□譚 鵬

(中共湖南省委黨校黨建教研部，湖南長沙 410006)

專項(xiàng)巡視是以習(xí)近平為總書記的黨中央通過反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新推動制度反腐過程中提出的。作為一種創(chuàng)新的監(jiān)督手段，專項(xiàng)巡視強(qiáng)調(diào)針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展巡視，手段機(jī)動靈活、運(yùn)行出其不意，是對常規(guī)巡視制度的有效補(bǔ)充。同時(shí)，專項(xiàng)巡視還是一個(gè)新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)界對其還存在各種爭議，所以要鞏固專項(xiàng)巡視的工作成效，進(jìn)一步發(fā)揮其在反腐倡廉中體系建設(shè)中的作用，需要認(rèn)真總結(jié)制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)巡視制度的運(yùn)行規(guī)律。

一、專項(xiàng)巡視的必要性

2014年1月，王岐山在十八屆中紀(jì)委三次全會上所作的工作報(bào)告中首次提出要“創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視”。隨后中央巡視組有針對性地展開了三輪專項(xiàng)巡視，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)了巡視制度的震懾力。2014年1月，習(xí)近平在聽取中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)指出:“開展專項(xiàng)巡視試點(diǎn)的建議，是可行的，要通過組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動性和靈活性，落實(shí)全覆蓋的要求，形成更大的震懾力”［1］P113，2014 年 10 月聽取匯報(bào)時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“鞏固和深化專項(xiàng)巡視”“現(xiàn)在對全國面上的常規(guī)巡視已完成一遍，下一階段的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視，更加機(jī)動靈活，根據(jù)動靜隨時(shí)就去，讓人摸不著規(guī)律”［1］P116。從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視，既是巡視方式手段的適應(yīng)性變革，更是黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的重要制度創(chuàng)新。專項(xiàng)巡視重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，形式靈活，能夠有效提升反腐敗斗爭的精準(zhǔn)度，適應(yīng)了當(dāng)前反腐敗斗爭形式和任務(wù)的基本需要，也充分顯示了中央從嚴(yán)治黨、橫下一條心嚴(yán)懲腐敗的決心和力度。

(一)開展專項(xiàng)巡視是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效

巡視監(jiān)督屬于中國共產(chǎn)黨的自體監(jiān)督，是一種自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督方式，巡視制度運(yùn)用具有主動性、強(qiáng)制性、針對性和操作性的監(jiān)督手段發(fā)現(xiàn)問題，使得黨內(nèi)監(jiān)督能夠在常態(tài)化的制度軌道上運(yùn)行，有效規(guī)避了“活動型”黨建和“運(yùn)動式”反腐的風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)巡視制度的實(shí)效性需要強(qiáng)大的信息支持系統(tǒng)，巡視的根本目的是發(fā)現(xiàn)問題，要保證巡視過程中問題發(fā)現(xiàn)得準(zhǔn)、要害拿捏得狠，就必須實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)調(diào)推進(jìn)，巡視工作中必須充分傾聽民意，拓寬黨員反映問題的渠道和途徑，這實(shí)際上就是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，暢通黨員群眾有序政治參與渠道的過程。

“黨內(nèi)民主是黨的生命?！保?］P40通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，能夠營造黨內(nèi)民主監(jiān)督的制度環(huán)境。也只有通過發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以完善黨內(nèi)監(jiān)督，才能擺脫“運(yùn)動式”反腐和“活動式”建黨的老路，摸索出一條依法治腐和制度建黨的新路。十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視巡視工作，強(qiáng)調(diào)把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在實(shí)踐中堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作和暢通黨員群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道結(jié)合起來，為保障巡視工作的有效開展提供了有力的環(huán)境支持和路徑保障。

