侯遠(yuǎn)長(zhǎng)，劉　暉

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南鄭州451100）

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的歷史考察及思考

侯遠(yuǎn)長(zhǎng)，劉暉

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南鄭州451100）

道路決定命運(yùn)，道路引領(lǐng)方向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷史探索過(guò)程，在這個(gè)歷史進(jìn)程中，曾有過(guò)探索的一次熱潮，形成了三座里程碑：一座是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；二座是全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式；三座是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。與此同時(shí)，從四個(gè)方面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路進(jìn)行思考。

中國(guó)特色社會(huì)主義；法治道路；歷史考察

道路決定命運(yùn)，道路引領(lǐng)方向。黨的十八屆四中全會(huì)第一次提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的確立，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索，在這個(gè)過(guò)程中，圍繞著依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)主題，曾出現(xiàn)過(guò)“一次熱潮”，形成了“三座里程碑”?？疾煅芯窟@一歷史過(guò)程，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義都具有重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、一次熱潮：法治建設(shè)的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索

這次熱潮的形成是從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1982年憲法頒布。中華人民共和國(guó)成立后的1954年，新中國(guó)第一部憲法誕生，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的選擇，做了初步的醞釀和理論準(zhǔn)備。黨的十一屆三中全會(huì)在解放思想、撥亂反正的基礎(chǔ)上，打開(kāi)了改革開(kāi)放的大門。與此同時(shí)，開(kāi)始了社會(huì)主義法治建設(shè)的探索，到1982年憲法頒布，出現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上一次探索熱潮。這次探索熱潮集中表現(xiàn)為黨中央和理論界兩個(gè)層面。

第一個(gè)層面，黨中央的探索。在這四年的探索過(guò)程中，有五件大事成為探索熱潮的中心內(nèi)容。

第一件大事：標(biāo)志是黨的十一屆三中全會(huì)第一次提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”十六字方針。圍繞這一方針，1978年三中全會(huì)明確了四大問(wèn)題。一是民主與法制的關(guān)系。指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性”。二是檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要保持獨(dú)立性。指出，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)重要日程上來(lái)。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性。三是，法治隊(duì)伍要堅(jiān)定“三忠于”政治立場(chǎng)。指出，“要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相”。四是“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”。

第二件大事：1979年中共中央64號(hào)文件《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，第一次使用“社會(huì)主義法治”時(shí)代命題。文件指出，“它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)施社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。“法治”這一科學(xué)概念的提出，是對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。

第三件大事：《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》，首次提出“以法治國(guó)”的思想。審判“四人幫”后，中央決定要寫(xiě)一篇總結(jié)粉碎“四人幫”經(jīng)驗(yàn)的文章，《人民日?qǐng)?bào)》1980年11 月22日發(fā)表了以特約評(píng)論員名義撰寫(xiě)的《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》一文。該文代表黨中央闡述了兩個(gè)突出創(chuàng)新的觀點(diǎn)。一是提出了司法獨(dú)立、司法民主、實(shí)事求是、人道主義、法律平等五條現(xiàn)代法律原則。二是第一次提出“民主法制發(fā)展道路”和“以法治國(guó)”的思想。文章指出：“對(duì)林彪、江青反革命集團(tuán)的審判，是我國(guó)民主和法制發(fā)展道路上的一個(gè)引人注目的里程碑。它充分體現(xiàn)了以法治國(guó)的精神，堅(jiān)決維護(hù)了法律的權(quán)威，認(rèn)真貫徹了社會(huì)主義民主和法制的各項(xiàng)原則，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響，具有除舊布新的重大意義?！保?］

第四件大事：黨的十二大及新黨章首次高度概括“依法執(zhí)政”和黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的內(nèi)在關(guān)系。指出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這一思想從宏觀上涉及到依法執(zhí)政的原則，同時(shí)蘊(yùn)涵著黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系。為十八屆四中全會(huì)提出的 “黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的思想奠定了理論基礎(chǔ)。

第五件大事：1982年憲法頒布，在糾正1975年憲法取消許多法治原則基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)了要維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。指出 “本憲法以法律形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。

