□賀善侃

(東華大學(xué)人文學(xué)院，上海 200051)

十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這一總目標(biāo)的提出，表明我黨在治國理政的指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了從良法到善治的轉(zhuǎn)型。

一、從良法到善治的轉(zhuǎn)型

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國開始走上社會(huì)主義法治道路。在這條道路上，經(jīng)歷了從良法到善治的轉(zhuǎn)型過程。

十一屆三中全會(huì)以后的30多年來，中國成功地走出一條在改革開放條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。中國事業(yè)的不斷發(fā)展是同法制的不斷完善密不可分的，成效卓著的法制建設(shè)，為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律規(guī)范和保障。

然而，建設(shè)法治中國，不能僅停留在法律體系的建設(shè)上，必須實(shí)現(xiàn)從法制到法治的轉(zhuǎn)型。“法治”與“法制”具有本質(zhì)區(qū)別。法制指一個(gè)國家的法及其法律制度，而法治卻強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家處于依法治理的一種狀態(tài)。法制的健全是實(shí)行法治的前提條件。

現(xiàn)代社會(huì)需要的是法治，而不是單純的法制。這可從法治與法制的本質(zhì)區(qū)別加以考察:其一，法制所講的法律制度既可以是好的、民主的法律制度，也可以是不好的、專制的法律制度;而法治所講的法律制度單指良好的、民主的、能使法得以正確適用和普通遵守的法律制度;其二，法制社會(huì)中的法既可以是與民眾的意志相統(tǒng)一、體現(xiàn)了民眾意志的法，也可以是與民眾意志相對(duì)立的、作為統(tǒng)治者統(tǒng)治民眾的工具的法，而法治社會(huì)中的法則體現(xiàn)主權(quán)在民的、與民眾意志相統(tǒng)一的法;其三，法制社會(huì)中法對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束既可以涵蓋所有的人和一切國家機(jī)關(guān)，也可能在法的約束和規(guī)范之外仍然存在著一個(gè)至高無上的權(quán)力獨(dú)裁者或權(quán)力機(jī)關(guān)，也就是說，法制并不必然地排斥人治。而法治社會(huì)中法對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范卻是完全的、絕對(duì)的，包括一切權(quán)力機(jī)關(guān)和所有個(gè)人，法治必然地排斥人治。

可見，只有法治才能體現(xiàn)現(xiàn)代政治的本質(zhì)內(nèi)涵，而單純的法制并不能體現(xiàn)現(xiàn)代政治的本質(zhì)特點(diǎn)。法制可以存在于任何社會(huì)形態(tài)之中，而法治只能存在于民主政治的社會(huì)形態(tài)中。因此，我國現(xiàn)在所提倡和努力建立健全的是現(xiàn)代意義上的依法治國和法治國家。

從1979年中國學(xué)術(shù)界首次提出依法治國，到1997年黨的十五大將依法治國確立為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略;1999年依法治國寫入憲法;2002年黨的十六大提出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”;2007年黨的十七大把深入落實(shí)依法治國方略列入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo);2012年黨的十八大把“全面推進(jìn)依法治國”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)。我們黨把依法治國放在越來越重要的戰(zhàn)略地位，“法治”也被提升到越來越重要的執(zhí)政理念。

十八屆四中全會(huì)是第一次以依法治國作為主題的中央全會(huì)。這標(biāo)志著我們黨將全面推進(jìn)依法治國，表明了我們黨以依法治國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心;也標(biāo)志著我們黨完成了執(zhí)政理念從法制到法治的轉(zhuǎn)型。

從“法制”到“法治”的重大轉(zhuǎn)型是我國在社會(huì)主義法治道路上的一個(gè)重要里程碑。這一轉(zhuǎn)型同時(shí)也是從良法到善治的轉(zhuǎn)型。法律是治國之重器，良法是善治的前提。在中國特色社會(huì)主義法律體系初步建成以后，善治就提到了重要的議事日程上。十八屆四中全會(huì)提出的總目標(biāo)正是以善治為法治的價(jià)值導(dǎo)向的。

善治即是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。明確把“治理體系和治理能力”提到執(zhí)政理念層次的是黨的十八屆三中全會(huì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干問題的決定》指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］P3

