愿景領(lǐng)導(dǎo)的成功實(shí)踐
——以“我們的新加坡對(duì)話”為例

□王瑞杰

在世界任何國家，“全民共識(shí)，萬眾一心”對(duì)國家建設(shè)與發(fā)展的重要性都是毋庸置疑的?！懊芮新?lián)系群眾，凝聚社會(huì)共識(shí)”是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的政治課題，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，絕非易事，要跨越各種挑戰(zhàn)和障礙才有可能達(dá)成。

“我們的新加坡對(duì)話”(Our Singapore Conversation)——這項(xiàng)國民參與的民意匯集活動(dòng)是由新加坡總理李顯龍先生在 2012年發(fā)起的，在此，我們將分享這項(xiàng)活動(dòng)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

一、開展 “我們的新加坡對(duì)話”的意義

首先，對(duì)話強(qiáng)調(diào)這是“我們的新加坡”，主題非常明確，這是為了加強(qiáng)新加坡人對(duì)國家的歸屬感并積極參與國家建設(shè)。開宗明義地闡明舉辦這次活動(dòng)的目的，這對(duì)于一個(gè)像新加坡這樣多元種族、文化和宗教的社會(huì)是非常重要的。

第二，這個(gè)活動(dòng)也強(qiáng)調(diào)這是“我們的對(duì)話”。這意味著，這次對(duì)話不是單向的，不僅僅是政府向人民單向傳達(dá)信息，也不只是人民向政府提出看法，而是政府與人民之間、還有人民與人民之間的多向溝通。

第三，強(qiáng)調(diào)“對(duì)話”，表示這是一個(gè)開放式的交流平臺(tái)，大家可以暢所欲言，要營造大家能夠去表達(dá)自己內(nèi)心真正想法的氛圍，能進(jìn)行有意義的交流本身就是一種成就。

事后，我們做了一份總結(jié)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容總結(jié)了新加坡人的12個(gè)觀點(diǎn)和5大愿景。我們沒有把報(bào)告命名為 “我們的新加坡對(duì)話委員會(huì)總結(jié)報(bào)告”，而是以《反思》為題，這樣的做法，反映了我們對(duì)于“我們的新加坡對(duì)話”的態(tài)度：對(duì)話是一個(gè)不間斷的過程，并且鼓勵(lì)大家繼續(xù)討論，對(duì)話本身就是一件非常有意義的活動(dòng)，但是，更重要的是把對(duì)話取得的一些共識(shí)落實(shí)到具體行動(dòng)中去，用具體的行動(dòng)實(shí)踐“全民共識(shí)，萬眾一心”的政治信念。

二、“我們的新加坡對(duì)話”的開展過程

“我們的新加坡對(duì)話”共分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段讓小組進(jìn)行開放式討論，不預(yù)先設(shè)置議題，主要聽取參與者對(duì)新加坡未來的憧憬；到了第二個(gè)階段，我們深入探討參與者最關(guān)心的具體課題，相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)民眾，進(jìn)行專題討論。

在整個(gè)過程中，我們跟媒體緊密合作，跟蹤報(bào)導(dǎo)對(duì)話會(huì)的討論內(nèi)容?！拔覀兊男录悠聦?duì)話”，是新加坡歷來最大型的國民參與討論活動(dòng)。新加坡公民一共330萬人，參與這項(xiàng)活動(dòng)的就超過5萬人，這項(xiàng)活動(dòng)的參與率是非常高的。

對(duì)于開展如此大規(guī)模的對(duì)話活動(dòng)，老實(shí)說，我開始時(shí)有些不安。我們沒有總藍(lán)圖，采取的是開放的形式，團(tuán)隊(duì)也沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，所以，在活動(dòng)過程中必須不斷根據(jù)情況做出調(diào)整。這是一個(gè)新的嘗試和體驗(yàn)，然而，我深信新加坡人都希望通過集思廣益來共同建設(shè)一個(gè)更美好的社會(huì)，因此，無論活動(dòng)面臨多少挑戰(zhàn)，最終一定能夠取得成功。

