劉華清

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長沙 410006）

略論習近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想

劉華清

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長沙 410006）

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，按照全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，把革命老區(qū)扶貧開發(fā)擺在更加突出的地位，強調(diào)“必須時刻掛在心上”，“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”；要求“扶貧不能用手榴彈炸跳蚤”，“扶貧得有真辦法、實舉措、硬功夫才行”，提出了老區(qū)扶貧開發(fā)的一系列新思想新舉措。習近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想具有鮮明的時代特色，是革命老區(qū)進行扶貧開發(fā)、建設(shè)發(fā)展的思想武器和行動指南。

十八大以來；習近平；革命老區(qū)；扶貧開發(fā)

習近平總書記十分重視革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，上任以來，多次深入貧困老區(qū)考察調(diào)研，并就老區(qū)扶貧開發(fā)作出重要指示，提出了老區(qū)扶貧開發(fā)的一系列新思想新舉措，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系?？偨Y(jié)習近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的意義。

一、“老區(qū)還有數(shù)量不少的農(nóng)村貧困人口，我們必須時刻掛在心上”

黨的十八大以來，習近平總書記十分關(guān)心貧困革命老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，多次到貧困老區(qū)考察調(diào)研。

2012年12月29日至30日，十八大閉幕一個月后，他就冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，驅(qū)車300多公里來到地處太行山深處的河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺村，看望慰問困難群眾，考察扶貧開發(fā)工作。他說，此行的目的是了解中國最貧困地方和群眾的真實情況，思考經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，和干部群眾共商全面建成小康社會大計。他指出：“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶?！保?］（P189）

2013年11月25日，他來到山東臨沂，表示，這次來沂蒙就是看望老區(qū)人民，重溫沂蒙精神。在臨沭縣曹莊鎮(zhèn)朱村，他叮囑當?shù)馗刹?，讓老區(qū)人民過上好日子，是我們黨的莊嚴承諾，各級黨委和政府要繼續(xù)加大對革命老區(qū)的支持，形成促進革命老區(qū)加快發(fā)展的強大合力。［2］

2014年10月30日，他來到福建龍巖，把老紅軍、軍烈屬和老地下黨員、老游擊隊員、老交通員、老接頭戶、老蘇區(qū)鄉(xiāng)干部代表請來座談。他充滿深情地說，我們永遠不要忘記老區(qū)，永遠不要忘記老區(qū)人民，要一如既往支持老區(qū)建設(shè)。［3］

2015年2月13日至16日，他來到陜西延安、銅川等地調(diào)研考察，指出：“一些老區(qū)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，特別是老區(qū)還有數(shù)量不少的農(nóng)村貧困人口，我們必須時刻掛在心上?！保?］他還說，對這個問題，我一直掛在心上，而且一直不放心，所以經(jīng)常講這個問題。

除到貧困老區(qū)考察調(diào)研外，習近平還通過各種講話以及對老區(qū)工作所作批示等，表達對老區(qū)扶貧開發(fā)的關(guān)心和關(guān)懷。譬如，2014年6月28日，他在中國老區(qū)建設(shè)促進會上報的《萬人千縣聯(lián)合調(diào)研報告》上作出批示：“進一步加大扶持力度，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活?！保?］又如，2015年3 月6日，他在參加全國人大江西代表團審議時也說：“黨的十八大以來，我非常關(guān)注江西工作，關(guān)注老區(qū)，特別是贛南等原中央蘇區(qū)的振興發(fā)展，關(guān)注老區(qū)人民生活?！保?］他強調(diào)指出，要著力推動老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展。這是我們的歷史責任！［7］

習近平如此重視老區(qū)扶貧開發(fā)工作，是因為他對老區(qū)和老區(qū)人民有深厚的感情，對老區(qū)扶貧開發(fā)的重要意義有更新的認識。他強調(diào)：“要提高對做好扶貧開發(fā)工作重要性的認識，增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感?！保?］（P54）

第一，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作是一項培根護本的政治工程。習近平指出：“革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，我們不能忘記自己是從哪里來的”。［4］中國人最講究知恩圖報，“老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命作出了重大犧牲和貢獻……我們要永遠珍惜、永遠銘記”，［4］永遠都要從革命歷史中汲取智慧和力量。一句話，就是要“飲水思源，勿忘老區(qū)”。［9］搞好老區(qū)扶貧開發(fā)，幫助老區(qū)人民脫貧致富，就是對老區(qū)和老區(qū)人民最直接的回報。

