郭世松

（中共欽州市委黨校，廣西 欽州 535009）

農(nóng)村社會(huì)治理法治化問(wèn)題研究

郭世松

（中共欽州市委黨校，廣西 欽州 535009）

農(nóng)村社會(huì)治理法治化是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村社會(huì)治理法治化，必須在依法治國(guó)的基本方略下，遵循法治思維，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)一步加強(qiáng)道德滋養(yǎng)法治精神、基層組織建設(shè)和治安綜合治理。

社會(huì)治理；農(nóng)村；法治化

黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層治理法治化”［1］。法治是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，是農(nóng)村社會(huì)治理的重要抓手。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化，必須在依法治國(guó)的基本方略下，遵循法治思維，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把農(nóng)村社會(huì)治理納入法治化軌道。

一、農(nóng)村社會(huì)治理法治化在新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理已成為黨和政府面臨的新課題。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。在農(nóng)村人口仍占主體，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、組織體系、生活方式、價(jià)值觀念等方面發(fā)生激烈變化的背景下，農(nóng)村社會(huì)治理法治化不僅成為關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，而且成為關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和基層民主政治建設(shè)的問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村社會(huì)治理法治化面臨著三大挑戰(zhàn)：

1.治理主體：多元化的挑戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化，必須創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制，要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治互動(dòng)”［2］。從治理主體來(lái)看，農(nóng)村基層黨組織和政府、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)民等，都是當(dāng)然的不可或缺的“多元”主體，理應(yīng)發(fā)揮各自重要的作用。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)，黨的基層組織、行政組織管控著農(nóng)村的社會(huì)治理，唱著“獨(dú)角戲”，行政化色彩較濃，致使農(nóng)民這一龐大的社會(huì)群體常?！叭毕薄＾r(nóng)村人口眾多，人員分散，素質(zhì)參差不齊，代表農(nóng)民利益的自治組織往往由上級(jí)黨組織“圈定”，社會(huì)組織也一時(shí)很難形成起來(lái)。大規(guī)模打工潮和城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)，造成我國(guó)農(nóng)村人口凈流出加劇，留守農(nóng)民呈現(xiàn)出“386199”（婦女、兒童、老人）居多的特點(diǎn)，致使農(nóng)村社會(huì)治理主體、治理能力弱化。

2.治理方式：民主化的挑戰(zhàn)。民主是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的重要前提，是農(nóng)村社會(huì)治理的基本方式。在農(nóng)村社會(huì)治理中，各治理主體的參與及運(yùn)作都必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，從而促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、法治化。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理方式過(guò)于簡(jiǎn)單和僵化，“四個(gè)民主”很難落實(shí)到位，腐敗問(wèn)題禁而不止。比如民主選舉中，村“兩委”班子選舉機(jī)制不完善，人選往往由上級(jí)黨組織內(nèi)定，對(duì)拉票賄選等非法活動(dòng)也缺乏剛性約束；民主參與中，村務(wù)決策往往由少數(shù)干部說(shuō)了算，農(nóng)民利益得不到根本保障，訴求表達(dá)的渠道也不夠暢通；民主管理中，村務(wù)公開(kāi)往往得不到有效落實(shí)，農(nóng)民知情權(quán)有限，財(cái)務(wù)管理、惠農(nóng)資金、征地補(bǔ)償、低保發(fā)放等存在較大的漏洞；民主監(jiān)督中，村民監(jiān)督多流于形式，及時(shí)舉報(bào)往往查而不實(shí)、不了了之，干部問(wèn)責(zé)基本處于空白的狀態(tài)。特別是在一些離城鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，由于人口的空心化與社會(huì)監(jiān)督的弱化，鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題更是高發(fā)、頻發(fā)。

3.治理手段：現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。治理手段現(xiàn)代化是農(nóng)村社會(huì)治理法治化的必然選擇。從過(guò)去的農(nóng)村實(shí)踐看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，農(nóng)村相對(duì)封閉、落后，單一的行政手段雖有其合理的一面，但現(xiàn)在越來(lái)越落后于時(shí)代的發(fā)展與變化。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化、現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持綜合治理、統(tǒng)籌推進(jìn)，用現(xiàn)代化的手段解決“現(xiàn)代化”的問(wèn)題，即從過(guò)去單一的依靠行政手段，轉(zhuǎn)向依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、道德等多種手段，多管齊下，有的放矢。同時(shí)，還要適應(yīng)社會(huì)信息化大潮，及時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段規(guī)范農(nóng)村社會(huì)行為，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。然而，從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題看，由于基層組織行政管理水平有限，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，信息傳播、訴求渠道不暢，諸多現(xiàn)代化治理手段無(wú)法實(shí)施。特別是在群眾訴求日益多元化、復(fù)雜化和利益化的今天，農(nóng)村基層組織缺少與群眾的溝通交流，對(duì)群眾關(guān)心不夠，發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的行動(dòng)遲緩、手段單一、水平不高，組織力和號(hào)召力不強(qiáng)，都大大影響到農(nóng)村社會(huì)治理法治化的整體效果［3］。