十八大以來，中央對巡視工作領(lǐng)導(dǎo)有力、各級黨組織和廣大黨員干部支持配合，人民群眾積極參與，巡視干部認(rèn)真履職，巡視發(fā)現(xiàn)的問題越來越多，巡視工作充分發(fā)揮了反腐的利劍作用。另一方面，巡視的科學(xué)體制格局尚未最終形成，巡視機(jī)構(gòu)在巡視工作中承擔(dān)主體作用，必須在有限時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，定點(diǎn)突破線索，這樣艱巨的任務(wù)和使命僅靠巡視機(jī)構(gòu)自身是難以實(shí)現(xiàn)的，必須拓寬群眾參與巡視工作的渠道，搭建巡視制度的民意反映平臺。與常規(guī)巡視方式相比，專項(xiàng)巡視循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點(diǎn)、挖深吃透，不求面面俱到。也就是說巡視機(jī)構(gòu)對問題的了解是預(yù)知的，專項(xiàng)巡視的過程實(shí)際上是對問題線索的深挖過程，相對常規(guī)巡視這一過程可能會遭到巡視對象的抵制，后續(xù)發(fā)現(xiàn)問題的隱蔽性可能更強(qiáng)，這都會給巡視工作帶來挑戰(zhàn)。面對這些具體的風(fēng)險(xiǎn)，巡視機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識到，要發(fā)揮專項(xiàng)巡視的功能和作用，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，因?yàn)閺V大黨員群眾生活在基層，對問題感受最深刻，對事實(shí)看得最清楚，對巡視對象的評價(jià)也最客觀。只有把專項(xiàng)巡視工作融入發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的全過程，實(shí)現(xiàn)巡視工作上對下監(jiān)督和基層黨員群眾下對上監(jiān)督的有機(jī)契合，才能確保專項(xiàng)巡視的質(zhì)量和成效。

(二)開展專項(xiàng)巡視是鞏固反腐敗成效的有力機(jī)制

中央巡視組2014年以來一年間完成了對20個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視，各中央巡視組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等領(lǐng)域存在的腐敗問題，頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等方面的突出問題，以及買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部等用人不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)了一批中管干部和廳局級干部問題線索。按照件件有著落、事事有回音的要求，中央紀(jì)委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等中管干部問題線索立案查處;中央組織部對巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問題進(jìn)行立項(xiàng)督查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員400多名，展示了巡視工作的威力。另一方面，中央也多次強(qiáng)調(diào)當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上，深刻分析了當(dāng)前形勢，系統(tǒng)論述了反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，“四風(fēng)”問題面上有所收斂，但是病根未除，禁而不絕;近年來腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測，這些問題都反映出，管黨治黨、重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

為了總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮巡視工作在遏制腐敗中的震懾作用。2015年1月29日，中央政治局常委會聽取2014年中央第三輪專項(xiàng)巡視情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，充分肯定了巡視工作成效，結(jié)合當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度，第一次鮮明完整地闡釋了中央巡視工作方針:聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”①“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀(jì)律的問題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”，為巡視工作指明了方向。以巡視全覆蓋為目標(biāo)，聚焦問題，持續(xù)發(fā)力，成為當(dāng)前巡視工作改革的重點(diǎn)，也是縮小腐敗存量、遏制腐敗增量的根本舉措。面對當(dāng)前艱巨復(fù)雜的反腐敗形勢，常規(guī)的巡視手段往往難以發(fā)現(xiàn)深度隱藏的矛盾和問題，這就為巡視制度創(chuàng)新提供了方向，專項(xiàng)巡視制度作為反腐敗體制創(chuàng)新的具體制度提了出來。

2014年11月18日召開的中央巡視工作動員部署會上，王岐山明確指出，要“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋就要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白，要機(jī)動靈活、方法多樣、加快進(jìn)度，一個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)”［3］。這樣就可以在原來每年最多巡視三輪基礎(chǔ)上，安排四至五輪專項(xiàng)巡視，加快巡視的節(jié)奏和頻率，通過突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，直切要害，直奔問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破，從而發(fā)現(xiàn)容易被忽視、隱藏較深的突出問題。這就意味著，不論腐敗分子藏到哪里，也不論藏得有多深，都要把他們挖出來，絕不讓任何一個(gè)腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之處，從而純潔黨的隊(duì)伍，確保反腐成效。

