□黃世賢

(中共江西省委黨校經(jīng)濟研究所，江西南昌 330003)

加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是一個老話題，也是一個常講常新的課題。2014年中央經(jīng)濟工作會議闡述了新常態(tài)的九大特征，強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。要加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作制度化建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作法治化水平，增強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作專業(yè)化能力，強化輿論引導(dǎo)工作。”這對加強黨對新常態(tài)下經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)、提高領(lǐng)導(dǎo)的能力水平都提出了新的要求。

一、新常態(tài)下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作新要求的邏輯起點

認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，也是加強和改善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作新要求的邏輯起點。

(一)理論邏輯。經(jīng)濟工作是黨的中心工作，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作是馬克思主義政黨的政治責(zé)任。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，國家具有政治的和經(jīng)濟的兩重職能。正如馬克思在《資本論》中所論述的:那里的國家政治活動“既包括由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特有的職能?！保?］P431這里所說的“執(zhí)行由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)”，指的是政治活動具有一般意義上的社會經(jīng)濟職能。這種社會經(jīng)濟職能不僅在于它是由社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的性質(zhì)決定的，而且還在于這種“各種公共事務(wù)”及其作用形式與職能是隨著社會經(jīng)濟關(guān)系的變化而變化的。恩格斯在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》指出:“唯物主義歷史觀從下述原理出發(fā):生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會制度的基礎(chǔ);在每個歷史地出現(xiàn)的社會中，產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會之劃分為階級或等級，是由生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來決定的。所以，一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找;不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時代的經(jīng)濟學(xué)中去尋找?！保?］P424-425

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往;新常態(tài)之“?！保馕吨鄬Ψ€(wěn)定;新常態(tài)之“態(tài)”，意味著趨勢性特征。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變?！白儭笔鞘挛锇l(fā)展的常態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)濟活動的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進，“在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中”轉(zhuǎn)變思維，主動作為。

我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來對加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，并在不同發(fā)展時期提出了不同的要求。在七屆二中全會上，毛澤東及時地提出我們黨的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市，城市工作必須以生產(chǎn)建設(shè)為中心，因此要采取一種新的工作方式，“我們的同志必須用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，必須去學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作?！彼笪覀凕h努力“學(xué)會我們原來不懂的東西”，“中國靠我們來建設(shè)，我們必須努力學(xué)習(xí)”［3］P1020，如果我們不學(xué)習(xí)，在經(jīng)濟建設(shè)中就會茫然失措，無所適從。鄧小平經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)思想的核心內(nèi)容是實現(xiàn)了黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來、經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟上來的兩大歷史性轉(zhuǎn)變，他指出:“改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要。”他還強調(diào):“各個經(jīng)濟戰(zhàn)線不僅需要進行技術(shù)上的重大改革，而且需要進行制度上、組織上的重大改革”［4］P126-127。習(xí)近平在中共中央政治局2015年首次集體學(xué)習(xí)辯證唯物主義時強調(diào)，準確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點，使主觀世界更好符合客觀實際，按照實際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作新要求的理論邏輯起點是唯物史觀。新常態(tài)決定了新的社會生產(chǎn)方式的存在，從而決定了上層建筑的性質(zhì)。同樣的，上層建筑的性質(zhì)也反作用于新的社會生產(chǎn)方式，從而決定了新的經(jīng)濟發(fā)展方式的形態(tài)、內(nèi)涵和性質(zhì)。因而，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下必須加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)現(xiàn)實邏輯。30多年來，隨著中國對計劃與市場關(guān)系的探索，我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制和方式方法也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。具體說來，大致經(jīng)歷了兩個階段。

第一階段(1978—1992年)，適應(yīng)中國計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展，采用集中決策和分散決策相結(jié)合，具有明顯的“過渡”特征。

黨的十一屆三中全會以后，針對高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制的弊端，開始重新認識計劃與市場的關(guān)系，在經(jīng)濟活動中開始重視市場調(diào)節(jié)。十二大把計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系確定為“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，并提出要正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限。十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出了“計劃經(jīng)濟即有計劃的商品經(jīng)濟”，破除了長期以來把計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。十三大對計劃與市場關(guān)系的認識又有了進一步發(fā)展，指出“社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的，新的運行機制應(yīng)該是國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的機制”?？偟目矗?978—1992年，這一時期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的調(diào)整，已經(jīng)突破了改革前只是在中央與地方權(quán)限上調(diào)整的舊思路，市場機制的作用范圍越來越大，較多地擴大了企業(yè)的自主權(quán)，從根本上打破了傳統(tǒng)的高度集中的以指令性計劃為主要形式的計劃管理體制。

第二階段(1992年—至今)，主要實行以市場經(jīng)濟為取向的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，市場已成為資源配置的基本方式，黨著重從市場經(jīng)濟改革方向進行領(lǐng)導(dǎo)。