二、農(nóng)村社會(huì)治理法治化存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)失序、道德失范、法治失靈等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)矛盾層出不窮、錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.偏重靜態(tài)剛性管理，忽視動(dòng)態(tài)柔性治理。在農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐中，不少地方偏重靜態(tài)剛性管理，忽視動(dòng)態(tài)柔性治理，不能做到時(shí)變我變、與時(shí)俱進(jìn)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡穩(wěn)定、剛性的運(yùn)行機(jī)制，習(xí)慣于在靜態(tài)的社會(huì)固定框架中調(diào)解社會(huì)矛盾，化解社會(huì)沖突，總希望用行政的手段、陳舊的管理方法，把一切不穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀態(tài)。當(dāng)“老辦法用不上、硬辦法用不得、軟辦法不頂用”的怪現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)管理上的弊端。這樣就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊潛在的風(fēng)險(xiǎn)，以致醞釀更大的危險(xiǎn)。

2.偏重事后“救火”管理，忽視事前預(yù)防治理。從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀來(lái)看，更多的是偏重事后“救火式”的管理，而忽視了事前的預(yù)防治理。一些地方政府和基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往忽視社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制和預(yù)防系統(tǒng)的建設(shè)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為“沒(méi)有沖突就是社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有上訪、鬧事現(xiàn)象就是工作到位”?！盁o(wú)事”不治理，“有事”就“救火”。一旦風(fēng)險(xiǎn)或矛盾積累并爆發(fā)后，在“穩(wěn)定壓倒一切”的情形下，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往不計(jì)成本，力求速戰(zhàn)速?zèng)Q，“火線”解決問(wèn)題，大多采用“增人手”“錢開(kāi)路”“緩曝光”“抱佛腳”的方式進(jìn)行“救火式”管理。這樣做的后果，“按下葫蘆浮起瓢”，使農(nóng)村社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)越積越多，以致釀成大的刑事案件甚至是群體性事件。

3.偏重客體被動(dòng)管理，忽視主體能動(dòng)治理。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理法治化，就是要建立一種公共治理結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民有序參與以及農(nóng)民同政府之間的良性互動(dòng)機(jī)制。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)治理的主體，而這一主體往往被排除在外，得不到有序參與?；鶎诱ǔ０炎约汉娃r(nóng)民簡(jiǎn)單地放在“官”與民、“管理者”與“被管理者”的位置上，忽視平等的協(xié)商對(duì)話和訴求表達(dá)，甚至搞成“官”民對(duì)立，認(rèn)為農(nóng)民的訴求就是“鬧事”，就是與“黨和政府對(duì)著干”。加之缺乏有序發(fā)展多樣化的社會(huì)、自治組織，致使相當(dāng)一部分農(nóng)民基本上處于無(wú)組織狀態(tài)，難以參與到農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中［4］。

