□顧華詳

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會 政策研究室，新疆 烏魯木齊 830003)

論絲綢之路經(jīng)濟帶“五通”的法治建設

□顧華詳

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會 政策研究室，新疆 烏魯木齊 830003)

構(gòu)建和優(yōu)化共建絲綢之路經(jīng)濟帶的“五通”法治環(huán)境，應重點加強政策溝通機制領域的法治建設，保障合作取得“最大公約數(shù)”；促進道路聯(lián)通法治建設，確保陸海大道通衢聯(lián)八方；優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作法律制度設計，打造拓展彼此市場的“金鑰匙”；健全金融合作法律制度，為合作各方發(fā)展注入“金融活水”；完善人員流動和文化交流法治，健全“心相知、民相親”的法治保障機制，積極為絲綢之路經(jīng)濟帶高效可持續(xù)共建提供健全的法治保障和體制機制支撐。

絲綢之路經(jīng)濟帶；歐亞區(qū)域；中國法治；國際合作；自由貿(mào)易區(qū)

絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱“絲綢之路經(jīng)濟帶”)是開啟全新中外文明對話格局，優(yōu)化東西方平衡關系，重構(gòu)世界經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡體系，符合中國和世界共同發(fā)展愿景的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。中國是當今世界政治經(jīng)濟秩序的維護者和全球治理體系改革創(chuàng)新的重要參與者，堅定不移地支持國際貿(mào)易多邊體系建設，積極促進貿(mào)易自由化、便利化，堅決反對貿(mào)易保護主義，并且一貫堅持促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)均衡增長與繁榮。[1]隨著絲綢之路經(jīng)濟帶共建的不斷深入推進，國內(nèi)市場逐漸與國際市場密切相聯(lián)，中國發(fā)展與國際社會發(fā)展相互融合。絲綢之路經(jīng)濟帶共建已基本完成戰(zhàn)略規(guī)劃，務實合作工作正在穩(wěn)步推進之中。中國正與沿線各國共同打造中國-中亞-西亞、新亞歐大陸橋、中蒙俄三大經(jīng)濟走廊[2]，并且與亞太經(jīng)合組織各國共同啟動自貿(mào)區(qū)建設進程，共同攜手打造開放型亞太經(jīng)濟格局，不斷發(fā)掘經(jīng)濟增長新動力，精心勾畫全方位互聯(lián)互通藍圖[3]，全面拓展和推進陸海絲綢之路新進程。這無疑將積極有力地推進和引領歐亞各國的法治建設，重點圍繞保障和加強基礎設施互聯(lián)互通，能源、金融、民生等領域互利合作等方面不斷發(fā)展創(chuàng)新。同時，也會使國際法與國內(nèi)法兩者之間的銜接越來越密切。特別是隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治中國建設和依法治國方略的全面實施，都迫切要求中國統(tǒng)籌規(guī)劃和全面推進各領域的法治建設，尤其要具有世界眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃國際國內(nèi)兩個市場、綜合運用國際國內(nèi)兩種資源、科學融通國際國內(nèi)兩類法律，緊緊圍繞加強“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”[4]P289-290來全面推進中國法治建設和依法治國方略實施，并充分關注國際法與國內(nèi)法的關聯(lián)性與互動性?！拔逋ā钡膶嵸|(zhì)與核心是相關國際法治建設，是使國際法治在絲綢之路經(jīng)濟帶共建中起決定性作用和更好地發(fā)揮引領、推進、規(guī)范和保障作用。特別是如何讓特點是“定”的法律主動適應特點是“變”的絲綢之路經(jīng)濟帶共建的現(xiàn)實需求，這是相關國際法治建設中需要處理好的一對重要關系；如何讓絲綢之路經(jīng)濟帶共建與國際法治實現(xiàn)良性互動，也是相關國際法治建設需要切實解決好的一個現(xiàn)實問題。

一、加強政策溝通機制領域的法治建設，保障合作取得“最大公約數(shù)”

