□朱 明

(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125)

中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑探索

□朱 明

(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125)

解決我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問題，應(yīng)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)，分析我國國情與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，選擇走“生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營組織化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)管信息化、科技集成化、作業(yè)機(jī)械化、設(shè)施工程化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民職業(yè)化、政策系統(tǒng)化”的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十化”建設(shè)路徑，同時(shí)必須采取相應(yīng)的推進(jìn)思路、原則、方法和政策。

中國特色;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);建設(shè)路徑

朱 明(1958—)，男，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長，研究員，博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院特殊津貼專家，中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)理事長，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》主編。長期從事農(nóng)業(yè)工程發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新等工作，曾獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、中國青年科技獎(jiǎng)、中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)等，是國家百千萬人才工程人選。

黨中央明確指出：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)是集自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)于一體的復(fù)雜系統(tǒng)，其顯著的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、社會(huì)性特征，決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)動(dòng)員，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。黨的十八大提出了“四化”同步、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向，明確了任務(wù)，提供了動(dòng)力，帶來了全新機(jī)遇。2014年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確提出要“努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。當(dāng)前，我國整體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，亟需研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)路徑，探討制定建設(shè)路徑的推進(jìn)方略，從實(shí)施層面提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)化方案。

一、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要問題與任務(wù)

現(xiàn)階段我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)仍存在諸多突出問題。全國2/3以上的農(nóng)田是中低產(chǎn)田，50%以上的耕地處在干旱、半干旱地區(qū)，1/3的耕地易受洪水威脅，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”狀況尚未根本改變；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇，外延式擴(kuò)張發(fā)展模式難以為繼，農(nóng)業(yè)面源污染加劇態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)藥污染耕地面積達(dá)到1.4億畝左右，農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境污染也日趨加重，靠擴(kuò)大面積、增加投入品用量提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的潛力日益遞減；超小型的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營面臨困境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、副業(yè)化、老齡化問題日益突出，“誰來種地”、“怎樣種地”亟待破解，在農(nóng)業(yè)高投入、高成本的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，難以持續(xù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，加工物流成本高損失大，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題較為突出；農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系仍不完善，政策體系和體制機(jī)制等方面的制約瓶頸仍未根本突破。[1]

(一)重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系偏緊和結(jié)構(gòu)性短缺長期存在，迫切需要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國人口占世界人口的20%以上，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量巨大。據(jù)初步測(cè)算，我國糧食、肉類、水產(chǎn)品的常年消費(fèi)量分別約占世界相關(guān)產(chǎn)品總產(chǎn)量的27.2%、27.3%和45.2%[1]。近年來，我國人口總量每年增加700多萬、城市人口每年增加1000多萬，每年大體要增加80億斤糧食、80萬噸肉類和50萬噸植物油，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長態(tài)勢(shì)明顯。確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全以及工業(yè)與能源用途拓展需求，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。

(二)資源約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更加脆弱，迫切需要推進(jìn)科技化、生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

我國人均耕地資源和淡水資源分別僅為世界平均水平的40%和25%，并且隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，守住18億畝耕地紅線壓力越來越大；全國農(nóng)田灌溉用水缺口達(dá)到300多億立方米，嚴(yán)重缺水期已經(jīng)到來；水土流失、土地荒漠化加劇土地退化，90%以上的草原不同程度退化；農(nóng)業(yè)面源污染加劇態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，化肥利用率僅為40%，大約每年有1500萬噸氮肥流失到農(nóng)田以外；農(nóng)藥污染耕地面積達(dá)1.4億畝左右，汞、砷等重金屬污染國土面積達(dá)13%左右，農(nóng)膜殘留、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境污染也日趨加重。[2]在資源環(huán)境約束趨緊的情況下，依靠擴(kuò)大播種面積、增加投入品用量來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的潛力日益遞減，迫切需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走科技化、生態(tài)化的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

(三)物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力弱，迫切需要推進(jìn)工程化、機(jī)械化，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

我國耕地質(zhì)量總體仍處于較低水平，旱、澇等災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，每年因?yàn)?zāi)損失糧食600億斤以上，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”狀況尚未根本改變。盡管主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了59%，但面臨農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量效益不高、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合及與信息技術(shù)結(jié)合不夠緊密等諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、全程和全面機(jī)械化需求迫切、防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀[3]，迫切需要通過工程化、機(jī)械化的手段，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力，形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低，生產(chǎn)成本高，迫切需要推進(jìn)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化，快速提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，我國已經(jīng)形成了以農(nóng)戶為基本單位的小規(guī)模分散經(jīng)營模式。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，我國每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占有耕地面積僅為0.3公頃，不僅遠(yuǎn)低于美國60.9公頃的水平，也低于日本1.9公頃、韓國0.8公頃的水平。[3]同時(shí)，由于我國合作組織發(fā)展時(shí)間較短、農(nóng)業(yè)組織化程度相對(duì)較低，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅占全部農(nóng)戶的20%左右。小農(nóng)戶的分散經(jīng)營和低水平的組織化程度，使得生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、市場(chǎng)話語權(quán)缺乏，導(dǎo)致比較效益不高。迫切需要通過推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)格水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)收能力。

