廖茂吉

（華東師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部 上海 200241）

黨的十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；而在黨的十八屆四中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》 中進(jìn)一步明確為：依法治國“是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，“事關(guān)人民幸福安康”?？梢?，“以人為本”是全面深化改革和依法治國的價(jià)值選擇。通過對(duì) 《君主論》 進(jìn)行解讀，進(jìn)而辨證分析馬基雅維利的“重民”思想，對(duì)于推進(jìn)全面深化改革和依法治國具有重要的借鑒意義。

一、馬基雅維利“重民”思想的辨析

“重民”思想體現(xiàn)為一種政治理念，即政治上要“以民為重”，它與中國儒家的“民本”思想有著共通之處，是把握“君”、“民”關(guān)系的重要理論，其核心思想可以用“民意”和“民利”二詞進(jìn)行概括，即統(tǒng)治者在國家治理過程中要反映民聲、為民謀利。在《君主論》 第九章“論市民的君主國”中，馬基雅維利通過君主依靠對(duì)象（平民或貴族）的不同，倡導(dǎo)“重民”的國家治理學(xué)說，并將此思想貫穿于全書，其理論內(nèi)涵可以進(jìn)行如下概括：

（一）維護(hù)民利是統(tǒng)治者執(zhí)政的根基

馬基雅維利指出，在一國各城邦之中，貴族和平民同時(shí)存在，并且他們之間是一種壓迫與被壓迫、統(tǒng)治與反抗的對(duì)立關(guān)系，而市民領(lǐng)袖“是依靠平民的支持而成為國家的君主”。如果君主公正無私，秉公執(zhí)法，他的治國理念和統(tǒng)治方式“往往不能取悅貴族，但卻能使平民滿意”。而平民人數(shù)龐大且他們的“目的原本就比貴族的目的更正當(dāng)”，這就決定了“一個(gè)人依靠貴族支持獲得君主，比依靠平民的支持獲得君權(quán)，在保持君權(quán)時(shí)困難許多?！贝送猓忻耦I(lǐng)袖在依靠平民而成為國家君主之后，還“必須同平民保持友好關(guān)系”，因?yàn)槠矫竦囊髢H僅只是不受壓迫而已，君主完全可以做到這一點(diǎn)。如若君主維護(hù)平民權(quán)利，這勢必贏得平民的好感和愛戴，進(jìn)而使君權(quán)更加穩(wěn)固，使“周圍沒有或者幾乎沒有想唱反調(diào)的人”。相反，“如果君主受到人們對(duì)他的敵意、仇恨，那他就得處處提防所有人、所有事。”即使君主為了鞏固政權(quán)而修建了城堡，也無法挽救他，因?yàn)椤耙坏┤嗣衲闷鹞淦鞣磳?duì)你，往往外面還會(huì)有人幫助他們。”

（二）贏得民意是改革成敗的關(guān)鍵

統(tǒng)治者必須具備與時(shí)俱進(jìn)和改革創(chuàng)新精神，其國家治理方式要“隨時(shí)根據(jù)命運(yùn)的風(fēng)向和運(yùn)氣的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變”，使兩者協(xié)調(diào)一致。但馬基雅維利認(rèn)為“命運(yùn)只是我們行為的半個(gè)主宰，剩下的一半或者將近一半掌握在我們自己手中?！币虼?，統(tǒng)治者不應(yīng)該完全相信命運(yùn)，而應(yīng)該“使自己的行為順應(yīng)時(shí)代精神”，這樣“他就會(huì)治國順利”，否則會(huì)走向失敗。然而，馬基雅維利同時(shí)指出，改革創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，是不確定的。一方面，“適應(yīng)了舊制度的人都會(huì)反對(duì)革新者”，而另一方面，人們對(duì)于毫無把握的新興事物往往抱有懷疑的心理，一旦革新者的舉措不能滿足人們的期望時(shí)，便會(huì)招致攻擊。因此，統(tǒng)治者改革創(chuàng)新的關(guān)鍵仍然在于“革新者推行新政是依靠自己，還是借助于他人”，前者是行政權(quán)力的彰顯，而結(jié)果往往難以取得成功；后者則是人民意志的體現(xiàn)，追求反映民聲，贏得民意，最終往往因?yàn)槿藗兊男湃魏椭С侄〉贸晒Α?/p>

