禹竹蕊，李宗侯

(四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000)

公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)政務(wù)公開的路徑分析

禹竹蕊，李宗侯

(四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000)

經(jīng)過多年的摸索和發(fā)展，政務(wù)公開在我國(guó)已經(jīng)成為一種工作常態(tài)，對(duì)于促進(jìn)政府信息公開、行政權(quán)力公開透明、權(quán)力監(jiān)督制約起到了積極作用，同時(shí)也促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在黨中央提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的今天，在深化公安改革的今天，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)政務(wù)公開，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的部署，系統(tǒng)采取相關(guān)舉措，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，健全監(jiān)管工作機(jī)制，提高民警執(zhí)法能力，真正促進(jìn)法治公安的建設(shè)。

公安機(jī)關(guān)；政務(wù)公開；意義；舉措

秩序是一個(gè)國(guó)家最應(yīng)當(dāng)被珍視的價(jià)值，良好的社會(huì)控制有利于秩序的形成和維系，而信息資源的適當(dāng)配置與信息渠道的相對(duì)暢通就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的基礎(chǔ)，是調(diào)控社會(huì)秩序的需要。隨著民主法治的進(jìn)步，信息公開已經(jīng)成為一種勢(shì)不可擋的世界潮流。作為現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本要求，政務(wù)公開是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的重要方式與手段，不但可以提高行政執(zhí)法的透明度，便于民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，還可以分散社會(huì)控制權(quán)，減輕權(quán)力制衡的壓力，更能重塑政府與社會(huì)、政府與個(gè)人之間的關(guān)系，建立起更為開放的政府和責(zé)任政府。

我國(guó)的政務(wù)公開是在改革開放的進(jìn)程中摸索發(fā)展的。2014年10月30日，為貫徹落實(shí)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題，作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確提出加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，并提出了對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義的6項(xiàng)重大任務(wù)、180多項(xiàng)改革舉措。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持全面推進(jìn)政務(wù)公開，這是法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的新內(nèi)涵，也是我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展階段的新要求，對(duì)于深入推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府都將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

一、全面推進(jìn)政務(wù)公開的重大意義

作為現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本制度，政務(wù)公開有著特殊的時(shí)代意義和重要作用。

(一)全面推進(jìn)政務(wù)公開是對(duì)人民主權(quán)的積極回應(yīng)

人民主權(quán)是各國(guó)公認(rèn)的憲法原則，其在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)即為政務(wù)公開。政務(wù)公開作為民主政治的核心理念，體現(xiàn)了對(duì)民眾負(fù)責(zé)的精神和要義，在提供信息服務(wù)、規(guī)制市場(chǎng)的同時(shí)，將政府職能部門的各項(xiàng)管理舉措等主動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下。全面推進(jìn)政務(wù)公開，有助于加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)，對(duì)于縮減民眾收集信息的成本，監(jiān)督政府行為，確保行政的公正和民主，都能起到重要作用。

(二)全面推進(jìn)政務(wù)公開是公眾參與的保障

全面推進(jìn)政務(wù)公開是民主參與浪潮下實(shí)現(xiàn)公民參與的保障，其實(shí)施有利于將公權(quán)機(jī)構(gòu)的管理舉措置于公眾監(jiān)督之下，便于公眾了解行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，實(shí)施評(píng)價(jià)和監(jiān)督，可以有效防止行政執(zhí)法的恣意，防止行政權(quán)濫用，杜絕暗箱操作和權(quán)力尋租。

政務(wù)公開可以有效促進(jìn)依法行政、公開行政和透明行政，更有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的高效監(jiān)管，可以促進(jìn)行業(yè)自律和市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，可以預(yù)防和糾正違法，從而維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，增進(jìn)人民福祉。換言之，全面推進(jìn)政務(wù)公開，使公民通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來監(jiān)督和制約行政權(quán)力的運(yùn)行，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法履職，可以真正從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。