(五)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺和技術(shù)素質(zhì)問題突出，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，迫切需要推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型經(jīng)營體系；推進(jìn)科技化和信息化，提升人才和科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐保障能力

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力平均年齡已達(dá)50歲左右，農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度占76.8%，大專及以上僅占2.4%，接受過初級(jí)以上職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的不足5%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49%，低于1%的國際平均水平。[4]農(nóng)技推廣體系不完善，農(nóng)民素質(zhì)較低等因素，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和推廣，目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然已達(dá)到55%，但仍大大低于發(fā)達(dá)國家水平。迫切需要推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化、科技集成化和經(jīng)管信息化，破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾，提高科技尤其是信息技術(shù)等新興技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。[5]

(六)農(nóng)業(yè)投入總量不足、渠道分散，金融保險(xiǎn)等重大制約尚未突破，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策系統(tǒng)化，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

農(nóng)業(yè)投資總量低，渠道分散，難以形成合力的問題仍未得到根本解決。目前，我國糧食生產(chǎn)“黃箱”支持總量約為糧食總產(chǎn)值的2%，距17%的入世承諾尚有15個(gè)百分點(diǎn)的增長空間[6]。農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)仍未取得根本性突破，金融服務(wù)不僅網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、支持政策不足，而且創(chuàng)新產(chǎn)品少，特別是新型經(jīng)營主體涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營大戶融資難的問題日顯突出，嚴(yán)重影響其進(jìn)一步發(fā)展壯大。保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率極低，且查勘定損難、理賠成本高，手續(xù)復(fù)雜、理賠不及時(shí)，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。破解以上難題，迫切需要進(jìn)一步推動(dòng)政策的系統(tǒng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策由單措施、單目標(biāo)、零散性、應(yīng)急性向多措施、多目標(biāo)、系統(tǒng)化、制度化轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)和宏觀調(diào)控。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)既是四化同步發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)創(chuàng)造更多需求，提供更廣闊的平臺(tái)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為深入推進(jìn)工業(yè)化創(chuàng)造巨大市場(chǎng)需求，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供巨大動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，為深入推進(jìn)信息化提供巨大發(fā)展空間。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展為關(guān)聯(lián)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了1500萬個(gè)以上的就業(yè)崗位；主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)增加值提高104億元、工業(yè)增加值提高5643億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力275萬人；[7]農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工倉儲(chǔ)、食品加工、農(nóng)業(yè)觀光及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展將為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供巨大推動(dòng)力；農(nóng)業(yè)信息化、智能化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等為信息技術(shù)和信息產(chǎn)品創(chuàng)造新的需求和應(yīng)用空間。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示

(一)將提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)

各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的起點(diǎn)不同，路徑不同，但均將提高農(nóng)業(yè)的“三率”作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化，立足于不同階段的現(xiàn)實(shí)需求，找準(zhǔn)突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如日本在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初級(jí)階段，確定了優(yōu)先水利化、化學(xué)化而后機(jī)械化的方針，并把生物技術(shù)的研究和推廣、施肥方法的改進(jìn)、土壤的改良置于重要的地位，即先提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，然后提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步于機(jī)械化，而后把農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)集中到采用生物、化學(xué)技術(shù)，即先提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，然后提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。法國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，將提高經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展機(jī)械化作業(yè)、應(yīng)用新技術(shù)等并重，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的共同提高，在后期則將可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，提高資源利用率。[8]

(二)將家庭農(nóng)場(chǎng)和適度規(guī)模經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式

農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)時(shí)間不連續(xù)、生產(chǎn)過程難以監(jiān)督等特點(diǎn)，以家庭為主體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主體的積極性，因此各國均將家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營者。家庭農(nóng)場(chǎng)在各國有不同的表現(xiàn)形式，在美國、加拿大、澳大利亞等國家表現(xiàn)為大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，在日本等國家表現(xiàn)為小農(nóng)戶，在法國等國家則表現(xiàn)為適度規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)。雖然各國家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模有大小、形式有區(qū)別，但本質(zhì)是相同的，均以家庭主要成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、從事商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源。[9]各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐表明，家庭農(nóng)場(chǎng)是最適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營主體。