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大，確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。黨的十四大指出，中國建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。之后，黨的十四屆三中全會規(guī)劃出了社會主義市場經(jīng)濟體制體系的宏偉藍圖與基本框架結(jié)構(gòu)，1997年黨的十五大又作出了一系列新的論斷、部署與要求。十五大之后，中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步確立。這期間，我們黨正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系，正確處理中央和地方的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。自十六大提出“提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力”這一重大命題以來，我們黨對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法等作了與時俱進的論述。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在黨的歷史上第一次對“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作”的職責(zé)作出了具體而明確的規(guī)定:“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境?！辈⑻岢隽税凑瞻l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式:“涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)?！笔叽笠笊罨瘜ι鐣髁x市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。十八大強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。十八屆三中全會提出了有利于樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念的一個重大理論觀點:使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十八屆四中全會就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化部署了依法治國理政的基本方略和基本方式。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作新要求的現(xiàn)實邏輯起點是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建和完善。36年來，我們黨結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，始終站在時代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制和方式方法上努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作常見的“三失”

一段時期，增長速度偏高、經(jīng)濟偏熱、經(jīng)濟增長不可持續(xù)的因素累積并帶來環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加以及國際壓力變大的嚴峻挑戰(zhàn)，這也是長期以來一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法不臻完善所帶來的經(jīng)濟狀態(tài)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念“失偏”，陷入以追求經(jīng)濟高增長為“最高目標”的誤區(qū)。“在一個計劃的制度中，所有的經(jīng)濟問題都變成了政治問題”(哈耶克，1940)。對于轉(zhuǎn)型社會來說，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，是一個持續(xù)性和適應(yīng)性的調(diào)整過程?！敖?jīng)濟問題”在以GDP為中心的考核機制下便成為黨組織的“政治問題”，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作便自覺不自覺地把經(jīng)濟和財稅收入的高速增長作為“最高目標”考量。作為人民利益的代表，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行為目標與社會大眾利益是一致的。但黨組織本身又是由各種機構(gòu)與官員所組成，他們都有自己的既得利益與行為目標。因為“每一個活動于經(jīng)濟過程中的主體都以追求個人的經(jīng)濟利益為動機，勉勵選擇時總是傾向于選擇能給自己帶來最大受益的機會，每一個參與者都依據(jù)自己的偏好，用最有利于自己的方式活動”［5］P20?！叭绻麤]有一種明確的意識形態(tài)理論，那么，我們在說明無論是自愿的現(xiàn)代配置還是歷史變遷的能力上就存在著無數(shù)的困境”［6］P51。以“經(jīng)濟增長”作為最高目標，必然導(dǎo)致為生產(chǎn)而生產(chǎn)，而不問方法。一些地方黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中授意當(dāng)?shù)卣踔猎凇熬劬珪窀憬ㄔO(shè)，一心一意謀發(fā)展”的口號下為“搶”發(fā)展資源而“搶”，為“爭”生產(chǎn)要素而“爭”，以拼土地、拼資源消耗、拼低勞動力成本的思維慣性，不惜以高昂的能源、土地、環(huán)境代價換取“百舸爭流”。這種以追求經(jīng)濟和財稅收入高增長作為“最高目標”的觀念，對增量擴能、經(jīng)濟高速增長起到了推波助瀾的作用。由于這種經(jīng)濟增長并不能體現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不能反映技術(shù)進步的變化，沒有給人們帶來所期望的福祉，相反，卻出現(xiàn)了規(guī)模速度型粗放增長下的產(chǎn)能過剩、風(fēng)險積累、經(jīng)濟泡沫、能源高耗、生態(tài)破壞。