(三)開展專項(xiàng)巡視是拓展常規(guī)巡視渠道的有益補(bǔ)充

常規(guī)巡視在黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作方面發(fā)揮著重要作用，但是巡視監(jiān)督本身也存在著一些矛盾和問題:一是表現(xiàn)為在效力方面巡視監(jiān)督有了解權(quán)，沒有處置權(quán)，這使巡視工作僅僅停留在了解情況的表面，難以到達(dá)有效整改的層面;二是表現(xiàn)為時(shí)間方面巡視監(jiān)督具有階段性強(qiáng)，而不具備經(jīng)常性的特點(diǎn)，巡視組對某個(gè)地區(qū)和單位開展巡視后，很難保證不再發(fā)生問題;三是表現(xiàn)為工作過程方面巡視監(jiān)督具有重點(diǎn)突出，但不能夠面面俱到的特點(diǎn)，導(dǎo)致巡視工作難免會產(chǎn)生監(jiān)督的死角和盲區(qū)。

解決常規(guī)巡視存在的問題，需要在巡視工作實(shí)踐中積極探索工作規(guī)律，不斷推進(jìn)巡視工作創(chuàng)新，以新的視野和方法，探索有效路徑，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的自我修復(fù)和自我完善。因此，在總結(jié)上一階段巡視工作的基礎(chǔ)上，針對新出現(xiàn)的問題和情況，專項(xiàng)巡視以制度創(chuàng)新回應(yīng)矛盾問題，成為中央創(chuàng)新巡視組織制度的重要成果，成為對常規(guī)巡視方式的有益補(bǔ)充。

專項(xiàng)巡視要害在專，有利于集中力量弄清問題。專項(xiàng)巡視就是圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展的巡視。與追求面面俱到的常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點(diǎn)、挖深吃透，針對性極強(qiáng)。從運(yùn)行看專項(xiàng)巡視頗似公安的“110”、路面巡警制度，哪里反映聲音大、問題多，就到哪里開展巡視。如果說常規(guī)巡視是下去發(fā)現(xiàn)問題，專項(xiàng)巡視則是帶著問題下去，以明確的目標(biāo)為切入點(diǎn)，以專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的視角聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求短時(shí)間內(nèi)把突出問題弄清楚、搞透徹。這樣的運(yùn)作方式意味著，在常規(guī)巡視已經(jīng)形成的工作強(qiáng)度、力度和成效的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)巡視能夠針對具體對象治病樹、拔爛樹，使那些還不收斂、不收手者付出沉重代價(jià)，進(jìn)一步形成更加強(qiáng)大有力的震懾力度，做足做好“不敢腐”這篇文章。

專項(xiàng)巡視要義在準(zhǔn)，有利于針對問題強(qiáng)化制度跟進(jìn)。和常規(guī)巡視注重發(fā)現(xiàn)面上的問題不同，專項(xiàng)巡視強(qiáng)調(diào)對問題概括、應(yīng)對的持續(xù)跟進(jìn)，不僅對于發(fā)現(xiàn)的問題要抽象提煉、概括總結(jié)，揭示深層次原因，提出對策建議;而且還要根據(jù)問題線索進(jìn)行深挖，用“釘釘子”的精神，把握被巡視對象特點(diǎn)，從權(quán)力運(yùn)行的普遍規(guī)律著手探求問題產(chǎn)生的深層原因，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)被巡視對象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等方面的普遍問題。專項(xiàng)巡視注重解決問題背后的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對問題要注意“解剖麻雀”，并以點(diǎn)帶面總結(jié)出共性問題，進(jìn)而強(qiáng)化制度改進(jìn)，推動問題整改和解決，這就意味著專項(xiàng)巡視的作用絕不是一陣子，通過將非常規(guī)巡視方式的制度化處理，在保障巡視工作打擊腐敗既能找準(zhǔn)重點(diǎn)、擊中要害的基礎(chǔ)上，能夠形成對各種腐敗問題的長效型的震懾機(jī)制。最后專項(xiàng)巡視凸顯了巡視的作用和成效，不但要強(qiáng)調(diào)對已巡視過的單位開展不定期檢查以查找新的問題，還要針對問題深入剖析，從防范系統(tǒng)性、領(lǐng)域性廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面提出制度化的對策建議，這就有利于在根源上做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和腐敗防范的基礎(chǔ)性工作，為全面推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國提供根本保證。