絲綢之路經(jīng)濟帶是歐亞大陸各國進行互利合作的，涉及政治、經(jīng)濟、社會和國家安全等諸多領域的龐大網(wǎng)絡體系。因此，與相關各方建立順暢的“政策溝通”法治機制，就成為鞏固中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿途國家政治互信和國際法治關系的關鍵。在世界安全局勢不斷變化的復雜局勢下，哈薩克斯坦、歐亞聯(lián)盟組織國家乃至整個絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域國家與中國的密切合作，無疑都是最為重要的。而要更好地發(fā)揮國際法治在穩(wěn)定和鞏固絲綢之路經(jīng)濟帶的合作關系，當務之急是要通過建立健全共同認可的國際法治機制，積極構(gòu)建中國與歐亞各國雙邊領導人定期會晤機制，優(yōu)化各國領導人溝通交流的平臺，密切高層友好交往，增進各國間的政治互信，健全政商交流機制，進一步為經(jīng)貿(mào)合作和其他更加廣泛領域的積極合作提供政治和法律保障，切實保障中國以鄰為善、“親、誠、惠、容”的周邊外交理念和政策得以順利推進；積極完善政商互動機制，通過各國更多的政要推動經(jīng)貿(mào)活動，引導絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國的廣大實業(yè)家們及時準確掌握中國與歐亞各國政府的經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信息，切實帶動商界的廣泛務實合作，依據(jù)相關國際法引領、規(guī)范和保障合作締約的切實履行。要堅持消除合作發(fā)展中的壁壘政策，積極構(gòu)建共同利益最大化的切合點。重視保護和發(fā)揮好早期收獲成果的示范引領和帶動作用*2014年5月7日，中巴經(jīng)濟走廊首個能源領域的早期收獲項目開工建設，這項由中國電建和卡塔爾投資銀行共同投資開發(fā)巴基斯坦加西姆港1320兆瓦火電項目，對巴方緩解能源緊缺、促進發(fā)展、改善民生都具有非常重要的現(xiàn)實意義。早期收獲項目的啟動對進一步深化中巴合作，特別是優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟帶共建的法治環(huán)境，提供合作發(fā)展的成功范例，具有很好的引領和示范帶動效應。，促進沿途各國經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)有效對接。

在經(jīng)濟全球化的形勢下，還需要絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國共同構(gòu)建有利于在全球范圍進行政策順暢溝通的法治機制，實現(xiàn)沿途各國共同發(fā)展繁榮的目標。具體可以在絲綢之路經(jīng)濟帶沿途國家間已有的國際合作單項契約基礎上，逐步擴展與深化實現(xiàn)廣泛合作。絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域大多數(shù)國家和地區(qū)都已經(jīng)建立了雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，還可以有效整合并順利運轉(zhuǎn)既有的國際法治資源，積極利用已有國際法治成果能動地解決合作發(fā)展中的障礙和風險，并且在聯(lián)合國已經(jīng)形成的機制和經(jīng)驗的基礎上進行改革創(chuàng)新，積極與沿途有意愿的國家共同編制雙邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)合作專項規(guī)劃，推動絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)的各國共同構(gòu)建順暢的合作渠道與爭端解決機制，拓寬國際合作空間，營造互利共贏的合作發(fā)展場域。重視從聯(lián)合國層面強化絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域國際合作各機構(gòu)之間的密切合作關系，重點理順各機構(gòu)之間的法律關系，優(yōu)化多邊決策機制，完善聯(lián)合國層面的國際合作契約執(zhí)行機制，保障合作政策溝通的順暢。

充分重視新業(yè)態(tài)領域政策溝通的引領和推動的國際法治建設。增強政策溝通層面國際法治建設的前瞻性對保障絲綢之路經(jīng)濟帶共建特別重要。新業(yè)態(tài)對促進絲綢之路經(jīng)濟帶共建發(fā)揮著積極而重要的作用，亟須從政策溝通的層面加大對其引領、推進、規(guī)范和保障的力度。新業(yè)態(tài)涉及的領域廣泛，“雙刃劍”的特點凸顯。僅從信息領域來看，隨著信息網(wǎng)絡企業(yè)巨頭的出現(xiàn)，一些擁有大數(shù)據(jù)的信息企業(yè)對國際安全、國家安全、經(jīng)濟和信息安全都構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，由此衍生的各國對互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)的爭奪也已近白熱化，對絲綢之路經(jīng)濟帶共建的政策溝通構(gòu)成潛在威脅，需要相關各方及早從政策溝通層面積極應對，加強國際法治的主動應對與引領和規(guī)范。另外，由大數(shù)據(jù)衍生的“數(shù)據(jù)處理與輸送業(yè)務”正在向全球推進，云交易平臺的建設與運行正在輻射歐亞區(qū)域，且可以迅速覆蓋全球。云計算交易平臺能把散落在世界各地的大數(shù)據(jù)，通過經(jīng)紀定價的方式實現(xiàn)“數(shù)據(jù)外送”。這一業(yè)務的發(fā)展速度驚人，但目前國際法治對這一領域的規(guī)制卻近乎空白?！皵?shù)據(jù)外送”是覆蓋“五通”的新型而重要的業(yè)態(tài)，迫切需要從政策溝通的戰(zhàn)略性層面進行國際法治的引領、推進、規(guī)范和保障，推進歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“粗、大、笨”的煤炭、石油、天然氣等資源型、附加值較低的經(jīng)貿(mào)合作，調(diào)整轉(zhuǎn)型為“高、精、尖”的附加值高、競爭力強、帶動面廣的經(jīng)貿(mào)合作，促進歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展快速轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。

