楊崢嶸

（中共潮州市委黨校，廣東 潮州 521000）

近兩年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念被持續(xù)熱炒?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)和各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。簡(jiǎn)單來說就是“互聯(lián)網(wǎng)+某某傳統(tǒng)行業(yè)=互聯(lián)網(wǎng)某某行業(yè)”，例如互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市有了淘寶和京東[1](P1)。今年兩會(huì)上，“互聯(lián)網(wǎng)＋”寫入了政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)總理提出：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。這意味著“互聯(lián)網(wǎng)＋”正式被納入頂層設(shè)計(jì)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限的潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。因此，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)還能+政治領(lǐng)域，比如國(guó)家治理。

在十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出“治理現(xiàn)代化”這個(gè)概念。治理是一個(gè)全新的政治概念，它不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管理的觀念。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，公共事務(wù)的管理權(quán)只屬于政府，在某種程度上將社會(huì)等同于政府。政府對(duì)整個(gè)社會(huì)實(shí)行一種自上而下的、單一向度的垂直管理。可以用一句話概括，就是政府包辦一切[2](P3)。但治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展必然導(dǎo)致社會(huì)多元化，單單靠政府是管不好社會(huì)的，必須將政府機(jī)構(gòu)、公共組織以及公民個(gè)人這三者組合起來，通過一種合作、協(xié)商、伙伴等關(guān)系來構(gòu)筑起一個(gè)治理平臺(tái)，這樣才能夠滿足高度復(fù)雜的現(xiàn)代管理。因此，中央提出要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是從傳統(tǒng)的自上而下、單一向度的統(tǒng)治和關(guān)系，變成現(xiàn)代的一種彼此之間的交互、多元向度之間的治理。而這樣的一種轉(zhuǎn)型，與互聯(lián)網(wǎng)的趨勢(shì)是不謀而合的?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代最為典型的一個(gè)特征是多元向度[2](P2)。因此，互聯(lián)網(wǎng)＋國(guó)家治理就是要借鑒互聯(lián)網(wǎng)的多元向度的方式將政府機(jī)構(gòu)、公共組織以及公民個(gè)人這三者組合起來治理國(guó)家事務(wù)。

一、當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)特征

一方面，從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模上說，我國(guó)已經(jīng)是世界第一網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。根據(jù)2014年國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告，截止2014年12月31日，我國(guó)有6.18億網(wǎng)民，相當(dāng)于兩個(gè)美國(guó)的人口，接近我國(guó)一半人口，互聯(lián)網(wǎng)的普及率是45.8%，高于世界平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來說，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到社會(huì)的每一個(gè)角落和人群之中。而且，6億多網(wǎng)民中有5億的手機(jī)網(wǎng)友，2014年就增加了8000多萬手機(jī)網(wǎng)民。越來越多的人使用手機(jī)上網(wǎng)，這反映了互聯(lián)網(wǎng)快速實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化和智能化，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重大基礎(chǔ)。此外，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模和使用率非常驚人，一半網(wǎng)友使用過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，人數(shù)居世界第一。2014年，淘寶的“雙十一”全天交易額571億元。中國(guó)的網(wǎng)購(gòu)經(jīng)濟(jì)是全世界第一，創(chuàng)造了一個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展奇跡。整體來說，這些都是我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

另一方面，我國(guó)還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。這是因?yàn)椋鳛榫W(wǎng)絡(luò)大國(guó)，中國(guó)還具有獨(dú)特的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)以及非常獨(dú)特的網(wǎng)情，稱不上網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)：在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的青少年網(wǎng)民超過一半；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，高中及以下學(xué)歷的網(wǎng)民接近八成，其中最大的一個(gè)群體是初中學(xué)歷的網(wǎng)民，占36%，數(shù)量超過2.2億；在職業(yè)結(jié)構(gòu)上是以學(xué)生、個(gè)體戶、無業(yè)下崗人員為主；在收入結(jié)構(gòu)上，月收入3000元以下的草根網(wǎng)民占七成。6億多網(wǎng)民中，低學(xué)歷、低收入人群還在持續(xù)增長(zhǎng)，所占比例在整個(gè)網(wǎng)民群體中持續(xù)提高，成為了網(wǎng)民群體的主力。這就是中國(guó)目前的網(wǎng)情。除此之外，我國(guó)還有自己獨(dú)特的國(guó)情，概括起來就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、價(jià)值多元和矛盾多發(fā)。這種國(guó)情在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展普及下，給我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展造成劣勢(shì)，也由此帶來了互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)家治理的挑戰(zhàn)[1](P3)。

二、在獨(dú)特的中國(guó)網(wǎng)情中,互聯(lián)網(wǎng)給國(guó)家治理帶來的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)無處不在的時(shí)代。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播和輿論形成呈現(xiàn)新的格局，過去官方媒體控制信息傳播、一個(gè)聲音說話的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。言論表達(dá)和輿論氛圍與以前大不相同，傳統(tǒng)道德、主流文化和核心價(jià)值觀不斷被解構(gòu)和顛覆，思想文化和意識(shí)形態(tài)安全面臨巨大挑戰(zhàn)[1](P3)。