第二，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作是社會主義的本質(zhì)要求。習近平指出：“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”［1］（P189）扶貧開發(fā)是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，革命老區(qū)是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國有革命老區(qū)縣1599個（1995年統(tǒng)計為1389個，因行政區(qū)劃調(diào)整和遺漏補報等情況新增210個），占全國縣的58%。在國定592個貧困縣中，老區(qū)貧困縣342個，占58%，省定495個貧困縣中，老區(qū)貧困縣305個，占62%；老區(qū)貧困村12萬多個，占老區(qū)村的41%；老區(qū)貧困人口（按2010年貧困標準）7695萬多人，占全國貧困人口的64%。［10］如果黨和政府不能解決老區(qū)人民的貧困問題，就不能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。

第三，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。革命老區(qū)發(fā)展滯后的現(xiàn)實，已成為制約實現(xiàn)全面建成小康社會目標的凸顯部分，成為扶貧攻堅的 “硬骨頭”。習近平深刻指出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！保?］由于全面小康與中國夢相互激蕩，因此，幫助老區(qū)脫貧致富也是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。習近平要求，“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)'工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”。［8］（P62）

二、“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”

做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作必須首先明確目標任務(wù)，只有明確了目標任務(wù)，前進才有方向，工作才有動力。

黨中央歷來重視革命老區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，并把扶貧開發(fā)作為關(guān)心支持老區(qū)的重要措施。自1984年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》、開始有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進行全國范圍的扶貧工作以來，國家一直把貧困革命老區(qū)作為扶貧重點。經(jīng)過30年扶貧開發(fā)，老區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，部分老區(qū)步入小康社會，群眾生活得到明顯改善，貧困地區(qū)的溫飽問題基本解決。但是，由于受歷史、自然等因素的影響，部分革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體上還處于發(fā)展滯后甚至貧困狀態(tài)，與發(fā)達地區(qū)相比，差距越拉越大。到2010年，老區(qū)仍有56.7%的農(nóng)民人均年純收入在全國農(nóng)民人均收入水平線以下。到2013年底，全國8249萬農(nóng)村貧困人口，老區(qū)仍占一半以上。

在全面建成小康社會時期，老區(qū)扶貧開發(fā)的基本目標就是確保老區(qū)人民同全國人民一同進入全面小康社會。習近平指出：“深入推進扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，是中央確定的目標?！保?］（P54）他特別要求：到2020年全面建成小康社會，支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊。［11］因此，老區(qū)扶貧開發(fā)的基本任務(wù)是，加大投入力度，把集中連片特殊地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，注重增強扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。［8］（P55）

不讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊，體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央的擔當精神。習近平指出：“加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任?！保?］他要求，“各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，要有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，切實把扶貧開發(fā)工作抓緊抓實，不斷抓出成效?！保?］（P57）

不讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊，體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央的老區(qū)情懷。作為老一輩無產(chǎn)階級革命家的后代，習近平對革命老區(qū)有一種純真的情感。他到革命老區(qū)走訪慰問，好比尋根探親一樣親切自然。因為在他看來，革命老區(qū)就是黨和人民軍隊的根。他去阜平，是因為“這是我對阜平革命老區(qū)的一個情結(jié)”。［8］（P52）他去山東沂蒙、去福建龍巖、去陜甘寧革命老區(qū)，都是源于這種深厚的老區(qū)情結(jié)。同時，青年時代的成長經(jīng)歷，使他對貧困群眾有天然的感情，“插隊的經(jīng)歷，讓我對貧困群眾有天然的感情，現(xiàn)在生活越來越好了，心里更惦念貧困地區(qū)的人民群眾”。［12］正是這種老區(qū)情結(jié)和對貧困群眾的天然感情，使他對老區(qū)扶貧開發(fā)有一種強烈的使命感。

不讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊，體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央的堅定決心。貧困問題的存在是社會主義初級階段的基本特征之一。我們對老區(qū)扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有深刻認識。同時，要有打贏全面建成小康社會階段扶貧攻堅戰(zhàn)的責任感、使命感和緊迫感，為最終取得扶貧開發(fā)持久戰(zhàn)的勝利奠定基礎(chǔ)。為此，以習近平為總書記的黨中央發(fā)出誓言：繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。他要求，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。［7］“把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實”。［13］要發(fā)揚釘釘子精神，不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金，說到做到。

不讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊，體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央的堅強信心。革命老區(qū)扶貧開發(fā)，盡管任務(wù)艱巨，但習近平堅信：“只要有信心，黃土變成金。貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢?！薄俺浞终{(diào)動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就一定能改變面貌。 ”［8］（P55）

三、“扶貧不能用手榴彈炸跳蚤”

不讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊，必須要有科學的扶貧思路與方法。習近平形象地指出，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，［14］“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬”。［15］為此，他特別強調(diào)，要扎實推進扶貧開發(fā)工作，扶真貧、真扶貧。并提出了扶貧開發(fā)的新思路、新方法。

一是科學扶貧。習近平指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。”［7］（P55）就是要堅持科學扶貧，找對思路和路子，搞好戰(zhàn)略謀劃。他還聯(lián)系地方實際指引科學扶貧的路子。譬如，在河北省阜平縣，他說，阜平有300多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀念館和天生橋瀑布群景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市都不遠，又北靠五臺山、南臨西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力。因此，要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)上。又如，在陜甘寧老區(qū)，他指出，要用好革命老區(qū)自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。針對陜甘寧老區(qū)生態(tài)環(huán)境整體脆弱的弱點，他強調(diào)，推動陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展，必須結(jié)合自然條件和資源分布，科學謀劃、合理規(guī)劃，在發(fā)展中要堅決守住生態(tài)紅線，讓天高云淡、草木成蔭、牛羊成群始終成為黃土高原的特色風景。

二是精準扶貧。習近平指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！保?6］針對一些地方扶貧開發(fā)工作中存在底數(shù)不清、目標不準、效果不佳等問題，習近平在2013年12月中央農(nóng)村工作會議上首次提出“精準扶貧”的要求。此后他又多次重申這一要求。2015年2月，他在延安座談會上指出：“貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務(wù)明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用?！保?］同年6月，他在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上又提出了 “6個精準”的要求，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”。［16］強調(diào)要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！熬珳史鲐殹钡那疤崾钦{(diào)查研究，摸清情況?！扒闆r搞清楚了，才能把工作做到家、做到位?！币虼耍耙患乙粦裘闆r，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)?！保?］（P60）按照總書記的要求，有關(guān)地方和部門對貧困村、貧困戶大力實施精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到扶真貧、真扶貧。為精準識別扶貧對象，2014年全國動員了80萬名干部，培訓了60萬人員，對貧困村、貧困戶進行識別，并將逐步建立起“專屬檔案”。這項龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后，扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標不準的“漫灌”扶貧階段，轉(zhuǎn)而進入更加有的放矢、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段。

三是內(nèi)源扶貧。習近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”［8］（P56）因此，在開展扶貧開發(fā)工作時，要更多考慮貧困村、扶貧對象生產(chǎn)怎么發(fā)展，增收怎么實現(xiàn)，如何幫助農(nóng)民增強致富本領(lǐng)，找到致富路子。只有內(nèi)生動力和“造血”功能不斷增強，扶貧對象的脫貧致富才具有可持續(xù)性。同時，習近平強調(diào)：“扶貧要扶志，有志氣、自力更生很重要。”［8］（P57）

四、“扶貧得有真辦法、實舉措、硬功夫才行”

不讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊，不僅要有科學的扶貧方法，而且要有過硬的扶貧措施。習近平在阜平調(diào)研時指出：“我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍地干下去?！保?］（P62）他在延安座談會上也強調(diào)：“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫才行”，［4］并提出了老區(qū)扶貧開發(fā)的5點要求。2015年5月27日，他在華東七省市黨委主要負責人會上再次強調(diào)：“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！保?7］同年6月18日，他在貴州座談會上又提出了“5個更”的要求：即“采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫”。［16］

綜觀習近平的扶貧思想，其真辦法、實舉措、硬功夫主要包括以下三個方面：

首先，加大政策支持。主要是打好政策組合拳。一是加大投入支持力度，采取更加傾斜的政策，加大對老區(qū)發(fā)展的支持，增加扶貧開發(fā)的財政資金投入和項目布局，鼓勵引導(dǎo)社會資金投向老區(qū)建設(shè)，形成支持老區(qū)發(fā)展的強大社會合力。十八大以來，黨和政府在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增速下降的情況下，依然堅定不移地加大扶貧開發(fā)的投入，2013年預(yù)算安排專項扶貧資金地方?？?90.43億元，比上年增長18.86%；2014年則達到426.55億元，比上年增長10%。投在老區(qū)的扶貧資金隨之增長。二是加快社會事業(yè)發(fā)展，重點是發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等事業(yè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對老區(qū)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，深入推進老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和住房建設(shè)。特別是要發(fā)展教育事業(yè)。習近平強調(diào)，教育很重要。革命老區(qū)、貧困地區(qū)要脫貧致富，從根兒上還是要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上。國家的資金要向教育傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向革命老區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜。他還說，要打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。三是加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件前提下，要優(yōu)先向老區(qū)安排；發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要優(yōu)先向老區(qū)引導(dǎo)；國家建設(shè)用地指標，要優(yōu)先滿足老區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地需要。［4］