三、農(nóng)村社會(huì)治理法治化的根本途徑

1.加強(qiáng)道德滋養(yǎng)法治精神，大力營(yíng)造法治德治環(huán)境。加強(qiáng)法治建設(shè)和道德建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的前提和基礎(chǔ)，猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，缺一不可。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化，就是要持之以恒地加強(qiáng)法治建設(shè)和道德建設(shè)，推進(jìn)依法治理和以德治理相結(jié)合，營(yíng)造農(nóng)村良好的法治和德治環(huán)境。第一，加強(qiáng)法治宣傳教育，樹(shù)立農(nóng)村法治意識(shí)。應(yīng)注重加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村的法治教育工作，把樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，幫助農(nóng)民知法、守法、用法，作為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化的長(zhǎng)效措施。在教育形式上，要抓住國(guó)家大型節(jié)假日、農(nóng)村趕集、紀(jì)念活動(dòng)等契機(jī)，通過(guò)法律咨詢、法律講堂、警示教育、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、法治圖片展、流動(dòng)法庭、電影下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)等多種農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和手段，抓住典型案例進(jìn)行深入講解，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。在教育內(nèi)容上，要緊緊圍繞黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)村的方針政策以及農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，大力開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的憲法和法律意識(shí)，樹(shù)立和維護(hù)憲法的權(quán)威、法律的尊嚴(yán)；大力開(kāi)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活為重點(diǎn)的法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法辦事、依法維權(quán)，夯實(shí)農(nóng)村民主法治基礎(chǔ)。在教育對(duì)象上，要抓住重點(diǎn)對(duì)象，有的放矢。普法教育的重點(diǎn)是村“兩委”班子成員、黨員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和青少年。特別要教育村“兩委”班子成員牢固樹(shù)立“依法治村”的觀點(diǎn)，讓他們懂得只有帶頭遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的義務(wù)，而沒(méi)有超越法律之上當(dāng)“官”謀私利、不守法的特權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年的法治教育，通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員等有效途徑，讓法治知識(shí)走進(jìn)校園、走進(jìn)課堂。對(duì)一些惡習(xí)較深、游手好閑、喜歡惹是生非的輕微違法人員，要實(shí)行重點(diǎn)幫教，懲幫結(jié)合，矯正其不良行為。第二，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，適時(shí)組織和指導(dǎo)農(nóng)村法律工作者，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)，真正送法上門(mén)，做到“有問(wèn)必答、有糾必解、有訴必幫、有難必助”。幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民主權(quán)利的行為做斗爭(zhēng)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。有條件的地方，村“兩委”班子要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，及時(shí)為重大決策、村務(wù)活動(dòng)提供法律咨詢和援助，依法處理本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，正確處理新時(shí)期農(nóng)村的人民內(nèi)部矛盾。要重點(diǎn)探索巡回法庭制度建設(shè)，找準(zhǔn)司法為民的切入點(diǎn)。大膽探索把法庭開(kāi)到鄉(xiāng)村、社區(qū)，對(duì)一些簡(jiǎn)單案件就地審理。通過(guò)廣泛開(kāi)展巡回法庭活動(dòng)，直接面對(duì)群眾，既能夠節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間、精力和訴訟成本，又能夠取得案結(jié)事了、定紛止?fàn)幍牧己蒙鐣?huì)效果。第三，強(qiáng)化道德教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神。在堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化道德的教化功能，努力保護(hù)和挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)自然資源和優(yōu)秀人文資源，廣泛利用豐富多彩的民間道德和地方文化特色，推動(dòng)民間觀念革新，破除迷信，掃除陋習(xí)，走出落后。通過(guò)廣泛宣傳，使“富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀家喻戶曉，深入人心。通過(guò)評(píng)選“五好家庭”“十星級(jí)文明戶”“最美媳婦”等形式，把道德建設(shè)融于豐富的社會(huì)實(shí)踐之中，使廣大群眾辨美丑、明是非、知廉恥、曉善惡。要大力弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，建立見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從精神上、物質(zhì)上大張旗鼓地表彰、宣傳見(jiàn)義勇為的先進(jìn)模范人物，解除見(jiàn)義勇為者的后顧之憂。村“兩委”班子成員尤其要注重運(yùn)用自己的表率作用，推動(dòng)農(nóng)村道德建設(shè)。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高依法辦事水平?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化，就是要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨的基層組織和基層干部在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化中的重要作用，不斷提高農(nóng)村干部依法治村的能力和水平。第一，建立健全基層組織，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要完善以基層黨組織為核心，以村民代表大會(huì)等群眾性自治組織為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和綜治維穩(wěn)組織為骨架，打造覆蓋整個(gè)農(nóng)村和農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要建立村民代表會(huì)議、民主理財(cái)小組、紅白理事會(huì)等群眾自治組織，凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，如村“一事一議”的范圍，村集體經(jīng)濟(jì)所提收益的使用，集體土地征收補(bǔ)償、土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包的方案等，都必須提請(qǐng)村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議按多數(shù)人的意見(jiàn)決定。要減少和防止公共權(quán)力濫用，給村干部的權(quán)力裝上制度與法治的“鐵籠子”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。對(duì)村干部的不作為、慢作為、亂作為以及庸、懶、散的工作作風(fēng)問(wèn)題，要建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。第二，強(qiáng)化村規(guī)民約，倡導(dǎo)規(guī)則意識(shí)和契約精神。村規(guī)民約作為一種以村民自愿合意為基礎(chǔ)的民間規(guī)范，既發(fā)揮著以道德教化為手段提高農(nóng)村治理水平的作用，又具有化解矛盾、促進(jìn)和諧、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的作用。值得特別注意的是，社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，村規(guī)民約也需要與時(shí)俱進(jìn)，需要摒棄個(gè)別帶有糟粕的成分，更不能與現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)相悖。要借村規(guī)民約修訂契機(jī)，加大教育力度，做好宣傳、督導(dǎo)、推廣工作，發(fā)動(dòng)更多群眾主動(dòng)參與、達(dá)成共識(shí)。尤其是在涉及農(nóng)民群眾自身權(quán)益方面，應(yīng)通過(guò)村規(guī)民約真正地實(shí)現(xiàn)辦事有據(jù)、工作有序、執(zhí)行有力。第三，完善村民自治制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。要鼓勵(lì)探索不同情況下村民自治的有效形式，尊重農(nóng)民主體地位，將“四民主、兩公開(kāi)”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）切實(shí)融入農(nóng)村民主政治建設(shè)工程中［5］。要全面推行村民議事制度，共同研究村里的相關(guān)事務(wù)，特別是涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、新型合作醫(yī)療等“沾錢”的事項(xiàng)和道路建設(shè)等重大敏感事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究方案細(xì)節(jié)，集思廣益，集中民智，讓廣大農(nóng)民群眾直接或間接地參與村級(jí)事務(wù)管理，提高決策的科學(xué)性，最大限度地避免失誤。要著力推行村務(wù)公開(kāi)，切實(shí)把農(nóng)民群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為重點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)地點(diǎn)、受理意見(jiàn)、審核辦法等做出具體規(guī)定，做到“一事一議”；要進(jìn)一步健全和落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的實(shí)施細(xì)則，使群眾監(jiān)督由村務(wù)活動(dòng)結(jié)果延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行的全過(guò)程。