實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵在于處理國家(政府)與社會(huì)的關(guān)系。而社會(huì)多元主體關(guān)系的妥善處理、政府管理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)和分工協(xié)作，離不開法治。法治是善治的重要特征，善治是法治的價(jià)值導(dǎo)向。善治作為法治的價(jià)值導(dǎo)向，可以從兩方面加以理解:其一，法治是實(shí)現(xiàn)善治的途徑。只有實(shí)現(xiàn)依法治國，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其二，善治是實(shí)現(xiàn)有效法治的途徑，只有以善治的精神、善治的手段實(shí)施法治，才是有效的法治，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。而無論從哪方面說，法治與善治都是一個(gè)不可分割的整體。

黨的十八屆四中全會(huì)提出:全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！吧鐣?huì)主義法治體系”概念的提出，豐富了社會(huì)主義法治理論，更為凸顯了法治的善治價(jià)值導(dǎo)向，主要體現(xiàn)在以下三方面:

其一，“社會(huì)主義法治體系”的新概念從法的制定延伸拓展到了法的實(shí)施、法的監(jiān)督的全過程，將法律運(yùn)行的全過程納入“社會(huì)主義法治體系”，從而更加凸顯法的實(shí)際社會(huì)效果以及法在實(shí)際運(yùn)行中所體現(xiàn)的公平正義價(jià)值。在法律的運(yùn)行全過程中包含著法的實(shí)施和監(jiān)督兩大重要環(huán)節(jié):一是高效的法治實(shí)施體系，包括政府的嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的公正司法和民眾的自覺守法三個(gè)方面，缺一不可。四中全會(huì)《決定》分別以“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”、“保證公正司法，提高司法公信力”、“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”為標(biāo)題逐一展開，提出了一系列完善的舉措。二是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，以保證法律實(shí)施的方向，防止法律被曲解和踐踏。憲法作為國家的根本大法，是全體社會(huì)成員活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，具有最高的權(quán)威性，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，因此，在形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系過程中，首先要健全的是憲法實(shí)施的保障制度，也就是憲法監(jiān)督制度。為此，《決定》指出，應(yīng)完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制;加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。期待以完善憲法監(jiān)督制度為契機(jī)，盡快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。

其二，“社會(huì)主義法治體系”的新概念把法治保障納入“社會(huì)主義法治體系”，以使社會(huì)主義法治體系的內(nèi)容更加全面、更加系統(tǒng)，法律運(yùn)行更為有效、更為公正。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)保證社會(huì)主義法治的正確方向，是最根本的保障;而法治工作隊(duì)伍建設(shè)則是社會(huì)主義法治的組織和人才保障，決定著法律運(yùn)行質(zhì)量的高低、實(shí)際效果的優(yōu)劣。全面推進(jìn)依法治國，急需培養(yǎng)一支政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高的法治工作隊(duì)伍。

其三，“社會(huì)主義法治體系”的新概念，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，將黨內(nèi)法規(guī)列入“社會(huì)主義法治體系”，保證了我國法治的社會(huì)主義性質(zhì)和正確的政治方向。四中全會(huì)《決定》將黨內(nèi)法規(guī)納入社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律的緊密銜接，有利于樹立黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于構(gòu)筑嚴(yán)密的反腐網(wǎng)絡(luò)，有利于打造一支過硬的執(zhí)政隊(duì)伍。這是社會(huì)主義法治理論的一大突破，體現(xiàn)了社會(huì)主義法治鮮明的中國特色。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國”專題研討班開班儀式上，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，強(qiáng)調(diào)了全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的邏輯關(guān)系。這就更凸顯了依法治國、從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略地位。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo):善治的根本保障

以善治的精神、善治的手段實(shí)施的法治，不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求和政治前提。中國特色社會(huì)主義法治道路的要義，就是必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面推進(jìn)依法治國的全過程。這是社會(huì)主義法治的鮮明政治性所決定的。

其次，依法治國亦即依憲治國。憲法是國家的根本法，具有至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量。習(xí)近平同志指出:“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”［2］P137“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果……”［2］P136，而堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，“關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。［2］P139可見，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是維護(hù)我國憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，是實(shí)施憲法、弘揚(yáng)憲法精神的前提和保障，因而是依法治國的題中之義。

全面推進(jìn)依法治國，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國，二者之間并非是相互排斥、相互對(duì)立的關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！绷硪环矫妫七M(jìn)依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！?/p>

以善治的精神、善治的手段實(shí)施的法治，要求在國家治理現(xiàn)代化的視野中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其一，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持人民主體地位原則。

善治實(shí)際上是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。尤其作為“公共治理”意義上的善治之基礎(chǔ)更是在公民或民間社會(huì)，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不是善治。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，改善黨和人民群眾的關(guān)系。使我們的黨真正成為貫徹民意、集中民意、表達(dá)民意的政黨。就如十八屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，依法治國必須同時(shí)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民主體地位的原則。