(二)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制“失順”，導(dǎo)致經(jīng)濟增長模式受困于“投資/增長/過剩”悖論。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制最重要的是理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系，地方黨委主要把握方向，抓大事，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提出重大方針政策;地方政府則運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。然而，當(dāng)經(jīng)濟向市場化轉(zhuǎn)軌時，權(quán)力不可能瞬間就會退出經(jīng)濟活動領(lǐng)域。而且在黨政之間經(jīng)常出現(xiàn)互相制約現(xiàn)象，因為相互間的責(zé)權(quán)不清不楚。如果在黨政之間、政企之間處理不好“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”、“管理”與“經(jīng)營”的關(guān)系，無論其仰仗何種名義，也無論其采用何種手段，最終都會如美國奈斯比特夫婦所著的《中國大趨勢》中所言的，中國就是一個“大企業(yè)”，存在一種把經(jīng)濟推向過熱的力量和機制。十七年前我們黨就提出實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的根本性轉(zhuǎn)變，但效果不好，終其原因，主要是由于地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制普遍存在“失順”。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展史來看，經(jīng)濟波動的主要原因在于總需求波動，需求的波動主要是投資需求的波動，而投資的大幅度波動主要在于投資的“血氣”，投資的“血氣”是由于各個國家的政治經(jīng)濟體制現(xiàn)狀決定的。長期以來，我國投資率始終處在較高水平，并且呈持續(xù)上升態(tài)勢。伴隨著投資率攀升，我國能源消耗也快速增長，且資源利用率較低。能源消耗過快使環(huán)境污染和生態(tài)失衡問題日趨嚴重，環(huán)境質(zhì)量已成為影響人民生活質(zhì)量的重要因素。正是由于經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展方式處于一種不良的互相制約關(guān)系之中，即總量的高增長與滯后的發(fā)展方式并存，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟難以又好又快地發(fā)展。我們知道，投資需求的增長受到消費需求增長的制約，只能在消費需求所限公平的空間范圍內(nèi)得到實現(xiàn)。如果供給大于需求，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，也就是供給未能完全創(chuàng)造出自己的需求，供給在相當(dāng)程度上依靠的是勞動力、資源和環(huán)境的低價格來獲得，缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著“低端強供給、高端弱需求”的困境。目前我國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩壓力大，長期受困于“投資/增長/過?！便Ｕ摚丛鲩L高度依賴投資，而體制“失順”恰恰是造成不合理投資從而形成產(chǎn)能過剩的淵藪。

(三)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式方法“失范”，違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。60多年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作方式方法的主要經(jīng)驗就是集體討論決定和堅持依法執(zhí)政。但由于領(lǐng)導(dǎo)一切，管理一切，決定一切，地方黨委在討論決定涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題時，其過程往往成為一把手個人意志的“一言堂”，不講規(guī)矩、不依程序，決策短視、隨意性突出，扮演著“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”鬧劇，導(dǎo)致大量的“面子工程”“政績工程”上馬，其后果對國家和人民的利益造成了不可挽回的損失。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟活動中，有的把依法執(zhí)政同經(jīng)濟建設(shè)對立起來，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決;有的重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù);有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法。在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分的條件下，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式方法“失范”，必然出現(xiàn)權(quán)力濫用、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象。在我國，尋租基本上是通過政治進行的，尋租會使市場機制失去作用，利益尋租抵制、扭曲了政治體制和行政體制的改革。另外，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式方法上，不少地方組織和同志缺乏抓住重要戰(zhàn)略機遇期的思維，習(xí)慣于按傳統(tǒng)套路、陳舊方法做事，其工作思路只適應(yīng)于短期刺激政策把經(jīng)濟增速推高的一種辦法，寄希望于通過“放水”、“刺激”等需求管理手段“花錢買經(jīng)濟增速”，一講推進工作就要人、財、物，一講加快發(fā)展就要升格、增設(shè)機構(gòu)編制，似乎沒有這些條件，就無法開展工作。

三、新常態(tài)下加強和改善黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的新要求

當(dāng)前，要改變長期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。一個穩(wěn)定的新常態(tài)不會自動產(chǎn)生，必須要有制度來支撐，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法要與時俱進。

(一)樹立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作新理念。不論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都在搶發(fā)展，爭發(fā)展，體現(xiàn)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的根本理念。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，發(fā)展中的問題要靠加快發(fā)展來解決，發(fā)展越快，問題越好解決。但發(fā)展不等于速度，不等于GDP，不等于不要保持在經(jīng)濟運行的合理區(qū)間。根本上說，經(jīng)濟發(fā)展本身就是一種合乎人性、合乎人格自由的道德進步，這就要求經(jīng)濟行為必須同時具有目的合理性和價值合理性，目的合理性強調(diào)的是經(jīng)濟行為必須符合主體的功利目的，價值合理性則要求經(jīng)濟行為同時追求倫理上的信仰。下調(diào)GDP增長目標已經(jīng)形成共識，也意味著今后地方工作轉(zhuǎn)型的一種新思維、新常態(tài)。作為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的各級黨組織，要在堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)上堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，將經(jīng)濟工作與社會全面發(fā)展統(tǒng)一起來，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，努力使經(jīng)濟發(fā)展避免陷入“工具理性”，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以戰(zhàn)略的高度謀劃發(fā)展，以科學(xué)的態(tài)度加快發(fā)展，以統(tǒng)籌的方式落實發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新常態(tài)反映了世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，反映了我國新時期、新階段經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求。主動適應(yīng)新常態(tài)需要有更多的智慧與謀略，也需要作更大的謀劃與布局。作為地方黨委，要把對新趨勢、新時代和新機遇的把握，同本地區(qū)、本部門和本單位的實際緊密結(jié)合起來，從理論和實踐的結(jié)合上謀劃新的發(fā)展。作為黨員干部，要從“老常態(tài)”的精神狀態(tài)中轉(zhuǎn)變過來，通過宣傳輿論和組織功能，動員好、組織好社會，特別是動員、發(fā)動和帶領(lǐng)黨員和先進群體發(fā)揮示范帶頭作用，切實把人民群眾的新期待充分反映到各項決策之中，變?yōu)樾兄行У恼叽胧纫獮榻裉斓陌l(fā)展盡職，也要為明天的后勁盡責(zé)，更要為百姓的福祉盡心。