（三）恩威并施是國家治理的選擇

統(tǒng)治者是“受人愛戴好”還是“被人畏懼好”這個(gè)問題一直是統(tǒng)治者把握“君”、“民”關(guān)系的難點(diǎn)，同時(shí)也考驗(yàn)著統(tǒng)治者如何在“保護(hù)民利”與“實(shí)施刑罰”之間做到平衡。馬基雅維利指出，兩者同時(shí)具備才是最好的，“但是，兩者集中在同一個(gè)人身上難乎其難。當(dāng)一個(gè)人必須在兩者中做出取舍的時(shí)候，那么，被人畏懼要比受人愛戴安全得多?！钡@種選擇并不是鼓勵(lì)統(tǒng)治者放棄“民利”而崇尚“刑罰”，相反，馬基雅維利認(rèn)為，“殘酷但有為的君主”在執(zhí)行刑罰的過程中損害的只是少數(shù)人的“民利”；而“那些仁慈但使國家混亂、兇殺、劫掠層出不窮的君主”卻間接地放縱了罪惡行徑的滋生，將會(huì)損害大多數(shù)人的“民利”，兩者相較之下，前者比后者更顯仁慈。此外，在統(tǒng)治者“被人畏懼”的方式選擇上，馬基雅維利也強(qiáng)調(diào)“即便不能贏得人們的愛戴，也一定要注意避免遭人憎恨”。要做到這一點(diǎn)，最有效的方法就是“不侵犯他的市民和屬民的財(cái)產(chǎn)，不碰他們的妻女”，而只要涉及人們的生命權(quán)時(shí)，就必須有“適當(dāng)?shù)霓q解和足夠的理由”，做到有理有據(jù)，有法可依。

不得不承認(rèn)：馬基雅維利“重民”思想的落腳點(diǎn)仍然在于其“重君”思想，而他強(qiáng)調(diào)的“民”也僅僅是指“平民”，這也就說明馬基雅維利的“重民”思想具有等級(jí)性和政治性，它將平民和貴族、貴族和君主、平民和君主天然對(duì)立，把“重民”僅僅看作是建立和維護(hù)統(tǒng)治的工具和手段，是為君主專制而服務(wù)的，這也是 《君主論》 在問世之初備受指責(zé)的重要原因之一。

二、馬基雅維利“重民”思想對(duì)全面深化改革的啟示

黨的十八屆三中全會(huì)以后，中央掀起了全面深化改革的浪潮，而全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是以人為本，即反映民聲，維護(hù)民利。辨證分析馬基雅維利的“重民”思想，取其精華，去其糟粕，對(duì)于推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的借鑒意義。

（一）堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線

馬基雅維利在 《君主論》 中強(qiáng)調(diào)：君主“必須同平民保持友好關(guān)系”，這是對(duì)“市民領(lǐng)袖”的必然要求。目前，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，一方面強(qiáng)調(diào)在行政機(jī)構(gòu)等公權(quán)力組織牽頭下的公共權(quán)力組織、社會(huì)組織以及公民個(gè)體等主體的協(xié)調(diào)治理；同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府自上而下的“頂層設(shè)計(jì)”與社會(huì)組織或公民個(gè)體等自下而上的政治參與和社會(huì)管理相結(jié)合，這都反映出：人民在國家治理體系中扮演著參與者和落實(shí)者的重要角色，這就要求我們黨必須堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線?！叭罕娐肪€”自1929年在《中央給紅四軍前委的指示信》 中被明確提及以來，其內(nèi)涵不斷發(fā)展，時(shí)至今日，可以用“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”四句話進(jìn)行概括，成為了中國共產(chǎn)黨的根本工作路線、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。為此，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要求我們黨堅(jiān)持“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這個(gè)唯物史觀的理論，在價(jià)值取向上，堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”；在決策方式上，堅(jiān)持“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，轉(zhuǎn)化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見正確與否。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中去堅(jiān)持。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富?！贝送猓h的十八大報(bào)告中明確指出，“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！币虼耍诙嘣娌┺牡漠?dāng)下，除了要求我們黨堅(jiān)持群眾路線，還要求我們黨必須依靠制度化的措施來加深黨員和執(zhí)政者對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)，其核心就在于堅(jiān)持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，突出解決“四風(fēng)”問題，使我們黨的“群眾路線”思想制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，不受個(gè)人喜好和利益驅(qū)使而動(dòng)搖。