(三)將全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的先決條件

廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新設(shè)施等新型生產(chǎn)要素，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別，各發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)均起步于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備建設(shè)。美國自20世紀(jì)20年代開始推廣拖拉機(jī)耕地，30年代開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用化肥、農(nóng)藥，到1959年，主要農(nóng)作物耕種收作業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，化肥、農(nóng)藥施用量長期居世界首位。日本在20世紀(jì)60年代加大農(nóng)業(yè)投入，開始大規(guī)模農(nóng)田土地改良，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣小型農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)具擁有量居世界首位。法國自20世紀(jì)50年代開始大規(guī)模土地整理，將分散的中低產(chǎn)田改造成為集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并通過組織農(nóng)機(jī)合作社等方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。[9]隨著新技術(shù)革命的興起，各國紛紛將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程操作、精準(zhǔn)控制等信息化技術(shù)與裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用逐步顯現(xiàn)。[10]

(四)將構(gòu)建發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科教和人才體系作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是先導(dǎo)。綜觀各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，無不將農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用和人才培育放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要位置，重點(diǎn)構(gòu)建三大體系：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技儲(chǔ)備，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；二是農(nóng)業(yè)推廣體系，提升公共服務(wù)能力；三是農(nóng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。日本的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置齊全，設(shè)備和研究手段先進(jìn)，經(jīng)費(fèi)充足，多年來為農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)提供了大量研究成果；法國對(duì)農(nóng)民實(shí)行技術(shù)教育和輪訓(xùn)制度，成績合格取得綠色證書后，務(wù)農(nóng)人員才能得到政府認(rèn)可。美國建立了以農(nóng)業(yè)大學(xué)為核心的集農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣于一體的農(nóng)業(yè)科研推廣體系，農(nóng)業(yè)大中專院校遍布各地，50%以上的農(nóng)場(chǎng)主都受過高等教育。[5]這些措施對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)民技能提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長起到了重要作用，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率一般都達(dá)到70%以上。

(五)將構(gòu)建現(xiàn)代組織管理體系作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效手段

推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化，是提高農(nóng)業(yè)效益的重要方式。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平達(dá)到一定程度以后，提升經(jīng)營管理水平進(jìn)而提高農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，成為各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。日本政府二戰(zhàn)后重建了覆蓋全國99%農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)，通過農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)、各區(qū)域綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)將農(nóng)民組織起來，為農(nóng)戶提供各類生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)；50年代末日本開始促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、扶持大戶，嘗試擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。法國自20世紀(jì)60年代開始，通過設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)行動(dòng)基金”，組建“土地整治與農(nóng)村安置公司”等多種方式，促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；在20世紀(jì)60年代通過建立農(nóng)業(yè)信貸合作社、供應(yīng)和銷售合作社及服務(wù)合作社，承擔(dān)了絕大多數(shù)的投入品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)。[11]

(六)將加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，自二十世紀(jì)六、七十年代開始，農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的污染加劇、水土流失、地力衰退等問題在發(fā)達(dá)國家日益顯現(xiàn)，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展成為世界重要潮流，各發(fā)達(dá)國家紛紛開始重視農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。美國國會(huì)和政府制定一系列措施，把水土、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主采取休耕措施保護(hù)土壤，2002年的農(nóng)業(yè)法規(guī)定聯(lián)邦政府增加用于環(huán)境保護(hù)的投入，實(shí)施濕地保護(hù)計(jì)劃、草地保護(hù)計(jì)劃、農(nóng)場(chǎng)保護(hù)計(jì)劃、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)計(jì)劃、環(huán)境質(zhì)量保護(hù)計(jì)劃和水資源保護(hù)計(jì)劃等。法國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步由按產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼向按環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物生存條件直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，1999年制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向法，加大了對(duì)環(huán)境的要求，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2008年頒布了“生態(tài)農(nóng)業(yè)2012年規(guī)劃”，旨在提高生態(tài)農(nóng)業(yè)比重。[2]

(七)將構(gòu)建完善的支持保護(hù)體系作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要保障

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民收入的重要來源，農(nóng)業(yè)也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)公平、傳承社會(huì)文化，無不高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。美國于1933年通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，并設(shè)立農(nóng)業(yè)調(diào)整局，通過給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的方式，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主縮減面積、減少產(chǎn)量以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，目前已建立完善包括資源保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策、農(nóng)業(yè)信貸和稅收政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系。日本通過制定和實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》和“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，采取價(jià)格支持、限制進(jìn)口、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)展等措施，縮小工農(nóng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。[6]