在依法治國進(jìn)程中堅(jiān)持人民主體地位原則，就是要切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，這是我國憲法的核心內(nèi)容。習(xí)近平同志指出:“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”維護(hù)人民主體地位，就是要保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。只有這樣，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。

在依法治國進(jìn)程中堅(jiān)持人民主體地位原則，就要把“保障人民安居樂業(yè)”作為政法工作的根本目標(biāo)。正如習(xí)近平同志所指出:“要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力的法律保障。”要“做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠”。

其二，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心是強(qiáng)化全黨的法治思維。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要以法治思維和法治方式推動(dòng)改革的深化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

這就是說，要反對(duì)以黨代法，保證憲法和法律的權(quán)威。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國家的憲法和法律相抵觸?！耙磺羞`反憲法和法律的行為，必須予以追究”。要將權(quán)力的運(yùn)行納入法治軌道，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

長期以來，在我國，“領(lǐng)導(dǎo)的意思就是法律的意思”這一思維方式頗有市場。一些干部在處理公務(wù)的時(shí)候，當(dāng)上級(jí)的要求違背法律規(guī)定時(shí)，往往更重視領(lǐng)導(dǎo)的要求而罔顧法律。他們的頭腦中不是沒有法律意識(shí)，而是為了政績，不惜以權(quán)代法。不少干部認(rèn)為，解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，用一些違法的手段，付出的成本較低、工作簡便、易操作;而依法辦事耗時(shí)長、程序多，往往事倍功半，得不償失。“不管用什么方式，擺平就是水平?！痹谶@種思想指導(dǎo)下，打擦邊球、踩紅線，甚至鋌而走險(xiǎn)也就往往屢禁不止，甚至在部分地方成了工作“常態(tài)”。

為了切實(shí)解決權(quán)大于法的問題，十八屆四中全會(huì)《決定》提出了有力的改革措施:

一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件，要建立記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。高層試圖以此解決敏感的官員插手司法案件問題。但司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，牽涉到黨權(quán)與司法權(quán)、政法委與法院檢察院等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜問題，這一制度究竟如何起作用，有待觀察。

二是建立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，試圖解決司法機(jī)關(guān)受地方黨委政府過度干預(yù)的問題。同時(shí)，高層還借鑒美國等國家的經(jīng)驗(yàn)，提出最高法院設(shè)立巡回法庭，最高法巡回法庭或成為一些跨行政區(qū)大案要案特殊案件的審判平臺(tái)。

2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治國專題研討班上強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國。指出:全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范。帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。并指出:要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。把法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，嚴(yán)重影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。習(xí)近平指出，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動(dòng)起來，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭。

要正確認(rèn)識(shí)依法治國，執(zhí)政黨黨紀(jì)與國家法律之間的關(guān)系是一個(gè)需要辨清的問題。這里需要遵循如下原則:國家法律高于黨紀(jì)黨規(guī);黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國家法律;要實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)黨規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法，這應(yīng)該成為一個(gè)常識(shí)、一種共識(shí)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》開宗明義，黨是兩個(gè)先鋒隊(duì):中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。既然是先鋒隊(duì)，理所當(dāng)然應(yīng)該接受比普通人更嚴(yán)格的約束。而法律則是底線要求，是社會(huì)中每個(gè)人都需要接受的行為準(zhǔn)則。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法、國法高于黨紀(jì)。這意味著執(zhí)政黨向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型。不再是“最高指示”就能主導(dǎo)所有事務(wù)的社會(huì)了，不再是行政命令就可調(diào)動(dòng)一切資源的年代了。只有依靠法律的手段，或許還有經(jīng)濟(jì)的手段，才能更好地管理這個(gè)國家、更好地治理這個(gè)社會(huì)。

黨紀(jì)與國法的深層次關(guān)系，在于二者之間的互動(dòng)和融為一體。恰如鄧小平所說，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。黨紀(jì)不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國法得到切實(shí)的執(zhí)行。2014年9月，在全國人大成立60周年、人民政協(xié)成立65周年的兩次紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平都視堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一為中國民主政治的關(guān)鍵。而黨紀(jì)與國法的相輔相成正是實(shí)現(xiàn)這三者統(tǒng)一的關(guān)鍵。

三、依法治國與以德治國:善治的根本途徑

法治與德治的關(guān)系亦即“法治”與“禮治”的關(guān)系。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，是四中全會(huì)提出的依法治國的五大原則之一。以善治的精神、善治的手段實(shí)施的法治需要有德治的支撐。