（二）依法推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

馬基雅維利在 《君主論》 中強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)治者要想建立穩(wěn)固的執(zhí)政之基除了需要人民的支持外，還“在于良好的法律”，并且把“執(zhí)行刑罰”看作是損害少數(shù)人而維護(hù)多數(shù)人利益的仁慈行為。在黨的十八屆四中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》 中明確指出：“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！币虼?，我們黨有必要依法推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體而言可以從以下兩個(gè)方面入手：首先，依法規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是相對(duì)于“人治”而言的，即是以法律為準(zhǔn)則來治理國家。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化除了規(guī)章制度的制定外，執(zhí)行和落實(shí)更為重要，正如習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)第二次會(huì)議上指出：“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件?！倍覀凕h作為政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，必須依法執(zhí)政，“牢固確立法律紅線不能碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，”要在憲法和法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，從而防止權(quán)力的濫用，提升黨在全面深化改革中的治理能力和防腐意識(shí)。其次，堅(jiān)持依法推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還必須依法規(guī)范公民行為。依法治國為公民的政治參與、社會(huì)管理提供了條件，同時(shí)也為公民的民主監(jiān)督提供了法律保障。但是依法治國在為我們黨提出要求的同時(shí)，也為每個(gè)公民提出了要求。每個(gè)公民在依法行使個(gè)人權(quán)力和維護(hù)個(gè)人利益的同時(shí)，還必須自覺學(xué)法、遵法和守法，不能以身犯法、以身觸法，對(duì)任何違法犯罪行為抱有僥幸心理，防止任何以“主人身份”的名義實(shí)施擾亂社會(huì)公共秩序，危害國家安全和個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)的行為，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)改革的人本取向

雖然本文對(duì)馬基雅維利在 《君主論》 中的“重民”思想進(jìn)行了梳理和論述，但在當(dāng)下，辯證分析馬基雅維利的“重民”思想，就應(yīng)該糾正其名為“重民”，實(shí)為“重君”的價(jià)值取向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)改革的人本取向。黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容進(jìn)行了概括，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀本身就具有鮮明的“人民性”，它是以實(shí)現(xiàn)“人的自由全面發(fā)展”為價(jià)值目標(biāo)，是同“人民當(dāng)家作主”的社會(huì)主義內(nèi)在規(guī)定相適應(yīng)的。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)改革的人本取向，就是要增強(qiáng)執(zhí)政黨和公共權(quán)力組織對(duì)于“重民”思想的價(jià)值認(rèn)同，在深化改革的進(jìn)程中，“堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性?！笔冀K堅(jiān)持把人民作為價(jià)值主體，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為價(jià)值目標(biāo)，把人民的意見和建議作為價(jià)值評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)聽民意、謀民利、得民心，在思想上形成對(duì)“重民”思想的價(jià)值認(rèn)同。此外，價(jià)值認(rèn)同不是簡單的價(jià)值認(rèn)知，還需要將對(duì)“重民”思想的價(jià)值認(rèn)知踐行到改革實(shí)際中，尤其是民生問題的解決上。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值的“蛋糕”已經(jīng)做大，但仍然無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要?！捌降取焙汀肮弊鳛樯鐣?huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，必須“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，正確處理好效率與公平的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推行積極的就業(yè)政策，健全社會(huì)保障制度，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，“努力讓人民過上更好生活”。

在全面深化改革的當(dāng)下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該使自己的價(jià)值選擇和價(jià)值取向符合改革發(fā)展的方向，借鑒馬基雅維利國家治理學(xué)說中“重民”思想的積極成分，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)持群眾路線，齊心協(xié)力，共建共享，為全面深化改革以及依法治國建立良好的群眾基礎(chǔ)。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]中共中央政治局召開會(huì)議決定召開十八屆四中全會(huì)[EB ／OL].http：／ ／news.xinhuanet.com ／fortune ／2014-07 ／29 ／c_1111854271.htm.2014.

[3][意]馬基雅維利著，王水譯.君主論[M].上海：上海三聯(lián)書店，2008.

[4]毛澤東選集（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[6]習(xí)近平：堅(jiān)定制度自信不是要固步自封[EB ／OL].http：／ ／news.xinhuanet.com ／politics ／2014-02／17 ／c_119373758.htm.2014.

[7]法律紅線隨意觸碰、法律底線任意逾越的“司法腐敗”現(xiàn)象[EB ／OL].http：／ ／forum.home.news.cn ／thread ／133812989 ／1.html.2014.

[8]習(xí)近平：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[EB ／OL].http：／ ／news.xinhuanet.com ／politics ／2013-01／22／c_114459610.htm.2013.

[9]江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2001.