這項(xiàng)對(duì)話會(huì)重新詮釋了“全民共識(shí)，萬眾一心”的概念。國民的參與對(duì)治理好國家具有重大意義。接下來，我會(huì)用“三大原則、兩股能量和一個(gè)核心”來分享我們?cè)谶@個(gè)過程中所獲得的心得。

(一)重新詮釋國民參與的三大原則

所謂的三大原則是指對(duì)話有廣度，有深度，有長度。

1.廣納民意

第一個(gè)原則是廣度，也就是廣納民意。

記得有個(gè)年輕人問我，是否能把他換到有年輕人的對(duì)話小組。我勸他留在原來的小組。對(duì)話會(huì)結(jié)束后，他和我說聲謝謝，并且告訴我，他從中認(rèn)識(shí)到了年長者和年輕人所關(guān)注的課題不同，也了解到不同的觀點(diǎn)，這是參與者通過對(duì)話而親自認(rèn)識(shí)到不同觀點(diǎn)的事例。

為了廣泛收集各類人員、群體的不同觀點(diǎn)，“我們的新加坡對(duì)話”從以下幾方面廣納民意：

首先，為了主辦這項(xiàng)對(duì)話，我們借助了不同領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與專長——我是全國對(duì)話委員會(huì)的主席，26名委員會(huì)成員來自不同的背景。除了其中7人是擔(dān)任政治職務(wù)的，大部分委員來自私營企業(yè)和民間組織，包括了專業(yè)人士、出租車師傅、學(xué)生，還有藝術(shù)家和電視節(jié)目主持人等。負(fù)責(zé)主持對(duì)話會(huì)的協(xié)調(diào)員包括了來自社會(huì)各個(gè)階層的志愿者，他們沒拿半點(diǎn)酬勞。無論是委員會(huì)成員或是志愿者，都是本著公民的責(zé)任參與這項(xiàng)活動(dòng)。參與者可以在沒有壓力的情況下，輕松地討論問題。

其次，通過各種平臺(tái)接觸各行各業(yè)的新加坡人：除了在新加坡國內(nèi)，我們也在一些海外城市舉辦對(duì)話會(huì)。我們和主流媒體合作，也利用新媒體如面簿、官方網(wǎng)站以及Youtube等。我們展開面對(duì)面的調(diào)查。對(duì)于一些學(xué)歷不高、不閱報(bào)、不上網(wǎng)的民眾，我們也特別努力征詢他們的意見，所以，我們選擇在老百姓常聚集的地點(diǎn)舉辦對(duì)話，例如在熟食中心。我們還以7種語言展開對(duì)話，以各大種族的母語和方言進(jìn)行交流。

我們深信，為民服務(wù)，首先得了解他們的期望和所關(guān)注的問題，因?yàn)槊癖娮钅芮猩砀惺艿秸叩挠绊懪c不足。通過廣泛聽取民意，我們的新加坡對(duì)話收獲豐富。

2.深入民心

第二個(gè)原則是深度，指的是深入民心。

政府必須與民眾建立互信，深入了解民眾最關(guān)心的課題，才可以深入民心。有一名年輕女士對(duì)我說：她一直以為政府強(qiáng)調(diào)宗教與種族和諧不過是一種政治宣傳手段，直到參加了全國對(duì)話并和馬來同胞交流后，才發(fā)現(xiàn)自己思考問題不夠深入。她了解到原來少數(shù)民族對(duì)于族群關(guān)系的顧慮，是真實(shí)存在的。另一名參與住屋問題對(duì)話會(huì)的女士則告訴我：她一方面希望屋價(jià)是兒女負(fù)擔(dān)得起的，另一方面又希望自己的房子能持續(xù)增值，通過對(duì)話的深入開展，她也意識(shí)到她的想法是自相矛盾的。這些例子說明，國民參與要深入，彼此之間才能建立深層的信任。

“我們的新加坡對(duì)話”的深度，從以下幾方面來深入民心：

第一，民眾只有在了解一個(gè)課題的多種觀點(diǎn)后，才能明白制定解決方案并不容易。政府必須在各種不同看法中取得平衡。即便彼此之間無法達(dá)成一致看法，也要以求同存異的方法來處理分歧，這樣才能夠最終形成全民一心的政治局面。