德治禮序是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。我國幾千年形成、積累的重禮明法、追求和諧等倫理精神，是實(shí)施法治的深厚土壤。發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化中禮法相依、崇德重禮、正心修身的優(yōu)良傳統(tǒng)和德主刑輔的治國理念，可以為全面推進(jìn)依法治國提供文化支撐。

2014年，習(xí)近平在主持中央政治局第18次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要從歷史的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、警示中，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化吸取有益借鑒，其中特別提到了“德主刑輔”等中國古代治國理政過程中處理法律和道德關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)。

“德主刑輔”在依法治國這個(gè)治國理政的基本方式中有兩層意思:第一，執(zhí)政者應(yīng)該以采取符合民眾利益的政策措施來爭取民眾擁護(hù)支持為主，以迫不得已采取的法律等強(qiáng)制性措施來強(qiáng)迫服從、實(shí)現(xiàn)控制為輔;第二，在如何處理道德與法律的關(guān)系問題上，執(zhí)政者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，道德是一種在治國理政中比法律更為基礎(chǔ)的社會(huì)規(guī)范，法律必須以維護(hù)社會(huì)基本道德為根本目的，必須以社會(huì)基本道德要求的具體化、規(guī)則化、制度化為基本內(nèi)容，必須以社會(huì)基本道德的弘揚(yáng)為實(shí)施的基本保障。在法律的制定、執(zhí)行、適用過程中，不應(yīng)允許出現(xiàn)與社會(huì)基本道德明顯相沖突的情況。

“德主刑輔”強(qiáng)調(diào)在治理社會(huì)時(shí)要重視“德治”而非單純用刑典。德治即道德教化在儒家思想中占據(jù)重要地位。孔子有句名言:“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格?！贝笠鉃?，用政令和刑罰這種強(qiáng)制手段來治民，只能使人民暫時(shí)免于犯罪，卻不能使人民感到犯罪可恥，只有以禮德為治，才能使人民有羞恥之心，而從內(nèi)心歸服。這也基本奠定德與刑在中國古代的地位，并不是說不用刑，而是與刑罰相比，德化更優(yōu)。在德治過程中，禮是最重要的教化規(guī)范。

堅(jiān)持“德主刑輔”建設(shè)法治國家，是法治正常運(yùn)行的基本保證?！巴椒o以自行”，任何法律都是人制定的，都必須依賴人來實(shí)施。社會(huì)基本道德對(duì)依法治國的保證作用，體現(xiàn)在法律的制定、執(zhí)行、適用、遵守的所有環(huán)節(jié)上。

(一)懲惡勸善，相輔相成

在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，無法治不能懲惡，無德治不能勸善。威與信并行，德與法相濟(jì)，兩者相輔相成，協(xié)同發(fā)揮治理社會(huì)的功能。

德與法的相輔相成，主要從以下兩方面體現(xiàn)出來:

第一，從實(shí)施內(nèi)容看，兩者雖然形態(tài)各異，但在本質(zhì)上卻是一致的。道德規(guī)范和法律規(guī)范，一是軟性的，一是硬性或剛性的;一是主要通過內(nèi)省，盡管也有外部約束，一是主要通過外部規(guī)范，盡管也有內(nèi)在的法律意識(shí);一是以社團(tuán)等集體單位為教化或約束的主體，一是以國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)為實(shí)施與制裁的主體。但二者“殊途同歸”，都是為了揚(yáng)善抑惡，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提高公民素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。二者都是社會(huì)發(fā)展所必不可少的行為規(guī)范，共同發(fā)揮著幾乎重合的社會(huì)功能。

第二，從實(shí)際內(nèi)容看，兩者相互交叉、滲透，“你中有我，我中有你”。法律意識(shí)和規(guī)范中有道德內(nèi)容;道德意識(shí)和規(guī)范中也無不滲透著法制精神、法制原則和法的規(guī)范形式。無論在現(xiàn)代資本主義國家還是在我國，都有大量道德規(guī)范逐漸進(jìn)入法律規(guī)范范圍，為法律規(guī)范所確認(rèn)。

