李曉霞，李 瓊

（1，2.華東理工大學(xué)，上海 200237）

協(xié)商民主視閾下參政黨參與社會治理的限度分析

李曉霞1，李 瓊2

（1，2.華東理工大學(xué)，上海 200237）

參政黨參與社會治理有助于提高國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，有助于推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展。協(xié)商民主視閾下，參政黨在社會治理領(lǐng)域仍面臨著諸如理念、渠道、能力、制度等方面的限制，迫切需要通過樹立科學(xué)的思維理念來指導(dǎo)社會實(shí)踐；通過拓寬渠道來暢通政府與公眾的聯(lián)系，為社會改革發(fā)展添助力、增合力；通過能力的再發(fā)展為國家社會建設(shè)出實(shí)招、謀良策；通過制度的再完善來保障參政黨參與社會治理各項(xiàng)工作的有序開展。

協(xié)商民主；參政黨；社會治理；限度

一、引言

協(xié)商民主理論主張通過一系列科學(xué)的制度安排和程序設(shè)計(jì)，特別是建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機(jī)制，使不同階層、不同群體都能利用憲法賦予的權(quán)利，自由、平等地參與國家管理和公共生活，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、增進(jìn)共識，促成科學(xué)決策與理性施政。協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要載體［1］，因此，協(xié)商民主被視為利益多元化社會的一種有效治理模式。我國具有協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是黨的十八大報(bào)告在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度。在社會主義協(xié)商民主制度這一背景下，參政黨通過其特有的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等形式在我國的政治與社會生活中發(fā)揮了更為重要的作用，也為參政黨參與社會治理贏得了更為廣闊的空間。

黨的十八屆三中全會把創(chuàng)新社會治理體制作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出了要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序的新要求和新任務(wù)?！爸卫怼币辉~不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管制，它是在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同，以便實(shí)施某項(xiàng)計(jì)劃［2］。體現(xiàn)在社會治理領(lǐng)域，便是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”［3］。社會治理概念的提出以及黨的十八屆三中全會對“社會治理”的新定位，充分反映了黨的治理理念的高度提升，昭示著我國的治理模式正在從傳統(tǒng)的黨政包攬向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。

協(xié)商民主視閾下，社會治理體系的建構(gòu)主張多主體運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)與整合，是政府、政黨、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多方協(xié)同與發(fā)展的結(jié)果。民主黨派作為參政黨，承擔(dān)著參加國家政權(quán)，參與國家大政方針的協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行等責(zé)任和義務(wù)。由于社會治理是關(guān)系國家政權(quán)與社會穩(wěn)定以及和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵，由于參政黨參與社會治理是履行“一個參加、三個參與”的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)其社會功能的重要途徑，因此，參政黨在行使民主監(jiān)督、參政議政等基本職能的過程中，必然需要加強(qiáng)對社會事務(wù)及社會治理問題的關(guān)注。

面對當(dāng)前各種社會現(xiàn)象錯綜復(fù)雜、社會矛盾尖銳突出的現(xiàn)實(shí)狀況，積極探索協(xié)商民主視閾下參政黨參與社會治理的限度，合理把握參政黨在社會治理中的職責(zé)權(quán)限，對于促進(jìn)參政黨更好地履行職能，進(jìn)一步提高國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主，建設(shè)社會主義政治文明，推進(jìn)改革開放和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、參政黨參與社會治理的現(xiàn)行模式

當(dāng)前，參政黨參與社會治理的途徑可以分為間接參與和直接參與。間接參與主要是通過參與國家大政方針的制定、撰寫有關(guān)社會治理的提案、反映社情民意、參與相關(guān)課題調(diào)研或通過政協(xié)大會發(fā)言等形式來實(shí)現(xiàn)。直接參與主要是指通過黨派自身與社區(qū)共建直接參與社會治理實(shí)踐。參政黨參與國家大政方針制定主要是通過參加黨外人士座談會或雙月座談會等形式來實(shí)現(xiàn)。黨外人士座談會或雙月座談會是參政黨在社會治理決策層面發(fā)揮作用的主要渠道，通過參加座談會，參政黨可以在黨際協(xié)商層面對關(guān)系社會治理的重大問題、政策決策等提出合理的意見和建議，協(xié)助執(zhí)政黨制定更加惠及百姓、更為合理的相關(guān)政策措施。