(三)全面推進(jìn)政務(wù)公開符合人權(quán)保障的訴求

全面推進(jìn)政務(wù)公開，不但可以確保公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且也可以保障公眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，進(jìn)而促進(jìn)責(zé)任政府、民主決策等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

政務(wù)公開無疑是警示公眾各類風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一，既可以有效規(guī)避信息不對(duì)稱造成的悲劇，也可以打破專業(yè)知識(shí)障礙帶來的技術(shù)壁壘，還可以警示公眾趨利避害，為促進(jìn)公眾有效、合理安排其行動(dòng)提供了重要的工具性價(jià)值。從這一視角看，政務(wù)公開有助于保護(hù)公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的憲政訴求。

(四)全面推進(jìn)政務(wù)公開有利于提升政府履職能力

上世紀(jì)末期，隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的飛速膨脹，行政權(quán)力異化的現(xiàn)象越來越突出，個(gè)人權(quán)益和自由的保障常常被忽視，公眾的怨言越來越多，社會(huì)矛盾積聚，政府不得不開始思考職能轉(zhuǎn)變。“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”①參見《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》。+成為了執(zhí)政黨和各界有識(shí)之士的共識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水期，社會(huì)價(jià)值的多元化和利益博弈導(dǎo)致了各種矛盾沖突。信息傳播方式深刻變革，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨、及時(shí)處理社會(huì)矛盾提出了更高要求。

政務(wù)公開與行政監(jiān)管可以形成一種強(qiáng)大的合力，可以有效緩解行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法壓力，在宣傳法律規(guī)范的同時(shí)，確保市場(chǎng)管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，促使行政管理效率大大提升，并真正讓公眾了解政府采取相應(yīng)管理措施的原因和依據(jù)，杜絕和預(yù)防矛盾的產(chǎn)生和沖突。實(shí)踐證明如果政務(wù)不公開、行政執(zhí)法透明度不夠，就可能會(huì)滋生和蔓延各類謠言，損害黨和政府的公信力，嚴(yán)重破壞黨和政府的形象。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是政府主動(dòng)適應(yīng)信息化挑戰(zhàn)、創(chuàng)新管理方式的自我變革，對(duì)于始終奉行執(zhí)政為民、提升政府履職能力、提供高質(zhì)量的公共服務(wù)有著重要意義。

(五)全面推進(jìn)政務(wù)公開是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而政務(wù)公開便是一種有效和積極的行政規(guī)制手段，可以促進(jìn)市場(chǎng)淘汰機(jī)制的形成，利于市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，最終促成公平、開放和透明的市場(chǎng)規(guī)則的形成。全面推進(jìn)政務(wù)公開，將為我國(guó)參與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則談判、進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面奠定良好的基礎(chǔ)。

二、公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)政務(wù)公開的主要舉措

《決定》從政務(wù)公開的原則、制度、重點(diǎn)、載體等諸多方面，對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開提出了明確要求，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)政務(wù)公開的主要舉措。公安機(jī)關(guān)在全面深化改革的今天，在積極響應(yīng)黨中央提出的“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的今天，必須依據(jù)《決定》的部署，全面推進(jìn)公安工作的公開。

(一)明確公開原則，轉(zhuǎn)變工作觀念

公開透明、高效服務(wù)是政府運(yùn)行的目標(biāo)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，行政活動(dòng)的理念和方式應(yīng)該首當(dāng)其沖地發(fā)生變化。《決定》指出，“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”，這就表明，政務(wù)公開是各級(jí)政府必須履行的一項(xiàng)行政職責(zé)，不能選擇更不得放棄。各級(jí)政府都要將政務(wù)公開作為常態(tài)化的工作，原則上，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要主動(dòng)、及時(shí)向社會(huì)公開。正如周漢華教授所說，“建設(shè)陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府，都是中央大力推進(jìn)的戰(zhàn)略方向。公開是服務(wù)的一種有效方式，推進(jìn)公開則要以服務(wù)為基礎(chǔ)……”[1]只有明確政務(wù)公開的原則，確保政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)相輔相成，才能真正有利于推進(jìn)政府體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