三、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的路徑選擇、推進(jìn)原則、方法和配套政策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)內(nèi)部要素相互關(guān)聯(lián)、彼此支撐、動(dòng)態(tài)開放的系統(tǒng)工程。正確選擇我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)路徑，首先必須充分認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的系統(tǒng)性與整體性，深入剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)部要素的結(jié)構(gòu)性，構(gòu)建整體有序、重點(diǎn)突出、層次明晰、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的建設(shè)路徑體系；其次必須立足我國國情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、面臨主要問題和目標(biāo)任務(wù)，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)探索具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、同向性特點(diǎn)的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑。

(一)路徑選擇

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀規(guī)律，通過對(duì)國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的物質(zhì)、科技、資金、人才和管理等投入要素出發(fā)，緊緊圍繞“土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率”的全面提高，“綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力”的持續(xù)增強(qiáng)，“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，以及“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和任務(wù)，歸納提出“生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營組織化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)管信息化、科技集成化、作業(yè)機(jī)械化、設(shè)施工程化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民職業(yè)化、政策系統(tǒng)化”的“十化”建設(shè)路徑。

1.生產(chǎn)規(guī)?；Ｉa(chǎn)規(guī)?；瞧平馕覈r(nóng)業(yè)人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、效益低等問題的有效途徑。生產(chǎn)規(guī)?；劝骋簧a(chǎn)要素規(guī)模的擴(kuò)大，也包括通過契約、激勵(lì)等制度安排，組織多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營主體共同生產(chǎn)一種或一類農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和有效運(yùn)行。包括通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、通過社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖等，最終使種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由零星分散、品種雜亂向集中連片、規(guī)模發(fā)展、區(qū)域布局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2.經(jīng)營組織化。經(jīng)營組織化是破解我國農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接效率低等問題的有效途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合方式，按照自愿、互利、平等的合作原則，通過科學(xué)合理的組織形式與制度，把分散的農(nóng)戶有機(jī)組織聯(lián)系起來，科學(xué)協(xié)調(diào)組織內(nèi)部成員的職責(zé)分工與合作，組成一個(gè)互為聯(lián)系、相互依賴的有機(jī)整體，共同進(jìn)行專業(yè)化和集約化生產(chǎn)，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化過程就是農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體相互合作、共同發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)水土資源、資本、人員、技術(shù)、制度等不斷整合和優(yōu)化配置的過程。

3.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是破解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到有效保障、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力難以提升等問題的有效途徑。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”的原則，把科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施，使生產(chǎn)、管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，從而讓科技高效率、低成本地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)整體效益，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、商品化、品牌化。

4.經(jīng)管信息化。經(jīng)管信息化是破解農(nóng)業(yè)信息要素應(yīng)用少、生產(chǎn)方式粗放、管理效率低，縮短農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)差距的有效途徑。經(jīng)管信息化是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中全面運(yùn)用包括遙感、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)和智能工具，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程。

5.科技集成化。科技集成化是破解我國農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題的有效途徑?？萍技苫褪且罐r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為主體圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中的各種要素(技術(shù)、資源、人才、管理等)，不斷進(jìn)行優(yōu)化配置，形成一個(gè)由各種適宜要素組成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系的過程?？萍技苫纫髮?duì)多學(xué)科知識(shí)、多門類技術(shù)、多層次研究的組合集成，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中、在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條上的集成物化、固化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的推廣應(yīng)用。在創(chuàng)新和應(yīng)用的集成過程中，必然要求創(chuàng)新主體的多元聯(lián)合和科技資源的協(xié)作整合。

6.作業(yè)機(jī)械化。作業(yè)機(jī)械化是破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本不斷攀升等問題的有效途徑。作業(yè)機(jī)械化是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過程。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，機(jī)械化與信息化融合，運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人、畜力和傳統(tǒng)農(nóng)具進(jìn)行作業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)械化，將農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動(dòng)中解放出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為保障糧食安全、農(nóng)民增收，促進(jìn)“四化同步”發(fā)展提供技術(shù)與裝備支撐。

7.設(shè)施工程化。設(shè)施工程化是破解我國耕地少水資源短缺、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)減災(zāi)能力不足、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大和效益低等問題的有效途徑。設(shè)施工程化就是通過實(shí)施農(nóng)田建設(shè)工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、加工貯藏工程、市場(chǎng)物流工程和防災(zāi)減災(zāi)工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“工程支撐農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目保障工程”的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)化，建成系統(tǒng)、高效、發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