政協(xié)提案作為參政黨履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的主要形式之一，也是參政黨參與國家和社會治理的主要渠道。政協(xié)提案是參政黨向政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案委員會審查立案后交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議，是參政黨通過人民政協(xié)參與社會治理的主要形式。人民政協(xié)作為中國特色的社會主義協(xié)商民主形式，早已嵌入中國的政治體制并成為實(shí)際運(yùn)行的制度安排。人民政協(xié)不屬于國家機(jī)關(guān)但又嵌入在體制內(nèi)的獨(dú)特性質(zhì)，使得人民政協(xié)在履行三大職能的過程中能夠發(fā)揮更為客觀、中立、理性的作用，為參政黨公平、公正地參與社會治理提供了可靠的政治保障和有效的實(shí)踐平臺。參政黨通過參與政治協(xié)商會議的形式提交有關(guān)社會治理的提案報(bào)告，積極建言獻(xiàn)策，對涉及民生、關(guān)乎社會發(fā)展的熱點(diǎn)問題提出有針對性的意見和建議，充分履行參與社會治理的職能。

除提案工作之外，撰寫社情民意也是參政黨履行社會職能、參與社會治理的一項(xiàng)極為重要的工作。由于我國各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任，鼓勵參政黨參與社會治理，可以充分整合不同層面、不同程度的資源并使其在社會治理中更好地發(fā)揮作用。參政黨成員從民眾需求出發(fā)，傾聽民聲、反應(yīng)民意、深入調(diào)研，通過撰寫社情民意的形式積極參與社會治理，對涉及民生、關(guān)乎民意的社會事務(wù)或社會問題進(jìn)行及時表達(dá)，提出有針對性的意見和建議。以九三學(xué)社上海市委會為例，2013年九三學(xué)社上海市委會共收錄社情民意1323條，其中涉及教育、醫(yī)療、住房等民生問題的信息就達(dá)500余條，約占全年信息總數(shù)的40%，這充分說明九三學(xué)社社員對社會問題非常關(guān)注并以實(shí)際行動積極投身社會治理實(shí)踐。

專項(xiàng)課題研究作為一項(xiàng)聚焦社會問題并能夠系統(tǒng)、全面、深入對某一社會問題進(jìn)行透徹分析的調(diào)查研究方式，為各參政黨廣泛運(yùn)用，尤其是隨著新形勢下社會治理體系日趨規(guī)范化、制度化，專項(xiàng)課題研究日益成為參政黨參與社會治理理論與實(shí)踐探索的另一重要渠道。以上海市政協(xié)及九三學(xué)社上海市委會為例，2014年3月，上海市政協(xié)聚焦推進(jìn)上海市新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)這一議題，組織開展課題調(diào)研、專題視察、協(xié)商座談等活動，并于2014年7月30日召開的上海市政協(xié)十二屆十二次常委會議上，就推進(jìn)上海市新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)討論研究，提出了多項(xiàng)寶貴意見和建議。2014年3月20日，九三學(xué)社中央委員會舉行“社會治理與中國道路”研討會，與會專家學(xué)者從“社會管理”到“社會治理”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐意義、如何用系統(tǒng)論視角和方法看社會治理、如何認(rèn)識充分發(fā)揮各種力量在社會治理中的作用、如何“維護(hù)最廣大人民根本利益”等現(xiàn)實(shí)問題提出了各自的真知灼見。