通過近幾年的實(shí)踐努力，政務(wù)公開的理念已深入人心，但實(shí)踐中仍有個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)和民警個(gè)人將政務(wù)公開看作負(fù)擔(dān)，主動(dòng)公開的觀念還比較薄弱。個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)還存在“重對(duì)內(nèi)公開，輕對(duì)外公開”的現(xiàn)象。要想轉(zhuǎn)變觀念，就必須加大宣傳工作的力度，定期組織公安民警參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高他們對(duì)政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成在陽(yáng)光下、在公眾監(jiān)督下行使權(quán)力的習(xí)慣，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，把執(zhí)法為民的要求落到實(shí)處。

(二)建立公開制度，嚴(yán)格公開程序

政務(wù)公開工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障和維護(hù)公眾的根本利益，提高政府管理工作的透明度和辦事效率，公安機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的工作制度，并嚴(yán)格公開的程序。

按照《決定》的部署，“各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)”。在我國(guó)，權(quán)力清單制度的首次提出是在黨的十八屆三中全會(huì)上，這項(xiàng)制度是國(guó)際上較為通行的政務(wù)公開規(guī)則，是一項(xiàng)在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性的措施，是指對(duì)各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將政府的權(quán)力范圍以列表清單的形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，從而促使政府規(guī)范履職行為，嚴(yán)格按制度辦事。通過制定和公布權(quán)力清單，各級(jí)政府和政府部門掌握的公共權(quán)力得以明晰，方便公眾對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。正如任進(jìn)教授所言，“權(quán)力清單制度遵循地方政府及工作部門行使權(quán)力應(yīng)遵循的基本原則，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求?！盵2]莫于川教授則指出，“十八屆三中全會(huì)《決定》論及如何形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，明確提出要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。這是我國(guó)法制建設(shè)經(jīng)過30多年發(fā)展，開始進(jìn)入精細(xì)化、民主化、法治化發(fā)展階段的新要求，也是國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》一貫強(qiáng)調(diào)的行政管理和政府法制創(chuàng)新的精神?！?/p>

因此，根據(jù)《決定》的要求，公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)政務(wù)公開，必須首先建立起權(quán)力清單的工作制度。結(jié)合中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)自己掌握的權(quán)力進(jìn)行審核和確認(rèn)，依照憲法和組織法的規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)整、削減、限制和下放，堅(jiān)決取消超越職權(quán)范圍的權(quán)力，進(jìn)一步督促行政權(quán)力“瘦身”，讓公安機(jī)關(guān)真正做到“法無授權(quán)不作為”。在全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)和大力清理調(diào)整行政職權(quán)的同時(shí)，依法律法規(guī)審核確認(rèn)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，將各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。在公布權(quán)力清單的同時(shí)還必須建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)，對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的公安機(jī)關(guān)和民警，依紀(jì)依法追究責(zé)任。>①參見中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，載光芒教育網(wǎng)，http://edu.gmw.cn/newspaper/2015-03/26/content_105467197.htm。

同時(shí)，還要嚴(yán)格按照“計(jì)劃公開——決策公開——結(jié)果公開”的基本程序推進(jìn)政務(wù)公開工作，將政務(wù)公開貫穿于公安執(zhí)法的計(jì)劃、決策、實(shí)施的全過程。要做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作分期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，真正促使政務(wù)公開工作形成常態(tài)。根據(jù)《決定》的要求，公安機(jī)關(guān)所制定的“涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布”。

(三)擴(kuò)大公開內(nèi)容，突出公開重點(diǎn)

全面推進(jìn)政務(wù)公開，要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，結(jié)合各級(jí)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化政務(wù)公開工作要求，拓展政務(wù)公開工作范圍，確保凡是公安行政管理權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及與公共利益密切相關(guān)的重點(diǎn)事項(xiàng)，只要不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，都列入公開的范圍。