二、積極推進道路聯(lián)通法治建設，確保陸海大道通衢聯(lián)八方

陸?！暗缆仿?lián)通”自古以來就密不可分，是保障務實合作的基礎。絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國應積極優(yōu)化海陸空和地下及網(wǎng)絡交通聯(lián)通的法治機制，進一步強化交通運輸領域合作的法治建設，具體包括在交通運輸服務、基礎設施和通關便利化以及相關人才、技術(shù)、裝備等諸多領域達成法治共識，健全相關法律制度措施和工作體制機制。聯(lián)通和暢通絲綢之路經(jīng)濟帶各國的陸、海、空，地上與地下，網(wǎng)絡與管道等立體化的基礎設施建設，是互聯(lián)互通與合作發(fā)展的基本保障。“道路聯(lián)通”是立體化的，涉及若干個龐大而復雜的國際法律體系，僅國際通信法律就分屬國際電信聯(lián)盟、萬國郵政聯(lián)盟、世界貿(mào)易組織等眾多國際體制，歸屬于國際通信通道法、國際通信服務法和國際通信行為法等三個不同板塊，其規(guī)范具有普遍性、區(qū)域性和雙邊性等三個不同層次。不難設想，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶廣泛區(qū)域的互聯(lián)互通，要統(tǒng)籌諸多各不相同的國際法專業(yè)領域，其法治建設工程的任務必然是十分繁重的，而且法律之間的溝通與協(xié)調(diào)的任務更加繁重。從中國到東亞、西亞、南亞、中亞和歐洲等廣泛的區(qū)域，要聯(lián)通橫跨歐亞大陸和海洋的陸海通道，區(qū)域廣泛、國際國情復雜。建立健全這一廣泛區(qū)域的國家和國際組織與中國之間陸海道路聯(lián)通的國際協(xié)定，仍然有著國際法治建設、市場需求、民心所向的廣泛基礎。[5]僅從局部來看，道路聯(lián)通的國際法治建設就會給歐亞廣大區(qū)域帶來更多發(fā)展空間和機遇。

實現(xiàn)歐亞陸海的互聯(lián)互通是共建絲綢之路經(jīng)濟帶的關鍵。中國歷來注重建立多層次的國際交通運輸合作機制，引領和促進亞歐國際物流業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。在雙邊多邊合作框架下，中國推動與巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等周邊國家簽署了多個多邊運輸協(xié)定，與絲綢之路經(jīng)濟帶沿途國家簽訂10多個雙邊和區(qū)域性陸路運輸協(xié)定。在鐵路運輸方面主要簽署《國際鐵路貨物聯(lián)合運輸協(xié)定》、《國際鐵路貨物運送公約》等，還積極加入《集裝箱海關公約》等國際便利運輸公約。[6]2014年9月12日，上合組織在塔吉克斯坦首都杜尚別發(fā)表的《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》認為，共同努力的優(yōu)先方向是促進貿(mào)易投資便利化、發(fā)展經(jīng)濟高技術(shù)領域、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門類換代更新、實施發(fā)展交通物流和信息通信及其他基礎設施的項目。[7]成員國共同簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，構(gòu)建和暢通了從連云港到圣彼得堡的歐亞交通運輸大通道的國際法律框架與機制，為把東南亞、東亞乃至美洲、歐洲的交通運輸線路統(tǒng)籌起來創(chuàng)造了國際法的必要條件，為推動沿途各國共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，加快推進多邊經(jīng)濟合作與貿(mào)易便利化進程奠定了互聯(lián)互通的國際法基礎。在北京召開的APEC第22次領導人非正式會議及相關會議，進一步強化了合作推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的共同愿望，推動了一些區(qū)域性國際協(xié)議的達成，特別是使《世界貿(mào)易組織相關協(xié)議》、《跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)》、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)》和《中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)議(CAFTA)》、《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》和《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》等國際法成果得以在絲綢之路經(jīng)濟帶共建中充分運用。在2014年亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上，國家主席習近平提出：“中國愿意同各國一道推進‘一帶一路’建設，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進程，為亞太互聯(lián)互通、發(fā)展繁榮作出新貢獻。”[8]2014年11月8日，中國、孟加拉、柬埔寨、老撾、蒙古、緬甸聯(lián)邦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等國在北京舉行加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會，發(fā)表《加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會聯(lián)合新聞公報》，共同高度關注亞太地區(qū)基礎設施與互聯(lián)互通建設方面的巨大市場需求，并達成支持絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，繪制了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》，一攬子涵蓋了鐵路、公路、航空、電信等基礎設施互聯(lián)互通建設領域的法律，沿途國家法律制度、海關監(jiān)管措施和區(qū)域國際法等，及其人員跨國流動與聯(lián)通領域的法律等，形成通過加強物流和交通運輸基礎設施合作，促進地區(qū)貨物和商品過境運輸，擴大地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡，與亞洲互聯(lián)互通建設相輔相成，有利于為沿線國家增進政治互信、深化經(jīng)濟合作和密切民間往來及文化交流注入強大動力。特別是在推進亞洲各國發(fā)展戰(zhàn)略和基礎設施建設規(guī)劃對接，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，有利于進一步提升亞洲各國在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的重要地位，提高區(qū)域綜合競爭力，實現(xiàn)沿途各國經(jīng)濟共同的強勁、可持續(xù)、平衡增長[9]方面形成一致意見，為亞太和歐亞地區(qū)長遠與持續(xù)發(fā)展、為建成全面聯(lián)通和融合的絲綢之路經(jīng)濟帶，奠定了互聯(lián)互通的國際法治基礎。