8.農(nóng)民職業(yè)化。農(nóng)民職業(yè)化是破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、解決“誰來種地”等問題的有效途徑。農(nóng)民職業(yè)化是指把從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者從以傳統(tǒng)農(nóng)民為主轉(zhuǎn)化為以職業(yè)農(nóng)民為主的過程。職業(yè)農(nóng)民就是以獲取利潤為目的，在一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，具有一定素質(zhì)和技能的勞動(dòng)者，具有營利性、專業(yè)性、穩(wěn)定性、開放性、平等性等特點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分類和發(fā)展需要，職業(yè)農(nóng)民可劃分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型等三類。

9.環(huán)境生態(tài)化。環(huán)境生態(tài)化是破解我國生態(tài)脆弱、環(huán)境污染日益突出等問題的有效途徑。環(huán)境生態(tài)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載能力，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)學(xué)原理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因地制宜布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高水、土、肥、藥以及農(nóng)業(yè)廢棄生物質(zhì)的利用效率，在保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，逐步形成持續(xù)、穩(wěn)定、高產(chǎn)、多元、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

10.政策系統(tǒng)化。政策系統(tǒng)化是破解農(nóng)業(yè)支持保護(hù)不足、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特征明顯等問題的有效途徑。通過推進(jìn)支持政策系統(tǒng)化建設(shè)，建立健全目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，形成政策合力和調(diào)控綜合效應(yīng)，切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。通過完善農(nóng)業(yè)支持政策法律法規(guī)體系，形成農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的長效機(jī)制，不斷提高政府的支持力度和調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)“政策構(gòu)成體系化、支持方式科學(xué)化、政策調(diào)整動(dòng)態(tài)化、保障實(shí)施制度化”。

(二)路徑推進(jìn)思路

1.在統(tǒng)籌謀劃方面具有整體性。統(tǒng)籌考慮“十化”各自相互作用關(guān)系，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行整體謀劃。在“十化”建設(shè)整體層面上，按照以建設(shè)促改革，以改革促發(fā)展的思路，將設(shè)施工程化、作業(yè)機(jī)械化、科技集成化、經(jīng)管信息化等“四化”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基的著力點(diǎn)和關(guān)鍵抓手，加大投入，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧帶動(dòng)“十化”整體建設(shè)。在“四化”建設(shè)單一路徑上，依據(jù)區(qū)域具體環(huán)境與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，分別對(duì)設(shè)施工程化、科技集成化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)管信息化建設(shè)情況進(jìn)行整體分析，找準(zhǔn)最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)，明確作為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的著力點(diǎn)和關(guān)鍵抓手，加以重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

2.在建設(shè)部署方面具有系統(tǒng)性?！笆苯ㄔO(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，在先行實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的同時(shí)，根據(jù)各項(xiàng)建設(shè)的層次性、區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性，明確建設(shè)的步驟，使“十化”有序系統(tǒng)推進(jìn)，確?！笆苯ㄔO(shè)的整體效益得到實(shí)現(xiàn)。按照生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的要求，以設(shè)施工程化、作業(yè)機(jī)械化、科技集成化、經(jīng)管信息化建設(shè)為基礎(chǔ)和載體，搭建體制創(chuàng)新平臺(tái)，積極調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，有效促進(jìn)經(jīng)營組織化、生產(chǎn)規(guī)?；?、環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民職業(yè)化、政策系統(tǒng)化等方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十化”系統(tǒng)、有序推進(jìn)。

3.在推進(jìn)主體方面具有協(xié)同性。構(gòu)建“十化”推進(jìn)主體的多元化格局，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)等各方力量，形成“十化”推進(jìn)的合力。按照建設(shè)領(lǐng)域的公共品屬性，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變要求，明確政府作用邊界，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用。對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息化等公共屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入職能，加大支持力度；對(duì)于產(chǎn)后加工倉儲(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共品領(lǐng)域，做到政府與市場(chǎng)相結(jié)合，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品物流等非公共品領(lǐng)域，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)與規(guī)范職能，為農(nóng)戶、企業(yè)等社會(huì)主體介入提供良好環(huán)境。積極理順中央部門之間、中央與地方之間的財(cái)權(quán)事權(quán)，破解部門、區(qū)域局限性和分散、重復(fù)建設(shè)等問題，形成政府間橫向協(xié)同、上下一致的工作合力。

4.在推進(jìn)目標(biāo)方面具有同向性。按照目標(biāo)同向性要求，確?！笆苯ㄔO(shè)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)措施在實(shí)施效果上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，政府、企業(yè)與農(nóng)民利益的有機(jī)協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮中央政府、地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)民等主體的發(fā)展需求，確保通過“十化”建設(shè)促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。實(shí)現(xiàn)宏觀層面國家戰(zhàn)略的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和效益提升，為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體營造良好環(huán)境，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、各類主體增收。