同時(shí)，還要突出政務(wù)公開工作的重點(diǎn)，做好公眾普遍關(guān)心、涉及公眾切身利益的信息的公開工作。《決定》在《政府信息公開條例》第10條②《政府信息公開條例》第10條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：(一)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；(四)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；(五)行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；(六)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；(七)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況(八)重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；(九)扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；(十)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；(十一)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。”規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)政務(wù)公開的重點(diǎn)做出了部署，規(guī)定應(yīng)“重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開”，真正推進(jìn)節(jié)約型、廉政透明的服務(wù)型政府的建設(shè)。

可見，財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息都應(yīng)該作為公安機(jī)關(guān)政務(wù)公開的重點(diǎn)，公安執(zhí)法中但凡涉及民生大計(jì)的信息，尤其是關(guān)于群體性事件、涉及地方穩(wěn)定的重大信息更是要及時(shí)、定期公開，便于公眾理解和掌握公安執(zhí)法的目的，方便公眾監(jiān)督，不斷增進(jìn)人民的福祉。

當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《政府信息公開條例》第1條③《政府信息公開條例》第1條規(guī)定：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例?！钡囊?guī)定，全面推進(jìn)政務(wù)公開最重要的目的不是為了規(guī)制，而是為了服務(wù)，其核心價(jià)值是公開透明，是為了滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要，是為了將政府的執(zhí)法行為置放在公眾的監(jiān)督之下，促使權(quán)力進(jìn)入籠子、受到約束，陽(yáng)光行政、依法行政，按法治的要求為公眾服務(wù)。因此，公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)政務(wù)公開，不僅僅是要向公眾公告當(dāng)?shù)氐陌l(fā)案率、破案率，不僅僅是要說明當(dāng)?shù)氐闹伟铂F(xiàn)狀，更重要的是要向公眾公告，為維護(hù)社會(huì)秩序，為維護(hù)社會(huì)公共利益，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中面對(duì)各種社會(huì)情況已經(jīng)采取的行動(dòng)以及將要如何行動(dòng)。

(四)豐富公開形式、創(chuàng)新載體建設(shè)

信息技術(shù)的革命引發(fā)了社會(huì)輿論生態(tài)和行政環(huán)境的深刻變化，全面推進(jìn)政務(wù)公開，還要緊跟時(shí)代發(fā)展，豐富公開形式，創(chuàng)新載體建設(shè)，不斷提高政務(wù)公開的實(shí)際效果。

首先，提升公安機(jī)關(guān)信息資源的管理能力，尤其是基層公安機(jī)關(guān)的信息資源管理能力。無論是從電子政務(wù)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看，還是公眾的實(shí)際需求來看，提升基層公安機(jī)關(guān)的信息資源管理能力迫在眉睫。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)信息資源庫(kù)的建設(shè)，而不是只注重各種硬件設(shè)備的大力投入，要開發(fā)且不斷完善高質(zhì)量的信息資源庫(kù)，并隨時(shí)更新信息資源庫(kù)。

其次，要根據(jù)政務(wù)公開的不同內(nèi)容與受眾選擇不同的公開形式。除了積極使用公開欄、便民卡、新聞發(fā)布會(huì)、LED電子屏幕等傳統(tǒng)的形式載體外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息量大、更新速度快、查詢便捷、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播廣泛的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮信息系統(tǒng)在對(duì)外公開和對(duì)內(nèi)公開中的核心作用。在加強(qiáng)官方網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，充分利用官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等新型網(wǎng)絡(luò)載體，真正建立起網(wǎng)上公開的運(yùn)行工作機(jī)制，用公眾喜聞樂見的方式，靈活傳遞公安工作信息，增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。

最后，《決定》指出，“推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。”在推行行政執(zhí)法公示制度方面，重點(diǎn)要公開公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法過程中的履職情況，推進(jìn)執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。在推進(jìn)政務(wù)公開信息化方面，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站要暢通互動(dòng)渠道，注意傾聽網(wǎng)民的意見建議，并及時(shí)予以回復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)。推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)，全面提高公安機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站公共服務(wù)水平。[3]186