上海合作組織成員國、觀察員國地域覆蓋到歐亞廣大區(qū)域，重視將共建絲綢之路經(jīng)濟帶與推進上海合作組織發(fā)展相結(jié)合，將會為歐亞更加廣泛區(qū)域的國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的助推力量。[10]因此，實現(xiàn)歐亞跨區(qū)域的陸?；ヂ?lián)互通，無疑會使絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國都獲得更大的市場資源與發(fā)展空間。中國應積極推動上海合作組織成員國、觀察員國簽署《國際道路、航運、管道、航空運輸和通訊便利化一攬子協(xié)定》，共同聯(lián)通公路、鐵路、口岸、航空、電信、油氣管道、電力傳輸、海上航線和信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)處理與傳輸?shù)木W(wǎng)絡體系，徹底有效打通從太平洋到波羅的海的交通運輸、能源輸送與通訊傳輸大通道，實現(xiàn)各成員國、觀察員國和絲綢之路經(jīng)濟帶沿途國家境內(nèi)互聯(lián)互通資源對各國開放。

三、優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作法律制度設計，打造拓展彼此市場的“金鑰匙”

構(gòu)建各方面共同認可的經(jīng)貿(mào)合作法律規(guī)范，是打開和拓展彼此國際市場的重要保障。合作發(fā)展是世界各國共同面對的問題，是新國際經(jīng)濟秩序中的重要內(nèi)容。聯(lián)合國大會1974年12月通過的《各國經(jīng)濟權(quán)利與義務憲章》明確規(guī)定，合作發(fā)展是所有國家的一致目標、共同義務。[11]P22中國應重視運用國際經(jīng)濟法的基本原則，在尊重國家經(jīng)濟主權(quán)、堅持公平互利原則的基礎上，依法積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國的合作發(fā)展。其中，最便捷的路徑就是要重視抓住亞太經(jīng)合組織堅定支持多邊貿(mào)易體制的機遇，深化絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國經(jīng)貿(mào)合作的法治保障機制。亞太自由貿(mào)易區(qū)是建立在由美國主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)和其他自由貿(mào)易協(xié)定基礎上的更廣泛的自由貿(mào)易區(qū)，對絲綢之路經(jīng)濟帶共建的國際法治建設既是嚴峻挑戰(zhàn)，又包含著無限機遇。中國在APEC上主動發(fā)揮積極而重要的主導作用，接受亞太自由貿(mào)易協(xié)定(FTAAP)，推動APEC第26屆部長級會議重申對多邊貿(mào)易體制的堅定支持，決定全面系統(tǒng)地推進亞太自貿(mào)區(qū)進程，并就《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)北京路線圖》達成共識。這次會議批準的《亞太經(jīng)合組織促進全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》和《亞太經(jīng)合組織貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》，為共同營建有利于全球價值鏈發(fā)展的政策環(huán)境和核算體系提供了國際法律依據(jù)和保障。會議批準的《亞太經(jīng)合組織促進貿(mào)易投資發(fā)展的能力建設戰(zhàn)略計劃》，為突出亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟技術(shù)合作的重要性，大力推進經(jīng)濟技術(shù)合作和能力建設，提升發(fā)展中成員實現(xiàn)貿(mào)易投資發(fā)展能力奠定了包括國際貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務貿(mào)易的國際貿(mào)易法基礎。上述一系列的具體舉措，都為采取實際行動打破談判僵局，推進亞太自貿(mào)區(qū)建設，加強亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定了國際法基礎。[12]APEC所覆蓋的太平洋兩岸廣大區(qū)域，既有與絲綢之路經(jīng)濟帶重合之處，也有絲綢之路經(jīng)濟帶所未能覆蓋之處，APEC恰好與絲綢之路經(jīng)濟帶形成了互補和共振的關系。因此，APEC北京會議所取得的一系列國際法層面的成果，既為優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國建立健全經(jīng)貿(mào)合作法律制度，開拓彼此市場和更加廣泛的國際市場奠定了十分重要的國際法基礎，也為推進絲綢之路經(jīng)濟帶共建彌補了國際法空白、搭建了深化合作的橋梁、注入了共同發(fā)展的強勁動力。