其次，改革體制機制。由于以前各地官員考核辦法中，基本是以GDP論英雄，有了貧困縣的帽子可以享受諸多政策紅利。與此同時，扶貧工作基本沒有進入考核體系，一些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金大多成為縣里滿足政府運轉(zhuǎn)的 “飯碗”，形成“富縣”與“富民”兩層皮現(xiàn)象。針對這些問題，習近平明確提出：“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標?！保?8］要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。他同時要求，認真貫徹中央改革決策部署，針對制約本地經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，自覺向改革找突破、要效益，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷促進社會公平正義。［4］根據(jù)習近平指示精神，2013年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，強調(diào)要創(chuàng)新扶貧開發(fā)6大機制，即改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、健全干部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理機制、完善金融服務(wù)機制、創(chuàng)新社會參與機制。這是中國繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的一個重要舉措，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的一項重要制度安排。

再次，強化組織保障。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責任。習近平強調(diào)，要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。黨政一把手要當好扶貧開發(fā)工作第一責任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實。［16］二是夯實基層組織。他指出，做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。［16］他特別強調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。通過加強自身建設(shè)，增強村黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、造福群眾的功能，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。 ［8］（P59）

五、習近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想的幾個特點

習近平關(guān)于革命老區(qū)扶貧開發(fā)的重要論述，立足老區(qū)發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，具有鮮明的時代特色。

首先，立意更加高遠。扶貧開發(fā)是上世紀80年代以來黨中央為建設(shè)小康社會而采取的一項戰(zhàn)略措施，歷來受到中央核心領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。鄧小平指出：“貧窮不是社會主義”，“社會主義要消滅貧窮”，［19］（P63-64）并確定了開發(fā)式扶貧方針；江澤民認為，“加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系到國家長治久安的政治問題，是治國安邦的一件大事?！保?0］（P550）將扶貧開發(fā)事業(yè)提升至事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度；胡錦濤強調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)”，［21］將扶貧開發(fā)與社會主義本質(zhì)聯(lián)系起來；以習近平為總書記的黨中央在當前扶貧攻堅的歷史新階段，將扶貧開發(fā)提升到政治責任的高度，認為“讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任”。［4］認定“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，［1］（P4）自覺擔當起幫扶老區(qū)的歷史責任。

其次，目標更加明確。十八大以來，習近平始終將老區(qū)扶貧開發(fā)與全面建成小康社會百年目標統(tǒng)一起來。經(jīng)過全黨全國人民的不懈努力，我們離全面建成小康社會的目標越來越近，東部一些地方甚至已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康，正在向現(xiàn)代化目標邁進。但是，我國發(fā)展不平衡的問題依然突出，一些革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)離全面小康仍有較長的距離。現(xiàn)實問題迫使中央領(lǐng)導(dǎo)集體重新思考老區(qū)扶貧開發(fā)在全面建成小康社會中的地位問題。習近平深刻指出：“到2020年全面建成小康社會，自然要包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康?！保?］（P53）隨著2020年全面建成小康社會時間節(jié)點的越來越近，習近平關(guān)于老區(qū)扶貧開發(fā)的緊迫感也越來越強烈。2012 年12月，他在河北省阜平縣考察的時候，就提出了讓鄉(xiāng)親們都能快點脫貧致富奔小康的要求。2015年1月12日，他在同中央黨?？h委書記研修班學員座談時又說，現(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五六年了，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。殷殷之情，溢于言表。

再次，方法更加科學。為提升扶貧開發(fā)效果，防止專項資金跑、冒、滴、漏，把有限的資源用到刀刃上，習近平強調(diào) “科學扶貧”“精準扶貧”，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。通過找準扶貧對象和貧困原因，因地制宜、因戶施策，引導(dǎo)扶貧項目、資金、措施、力量精確“滴灌”，從而幫助真正的貧困對象盡快脫貧致富。