三、公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)政務(wù)公開的工作難點(diǎn)

無可厚非，政務(wù)公開兼具較強(qiáng)的政治性、政策性和實(shí)踐性，各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是完成好這項(xiàng)工作的重要抓手。與此同時(shí)，要想真正落實(shí)和完成《決定》所部署的各項(xiàng)任務(wù)，還必須牢牢把握以下幾個(gè)難點(diǎn)問題。

(一)政務(wù)公開應(yīng)兼顧準(zhǔn)確性和及時(shí)性

政府信息是一種公共資源，行政執(zhí)法者向公眾提供政府信息是公共服務(wù)的一種方式，只有信息準(zhǔn)確，才能給公眾服好務(wù)，才能確保公眾作出正確的行為選擇，才能真正維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共利益。如果在政務(wù)公開之前不進(jìn)行核實(shí)審查，將錯(cuò)誤信息公之于眾，不但可能導(dǎo)致公眾的過度反應(yīng)和社會(huì)恐慌，還會(huì)使政府公信力降低、陷入信任危機(jī)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，務(wù)必確保公開的信息的準(zhǔn)確性，信息發(fā)布前公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)、審查，以免錯(cuò)誤的信息流入社會(huì)，誤導(dǎo)公眾，給利害關(guān)系人和利益相關(guān)人帶來無法挽回的損失。

但需要注意的是，正如德國(guó)聯(lián)邦憲法法院在“警告葡萄酒摻乙二醇案”的判決中指出的那樣，在特定條件下，即使信息是否準(zhǔn)確無誤還沒有最終確定，公安機(jī)關(guān)也有權(quán)予以公告。這種情況下的政府信息公開是否合法主要取決于行政執(zhí)法者在公開信息前，是否已經(jīng)在盡可能的范圍內(nèi)謹(jǐn)慎地、盡力地審查了信息的可靠性和真實(shí)性，并聽取了第三方的意見。如果行政執(zhí)法者已經(jīng)做到這樣的審慎義務(wù)，那么，即使信息本身的真實(shí)性尚有風(fēng)險(xiǎn)，也是可以公開的，且這樣的公開是合法的。當(dāng)然，此時(shí)行政執(zhí)法者在公開信息時(shí)，應(yīng)該提醒公眾信息的準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步查證。①2002年，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院在“警告葡萄酒摻乙二醇案”的判決中指出：“一項(xiàng)資訊內(nèi)容上的正確性，是其有助于市場(chǎng)上透明性和因此市場(chǎng)能運(yùn)作的基本條件。惟國(guó)家權(quán)力主體于資訊之正確性尚未終局地澄清之前，在具備特定要件下，亦有權(quán)得散播該資訊。在此種情形，國(guó)家提供資訊行為的合法性，是取決于，資訊散播之前，其事實(shí)是否在可能范圍內(nèi)，已經(jīng)審慎并利用可供使用的資訊來源，可能情形也聽取了受影響人的意見，且依情況，以盡力可達(dá)之可靠性予以查明。盡管如此，假如在事實(shí)方面，仍有無把握之處，但若市場(chǎng)參與人關(guān)于對(duì)其行為之重要情況，譬如消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)之獲澄清，具有公共利益時(shí)，則無論如何不妨礙國(guó)家之散播資訊。在此種情形，應(yīng)提示市場(chǎng)參與人關(guān)于資訊正確性尚留無把握之處，以使其能自行決定，欲如何對(duì)待該無把握之部分?！眳⒁姉钭淤t：《政府提供資訊行為法制化之研究》，臺(tái)灣中正大學(xué)2004年碩士論文，第62～63頁(yè)。一般認(rèn)為，所謂的特殊情況指的是重大、緊急的情況，即違法信息的內(nèi)容和即刻危險(xiǎn)相關(guān)，如果不立即讓公眾知曉，就會(huì)造成社會(huì)秩序混亂，甚至導(dǎo)致難以收拾的局面，為防止事態(tài)擴(kuò)大或防止公眾產(chǎn)生不必要的誤解，必須立即予以公告。