中國應重視與沿途國家共同推動貿(mào)易暢通的法治保障體制機制建設。主要是堅持把貿(mào)易投資便利化的國際法治建設作為絲綢之路經(jīng)濟帶共建的優(yōu)先領域，積極完善雙邊或多邊貿(mào)易和投資保護機制以及法律保障措施，共同提高貿(mào)易便利化的法治保障水平。絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國間的與國際貿(mào)易、投資、服務、技術(shù)、貨幣金融、稅法等有關的諸多領域都有著巨大的合作潛力，但合作上的法治空白點亟待挖掘和填補，亟待將經(jīng)貿(mào)合作的范圍、方式、內(nèi)涵及經(jīng)濟糾紛解決機制延伸至更加廣泛的廣度和深度，亟待健全和優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作領域的國際法治機制和體制。沿途各國應積極調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略策略，優(yōu)化相關的國內(nèi)法律制度，努力打造積極促進“貿(mào)易暢通”平臺的法治升級版。重視加強雙邊或多邊涉及經(jīng)貿(mào)合作部門的對話溝通，密切經(jīng)貿(mào)合作法律政策的交流、協(xié)調(diào)與協(xié)作，共同探討建立健全陸海執(zhí)法機構(gòu)之間的交流溝通合作協(xié)同機制。推進沿途各國進一步開放雙邊或者多邊市場，降低關稅，積極開展服務貿(mào)易承諾談判，在企業(yè)合作、能源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等領域商簽國際合作協(xié)議，引領和保障經(jīng)貿(mào)和投資領域的合作不斷深化。積極簽署和認真實施《服務貿(mào)易協(xié)議》，重視增加金融、物流、教育、旅游等各方關注度高、合作意愿強、互補性好的服務貿(mào)易領域合作，努力將服務貿(mào)易落實到實際合作的法治層面，依法保障合作各方盡早取得早期收獲的成果，并且能夠在盡早受益獲利中進一步深化合作，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國的經(jīng)貿(mào)合作，繞不開歐亞區(qū)域范圍內(nèi)稅收的國際協(xié)調(diào)問題。加強國際稅收征管的國際合作是保障和促進經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展的重要內(nèi)容。絲綢之路經(jīng)濟帶橫跨歐亞的廣泛區(qū)域，既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，稅收利益沖突不可避免。而主動加強國際稅務合作，依法引領和規(guī)范稅務行為，避免稅收利益沖突的白熱化，能夠有效優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作的法治環(huán)境，更好地促進國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。因此，應堅持依據(jù)《關于對所得和財產(chǎn)避免雙重征稅協(xié)定范本(草案)》(OECD，或“經(jīng)合組織范本”)和《發(fā)達國家與發(fā)展中國家關于雙重征稅的協(xié)定范本(草案)》(UN，或“聯(lián)合國范本”)簽訂國際稅收協(xié)定，明確適用范圍、科學劃分征稅權(quán)力、有效避免和消除國際重復征稅、積極實施稅收無差別待遇、防范和遏制國際偷漏稅、建立健全相互協(xié)商程序與情報共享制度，確保絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國在加強國際稅務合作方面取得共同認可的成效。

四、完善金融合作法律制度，為合作各方發(fā)展注入“金融活水”