(三)路徑推進(jìn)原則

1.以城鄉(xiāng)一體化為持久動(dòng)力驅(qū)動(dòng)“十化”建設(shè)?！笆苯ㄔO(shè)必須始終貫穿于“四化”同步發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程，在確保技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等現(xiàn)代要素長期支撐的同時(shí)，需要加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展的環(huán)境與條件，從根本上改變城鄉(xiāng)發(fā)展要素的配置結(jié)構(gòu)，在要素的數(shù)量、質(zhì)量、投入強(qiáng)度上向農(nóng)業(yè)傾斜、向農(nóng)村延伸，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為強(qiáng)化要素、改善結(jié)構(gòu)、營造環(huán)境的根本依據(jù)和長久動(dòng)力，使“十化”建設(shè)成為消除城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

2.以分類推進(jìn)為基本步調(diào)謀劃“十化”建設(shè)。我國農(nóng)業(yè)人口眾多、地域廣闊，實(shí)現(xiàn)“十化”的目標(biāo)，需要充分考慮到發(fā)展基礎(chǔ)的不平衡性、實(shí)現(xiàn)過程的復(fù)雜性、達(dá)成目標(biāo)的階段性和推進(jìn)措施的長期性，以最符合規(guī)律的方式推進(jìn)“十化”。在堅(jiān)持以“十化”整體推進(jìn)作為長期戰(zhàn)略的同時(shí)，需要根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同階段的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，按照國家確定的總體安排和要求，站在全局高度，統(tǒng)籌安排、因地制宜、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，在內(nèi)容和過程上保持整體性、在程度和水平上保持差異性。

3.以協(xié)調(diào)配套為總體要求推進(jìn)“十化”建設(shè)?！笆弊鳛轶w現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)整體和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要途徑，取得實(shí)效的關(guān)鍵不僅要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與生產(chǎn)、速度與質(zhì)量、數(shù)量與效益、社會(huì)與生態(tài)、資源與環(huán)境等方面的關(guān)系，同時(shí)還要保證建設(shè)內(nèi)容的協(xié)調(diào)性和建設(shè)過程的有序銜接，需要以整體效用最大化、長期化作為推進(jìn)目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，避免偏重局部忽視整體、照顧一方不顧其他。無論規(guī)模大小、程度高低，“十化”進(jìn)程的各個(gè)階段、各個(gè)方面應(yīng)彼此銜接、相互支撐、滿足需求，力求以最合理的形式、最適度的規(guī)模、最有效的資金取得最好的效果。

4.以統(tǒng)籌兼顧為根本方法指導(dǎo)“十化”建設(shè)。推進(jìn)“十化”是一項(xiàng)長期、宏大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容上涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、行為上涉及方方面面。在推進(jìn)過程中必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，在投入上統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)、農(nóng)民，在水平上統(tǒng)籌高、中、低不同發(fā)展階段，主體上要兼顧政府、企業(yè)、農(nóng)民，空間上兼顧城市、鄉(xiāng)村，建設(shè)上要兼顧近期和遠(yuǎn)期，功能上兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化。

5．以形成合力為主要保障加快“十化”建設(shè)?！笆苯ㄔO(shè)涵蓋要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境各個(gè)方面，在具體操作中涉及到眾多部門和渠道，從項(xiàng)目決策、政策制訂、資金投入、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督管理等不同階段均需要相關(guān)方面的密切配合與支持。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段，加快推進(jìn)“十化”建設(shè)重要而迫切。為保證推進(jìn)的及時(shí)性、高效性和協(xié)調(diào)性，必須要在指導(dǎo)思想上形成共識(shí)、在推進(jìn)步驟上相互銜接、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量、在營造氛圍上各展所長，形成加快推進(jìn)“十化”建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(四)路徑推進(jìn)方法

1.堅(jiān)持推進(jìn)內(nèi)容系統(tǒng)完整。首先要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，即不斷提高“三率”；第二要加快以政策系統(tǒng)化、環(huán)境生態(tài)化為重點(diǎn)的條件與環(huán)境建設(shè)；第三要堅(jiān)持不懈地以科技集成化、農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)管信息化為重點(diǎn)，作業(yè)機(jī)械化和設(shè)施工程化為抓手來提高現(xiàn)代要素質(zhì)量；第四要以經(jīng)營組織化、土地規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)調(diào)整要素結(jié)構(gòu)、提高各環(huán)節(jié)的運(yùn)行效率，從而達(dá)到在整體上系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的目標(biāo)，體現(xiàn)出提高“三率”的主攻方向。