在深入調(diào)查研究、撰寫提案與社情民意的同時，參政黨充分利用人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，深入社區(qū)，服務(wù)社會，以實(shí)際行動踐行社會建設(shè)和社會服務(wù)的職能。例如，2014年7月28日，九三學(xué)社上海市委會《科普講壇》基層巡講團(tuán)在寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心會議室舉行《心腦血管疾病的防與治》專題報(bào)告，增強(qiáng)了社區(qū)居民對相關(guān)疾病的防治意識。2013年12月5日至8日，九三學(xué)社上海市委會組織社內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)學(xué)和數(shù)學(xué)專家赴安徽省金寨縣舉行智力幫扶系列活動，向村民介紹了相關(guān)行業(yè)的國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，并為當(dāng)?shù)貙W(xué)校捐贈了書籍。2012年5月11日，九三學(xué)社上海市委會組織社內(nèi)部分醫(yī)務(wù)專家和上海新視界眼科醫(yī)院專家赴崇明縣新村鄉(xiāng)舉行義診，受到了廣大農(nóng)民朋友的歡迎。參政黨直接參與社會、社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)案例不盡其數(shù)，充分說明參政黨一直以來都以很強(qiáng)的社會責(zé)任感關(guān)注著民生問題和社會管理問題，并堅(jiān)持不懈地為社會治理貢獻(xiàn)著自身的力量。然而，受現(xiàn)實(shí)條件的影響，難免會存在著一些制約參政黨社會功能發(fā)揮的因素。

三、參政黨參與社會治理限度的制約因素

第一，體制因素的制約。當(dāng)前，參政黨作用的發(fā)揮多是通過政協(xié)平臺來實(shí)現(xiàn)的，即通過參加人民政協(xié)組織的各種會議，在會議期間以提案的形式就社會各層面的重要問題發(fā)表意見、提出建議、反映訴求，閉會期間則以調(diào)研的形式進(jìn)行社會考察。在這種運(yùn)行體制下，人民政協(xié)效率的高低很大程度上影響著參政黨社會功能的發(fā)揮，如當(dāng)前人民政協(xié)履職的機(jī)制和方式不夠合理，在提案的審核辦理過程中，對重點(diǎn)提案和意見建議的督辦給予較多關(guān)注，對其他類型的問題關(guān)心較少，或是工作形式化，會后對提案的討論與執(zhí)行情況沒有很好地跟進(jìn)等。當(dāng)然，體制因素的制約一定程度上也來自于各級黨委和政府對政協(xié)提案、調(diào)研報(bào)告和社情民意信息等參政議政成果沒有及時采納或回復(fù)內(nèi)容簡單以及給予的反饋意見有限等。這些弊端很大程度上限制了參政黨參與社會治理的實(shí)際效果，不利于參政黨社會職能的充分發(fā)揮。與此同時，在政協(xié)組織中，各民主黨派與其他社會團(tuán)體并列，并沒有體現(xiàn)出民主黨派作為參政黨的優(yōu)越性，很大程度上也限制了參政黨參與社會治理實(shí)際效能的發(fā)揮。

第二，機(jī)制層面的影響。當(dāng)前，參政黨通過人民政協(xié)參與社會治理的機(jī)制是建立在傳統(tǒng)的單主體社會管理基礎(chǔ)之上的，即黨和政府是國家和社會治理的主體，民主黨派作為參政黨的主要職責(zé)是為黨和政府建言獻(xiàn)策，做到幫忙不添亂。隨著我國治理模式從傳統(tǒng)的黨政包攬向多元協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變，參政黨也逐步成為社會治理的主體之一。然而，當(dāng)前的參與機(jī)制仍不利于參政黨主體作用的發(fā)揮。首先，就會議專題發(fā)言來說，會議發(fā)言本是黨派、界別、專門委員會以及委員提出重要建議和意見的重要形式，但目前大會發(fā)言的主題和內(nèi)容設(shè)計(jì)往往是某一部門或某些經(jīng)辦人員的主觀意識判斷，很少通過代表推選或?qū)＜艺撟C，而且大會發(fā)言的過程很大程度上仍表現(xiàn)為單向的匯報(bào)，缺乏雙向的互動性。與此同時，當(dāng)前黨際協(xié)商機(jī)制也不夠完善，雖然各民主黨派也在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)多黨合作，但是，現(xiàn)實(shí)中的各民主黨派大多相對獨(dú)立，多黨合作往往被解析為某一民主黨派與執(zhí)政黨之間的合作，而不是民主黨派之間以及參政黨與執(zhí)政黨之間的交流與合作，即便是黨內(nèi)各級委員會、專委會、黨內(nèi)成員個體之間除部分擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員之外，其他成員大多互不熟識，缺乏一種互動、協(xié)商的機(jī)制，不利于充分調(diào)動各級委員會和專業(yè)人士的積極性，也不利于協(xié)同各方資源為社會治理大業(yè)貢獻(xiàn)力量。