第二個(gè)層面，理論法學(xué)界的探索。這種探索不同于黨中央的探索，是以討論、爭(zhēng)論為主要形式。從1979年就開(kāi)始了這種形式的探索，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和主題是“人治”和“法治”。歸結(jié)起來(lái)有三大派，即“法治派”“結(jié)合派”和“取消派”。法治派主張“法治論”，以“法治”反對(duì)“人治”，倡導(dǎo)依法治國(guó)；結(jié)合派主張“結(jié)合論”，把法治與人治結(jié)合起來(lái)，缺一不可；取消派主張“取消論”，認(rèn)為“人治”與“法治”是西方的提法和用語(yǔ)，不科學(xué)，有片面性，不能用于社會(huì)主義，主張用“社會(huì)主義法制”。全國(guó)理論法學(xué)界三大派的討論和爭(zhēng)論影響深遠(yuǎn)，啟發(fā)了人們的思考，開(kāi)闊了眼界，提高了對(duì)“人治”“法治”的理論思考和認(rèn)識(shí)水平，為黨的十五大提出“依法治國(guó)”思想做了思想上的準(zhǔn)備。

總而言之，從黨的十一屆三中全會(huì)到1982年憲法制定，僅僅四年探索形成的一次熱潮，其價(jià)值不能忽視，為以后中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路探索形成的三座里程碑做了理論上的準(zhǔn)備和思想上的奠基。

二、三座里程碑：中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路從探索發(fā)展到形成確立

在1982年憲法的引領(lǐng)下，到黨的十八屆四中全會(huì)，經(jīng)過(guò)30多年對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的探索，形成了三座意義重大的里程碑，使我國(guó)走上依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的康莊大道。

第一座里程碑：鑲刻著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這座里程碑的形成，從時(shí)間看，是1997年黨的十五大到1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@是第一次向全黨吹響“依法治國(guó)”的號(hào)角，為法治中國(guó)建設(shè)起到了奠基作用。兩年之后的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》把“依法治國(guó)”正式寫(xiě)入憲法，把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，以憲法形式規(guī)定下來(lái)。這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上第一座里程碑的形成。其里程碑意義有兩點(diǎn)：一是，從執(zhí)政黨視角看，把“依法治國(guó)”寫(xiě)入黨的重要文件，把社會(huì)主義民主與法治結(jié)合起來(lái)，使黨內(nèi)民主程序必須以法律為引領(lǐng)，正式將“依法治國(guó)”提升到“治國(guó)理政”方略的高度，為“依法執(zhí)政”作了理論上的鋪墊。二是，從國(guó)家治理視角看，將“依法治國(guó)”寫(xiě)入憲法，入憲的意義則表明依法治國(guó)方略已由共產(chǎn)黨的主張上升為國(guó)家意志，成為全國(guó)各族人民、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和武裝力量共同的奮斗目標(biāo)和重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

第二座里程碑：鑲刻著 “全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。這座里程碑的形成，從時(shí)間看，是黨的十六大到黨的十八大。黨的十六大第一次提出“政治文明”新概念，并同物質(zhì)文明、精神文明并列形成三大文明建設(shè)的新格局，這是對(duì)社會(huì)主義文明形態(tài)理論的創(chuàng)新。政治文明的提出，把民主、法治、人權(quán)都包括在政治文明的范疇之中。黨的十六大報(bào)告對(duì)民主、法治的理論貢獻(xiàn)有三：一是把“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；二是首次提出社會(huì)主義法治道路的基本原則，指出“最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”；三是闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證”，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。［2］（P28）

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀作為全黨的重要戰(zhàn)略思想寫(xiě)入黨的重要文件，為法治建設(shè)提供了指導(dǎo)思想。圍繞 “全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一主題，闡明如下四個(gè)重要理論。一是“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。二是“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”。三是弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法行政。四是首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”科學(xué)概念。這條道路包括：中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、中國(guó)特色新型工業(yè)化道路、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，黨的十八屆四中全會(huì)提出的“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路重要組成部分，豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。［3］（P30）

黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式，標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新階段，成為法治建設(shè)過(guò)程中的第二座里程碑。其里程碑意義在于：圍繞“全面推進(jìn)依法治國(guó)”這條主線，提出了一系列法治國(guó)家的新理論、新思想、新觀點(diǎn)。一是明確提出“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，保證“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”，“法律面前人人平等”的新思想。二是“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。三是“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。四是，深化司法體制改革，完善社會(huì)主義司法制度，“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。五是提出“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，特別是提高“領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力”。［4］（P28）

第三座里程碑：鑲刻著“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。這座里程碑的形成，從時(shí)間看，是黨的十八屆三中全會(huì)到十八屆四中全會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，涉及到方方面面，其中把治理國(guó)家的現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，其關(guān)鍵是法治，用法律手段來(lái)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。圍繞這個(gè)總目標(biāo)，三中全會(huì)提出了一系列新思想，諸如提出“法治中國(guó)建設(shè)”“維護(hù)憲法法律權(quán)威”“深化行政執(zhí)法體制改革”“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“完善人權(quán)司法保障制度”等等。為四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定出臺(tái)提供了理論依據(jù)。