1.信任危機(jī)。在網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，有了微博、微信、貼吧、論壇、qq空間這些平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)民都是記者。在網(wǎng)民人人參與、眾聲喧嘩當(dāng)中，輿論導(dǎo)向進(jìn)入多樣化，正確的輿論導(dǎo)向面臨巨大的挑戰(zhàn)。例如，2015年初，陜西某高級(jí)中學(xué)多名高二女生向?qū)W妹施暴，逼她們“賣處”一事再次在網(wǎng)上發(fā)酵，引起輿論關(guān)注。針對(duì)此事，當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究，處理了相關(guān)人員。其中，經(jīng)公安機(jī)關(guān)反復(fù)偵查，目前該案中未發(fā)現(xiàn)任何公職人員參與?？墒?，這個(gè)調(diào)查結(jié)果卻遭到網(wǎng)友的一致質(zhì)疑：這個(gè)結(jié)果早就料到、官官相護(hù)、中國(guó)特色，自古如此……導(dǎo)致政府公信力下降。

2.輿論危機(jī)。如今，有些網(wǎng)民自由地、隱秘地通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表言論，使一些負(fù)面的言論在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)得到放大和強(qiáng)化。例如，2015年初，中央軍委前副主席張萬年將軍和青年歌手姚貝娜相繼去世，一時(shí)間，有關(guān)姚貝娜的話題熱度居高不下，朋友圈以及各種社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也被有關(guān)姚貝娜的消息刷了屏。隨后，有部分網(wǎng)友以此做對(duì)比，生出諸多感慨，從而又在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了一系列的爭(zhēng)論，質(zhì)疑社會(huì)畸形，甚至上綱上線到批評(píng)政治制度。其實(shí)，這個(gè)現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)娛樂化趨勢(shì)下的一些現(xiàn)象。作為互聯(lián)網(wǎng)主力的年輕草根，他們理所當(dāng)然會(huì)更關(guān)注一個(gè)英年早逝的女歌手。這件事完全沒有必要站在道德制高點(diǎn)批評(píng)社會(huì)、批評(píng)政治制度。

3.信仰危機(jī)?；诂F(xiàn)代社會(huì)人們的接受心理和網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)上，一些另類的、負(fù)面的、批判質(zhì)疑性的信息更容易被傳播，正統(tǒng)的、官方的信息和思想文化價(jià)值不斷受到質(zhì)疑和惡搞。比如，邱少云火燒的故事我們從小就耳熟能詳。但是，近年來，某些網(wǎng)絡(luò)媒體不斷炒作“火燒邱少云違背生理學(xué)”的命題，以此來質(zhì)疑邱少云火燒的真實(shí)性。還有一些人發(fā)段子調(diào)侃邱少云，以歪曲丑化共和國(guó)英雄人物的方式博取眼球。這種攻擊烈士英雄人物，麻痹中國(guó)人精神信仰的行為值得我們關(guān)注。這提醒我們，互聯(lián)網(wǎng)是關(guān)鍵的社會(huì)政治因素，具有多方面的、深刻的、巨大的社會(huì)政治影響。如果不能準(zhǔn)確深入把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)特征，不善于管理互聯(lián)網(wǎng)，不善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，互聯(lián)網(wǎng)將給我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、政治安全和國(guó)家治理造成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+

我國(guó)資深互聯(lián)網(wǎng)觀察家林軍認(rèn)為：互聯(lián)網(wǎng)將是中國(guó)改革的下半場(chǎng)。確實(shí)如此，互聯(lián)網(wǎng)將是政府進(jìn)行公共治理和基層民主建設(shè)的一個(gè)嶄新的平臺(tái)，對(duì)我國(guó)社會(huì)的推動(dòng)作用是不容忽視的。因此，在推動(dòng)“四個(gè)全面”進(jìn)程當(dāng)中，國(guó)家應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)加以更大限度的整合和應(yīng)用，讓互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家治理中發(fā)揮更大的作用[3](P3)。