第三，思維理念的束縛。從上海市政協(xié)近幾年政協(xié)提案及社情民意選登內(nèi)容來看，大部分的提案與社情民意選題及其具體內(nèi)容設(shè)計(jì)，都是對當(dāng)時社會熱點(diǎn)問題及民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行的歸納和總結(jié)。例如，2011年政協(xié)提案中有關(guān)公租房租賃的問題，2012年的文化建設(shè)、臨港新城更名及城區(qū)建設(shè)問題，2013年的霧霾問題等，無一不是當(dāng)時社會問題的真實(shí)寫照。然而，通過深入分析不難發(fā)現(xiàn)，這些熱點(diǎn)問題的提出大多也是與當(dāng)時的政治背景相關(guān)的。例如，2011年對公租房的熱議是與當(dāng)時國家部委頒布的有關(guān)保障房建設(shè)的文件精神分不開的，2013年的文化建設(shè)也與積極響應(yīng)黨的十八大對文化建設(shè)問題的核心定位有關(guān)。深入解讀黨和國家的相關(guān)政策法規(guī)，使其嵌入到我國社會管理的各個領(lǐng)域并用以指導(dǎo)社會實(shí)踐，是體現(xiàn)黨和國家對社會治理、實(shí)現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容。然而，在社會管理領(lǐng)域注入過多的政治色彩，難免會在一定程度上影響涉及民生核心問題的有效表達(dá)，不利于發(fā)揮參政黨訴求表達(dá)渠道暢通的優(yōu)勢。在社會管理領(lǐng)域，參政黨既是黨和國家政策的宣講團(tuán)，更是架構(gòu)在民眾與國家之間的橋梁，應(yīng)把了解民眾需求、體察民眾疾苦、尋求解決辦法作為參政議政、民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不能簡單地成為黨和國家政策的風(fēng)向標(biāo)。

第四，參政黨自身能力建設(shè)的影響。參政黨成員在社會治理方面表現(xiàn)出能力的參差不齊，也成為影響參政黨參與社會治理實(shí)際效能發(fā)揮的因素之一。參政黨植根于中國社會、生長在體制之內(nèi)，吸收了各個階層、群體甚至海內(nèi)外的優(yōu)秀人才，其專業(yè)能力和素質(zhì)具有明顯的優(yōu)勢。但是，在社會治理實(shí)踐中，也不排除部分專家除自身熟悉的專業(yè)領(lǐng)域之外，對社會治理問題的實(shí)際關(guān)心程度不夠，對如何參與社會治理或如何撰寫高質(zhì)量的提案并不清楚，沒有充分意識到社會治理其實(shí)就在自己的工作崗位和生活社區(qū)。由于工作忙碌，這些成員與基層民眾接觸交流的機(jī)會也非常有限，無法對較為敏感的社會信息進(jìn)行整合，缺乏一手資料信息作為支撐，因此，即便提出意見建議或提案，其可行性并不高。要提高參政黨參與社會治理的實(shí)際效能，充分發(fā)揮參政黨在社會治理體系中的作用，必然需要改進(jìn)各方面的弊端，探討參政黨參與社會治理的創(chuàng)新之路。

四、協(xié)商民主視閾下拓寬參政黨參與社會治理限度的路徑探討

協(xié)商民主理念下，吸納參政黨參與到社會治理領(lǐng)域，有助于彌補(bǔ)各類主體能力的不足，避免社會轉(zhuǎn)型期的某些風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前參政黨參與社會治理的實(shí)踐來看，參政黨參與社會治理的理念、形式等方面仍存在一定的局限性。要完善社會治理體制，提高參政黨參與社會治理的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，迫切需要在理念轉(zhuǎn)變、渠道拓展、能力建設(shè)及制度的再完善等方面，解決參政黨參與社會治理的創(chuàng)新性問題。