黨的十八屆四中全會(huì)，做出了依法治國(guó)的決定，是建國(guó)以來(lái)專門研究依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家獨(dú)一無(wú)二的一次會(huì)議，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，對(duì)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題專門做了一個(gè)決定，并進(jìn)行全面深刻論述，這是建國(guó)以來(lái)第一次。四中全會(huì)提出了社會(huì)主義法治理論一系列新思想、新觀點(diǎn)、新概括、新判斷，是我國(guó)法治建設(shè)的集大成，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的確立。第三座里程碑的確立，其意義價(jià)值和貢獻(xiàn)集中表現(xiàn)在如下八個(gè)方面的創(chuàng)新上。

——依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指導(dǎo)思想的新內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），第一部分闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的指導(dǎo)思想，其內(nèi)容是“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表'重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神”。在這個(gè)指導(dǎo)思想中，第一次把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為指導(dǎo)思想的新內(nèi)容，這是四中全會(huì) 《決定》最大的創(chuàng)新點(diǎn)。這一新的指導(dǎo)思想表明，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神是時(shí)代發(fā)展的新要求，是中國(guó)各族人民的期盼，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展創(chuàng)新的必然，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的呼喚，將會(huì)對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)增添新的理論遵循，在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上發(fā)揮巨大的引領(lǐng)方向的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和理論創(chuàng)新意義。

——依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路目標(biāo)方向的新確立。四中全會(huì)《決定》首次把全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)高度概括為 “建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。［5］這是一個(gè)嶄新的法治建設(shè)總目標(biāo)，將引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路朝著法治中國(guó)的方向前進(jìn)。這一新的總目標(biāo)要求：一是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；二是形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；三是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；四是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路根本目的的新論述。四中全會(huì)《決定》提出了把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”作為依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本目的。“三個(gè)法治”也是法治中國(guó)的重要內(nèi)容，意義重大，具有創(chuàng)新價(jià)值。“三個(gè)法治”最大的創(chuàng)新點(diǎn)在于“一體建設(shè)”。就是說(shuō)國(guó)家、政府、社會(huì)三駕馬車不能單打一，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上要相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相得益彰，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)這一根本目的，毫不動(dòng)搖走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐豐富新的內(nèi)容、增添新的光彩。

——依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路任務(wù)舉措的新部署。四中全會(huì)《決定》部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)六大新任務(wù)。一是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；三是保證公正司法，提高司法公信力；四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高“三忠于”素質(zhì)；六是加強(qiáng)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《決定》圍繞六大任務(wù)提出了180多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重大意義的改革舉措。習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把這些舉措“納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦”。

——依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本方式的新揭示。黨的十五大第一次提出“依法治國(guó)”基本方略，黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)站在依法治國(guó)的高度，運(yùn)用法治思維，提出了“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、共同推進(jìn)”。［5］這“三個(gè)依法”，構(gòu)成了治國(guó)理政基本方式?！叭齻€(gè)依法”由基本方略到基本方式的轉(zhuǎn)變，是由認(rèn)識(shí)到理論的升華，由理論到實(shí)踐的深化，這是社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新，是社會(huì)治理能力的提升。四中全會(huì)《決定》就是堅(jiān)持法治思維形式和實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一，把規(guī)則思維、程序思維、邏輯思維結(jié)合起來(lái)，提出“三個(gè)依法”的治國(guó)理政的良法善治，論證了“三個(gè)依法”的特點(diǎn)要求和內(nèi)在關(guān)系。其關(guān)鍵是三者“共同推進(jìn)”，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政“共同推進(jìn)”表明，三者是相互聯(lián)系、密不可分的統(tǒng)一體，它們之間互為條件、互為目的、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐。“三個(gè)依法”的“共同推進(jìn)”，同上述“三個(gè)法治”的“一體建設(shè)”遙相呼應(yīng)，形成了法治建設(shè)的內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路鮮明的中國(guó)特色。