第二，全國對(duì)話把重點(diǎn)放在民眾最關(guān)心的民生課題上。我們從第一階段的開放對(duì)話中，整理出一些主要課題，在第二階段做主題式的深入討論，其中包括教育、住屋、醫(yī)療保健與就業(yè)課題，這些也是世界各個(gè)國家都非常關(guān)注的課題。

第二階段的對(duì)話，我們深入討論細(xì)節(jié)。各個(gè)政府機(jī)構(gòu)都對(duì)這些課題做了詳盡的分析，使得對(duì)話得以不斷深入開展。

對(duì)話之所以有深度，是因?yàn)槲覀冞x擇的課題是民眾最關(guān)心的。對(duì)話的方式也能夠讓民眾更深入地了解相關(guān)問題。這有助于建立人民之間以及政府與人民之間更深層的互信，從而達(dá)到“全民共識(shí)，萬眾一心”的政治局面。

3.長謀遠(yuǎn)略

第三個(gè)原則是長度。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)國民參與是長期的過程，所以，我們必須看得長遠(yuǎn)，能夠長謀遠(yuǎn)略?！拔覀兊男录悠聦?duì)話”，從以下幾方面做到放眼未來，長謀遠(yuǎn)略:

首先，對(duì)話會(huì)不僅探討了眼前的民生問題，也激發(fā)了新加坡人對(duì)于未來的思考。我們通過對(duì)話會(huì)，總結(jié)了新加坡人的5大愿景。他們希望未來的生活：充滿機(jī)會(huì)，充滿意義，有所保障，互相扶持，以及互信互重。這些愿景為新加坡的長遠(yuǎn)政策思路指引了方向。

其次，各政府機(jī)構(gòu)把對(duì)話會(huì)上所學(xué)到的各種籌劃與應(yīng)變能力制度化。這有助于提升長遠(yuǎn)發(fā)展所需的能力。對(duì)此，我舉三個(gè)例子說明：

新加坡公共服務(wù)學(xué)院為公務(wù)員提供了相關(guān)課程，教導(dǎo)他們?nèi)绾闻c公眾和網(wǎng)民有效溝通和建立聯(lián)系，并進(jìn)行相關(guān)的研究和人員培訓(xùn)。教育部成立了協(xié)調(diào)員網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)一批對(duì)話協(xié)調(diào)員，還編寫了手冊(cè)，教導(dǎo)他們?nèi)绾我龑?dǎo)參與者。教育部的組織結(jié)構(gòu)也做了改變。我們成立了一個(gè)通訊與參與組織司，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育部對(duì)內(nèi)和對(duì)外的溝通。

(二)我們的新加坡對(duì)話：兩股能量，剛?cè)岵?jì)

剛才，我介紹了三大原則?，F(xiàn)在，讓我談一談兩股能量，剛?cè)岵?jì)。

1.剛性的能量

第一股能量指的是剛性的行動(dòng)力。有了好的點(diǎn)子后，必須積極實(shí)踐，這是建立信任的基礎(chǔ)。有了行動(dòng)才會(huì)有成果，才能改善人民的生活。檢討政策，也是這場(chǎng)對(duì)話的重要部分。為了讓人們的生活有所保障，李顯龍總理在國慶群眾大會(huì)上談到如何讓人民負(fù)擔(dān)得起醫(yī)療保健和公共住房的開銷。在這一兩年，我們推出了新的措施：

首先，終身健保計(jì)劃。這是現(xiàn)有的政府基本醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的“升級(jí)版”。這項(xiàng)計(jì)劃讓全民享有終身醫(yī)療保險(xiǎn)，幫助人民應(yīng)付高額的醫(yī)療費(fèi)，為新加坡人提供更好的保障。

其次，建國一代配套政策，向那些為國家建設(shè)艱苦奮斗的長輩致敬。因?yàn)槲覀儚膶?duì)話中發(fā)現(xiàn)，孝道是國人非常重視的核心價(jià)值觀。這個(gè)配套將能幫助我們的建國一代應(yīng)付終身的醫(yī)療保健開銷。