第一，從理念轉(zhuǎn)變的層面來講，各參政黨成員應(yīng)充分認(rèn)識到，參政黨功能的發(fā)揮不僅體現(xiàn)在國家政治生活領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在社會生活領(lǐng)域。參政黨作為我國民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，作為執(zhí)政黨的戰(zhàn)略盟友，是我國社會建設(shè)與社會發(fā)展的重要力量，是反映群眾疾苦、提供公共服務(wù)、構(gòu)建社會和諧的重要載體。由于公共服務(wù)以服務(wù)大眾、關(guān)注民生、關(guān)注公平、關(guān)注穩(wěn)定為主要內(nèi)容，以促進(jìn)社會和諧為主要任務(wù)，具有較強(qiáng)的政治性和政黨性，因此，參政黨需要把社會管理與服務(wù)作為其參政議政職能的延伸，作為實(shí)現(xiàn)其社會職能的重要內(nèi)容，作為其參與社會實(shí)踐、開展社會調(diào)研、履行社會責(zé)任的有效途徑。尤其是在新的歷史條件下，參政黨面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，內(nèi)部構(gòu)成日趨多樣，工作領(lǐng)域更加寬泛，肩負(fù)任務(wù)更加繁重，在黨和國家工作全局中的地位和作用更加突出，社會凝聚力和影響力也顯著增強(qiáng)。面對種種新情況、新問題，參政黨必須緊跟時代發(fā)展步伐，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和公共服務(wù)意識，積極投身社會實(shí)踐，從自我做起，從身邊事做起，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用自己的專業(yè)優(yōu)勢和為人民服務(wù)的熱情為社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第二，從渠道的拓寬層面來講，需要進(jìn)一步營造多方協(xié)同共治的平臺。協(xié)商民主理念下，拓寬參政黨參與社會治理的平臺或渠道，需要在適應(yīng)時代發(fā)展的大背景下，站在國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，著眼于擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性等現(xiàn)實(shí)問題的思考，進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)的規(guī)范化和程序化建設(shè)，拓展有序社會參與的空間，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，提高協(xié)商實(shí)效。同時，進(jìn)一步拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局［4］。在此基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持工作重心下移，充分調(diào)動參政黨成員的積極性、主動性，深入實(shí)際、深入基層，深入群眾、扎根社區(qū)，營造社區(qū)協(xié)同共治平臺，多干讓人民群眾滿意的好事實(shí)事，做到知民情、解民憂、抒民怨、暖民心。此外，還需要中國共產(chǎn)黨各級黨委進(jìn)一步提高對參政黨參與社會治理工作的認(rèn)識，充分肯定其地位和作用。各級黨委及管理部門要進(jìn)一步完善鼓勵參政黨參與社會治理的相關(guān)配套措施，完善參政黨參與社會治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，深入研究探討參政黨社會功能更好發(fā)揮的思路和方法，如通過媒體和輿論引導(dǎo)、激勵參政黨積極參與社會管理，通過爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立一批先進(jìn)典型，引導(dǎo)和激勵參政黨積極、主動參與社會管理，推進(jìn)參政黨參與社會治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