——依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本方針的新制定。習(xí)近平總書(shū)記在2013年首次提出“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，［6］不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。這十六字方針，第一次寫(xiě)進(jìn)四中全會(huì)《決定》文件中，豐富發(fā)展了社會(huì)主義法治理論?！翱茖W(xué)立法”，要義是立法科學(xué)化、民主化?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提”?！翱茖W(xué)立法”為“有法可依”提供前提和基礎(chǔ)。“嚴(yán)格執(zhí)法”，突出憲法法律的實(shí)施，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！肮痉ā?，要求維護(hù)社會(huì)公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾的感情，損害人民群眾的利益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！叭袷胤ā?，本質(zhì)特征是全社會(huì)都要有信仰。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全民守法，就是任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為準(zhǔn)繩，依照憲法和法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！保?］

——依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)。四中全會(huì)《決定》指出，長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定。這一成功的基本經(jīng)驗(yàn)是，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各個(gè)方面。”《決定》指出，這 “是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。［5］這條基本經(jīng)驗(yàn)的根本遵循是：我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

——依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本原則的新概括。四中全會(huì)《決定》第一次提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)的基本原則。這一基本原則歸納起來(lái)是“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，其要義是黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本保證。這一根本保證旨在必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政方式統(tǒng)一起來(lái)；“堅(jiān)持人民主體地位”，要義旨在人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。依法治國(guó)是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；“堅(jiān)持法律面前人人平等”，意在任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利，履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)；“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”，要求一手抓法治，一手抓德治，兩手抓兩手都要硬，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用；“堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”，這一原則要求我們必須從國(guó)情出發(fā)，圍繞法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論的創(chuàng)新、發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供理論支撐。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路探索的思考

在深入學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)文件的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路進(jìn)行了“一次熱潮”“三座里程碑”的分析和研究。這種歸納和概括只是一家之言，敬請(qǐng)雅正。但是，四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話使人深受教育，給人以啟迪，現(xiàn)將幾點(diǎn)不成熟的思考記錄如下。

一是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的“全面推進(jìn)”的思考。十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，與以往法治建設(shè)不同特色是在“全面推進(jìn)”上。所謂“全面推進(jìn)”，其表現(xiàn)是全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)依法治國(guó)，從政黨到國(guó)家、到社會(huì)、到全國(guó)各族人民共同建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其特點(diǎn)是全面性、全局性、協(xié)調(diào)性、共同性、持久性。自從1997年黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略，2007年黨的十七大第一次提出“全面”落實(shí)依法治國(guó)方略的新要求。黨的十八大指出，到2020年實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)”。黨的十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，“全面推進(jìn)”依法治國(guó)像一條紅線貫徹始終，形成全方位、全面性和全局性依法治國(guó)的新格局。從法治行為看，從依法治國(guó)擴(kuò)展到依法行政、依法執(zhí)政；從法治目標(biāo)看，從法治國(guó)家拓展到法治政府、法治社會(huì)。由此表明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和法治實(shí)踐從法治走向全面法治。四中全會(huì)《決定》部署了五大體系和六大任務(wù)，突顯了依法治國(guó)的全面性，揭示了我們黨關(guān)于全面法治理論的成熟，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，揭開(kāi)了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。

二是對(duì)人民民主到法治民主的思考。列寧曾說(shuō)過(guò)，民主是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。民主，從層次看，應(yīng)包括“價(jià)值民主”“制度民主”和“法治民主”三個(gè)層次?！皟r(jià)值民主”講的是價(jià)值追求，排在第一位；“制度民主”強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐操作，通過(guò)制度選擇價(jià)值追求、民主理想；法治民主，強(qiáng)調(diào)的是法治保證，理想的制度選擇則需要?jiǎng)傂缘膹?qiáng)有力的法治保障和實(shí)施過(guò)程，排在最基礎(chǔ)的位置。

人類政治文明發(fā)展史表明，民主制度有四種類型，即“無(wú)法治無(wú)民主”類型、“有法治無(wú)民主”類型、“無(wú)法治有民主”類型、“有法治有民主”類型。歷史走進(jìn)近現(xiàn)代，一些現(xiàn)代化國(guó)家多數(shù)只經(jīng)歷了從“無(wú)法治無(wú)民主”到“無(wú)法治有民主”或“弱法治有民主”的轉(zhuǎn)變。這些國(guó)家的民主制因缺乏強(qiáng)有力的法治保障而嚴(yán)重失序，導(dǎo)致政治腐敗、經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)動(dòng)蕩，乃至國(guó)家陷入分裂戰(zhàn)亂。