2.保持推進(jìn)結(jié)構(gòu)先進(jìn)合理。首先需要在政策系統(tǒng)化(社會(huì)環(huán)境)、環(huán)境生態(tài)化(自然環(huán)境)方面為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必備的和長久的保障；其次要以作業(yè)機(jī)械化、設(shè)施工程化為核心要素發(fā)揮作用，提供集成技術(shù)與管理的手段、載體和條件；最后，也是最為重要的是要堅(jiān)持不懈地調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)是直接影響到要素作用發(fā)揮、最體現(xiàn)系統(tǒng)先進(jìn)性的因素，因此要以經(jīng)營組織化、生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)來優(yōu)化人員、土地、產(chǎn)品等生產(chǎn)要素和產(chǎn)出品的結(jié)構(gòu)配置，充分挖掘出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的整體潛力和協(xié)同效能。

3.保障推進(jìn)方法科學(xué)有序。首先要在加快農(nóng)民職業(yè)化解決“誰來種地”這一根本性問題的前提下，通過加大對(duì)設(shè)施工程化、作業(yè)機(jī)械化、科技集成化、經(jīng)管信息化的直接投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力、裝備條件、技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，一方面為生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營組織化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化提供條件并推動(dòng)其發(fā)展，另一方面推進(jìn)政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的調(diào)整改善。在具體推進(jìn)中，要立足于當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫問題，從建設(shè)角度出發(fā)，謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，搭建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變革與調(diào)整。按照在建設(shè)中促改革、在改革中謀發(fā)展的思路，依托設(shè)施工程化、作業(yè)機(jī)械化、科技集成化、經(jīng)管信息化等重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入力度，為改革創(chuàng)新打造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，有效促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營組織化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境生態(tài)化、農(nóng)民職業(yè)化和政策系統(tǒng)化，積極推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，使“十化”全面、高效、有序推進(jìn)。

(五)政策建議

1.建立協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)路徑推進(jìn)合力。從提升要素質(zhì)量、優(yōu)化支撐結(jié)構(gòu)、改善建設(shè)環(huán)境三大方面，系統(tǒng)做好頂層設(shè)計(jì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中央地方聯(lián)動(dòng)、部際協(xié)作及部門內(nèi)合作的工作平臺(tái)和機(jī)制，形成分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能完善、支持有力、調(diào)控有效、相互促進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)管理大體系。要建立三個(gè)有利于整體建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)的具體協(xié)作機(jī)制，一是建立項(xiàng)目整合和整體建設(shè)機(jī)制，有效整合資金，避免項(xiàng)目分散和重復(fù)建設(shè)，建立以整體建設(shè)及協(xié)同推進(jìn)為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)管理辦法，聯(lián)合開展項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估、考核，統(tǒng)籌應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)布局。二是建立開放有序的科技協(xié)同創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，改革科技創(chuàng)新與應(yīng)用的體制機(jī)制，強(qiáng)化集成創(chuàng)新和聯(lián)合協(xié)作，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同管理機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)行質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管和全程管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”方向發(fā)展，確保“舌尖上的安全”。

2.統(tǒng)一事權(quán)財(cái)權(quán)，明確各方建設(shè)職責(zé)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府建設(shè)責(zé)權(quán)。探索建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，以事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力相匹配為原則，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)、農(nóng)業(yè)投資管理創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)完善，提高地方政府主動(dòng)性和積極性。一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制，進(jìn)一步增加中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，加快建立縣鄉(xiāng)政府基本財(cái)力保障機(jī)制，確?；鶎诱男谢韭毮埽瑢?shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力協(xié)調(diào)。二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投資管理方式，在區(qū)分屬性的基礎(chǔ)上，確定全局性、基礎(chǔ)性等中央農(nóng)業(yè)投資支持重點(diǎn)，明確中央與地方在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的權(quán)責(zé)；在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放中央農(nóng)業(yè)投資審評(píng)等管理權(quán)限，提高投資管理效率，強(qiáng)化地方建設(shè)的主動(dòng)性和主體性。三是建立健全農(nóng)業(yè)投入法規(guī)，對(duì)已有涉及農(nóng)業(yè)支持政策的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和配套完善，研究制定具體實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體路經(jīng)，加緊出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投資法》，以法律的形式，確立基層政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力，確定中央與地方的建設(shè)責(zé)權(quán)，明確推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持方向、支持重點(diǎn)、支持條件、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持力度、支持方式、投入資金來源等具體內(nèi)容，并加大監(jiān)督執(zhí)行的力度。