3.加強(qiáng)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)治安綜合治理，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革和發(fā)展順利進(jìn)行的一種重要手段，是解決農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化，就是要夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作的基礎(chǔ)，打防并舉，標(biāo)本兼治，從根本上促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第一，建立基層矛盾糾紛排查化解機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化，既要解決群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，又要落實(shí)各項(xiàng)治本措施。要善于發(fā)現(xiàn)苗頭和處理帶傾向性的問(wèn)題。堅(jiān)持每半年組織開(kāi)展一次對(duì)人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題及各種不穩(wěn)定因素的排查，制定工作預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。要積極正確地疏導(dǎo)群眾情緒，及時(shí)調(diào)解各種矛盾糾紛，重點(diǎn)排查、調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的民事糾紛。要充分發(fā)揮基層派出所、司法所、綜治辦和人民調(diào)解組織的作用，進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查和調(diào)處工作機(jī)制，把司法調(diào)解與民間調(diào)解、行政調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)。積極推廣和復(fù)制發(fā)動(dòng)和依靠群眾，就地解決問(wèn)題的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，盡可能把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層。第二，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和目標(biāo)的治安防范與控制。對(duì)諸如農(nóng)村財(cái)務(wù)室、保管庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、小賣部、茶館、耕牛、變壓器等重點(diǎn)目標(biāo)和邊界、山林、水庫(kù)、交通要道、城鄉(xiāng)接合部、漁區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、宗教場(chǎng)所等重點(diǎn)部位，要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)定期巡邏和值班制度，加強(qiáng)防范與管理。要加強(qiáng)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員的管理，堅(jiān)持“戶籍管理為基礎(chǔ)，治安管理為中心，勞務(wù)管理為重點(diǎn)，其他管理相配套”的原則，對(duì)農(nóng)村人口實(shí)行城市化管理。對(duì)流動(dòng)人口特別是外出打工人員，戶籍所在地要嚴(yán)格登記造冊(cè)、定期聯(lián)系。外出打工人員相對(duì)集中的地方，還要在打工地建立便于統(tǒng)一管理的組織，指定牽頭人。對(duì)“兩勞”回歸人員，要由當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒏櫃n案，所在村“兩委”班子成員則應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)幫教。第三，強(qiáng)化依法“嚴(yán)打”治理工作?！耙皇肿シ婪叮皇肿ゴ驌簟?。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法“嚴(yán)打”方針，采取更加堅(jiān)決有力的措施，狠狠打擊各種違法犯罪。對(duì)治安秩序混亂、群眾反映強(qiáng)烈的村落、路段和部位，特別是農(nóng)村小集鎮(zhèn)、漁區(qū)、山林、城鄉(xiāng)接合部以及縣鄉(xiāng)邊界地區(qū)，政法部門(mén)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為作戰(zhàn)區(qū)，因地因時(shí)制宜，抓住帶傾向性的治安問(wèn)題，組織強(qiáng)有力的工作班子，進(jìn)行重點(diǎn)整治和專項(xiàng)治理，出重拳打擊一批村霸、路霸、漁霸、電霸等犯罪分子和帶黑惡性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，力求“治一點(diǎn)、帶一片、穩(wěn)一方”。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［Z］.北京：人民出版社，2014.11.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［R］.北京：人民出版社，2013.11.

［3］孫艷華，劉湘輝.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的四大挑戰(zhàn)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-08-21（04）.

［4］長(zhǎng)子中.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理凸顯五大問(wèn)題［J］.人民論壇，2011，（43）.

［5］廣東省普法辦.突出“四民主兩公開(kāi)”，抓好農(nóng)村基層普法依法治理工作［J］.中國(guó)司法，2002，（1）.

［責(zé)任編輯 陳 靜］

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1671-6701（2015）03-0010-04

2015-03-10

郭世松（1967— ），男，湖北石首人，研究生學(xué)歷，中共欽州市委黨校副校長(zhǎng)。