金融服務和貨幣流通是促進絲綢之路經(jīng)濟帶國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要基礎之一。保障“貨幣流通”，必須制定和完善金融領域的國際法律和規(guī)范，促進絲綢之路經(jīng)濟帶沿途國家間的商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。積極構(gòu)建國際金融合作和貨幣流通的交流平臺，健全區(qū)域內(nèi)金融合作創(chuàng)新服務、金融機構(gòu)為企業(yè)提供更加全面的金融支持、歐亞投資合作基金推介、區(qū)域投融資合作、銀行服務“走出去”、銀企業(yè)務對接等各方面的法律規(guī)范，確保為絲綢之路經(jīng)濟帶共建提供強有力的金融支撐。中國應積極聯(lián)合歐亞有關國家和國際金融組織，共同研究推動絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)貿(mào)易融資、雙邊和多邊本幣直接掛牌兌換、現(xiàn)鈔調(diào)運、清算結(jié)算機制等貿(mào)易投資便利化的制度措施。*中國一些省市區(qū)已經(jīng)開始了相關研究工作，一些相關工作得到實質(zhì)性推進。如新疆提出構(gòu)建以烏魯木齊為軸心，伊犁、喀什等地州區(qū)域為次中心的多層次金融體系，并積極申請設立沿邊金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗區(qū)，堅持立足新疆、聚焦中亞，面向亞太、歐洲兩個經(jīng)濟圈的國際國內(nèi)市場，積極構(gòu)建開放型、國際化的金融平臺，打造國際金融聚集區(qū)和金融服務網(wǎng)，努力把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的區(qū)域金融中心。2014年4月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳公布了《關于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試行特別機制和特殊政策的意見》，明確了涉及兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的財稅、金融及配套服務等方面的支持政策，要求充分發(fā)揮各類政策的協(xié)同作用，加大與周邊國家金融合作力度，積極與周邊國家簽署貨幣交換協(xié)議，重點推進兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新試點和金融貿(mào)易區(qū)建設，努力打造資本市場區(qū)域中心，以切實增強新疆金融業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)乃至中亞地區(qū)的聚集效應。在堅持遵循現(xiàn)行國際經(jīng)濟金融秩序的前提下，充分借鑒現(xiàn)有多邊金融機構(gòu)的成熟理論與經(jīng)驗，制定和運行與國際規(guī)則相一致的規(guī)章制度，建立健全推動亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金[13]與國際性多邊開發(fā)銀行開展相互補充的金融服務業(yè)務保障措施，*2014年10月24日，中國、印度、巴基斯坦、新加坡等21個國家在北京簽署了籌建亞洲基礎設施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)備忘錄，這是積極拓展基礎設施建設投融資渠道的創(chuàng)舉。國外有媒體稱，亞洲國家特別是新興市場和發(fā)展中國家基礎設施建設融資需求巨大。美國印中美研究所國際商業(yè)研究中心主任丹·斯坦恩伯克(Dan Steinbock)認為，亞洲基礎設施投資銀行將支持亞洲崛起，刺激全球經(jīng)濟復蘇，其誕生恰逢其時。據(jù)亞洲發(fā)展銀行2013年的數(shù)字估計，到2020年，該地區(qū)將需要8萬億美元用于基礎設施投資，這一數(shù)字已超越世界銀行和亞洲發(fā)展銀行任意一家的融資能力。另有學者認為，亞洲基礎設施投資銀行著力亞洲基礎設施建設，而世界銀行與亞洲開發(fā)銀行則重點關注減貧，三者是互補而非競爭的關系。積極為沿途國家基礎設施建設提供金融支持與服務。加強國際融資法治建設、完善融資監(jiān)管體系、加強融資平臺建設，提升出資者素質(zhì)[14]；積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)金融互利發(fā)展新格局，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融與財政合作平臺；建立區(qū)域內(nèi)征信市場，推進跨境貨幣業(yè)務創(chuàng)新；構(gòu)建區(qū)域金融合作新體制，務實推動區(qū)域內(nèi)的金融合作；建立健全國際金融管理體制、風險防范監(jiān)管機制和風險化解的法治體制機制，為絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國之間的金融合作與貨幣自由流通營造良好法治環(huán)境。