第三，參政黨自身能力的再發(fā)展也是促進(jìn)參政黨社會職能發(fā)揮的重要途徑之一。參政黨社會治理水平的高低很大程度上取決于其自身能力素質(zhì)的高低。由于個體的差異性，不同人員在社會治理方面表現(xiàn)出的能力素質(zhì)參差不齊，因此，要創(chuàng)新參政黨參與社會治理機(jī)制，必然需要加強(qiáng)參政黨自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高參政黨參與社會治理的各項(xiàng)能力與素質(zhì)。一是提高政治把握能力，堅(jiān)定理想信念，合理把握政治政策與社會治理的關(guān)系，正確對待新形勢下改革發(fā)展帶來的利益格局調(diào)整，引導(dǎo)所聯(lián)系的群眾為改革發(fā)展添助力、增合力。二是提高調(diào)查研究和解決問題的能力，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力為社會發(fā)展出實(shí)招、謀良策。三是要提高合作共事能力，發(fā)揚(yáng)求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，不斷增進(jìn)思想共識、加強(qiáng)合作共事［4］。四是進(jìn)一步提高聯(lián)系群眾的能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。五是進(jìn)一步增強(qiáng)利益整合能力，這種整合既包含參政黨內(nèi)部資源和利益的整合，也包括黨外資源和利益的整合與協(xié)調(diào)，通過利益的整合，通過組織功能的深層變革，真正承擔(dān)起社會溝通、表達(dá)和引導(dǎo)功能。六是進(jìn)一步提高參政議政的能力，要敢于講真話、講諍言，及時反映真實(shí)情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。七是提高撰寫社情民意的能力，社情民意要堅(jiān)持講真話、報(bào)實(shí)情，保持社情民意的原汁原味，做到政事不戲說、大事不忘說、明事照直說、難事不易說。八是要有擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和萬事從我做起的魄力，與時代發(fā)展相同步，自覺承擔(dān)起增進(jìn)共識的新使命、獻(xiàn)計(jì)出力的新責(zé)任、自身改革的新任務(wù)。

第四，參政黨參與社會治理各相關(guān)機(jī)制的運(yùn)行離不開法律制度作為保障。這就要求針對當(dāng)前參政黨制度化建設(shè)存在的不足，制定和完善參政黨運(yùn)行的相關(guān)法律規(guī)范和具體操作性規(guī)則，使參政黨的運(yùn)行有法可依、有規(guī)可據(jù)、有章可循，增強(qiáng)參政黨參與社會治理機(jī)制運(yùn)行的穩(wěn)定性。習(xí)近平同志曾提出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。”［5］參政黨參與社會治理相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，需要在堅(jiān)持以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念、真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦的原則之上進(jìn)一步完善多黨合作與政治協(xié)商制度，制定并完善參政黨議事協(xié)商、資政協(xié)商等相關(guān)制度規(guī)范，制定并完善參政黨組織制度、參政議政制度，積極探索諸如參政黨成員與社會公眾對話制度、政黨信息公開制度、評議制度等多種制度規(guī)范，積極搭建參政黨與社會公眾聯(lián)系的橋梁，使參政黨可通過制度化的民情表達(dá)渠道，充分發(fā)揮“直通車”優(yōu)勢，及時反映社會基層的利益需要，幫助社會基層所關(guān)心的問題進(jìn)入決策層的視野，從而協(xié)助黨和國家制定執(zhí)行符合各方面利益、符合社會發(fā)展需要的社會政策。

［1］李金河.如何認(rèn)識社會主義協(xié)商民主——學(xué)習(xí)黨的十八大精神［EB/OL］.（2013-01-22）.http：//theory.people.com.cn/n/ 2013/0122/c40531-20280130.html.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：16-17.

［3］姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會治理體制刨新［J］.中國行政管理，2012（2）：24-28.

［4］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［EB/OL］.（2014-09-22）.http：//news.xinhuanet.com/yuqing/ 2014-09/22/c_127014744.htm.

［5］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話［EB/OL］.（2014-07-31）.http：//www.wxyjs.org.cn/ xxgcxjpzsjxljhjszl/xjpzsjzylszb/qzlxlszb/qzlxwzlb/201407/t20140731_ 159829.html.

責(zé)任編輯：王 珊

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2014-12-08

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（14YJC840015）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)交叉學(xué)科與重大項(xiàng)目培育基金（WE1321003）

李曉霞（1980-），女，山東德州人，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院講師，華東理工大學(xué)社會學(xué)流動站博士后，主要從事公共行政與公共政策研究；李瓊（1978-），女，湖南湘潭人，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授，主要從事政治社會學(xué)研究。