專項(xiàng)巡視要旨在快，有利于增加頻率實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋是中央改進(jìn)黨內(nèi)巡視制度的基本方針。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，中央五輪巡視覆蓋的區(qū)域和單位依然有限，有待巡視的省份、中央機(jī)關(guān)數(shù)量龐大，常規(guī)巡視的節(jié)奏和效率顯然無法有效解決這一問題，只有加強(qiáng)巡視方法的實(shí)施創(chuàng)新，將專項(xiàng)巡視與常規(guī)巡視相結(jié)合，在原來每年最多巡視三輪基礎(chǔ)上，另外安排四五輪專項(xiàng)巡視，從而大大加快巡視節(jié)奏和頻率，保證中央巡視目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)專項(xiàng)巡視有著“短平快”的特點(diǎn)，而常規(guī)巡視具有“厚重實(shí)”的特點(diǎn)，如果將常規(guī)巡視比喻為反腐的“重劍”，專項(xiàng)巡視則恰似和重劍配套的一柄“快劍”，輕重結(jié)合才能確保震懾常在。也就是說，專項(xiàng)巡視的對象與常規(guī)巡視的對象總體一致，包括中央和國家機(jī)關(guān)、省區(qū)市、中管事業(yè)單位、中管企業(yè)和高校、群團(tuán)等，面上的掃描交給常規(guī)巡視完成，而某個(gè)點(diǎn)上的病變則由專項(xiàng)巡視進(jìn)行精確診斷，全過程中只要發(fā)現(xiàn)新問題，專項(xiàng)巡視就要聞聲而動。哪個(gè)領(lǐng)域問題多，就向該領(lǐng)域相關(guān)的地區(qū)或單位派出巡視組，可以說是明知山有“虎”，偏向“虎”山行，這種針對特定問題、特定領(lǐng)域、特定人員開展的巡視，有利于從路徑和方法上實(shí)現(xiàn)巡視的全覆蓋。

二、專項(xiàng)巡視的運(yùn)行機(jī)理

專項(xiàng)巡視對接常規(guī)巡視，這既是巡視工作的有效改革，也是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，專項(xiàng)巡視最大的特點(diǎn)就是守正出奇，突破常規(guī)巡視的常規(guī)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全面覆蓋和層層傳導(dǎo)。作為一個(gè)新生事物，專項(xiàng)巡視的制度構(gòu)成、機(jī)制運(yùn)行還在摸索中，沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，但我們可以在總結(jié)當(dāng)前巡視工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，正確把握好專項(xiàng)巡視運(yùn)行的基本規(guī)律。