努力從法律制度措施上構(gòu)筑起促進金融更好為絲綢之路經(jīng)濟帶共建中的眾多投資者、為沿途各國經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務的法治保障體系。建立健全歐亞區(qū)域金融合作法律框架，應構(gòu)建積極而審慎的宏觀經(jīng)濟法治與政策調(diào)控的協(xié)調(diào)機制，保障絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國在經(jīng)常項目和資本項目下的本幣兌換和結(jié)算。中國要重視戰(zhàn)略部署，積極深化上海合作組織銀行聯(lián)合體、中國-東盟銀行聯(lián)合體的務實合作，努力健全相關金融法治措施，大力拓展多邊金融合作，與絲綢之路經(jīng)濟帶沿途國家共同推進歐亞投融資體系、亞洲貨幣穩(wěn)定體系和信用體系法治建設，推動歐亞地區(qū)國家貨幣在絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域國際合作中充分發(fā)揮重要作用。特別是在大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)共同推動金融創(chuàng)新與變革的條件下，中國應聯(lián)合絲綢之路經(jīng)濟帶沿途國家共同加強金融監(jiān)管法律制度建設。絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)一些國家現(xiàn)行金融監(jiān)管法律制度與國際通行監(jiān)管標準和措施還有較大差距，相關監(jiān)管制度設計過于原則，而且缺乏相關救濟措施，存在影響金融市場乃至社會安全穩(wěn)定的隱患；特別是現(xiàn)有金融監(jiān)管法律體系與監(jiān)管體制對綜合化經(jīng)營及國際合作發(fā)展中的新問題都缺乏有效的應對力，國際金融監(jiān)管的法律與司法合作也不足，與他國監(jiān)管機構(gòu)合作機制不健全，在金融監(jiān)管信息共享、制止內(nèi)幕交易、打擊和遏制跨境金融犯罪等關鍵性環(huán)節(jié)也都缺乏國際司法合作，[15]這些因素都可能影響絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)金融業(yè)國際化進程和金融安全的維護。因此，中國應與絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國共同強化互聯(lián)網(wǎng)金融的法律監(jiān)管，重點是要依法明確互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的法律定位，完善第三方存款的制度措施，健全互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)的內(nèi)部管控法律制度，保障絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的順利推進。

五、完善人員流動和文化交流法治，健全“心相知、民相親”的保障機制

文化歷來就是各國人民增進了解和友誼的重要橋梁。民心相通是共建絲綢之路經(jīng)濟帶的不竭動力之源。古代絲綢之路為沿途各國人民的人文交流活動提供了豐富的文化積淀，注入了經(jīng)久不衰的精神動力。保障文化交流交往交融和人員便捷往來是國際經(jīng)貿(mào)合作的關鍵。目前，歐洲多國競相簡化對華簽證。隨著中歐政治關系日益緊密，政治互信日益加強，歐洲民眾對中國的了解日益全面客觀，歐洲的大門會向中國人敞得更開。[16]中國應重視推動與沿途各國商簽或修訂雙邊投資協(xié)定，相關國際國內(nèi)法治建設都要重視促進沿線國家的民間交流合作，積極打造中國與歐亞各國民心相通的更多交匯點，不斷促進民心相通相容，為絲綢之路經(jīng)濟帶廣大區(qū)域的密切合作奠定更加扎實的人文基礎、更加堅實的民意基礎和更加健全的法治保障基礎。

人的交流交往交融特別是立法人員的溝通交流，在促進絲綢之路經(jīng)濟帶共建方面有著特殊重要的作用。雙邊或多邊立法機構(gòu)的密切合作，加強立法及治國理政經(jīng)驗交流，積極推動雙邊或多邊各領域的務實合作，不斷豐富各國友好關系的內(nèi)涵，促進人民之間的交流交往交融，為優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國的合作關系，并保持健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供法治保障，是絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的重要組成部分，對促進沿途各國間的合作發(fā)展關系有著不可替代的特殊作用。而進一步適應國際體系和國際秩序深度調(diào)整的需要，積極順應世界的不斷變革和新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的發(fā)展現(xiàn)實，還需要各國的立法機構(gòu)進一步加強經(jīng)驗交流，互學互鑒，特別是在完善合作發(fā)展的相關法治建設、營造和諧的法治環(huán)境方面相互溝通交流、學習借鑒，有利于取得事半功倍的效果。

“五通”建設是絲綢之路經(jīng)濟帶共建的核心工程，迫切需要國際國內(nèi)法治強有力引領、規(guī)范和保障。包括中國在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國，都應合力打造絲綢之路經(jīng)濟帶共建的命運共同體，深化沿途各國相互之間積極尋求保護與放大各方共同利益的匯合點，努力形成引領、推進、規(guī)范和保障共建實現(xiàn)深度交融、合作共建有利于互利互惠的國際法治網(wǎng)絡體系。實施上述共建的國際法治工程，保障絲綢之路經(jīng)濟帶共建實現(xiàn)健康發(fā)展，必然會使經(jīng)濟領域的國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化，中國與國際社會的互聯(lián)互動空前緊密。這些都要求中國法治建設要主動樹立國際法治觀念和全球戰(zhàn)略意識，自覺做到法治與WTO的原則保持一致，為絲綢之路經(jīng)濟帶沿途各國企業(yè)來中國發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為更多外資外企順利進入中國發(fā)展鋪平道路、提供法治保障。要進一步提升中國對世界的開放度，并積極有效地依法規(guī)范和調(diào)控來華投資與開展貿(mào)易合作的行為，共同打擊假冒偽劣、竊取商業(yè)秘密、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、壟斷行為、破壞生態(tài)環(huán)境、損害中國利益等違法犯罪行為，使其能自覺尊重中國的發(fā)展道路、社會制度、文化傳統(tǒng)、價值觀念，遵守國際法律規(guī)則和中國法治及商業(yè)道德與公序良俗，維護公平正義，服從中國政府的經(jīng)濟調(diào)控和社會治理與管理服務，自覺依法保護中國勞動者和消費者的合理權(quán)益，確保外資外商在絲綢之路經(jīng)濟帶的中國境內(nèi)發(fā)展取得雙贏或多贏的發(fā)展成果。中國應抓住絲綢之路經(jīng)濟帶共建的戰(zhàn)略機遇，努力增強中國在國際上的經(jīng)濟競爭力、法治建設的影響力和有效處理紛繁復雜國際事務的實力與能力。