1.加速互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)發(fā)展，構(gòu)建起一座聯(lián)系民眾與政府的橋梁。在過去由于條件所限，也由于我們政府的服務(wù)意識(shí)欠缺，使民眾的意見和投訴不能夠真正地傳達(dá)到我們的政府，而這種狀況將會(huì)引發(fā)很大的社會(huì)問題。就像首都機(jī)場(chǎng)爆炸案的肇事者說過這么一句話:我為什么要進(jìn)行這些活動(dòng)，是因?yàn)槲医刑焯觳粦?yīng)，叫地地不靈。所以我們?cè)凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代當(dāng)中，真正地構(gòu)建起民眾與政府之間通達(dá)的橋梁是非常關(guān)鍵和必要的。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的各級(jí)政府網(wǎng)站已超過8萬個(gè)，但許多政府網(wǎng)站的內(nèi)容存在更新速度緩慢、錯(cuò)誤百出的現(xiàn)象。各級(jí)政府都要將政務(wù)公開作為常態(tài)化的工作，養(yǎng)成在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，扎實(shí)推動(dòng)政府信息公開制度的逐步完善，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。要以互聯(lián)網(wǎng)為依托，遵循保密例外的原則，及時(shí)公開各類施政信息，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓陽光政策清除暗箱操作，使小道消息和流言蜚語失去市場(chǎng)。要落實(shí)新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)新聞傳播的及時(shí)性。對(duì)于重要的決策出臺(tái)、重大的政策調(diào)整、突發(fā)的公共事件等公眾關(guān)心關(guān)注的問題，要通過新聞發(fā)言人在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)布信息，做到快說、敢說、說好，掌握網(wǎng)上輿論的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)[4](P3)。

2.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”，建設(shè)智慧城市?！吨笇?dǎo)意見》提出的“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”概念，覆蓋了與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)的重要領(lǐng)域。電子政務(wù)、便民服務(wù)、在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)教育等等是關(guān)乎人民生活福祉的重要舉措之一?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”既是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)改進(jìn)民生服務(wù)的新途徑，也是全面建成小康社會(huì)的根本要求。而這些重要的益民服務(wù)都將集中體現(xiàn)在“智慧城市”建設(shè)當(dāng)中。其中，號(hào)稱“中國(guó)最互聯(lián)網(wǎng)城市”的深圳，以智慧城市發(fā)展為契機(jī)，與騰訊公司合作在微信打造了一個(gè)“城市服務(wù)”平臺(tái)，可在線享受包括水電煤繳費(fèi)、駕駛?cè)诉`法查詢、個(gè)人納稅信息查詢、社保查詢、環(huán)保舉報(bào)、醫(yī)院掛號(hào)、港澳再次簽注、戶政業(yè)務(wù)預(yù)約、長(zhǎng)途汽車購(gòu)票等多項(xiàng)民生服務(wù)。而且，市民通過該平臺(tái)，可直達(dá)政府各委辦局的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口，多種服務(wù)”?？梢姡俺鞘蟹?wù)”將政府部門線下的、桌面端的辦事流程升級(jí)到移動(dòng)端，使公眾足不出戶、隨時(shí)隨地就能獲得政府提供的服務(wù)，為公眾的生活工作帶來便利，也切實(shí)減輕政府部門的工作負(fù)擔(dān)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能。

3.提高互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)能力，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。一是潛移默化，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳科學(xué)理論、傳播和諧理念、傳遞美好情感、守護(hù)道德良知，提升網(wǎng)民的道德規(guī)范意識(shí)，唱響愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的互聯(lián)網(wǎng)主旋律。政府有關(guān)部門要切實(shí)做到“守土有責(zé)”，開通違法與不良信息舉報(bào)中心網(wǎng)站，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公眾監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)掌握和處理互聯(lián)網(wǎng)上違法和不良信息。提升網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的媒介素養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕虛假報(bào)道和有償新聞現(xiàn)象，努力建設(shè)一批“權(quán)威、及時(shí)、實(shí)用、時(shí)尚、親和、互動(dòng)”的主流新聞網(wǎng)站。二是主動(dòng)出擊，營(yíng)造網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。要培養(yǎng)一批堅(jiān)持正確導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，強(qiáng)化主流的言論來孤立非主流語言，以此來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的方向。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，通過定期召開工作例會(huì)、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、座談會(huì)、研討會(huì)等培訓(xùn)形式幫助網(wǎng)評(píng)員掌握網(wǎng)絡(luò)評(píng)論技巧，提高網(wǎng)上評(píng)論能力。要經(jīng)常性主動(dòng)設(shè)置意見主題，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和網(wǎng)評(píng)員進(jìn)行評(píng)論[5](P4)。對(duì)一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)社會(huì)問題要組織跟帖，通過各種觀點(diǎn)的集合、碰撞和交匯，形成輿論影響。三是疏堵結(jié)合，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。對(duì)一些過激的誤導(dǎo)公眾的言論和各類謠言實(shí)行必要的網(wǎng)絡(luò)管制，依法嚴(yán)懲制造傳播虛假信息者。堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊與管理整治相結(jié)合規(guī)范公眾的網(wǎng)絡(luò)行為，嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)淫穢色情表演、網(wǎng)上招嫖、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)販毒和網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全和正常網(wǎng)絡(luò)秩序。

[1]王國(guó)華.互聯(lián)網(wǎng)背景下中國(guó)國(guó)家治理的新挑戰(zhàn)[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2014(04).

[2]施雪華,張琴.國(guó)外治理理論對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的啟示[J].學(xué)術(shù)研究.2014(06).

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