正如楊偉東教授所說，公正和效率無法兩全的情況下，我國(guó)的選擇是公正而非效率，這是中國(guó)當(dāng)下的行政法治狀態(tài)所決定的。①楊偉東教授認(rèn)為：公正與效率兼顧固然是理想的選擇，但在二者難以兩全的情況下，我國(guó)的選擇無疑應(yīng)導(dǎo)向于公正，而不是效率。這是由中國(guó)當(dāng)前的行政法治狀態(tài)所決定的，這是中國(guó)行政程序立法策略選擇所必須考慮的。參見楊偉東：《行政程序違法的法律后果及其責(zé)任》，《政法論壇》，2005年第4期，第100頁(yè)。如此看來，對(duì)于那些必須讓公眾知曉的、可能導(dǎo)致即刻危險(xiǎn)的信息，或急需公眾知曉的、防止公眾產(chǎn)生誤解的信息，為預(yù)防更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)可以在尚未完全核實(shí)前先行公告，但在公告時(shí)應(yīng)有一定的“技術(shù)處理”，即需要說明是“可能發(fā)生某種危害，正在進(jìn)一步核實(shí)”，一旦查清情況，必須有相應(yīng)的后續(xù)公告，以免誤導(dǎo)公眾或給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成不必要的損害。

(二)健全監(jiān)管工作機(jī)制

全面推進(jìn)政務(wù)公開，要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，只有建立多渠道、多層次的監(jiān)督體系，才能確保政務(wù)公開落實(shí)到位，才能保障政務(wù)公開的長(zhǎng)效性。

首先要建立內(nèi)部監(jiān)督檢查與責(zé)任追究機(jī)制。1)建立健全領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)成立一把手任組長(zhǎng)的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，為推行政務(wù)公開提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。監(jiān)督小組應(yīng)定期召開會(huì)議，研究公開工作，審批公開的重大事項(xiàng)，形成從上至下，層層落實(shí)的良好工作格局。2)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作開展情況的督查，組織人員采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、異地交叉檢查與組織干部職工代表評(píng)議相結(jié)合的形式，以檢查促進(jìn)公開。3)建立健全獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制。把政務(wù)公開工作列入部門、單位和工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政和年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為先進(jìn)單位評(píng)選、干部任免和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。深化責(zé)任追究，對(duì)在政務(wù)公開工作中責(zé)任不落實(shí)、處理問題不得力造成工作失誤的要予以追究、處理，增強(qiáng)政務(wù)公開工作開展的剛性與規(guī)范性。要把監(jiān)督檢查納入權(quán)力運(yùn)行的全過程，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處權(quán)力濫用行為，確保各項(xiàng)權(quán)力科學(xué)高效運(yùn)行。[4]

其次要建立健全政務(wù)公開的社會(huì)監(jiān)督體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、投訴舉報(bào)信息平臺(tái)，廣泛接納公眾對(duì)開展政務(wù)公開的意見、建議和投訴，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；建立政務(wù)公開評(píng)議制度，以民主評(píng)議促進(jìn)政務(wù)公開，逐步建立一套能夠?qū)φ?wù)公開工作作出科學(xué)評(píng)價(jià)的體系；邀請(qǐng)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)各界人士為政務(wù)公開工作的特邀監(jiān)察員，采取明查暗訪、定期例會(huì)、電話征求意見等辦法，對(duì)公安機(jī)關(guān)的政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

(三)加強(qiáng)公安民警執(zhí)法能力建設(shè)