[1]新華社天津9月9日電．李克強與出席夏季達沃斯論壇的中外企業(yè)家代表對話交流實錄[N]．人民日報，2014-09-12.

[2]杜尚澤．復興絲綢之路 共建和諧周邊——外交部長王毅談習近平主席出席上海合作組織杜尚別峰會并訪問塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度[N]．人民日報，2014-09-20.

[3]侯麗，楊雪．APEC峰會成果彰顯中國全球影響力[N]．中國社會科學報，2014-11-14.

[4]習近平．談治國理政[M]．北京：外文出版社，2014.

[5]〔哈〕達烏羅夫．“絲路經(jīng)濟帶”：中國與中亞關系的推動力[N]．光明日報，2014-06-29.

[6]徐晶晶．多國交通部長齊聚新疆共商絲綢之路合作發(fā)展[N]．上海證券報，2014-09-03.

[7]上海合作組織成員國元首杜尚別宣言[N]．人民日報，2014-09-13.

[8]習近平．謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式上的演講[N]．人民日報，2014-11-10.

[9]加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會聯(lián)合新聞公報(2014年11月8日·北京)[N]．人民日報，2014-11-09.

[10]顧華詳．論絲綢之路經(jīng)濟帶與中國法治建設[J]．湖南財政經(jīng)濟學院學報，2014(6).

[11]魏國君．國際經(jīng)濟法學[M]．北京：北京大學出版社，2003.

[12]暨佩娟，王珂，彭敏，陳尚文．亞太經(jīng)合組織第二十六屆部長級會議閉幕[N]．人民日報，2014-11-09.

[13]新華社北京11月6日電．習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第八次會議強調(diào)：加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路建設[N]．人民日報，2014-11-07.

[14]劉俊棋．眾籌融資的國際經(jīng)驗與中國實踐研究[J]．湖南財政經(jīng)濟學院學報，2014(5).

[15]顧華詳．論國際金融危機對完善我國金融監(jiān)管法制的警示[J]．江西財經(jīng)大學學報，2009(3).

[16]任彥．政治互信日益加強，借助游客拉動經(jīng)濟，歐洲多國競相簡化對華簽證[N]．人民日報，2014-11-30.

(責任編輯：廖才茂)

The Legal Construction for the “Five Connections” of the Silk road Economic Belt

GU Hua-xiang

(PolicyResearchOfficeoftheCPCXinjiangCommittee,Urumqi,Xinjiang830003,China)

To build and improve the legal environment for the “five connections” of the Silk Road Economic Belt,we should strengthen the legal construction in the field of policy communication mechanism,guaranteeing cooperation to acquire the greatest common divisor,promote the legal construction for connection of ways,ensuring the connectedness of land and sea ways;improve the design of legal institutions for economic and trade cooperation,injecting “financial fresh blood” into all sides of cooperation;improve the legal construction for personnel mobility and cultural exchange,perfecting the legal guarantee mechanism for mutual trust and friendship,so as to actively provide legal guarantees and institutional support for the high-efficiency,sustainable co-building of the Silk road Economic Belt.

the Silk road Economic Belt;European-Asian Zone;rule of law in China;international cooperation;free trade zone

2014-11-30

顧華詳(1967—)，男，江蘇海安人，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室社會發(fā)展處處長，新疆師范大學法學院中亞法律資政研究中心客座教授、碩導，研究方向為民商法學、比較法學。

本文系中國法學會2012年部級重大課題“新疆跨越式發(fā)展和長治久安法治保障若干問題研究”(立項批準號：CLS2012A03)的成果之一。

F12

A

1674-0599(2015)01-0131-08