(二)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制。隨著我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)與新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)對制度環(huán)境有著截然不同的要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要是與有形物打交道，其對制度機制的依賴性較弱;而新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要是與人打交道，與系統(tǒng)打交道，對制度機制的依賴性就很強，所交易的是一些看不見摸不著的無形的“服務(wù)”或“許諾”，道德風(fēng)險和逆向選擇的可能性就大大增加。要反應(yīng)產(chǎn)業(yè)組織新特征，就必須改變現(xiàn)有的制度架構(gòu)，依靠“強改革”來激發(fā)市場活力。科斯指出:“如果沒有適當(dāng)?shù)闹贫?，任何意義下的市場經(jīng)濟都不可能存在，只有我們更多地了解我們自身的經(jīng)濟，才有可能更好地體會這些制度的作用”［7］。因而，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作新體制是適應(yīng)新常態(tài)，把握經(jīng)濟工作主動權(quán)最重要、最根源的發(fā)動機。各級黨委要把新常態(tài)的“九大趨勢性變化”作為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的大邏輯，在確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點時從“九個必須”出發(fā)，以“八個更加注重”謀劃全局，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。同時要處理好黨與人大、政府、政協(xié)、民眾等其他主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系、農(nóng)村和城市之間的關(guān)系、當(dāng)代人與后代人在資源環(huán)境權(quán)益方面的關(guān)系、民權(quán)與特權(quán)的關(guān)系等等。形成和出臺公共政策，應(yīng)當(dāng)通過人大立法、政府出臺行政法規(guī)等方式來實現(xiàn)。支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，一方面，要防止可能的大包大攬的沖動，防止出現(xiàn)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)時期那種直接干預(yù)經(jīng)濟的局面;另一方面，要防止疏于對經(jīng)濟全局的調(diào)控從而形成不利于科學(xué)發(fā)展的“放任”局面，堅決克服錯位、越位、缺位現(xiàn)象。各級黨組織在施政、決策、考核、追責(zé)等各個方面建立健全與之相協(xié)調(diào)的體制機制，建立和鞏固一整套管用、便利的制度體系。做事有章可循、程序有條不紊、考核標準規(guī)范，有利于增強黨自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督的質(zhì)量效率。

(三)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作方法。我國經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等已發(fā)生巨大變化。新常態(tài)下的宏觀調(diào)控，應(yīng)打破思維慣性和路徑依賴，在關(guān)注需求端的同時，更加注重供給端政策。應(yīng)從關(guān)注需求端的“三駕馬車”轉(zhuǎn)向關(guān)注供給端的人力資本、科技進步和深化改革這三大“發(fā)動機”。我們要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標和宏觀政策的黃金平衡點，不斷完善調(diào)控方式和手段;把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào);把握好總供求關(guān)系新變化，創(chuàng)新供給激活需求的有效方法。發(fā)揮市場決定性作用是一種新常態(tài)，更是一種動力。從根本上說，新常態(tài)的微觀基礎(chǔ)就是市場。微觀不活，宏觀不興。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，核心是要處理好市場和政府的關(guān)系，重點是要加快培育市場主體，根本是要激發(fā)市場活力，關(guān)鍵是要加快完善市場體系。經(jīng)濟秩序的混亂往往源于有法不依、違法不究。各地各部門要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作法治化水平，堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，重點解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明等突出問題，以法治思維和法治方式加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)。新常態(tài)中的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式變化還要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強數(shù)字管理意識，善于搜集數(shù)據(jù)、歸納數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)里面查問題、找方法，在數(shù)據(jù)里面看趨勢、尋機遇，提高決策和管理水平，切實做到“眼中有指數(shù)、心中有底數(shù)、手中有招數(shù)”，以專業(yè)能力和行家水平加強經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)。

［1］馬克思恩格斯全集:第25卷(上)［M］．北京:人民出版社，1979．

［2］馬克思恩格斯選集:第3卷(下)［M］．北京:人民出版社，1995．

［3］毛澤東選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［4］鄧小平文選(1975-1982年)［M］．北京:人民出版社，1983．

［5］布坎南．自由、市場和國家［M］．北京:北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1988．

［6］〔美〕道格拉斯．C．諾斯．經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］．上海:三聯(lián)書店，1991．

［7］〔美〕科斯．1991 年在芝加哥大學(xué)法學(xué)院的講演《生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》［EB/OL］．http://www．unirule．org．cn．