為了讓社會(huì)充滿機(jī)會(huì)，我們推出了未來技能培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃。政府平均每年投入10億新元(相等于45億人民幣)，提供各種津貼和獎(jiǎng)金。新加坡人無論處于哪個(gè)人生階段、哪個(gè)起點(diǎn)，都有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的潛能，不斷提升技能，學(xué)以致用，終身學(xué)習(xí)，終身受用。

政府將建立一個(gè)結(jié)合教育、培訓(xùn)和事業(yè)發(fā)展的制度，這將幫助新加坡人有效適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

2.柔性的能量

除了積極的行動(dòng)力外，還得要有柔性的能量。這里指的是人民之間的相互理解和同理心，以及如何擴(kuò)大共同利益和縮小分歧。

我們還在繼續(xù)與人民對(duì)話。例如，李光耀公共政策學(xué)院在2014年舉辦論壇，探討了新加坡社會(huì)過去的分歧如何繼續(xù)影響現(xiàn)在，而我們又該如何克服新的分歧。我們不可能對(duì)每一件事情都有相同看法。正所謂退一步，海闊天空，各退一步有時(shí)反而能找到前進(jìn)的道路。即使我們有時(shí)理念不一，國人還是相信我們會(huì)為他們作出正確的決定。

政府與人民建立密切的關(guān)系，將有利于雙方共同承擔(dān)責(zé)任，攜手制定治國方案和對(duì)策。如今面對(duì)的許多新挑戰(zhàn)，已不能單靠專家或政府來應(yīng)對(duì)。一名參與對(duì)話的公眾向我反映他如何克服質(zhì)疑的心態(tài)并學(xué)習(xí)共同承擔(dān)責(zé)任。他說：“如果你不滿于現(xiàn)狀，就應(yīng)該嘗試去改變它。我們應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，而不是置身度外，只顧埋怨?！?/p>

剛性和柔性的能量同時(shí)發(fā)揮，才能做到“全民共識(shí)，萬眾一心”。

(三)一個(gè)核心

最后，我希望以一個(gè)“核心”作為總結(jié)，那就是我們的核心價(jià)值觀。

公民的基本價(jià)值觀，就是愿意為共同利益付出、為共同命運(yùn)而奮斗。我們的學(xué)校在這方面扮演了重要的角色。教師必須啟發(fā)學(xué)生從小關(guān)心國家社會(huì),放下自我，懷抱遠(yuǎn)大的志向。

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的根本價(jià)值觀是以德服人，要以誠信為民服務(wù)，建立廉潔的政府。建國總理李光耀先生是這種精神的最佳表率。我曾擔(dān)任李先生的首席私人秘書。我在追悼文章《李先生的紅盒子》里強(qiáng)調(diào)李先生對(duì)新加坡堅(jiān)定不移的奉獻(xiàn)精神。李先生就是通過這樣的方式，建立了人民對(duì)他的高度信任與愛戴。新加坡人在他逝世后所表達(dá)的悲傷和感激，是對(duì)他的高度肯定，排隊(duì)等候向李先生致以最后敬意的公眾，形成了長長的人龍。

三、結(jié)語

國民參與，講求的不是某種技巧，而是一種達(dá)到深層目標(biāo)的過程，也是一種領(lǐng)導(dǎo)方式。

隨著時(shí)代的變遷，我們需要用不同的方式去接觸民眾。然而，無論是用何種方式，都必須秉持誠信和一顆為民服務(wù)的心，這方面的政治人物典范就是李光耀先生。李光耀先生所展現(xiàn)的這種獻(xiàn)身精神，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。

一個(gè)核心價(jià)值觀，配合剛?cè)岵?jì)的兩股能量，再通過廣納民意、深入民心和長謀遠(yuǎn)略這三大原則，為我們達(dá)到“全民共識(shí)，萬眾一心”的目標(biāo)提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

(作者為新加坡教育部長，本文為作者在第五屆“中新領(lǐng)導(dǎo)力論壇”上的演講稿，發(fā)表時(shí)略有修改)

(責(zé)任編輯：胡碩兵)