3.調(diào)整財(cái)政投入，突出支持建設(shè)重點(diǎn)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的規(guī)律和要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)財(cái)政投入措施，重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)投資政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有效調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的投入方向、結(jié)構(gòu)和對(duì)象。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)投資政策，統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)設(shè)施、配套裝備、生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械建設(shè)需求，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)組織構(gòu)建、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和固定資產(chǎn)投資需求，統(tǒng)籌兼顧項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理需求。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐步由“普惠制”向“特惠制”轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)實(shí)施差異化補(bǔ)貼措施，發(fā)揮有限財(cái)政資源的最大作用，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)導(dǎo)向的多重性，既保障農(nóng)民基本收入，又有重點(diǎn)、高效推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)?；c設(shè)施工程化、作業(yè)機(jī)械化相配套的要求，新增物質(zhì)裝備補(bǔ)貼和種類重點(diǎn)向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體傾斜。

4.強(qiáng)化引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)多方建設(shè)積極性。強(qiáng)化政府的引導(dǎo)職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持同向性的目標(biāo)導(dǎo)向，綜合運(yùn)用政策和管理手段，創(chuàng)新支持和管理方式，促進(jìn)政策支持與金融、工商資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入的協(xié)調(diào)配套，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)力量參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性，拓寬投入的來源渠道，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入總量不足問題，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，政策意圖與農(nóng)民意愿同向一致。一是強(qiáng)化財(cái)政貼息引導(dǎo)作用，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要，加大財(cái)政貼息力度，推行以政府貼息為杠桿、以銀行貸款為帶動(dòng)、以企業(yè)投資為主體的“投貸貼”農(nóng)業(yè)投融資模式，疏通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投融資渠道，促進(jìn)財(cái)政、金融與企業(yè)投入優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。二是強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件建設(shè)與改造升級(jí)的需求，擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散政策，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金互助和合作保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)拓展業(yè)務(wù)，并建立政府、銀行、保險(xiǎn)合作機(jī)制，緩解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)金融服務(wù)不足、融資難的問題。三是強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)作用，針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體性和協(xié)同性要求，探索建立專項(xiàng)基金，并創(chuàng)新投資方式，主要采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法及綜合運(yùn)用財(cái)稅措施，促進(jìn)新型經(jīng)營主體積極參與建設(shè)和管理，鼓勵(lì)其承擔(dān)政府投資支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體投資投勞開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及大中型機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、產(chǎn)地加工物流等設(shè)施建設(shè)。四是強(qiáng)化管理服務(wù)引導(dǎo)作用，以保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益為前提，重點(diǎn)針對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)的引導(dǎo)作用，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障和生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程，堅(jiān)持合理引導(dǎo)有序投入。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，保障農(nóng)民和工商資本的利益。

5.完善權(quán)屬制度，優(yōu)化建設(shè)要素配置。健全土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)等方面的制度，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人力等要素在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間和“四化”之間有序流動(dòng)，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及有效運(yùn)營提供良好的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境。一是健全土地承包經(jīng)營權(quán)管理制度，積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，強(qiáng)化土地物權(quán)，讓農(nóng)民充分享有土地用益物權(quán)，在切實(shí)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)權(quán)利的前提下，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民通過市場(chǎng)自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)收益。二是促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，適應(yīng)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建；搭建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，培育流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立規(guī)模經(jīng)營扶持專項(xiàng)資金，引導(dǎo)土地有序流向達(dá)到適度經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，探索建立可持續(xù)的土地增值收益分配機(jī)制；改革征地制度，建立集體和農(nóng)民分享土地增值的機(jī)制，使農(nóng)民獲得更多的土地財(cái)產(chǎn)性收入。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。通過明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

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(責(zé)任編輯：廖才茂)

Exploration in the Pathway for Developing the Modern Agriculture with Chinese Characteristics

ZHU Ming

(InstituteofPlanningandDesign,MinistryofAgriculture，Beijing100125,China)

To solve the problems faced by the development of modern agriculture in our country,we should research the experiences of foreign countries in modern agriculture,analyze the national conditions of our country and the tasks and goals of developing modern agriculture in our county,and choose the pathway of “scale production,organized operation,standardization of products,IT-based management,integration of technology,mechanical operatio,facility engineering,ecological environment,professional farmers and systemization of policy” for developing the modern agriculture with Chinese characteristics.Meanwhile,we must adopt corresponding thinking,principles,methods and policies.

Chinese characteristics;pathway of development

2014-12-16

本論文為中華人民共和國農(nóng)業(yè)部課題“中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑探索”的研究成果。該課題組成員有朱明、齊飛、陳偉忠、肖運(yùn)來、周新群、程勤陽、趙躍龍、裴志遠(yuǎn)、洪仁彪、孟海波。

F3

A

1674-0599(2015)01-0020-10