末次，措施更加有力。習近平強調(diào)，扶貧開發(fā)要向改革找突破、要效益。十八大以來，扶貧開發(fā)更加注重改革，注重體制機制創(chuàng)新。譬如，推進國家扶貧開發(fā)工作重點縣改革考核機制，建立約束機制，完善退出機制。特別是改革考核方式，對貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。同時，一些具體措施也更加到位。譬如，要求每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。正是這些過硬的措施，促進了扶貧開發(fā)效果的提升。

總之，習近平老區(qū)扶貧開發(fā)思想內(nèi)容豐富，思想深刻，系統(tǒng)回答了為什么要推進扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)的目標是什么，以及怎樣推進扶貧開發(fā)等一系列基本問題，是革命老區(qū)進行扶貧開發(fā)、建設(shè)發(fā)展的思想武器和行動指南。

［1］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］習近平在山東考察時強調(diào) 認真貫徹黨的十八屆三中全會精神匯聚起全面深化改革的強大正能量［N］.人民日報，2013-11-29.

［3］發(fā)揮政治工作對強軍興軍的生命線作用 為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標而奮斗［N］.人民日報，2014-11-02.

［4］習近平：把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上 ［EB/OL］.新華網(wǎng).http∶// news.xinhuanet.com/politics/2015-02/16/c_1114394435.htm.

［5］中國老區(qū)建設(shè)促進會.讓革命老區(qū)人民過上更加幸福美好的新生活［N］.光明日報，2015-01-24.

［6］劉潤發(fā)，劉效江.書寫蘇區(qū)振興發(fā)展時代榮光［N］.贛南日報，2015-03-07.

［7］習近平張德江俞正聲王岐山分別參加全國兩會一些團組審議討論［N］.人民日報，2015-03-07.

［8］黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［9］段金柱，等.飲水思源 勿忘老區(qū)——習近平同志關(guān)心支持福建老區(qū)建設(shè)和發(fā)展紀實［N］.福建日報，2014-11-01.

［10］中國老區(qū)建設(shè)促進會.全國革命老區(qū)情況聯(lián)合調(diào)研報告（2013年7月）.［EB/OL］.http∶//www.sdyq.org/2015/zjlq_0501/579.html.

［11］習近平總書記考察福建紀行［N］.福建日報，2014-11-17.

［12］習近平：心里更惦念貧困地區(qū)的人民群眾［EB/OL］.新華網(wǎng).http∶// news.xinhuanet.com/politics/2014-03/07/c_119658991.htm.

［13］習近平李克強張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議［N］.人民日報，2014-03-08.

［14］習近平同人大代表、政協(xié)委員共商國是紀實 ［EB/OL］.新華網(wǎng). http∶//news.xinhuanet.com/2015-03/14/c_1114640244_4.htm.

［15］習近平等分別參加全國人大會議一些代表團審議［EB/OL］.中國新聞網(wǎng).http∶//www.chinanews.com/gn/2015/03-09/7111028.shtml.

［16］謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［N］.人民日報，2015-06-20.

［17］習近平：用政策組合拳打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) ［N］.農(nóng)民日報，2015-05-29.

［18］中央經(jīng)濟工作會議部署明年經(jīng)濟工作 ［N］.人民日報海外版，2013-12-14.

［19］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［20］江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［21］中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開［N］.人民日報，2011-11-30.

［責任編輯郭彥英］

Xi Jinping's Thought on Poverty Relief for Revolutionary Base Areas

LIU Hua-qing
（Department of Party History，Hunan Provincial Party School of the CPC，Changsha 410006，Hunan，China）

Since the Eighteenth National Congress of Communist Party of China，the new central leadership with Xi Jinping as General Secretary has focused on the poverty relief project for old revolutionary base areas as an accordance with the strategy of building a moderately prosperous society.Some new ideas and slogans have been put forward by the strategic layout，such as“we should always keep the project in mind”，“never leave out any Soviet area and revolutionary area”and“poverty relief project should be a full implementation rather than an empty slogan”.Embodied with distinctive characteristics of the time，Xi Jinping's thought on poverty relief serves as an important theoretical basis and guidance for the development plan in old revolutionary base areas.

since the Eighteenth National Congress of Communist Party of China；Xi Jinping；old revolutionary base areas；poverty relief and development

F323.8

A

1674-0955（2015）05-0027-07

2015-06-22

劉華清 （1957-），男，湖南邵東人，中共湖南省委黨校黨史教研部教授。