在行政民主化潮流的演進(jìn)過程中，追求和建立法治、善治的服務(wù)型政府是各國(guó)一致的目標(biāo)，也是一項(xiàng)重要和復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。全面推進(jìn)依法治國(guó)首先應(yīng)該全力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開公正、守法誠(chéng)信、廉潔高效的法治政府，那么建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序公正、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制就顯得尤為重要。而執(zhí)法人員的執(zhí)法能力建設(shè)顯然是這個(gè)系統(tǒng)工程的一大基礎(chǔ)，符合“關(guān)注民生，以人為本”的時(shí)代精神，也是切實(shí)保障相對(duì)人和利益相關(guān)人合法權(quán)益的需要。

深化執(zhí)法能力建設(shè)，持續(xù)提高民警依法履職能力，是公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、建設(shè)法治公安的重要工作任務(wù)之一，也是嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的先決基礎(chǔ)條件。深化執(zhí)法能力建設(shè)，不但要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)模式，還要著重提高全體民警的法治意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能，重視執(zhí)法資格等級(jí)考試工作。[5]

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，采取各種方式，深入開展大教育、大培訓(xùn)，組織公安民警認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，全面貫徹黨的十八大精神。通過教育培訓(xùn)，讓廣大民警樹立立警為公、執(zhí)法為民的思想，正確理解政務(wù)公開的意義，樹立政務(wù)公開的理念，明白政務(wù)公開不是加重日常工作的負(fù)擔(dān)，而是將我們的警務(wù)工作放置在陽(yáng)光下，放置在監(jiān)督中，讓群眾切實(shí)看到公安機(jī)關(guān)是如何運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力維護(hù)社會(huì)秩序，維持社會(huì)穩(wěn)定，看到公安機(jī)關(guān)是如何在法治的軌道上進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，真正理解、接受和支持公安執(zhí)法，和公安機(jī)關(guān)協(xié)同治理社會(huì)，共建和諧家園。要讓廣大公安民警明確政務(wù)公開與警務(wù)工作保密規(guī)定之間應(yīng)有的界限，掌握在日常執(zhí)法中政務(wù)公開的尺度和方法，為在陽(yáng)光下、在監(jiān)督中推行公安執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正促進(jìn)法治公安的建設(shè)。

[1]姜潔,周英峰.深化政務(wù)公開：公開為原則 不公開為例外[EB/OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/1026/15324039.html.

[2]任進(jìn).權(quán)利清單和負(fù)面清單的法治意義[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-03-27(理論版).

[3]高虎城.全面推進(jìn)政務(wù)公開.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2014.

[4]王壽林.推行權(quán)力清單制度加快建設(shè)法治政府[N].檢察日?qǐng)?bào)，2014-11-25(007).

[5]金華市公安局.提升執(zhí)法能力 建設(shè)法治公安[N].人民公安報(bào)，2013-11-21(02).

責(zé)任編輯：馬 睿

Path Analysis of Public Security Organs' Full Promotion of Making Government Affairs Public

Yu Zhu-lei, Li Zong-hou

(Sichuan Police College, Luzhou 646000, China)

After years of exploration and development, making government affairs public has become a normal phenomenon in China and plays an active role in accelerating government information publicity, administrative power transparency and power supervision constraint. Meanwhile, it promotes the transformation of government function and the development of a service-oriented government and economic society. Under the background of establishing an all-round affluent society, deepening the reform in an all-round way, running the country in accordance with the law and strictly administering the party, public security organs shall fully accelerate the steps of making government affairs public and systematically adopt relevant measures according to the Decision of the CPC Central Committee on Major Issues Pertaining to Comprehensively Promoting the Rule of Law.

public security organs; making government affairs public; significance; measure

2015-04-12

2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(14YJC20068)；2014年四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦基地項(xiàng)目(SC14E098)；2015年四川省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目(15SA0082)

禹竹蕊(1975-)，女，四川瀘州人，法學(xué)博士，四川警察學(xué)院教授,從事行政法理論與實(shí)踐研究;李宗侯(1957-),男，四川宜賓人，編審，四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)主編,從事編輯學(xué)研究。

D631

A

1009-3745(2015)03-0113-07