“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”，“人民民主是社會(huì)主義的生命”。［2］（P25）黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平指出，在加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)一手抓民主、一手抓法制。黨的十六大明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。由此，中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)入到發(fā)展“制度民主”的新階段。十八屆四中全會(huì)《決定》圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)這條主線，提出“五大法治體系”，六大依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，使民主與法治有機(jī)結(jié)合在一起，標(biāo)志著制度民主向法治民主轉(zhuǎn)變，揭開(kāi)了當(dāng)代中國(guó)民主法治建設(shè)新的一頁(yè)。

三是對(duì)培育法治精神的思考。依法治國(guó)呼喚法治精神，法治精神是成熟法治國(guó)家的鮮明標(biāo)志。何謂法治精神，張志明先生認(rèn)為，法治精神要求，對(duì)憲法的神圣感、對(duì)法律的敬畏心和對(duì)規(guī)矩的本分心，是一種根植于內(nèi)心的法治信念，是通過(guò)一個(gè)國(guó)家的法治實(shí)踐而積累和確立的法治意識(shí)的高度自覺(jué)，是融入每個(gè)公民的思維方式、行為方式和生活方式的法治常態(tài)。［7］

十八屆四中全會(huì)《決定》首次把法治精神寫(xiě)進(jìn)文件，作為依法治國(guó)的重要任務(wù)明確起來(lái)，指出：“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！保?0］如何弘揚(yáng)法治精神，必須增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、普法等各種形式，使人民對(duì)法律內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)；加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，提高法治思維，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗；引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

四是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論 “六個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考。十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記系列講話，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論發(fā)展到一個(gè)高峰，其中有六個(gè)亮點(diǎn)，引人注目。第一是，從“有法可依”到“有良法可依”，到“良法善治”的轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)從“數(shù)量法治”到“質(zhì)量法治”更高的要求；第二是，從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，這是從“法律大國(guó)”向“法律強(qiáng)國(guó)”的升級(jí)；三是，從“治民”到重在“治官”的轉(zhuǎn)變，這是法治建設(shè)重點(diǎn)方位的新確立；四是，從“政府推進(jìn)”向“法治國(guó)家”“法治政府”“法治社會(huì)”三者結(jié)合轉(zhuǎn)變，這是依法治國(guó)全方位推進(jìn)的新要求；五是，從“依法行政”到“依法治國(guó)”“依法執(zhí)政”三者統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，這是依法治國(guó)共同推進(jìn)的新方式；六是，從“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的轉(zhuǎn)變，這是社會(huì)主義法治理論走向成熟的標(biāo)志。

上述六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變內(nèi)涵豐富，特點(diǎn)鮮明，啟迪深刻，記述著依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程，在社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐的創(chuàng)新中居于重要地位，表明我們黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)、不斷提高、不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，記錄著黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與實(shí)踐的探索過(guò)程。對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系都具有重大創(chuàng)新意義，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論與法治實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路過(guò)程中都具有不可磨滅的轉(zhuǎn)折價(jià)值。

［1］特約評(píng)論員.社會(huì)主義民主和法制的里程碑［N］.人民日?qǐng)?bào)，1980-11-22.

［2］本書(shū)編寫(xiě)組.十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京∶人民出版社2002.

［3］本書(shū)編寫(xiě)組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京∶人民出版社2007.

［4］本書(shū)編寫(xiě)組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京∶人民出版社2012.

［5］十八屆四中全會(huì)《決定》［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［6］習(xí)近平.在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話 （2013-02-23）

［7］張志明.依法治國(guó)呼喚法治精神［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-11-03.

［責(zé)任編輯沈斐］

A Historical Study on the Rule of Law with Chinese Characteristics

HOU Yuan-chang&LIU Hui
（Zhengzhou University of Industry Technology，Zhengzhou 451100，Henan，China）

Pointing out the way forward，the road of socialism with Chinese characteristics places significant impact on the process of socialist modernization in China.Three notable landmarks had been initiated during the exploration process of rule of law，including governing the socialist society according to law，the advancement of the rule of law and its important position in national strategic plans and the adherence to the rule of law.The paper makes a historical study on four aspects of the rule of law with Chinese characteristics.

socialism with Chinese characteristics；the rule of law；historical study

D905

A

1674-0955（2015）05-0050-07

2015-08-19

本文系河南省2015年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “習(xí)近平總書(shū)記系列講話對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新研究”的階段性成果

侯遠(yuǎn)長(zhǎng) （1945-），男，河南濮陽(yáng)人，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院教授、河南省委黨校教授；劉暉 （1972-），男，河南永城人，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院特聘教授，河南省委黨校黨史教研部副主任，博士。