在法與德的結(jié)合中，德的“勸善”功能對(duì)于強(qiáng)化法的“懲惡”功能起著重要作用。

首先，德的“勸善”功能可以深化各種法律規(guī)范的道德底蘊(yùn)。任何法律都以道德為基礎(chǔ)，都與道德規(guī)范相一致。我國古代思想家左丘明說:“德，國之基也。”道德，由于它調(diào)節(jié)的范圍寬廣，既包括社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的基本規(guī)范和一般社會(huì)行為準(zhǔn)則，也包括較高層次的社會(huì)生活要求，因此，勢(shì)必成為國家立法、執(zhí)法與守法的基礎(chǔ)和靈魂。例如，力求真、善、美、智的道德原則是我國立法的價(jià)值目標(biāo);誠、信、篤、仁是我國執(zhí)法的道德準(zhǔn)則;而守法也以是否有德作為重要前提。一個(gè)人“從善”的道德品質(zhì)可以提高其守法的自覺性。無德、不從善者大部分是不守法者，至多是消極的守法者。有一個(gè)屢教不改的盜竊團(tuán)伙首犯在遺書中竟然認(rèn)為自己的所作所為是“載入史冊(cè)的”，“閃光點(diǎn)是強(qiáng)烈的”。像這樣泯滅了最起碼道德良心的十惡不赦分子，是根本不可能守法的。法國一位思想家說得好:“道德猶如哨兵，它保衛(wèi)著法律 ，不叫任何人違反”，“如果缺乏道德，就會(huì)使人忘記或忽視法律?！币痪湓挼莱隽朔梢?guī)范的道德底蘊(yùn)。

其次，德的“勸善”功能可以強(qiáng)化人們的法律意識(shí)。德與法的結(jié)合，要求公民既成為守法者，又成為品德高尚者。而守法是對(duì)公民道德品質(zhì)的最低要求。要成為一個(gè)合格的公民，首先要守法 ?！胺o(jì)”無非是那些最普遍、最必要的社會(huì)公共道德的公式化。不違法，雖然不等同于有道德;但品德高尚者必然首先是自覺的守法者。所以，一個(gè)社會(huì)如不通過強(qiáng)化德的“勸善”功能，使社會(huì)成員經(jīng)常體會(huì)到道德規(guī)范的價(jià)值和力量，并把遵守這些規(guī)范作為一種習(xí)慣固定下來，也就不能強(qiáng)化公民的法律意識(shí)，培育出秩序穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會(huì)。

(二)他律自律，相得益彰

法治與德治的關(guān)系是一種他律與自律的關(guān)系。法治是一種他律，它強(qiáng)制人們按照法定的規(guī)范做一個(gè)守法的人;德治是一種自律，它啟發(fā)人們自覺做一個(gè)有道德的人。在他律與自律的關(guān)系中，自律是基礎(chǔ);他律必須通過自律而起作用，離開自律的他律只能是消極的、被動(dòng)的、甚至流于形式的。

這是因?yàn)?，?dāng)法律規(guī)范的約束和導(dǎo)向還僅僅停留在行為主體的意志要求之外時(shí)，法律規(guī)范所產(chǎn)生的力量還不是來自主體自身，還不一定是主體自身對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同和自覺的服從，而是來自于一種超乎個(gè)人之上的外在社會(huì)壓力。僅停留于他律形式的主體對(duì)法律規(guī)范的服從，往往如同服從威風(fēng)凜凜地站在社會(huì)生活十字路口的、手握法治指揮棒的法律警察。此時(shí)個(gè)體對(duì)法律規(guī)范的把握只是外在的，并不能反映出個(gè)體對(duì)法律規(guī)范的自覺的把握。

法律規(guī)范的他律作用只有升華為個(gè)體內(nèi)心的道德責(zé)任感，法律規(guī)范那種似乎壓抑人、束縛人的力量，才能轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w行善的內(nèi)在推動(dòng)力。法律規(guī)范在社會(huì)領(lǐng)域中的貫徹實(shí)施，借助于個(gè)體的道德自律，依靠個(gè)人的道德修養(yǎng)、理想人格、道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意志等內(nèi)在功夫。凡此種種，正是法律規(guī)范的道德底蘊(yùn)所在。

(三)法治德治，相互促進(jìn)

懲惡勸善的相輔相成和他律自律的相得益彰說明法治德治是相互促進(jìn)的。一方面，加強(qiáng)法治能賦予社會(huì)道德規(guī)范以權(quán)威性，促進(jìn)社會(huì)道德法制化;另一方面，加強(qiáng)德治能有效提高人們的思想政治素質(zhì)和精神境界，從而能從根本上防范和減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的滋生。沒有法治支持的德治，是無力的德治;沒有德治支持的法治，則是沒有根基的法治。只有把德治與法治有效地結(jié)合起來，才能從根本上治理好社會(huì)。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］．北京:人民出版社，2013．

［2］習(xí)近平談治國理政［M］．北京:外文出版社，2014．

(責(zé)任編輯:朱文鴻)