(一)建立專業(yè)的組織構(gòu)成機(jī)制

強(qiáng)有力的組織結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍是做好一項(xiàng)工作的前提條件，專項(xiàng)巡視直接針對問題而去，了解問題重在剖因析理，弄清楚問題產(chǎn)生的主要原因和癥結(jié)所在，直擊病根和病灶，有效解決好存在的突出問題和矛盾，深層挖掘線索和問題，沒有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，是難以做到的;同時(shí)專項(xiàng)巡視涵蓋黨委和政府部門、國有企業(yè)和事業(yè)單位等不同類別的主體，不同主體背后的問題千差萬別，這就要求巡視人員必須具備專業(yè)化的知識和相關(guān)的業(yè)務(wù)能力以適應(yīng)工作的需要。首先要建立精煉的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，專項(xiàng)巡視作為常規(guī)巡視的補(bǔ)充手段，絕不是要在常規(guī)巡視之外重建或者重組一套新的指揮機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)，相反專項(xiàng)巡視的專業(yè)化特征要求指揮系統(tǒng)務(wù)求精煉，以最小的成本取得最大的成效;專項(xiàng)巡視的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)可以和常規(guī)巡視實(shí)現(xiàn)人員共享，組長和骨干成員可以從巡視機(jī)構(gòu)的組長庫和人員庫中隨時(shí)抽調(diào)并有機(jī)組合，根據(jù)任務(wù)的特點(diǎn)和問題的復(fù)雜程度有針對性的組建專門班子。其次要選配專業(yè)的人才隊(duì)伍，通過完善公正的考聘制度，在進(jìn)一步充實(shí)巡視工作隊(duì)伍過程中，努力培養(yǎng)一支理想信念堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守秘密、能力過硬的專項(xiàng)巡視工作人員隊(duì)伍，在年齡結(jié)構(gòu)、職級結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)方面做到均衡配置，還要通過專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)從事專項(xiàng)巡視的工作人員及時(shí)更新知識，增強(qiáng)能力素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平，為搞好工作奠定基礎(chǔ)。再次，在抓好專項(xiàng)巡視骨干隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還要打通和專業(yè)人才隊(duì)伍的溝通渠道，吸收具有相關(guān)專業(yè)知識的人員進(jìn)入巡視組開展工作。在這方面可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)組織管理的模式，根據(jù)崗位性質(zhì)在中央和省級層面建立相關(guān)領(lǐng)域的人才數(shù)據(jù)庫，在需要時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，遵照回避原則在數(shù)據(jù)庫中自動生成專項(xiàng)巡視隊(duì)伍備選方案，再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，藉此建立能夠適應(yīng)獨(dú)立的任務(wù)要求的專業(yè)化的巡視隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)。

(二)探索精準(zhǔn)的預(yù)警評估機(jī)制

專項(xiàng)巡視就是“有的放矢”，直接對著特定的人和事開展調(diào)查，聚焦問題保持壓力。所以，進(jìn)行專項(xiàng)巡視之前的情報(bào)收集和信息反饋工作同樣重要。一方面，要通過建立健全專項(xiàng)巡視的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)制度，明確專項(xiàng)巡視工作的內(nèi)容，在制度層面解決要巡視監(jiān)督什么的問題，在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，專項(xiàng)巡視應(yīng)當(dāng)積極圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心任務(wù)，突出在常規(guī)巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題和人民群眾關(guān)注的利益問題，尤其是違反政治紀(jì)律和選人用人方面的突出問題，科學(xué)選擇專項(xiàng)巡視項(xiàng)目。［4］另一方面，要建立信息收集平臺。確立了巡視的內(nèi)容后，中央和地方可以通過整合信息資源，通過與紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)平臺、信訪工作信息平臺實(shí)現(xiàn)資源共享，建立規(guī)范統(tǒng)一的巡視工作信息平臺，相關(guān)工作人員通過信息過濾和資料篩選，可以初步確定主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為專項(xiàng)巡視工作的開展提供參考。再一方面，要建立信息溝通機(jī)制，對于通過信息平臺反映的問題，巡視工作人員可以通過各種渠道和問題的反映者進(jìn)行聯(lián)系和交流，在保證當(dāng)事人身份安全的前提下進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)線索和事實(shí)情況，確認(rèn)巡視問題的真實(shí)性。最后還要建立風(fēng)險(xiǎn)排查制度。對于通過各種渠道匯集的信息，巡視辦公室在初步確定專項(xiàng)巡視方向后，應(yīng)當(dāng)匯同相關(guān)部門組成外圍調(diào)查組，進(jìn)行初步核查工作，通過不與對象直接接觸的方式了解對象的基本情況，舉報(bào)信息的真實(shí)性等問題，進(jìn)一步縮小巡視范圍，鎖定工作對象。

(三)完善高效的程序運(yùn)行機(jī)制

嚴(yán)格規(guī)范的工作程序是專項(xiàng)巡視有效運(yùn)行的重要保障，一般而言專項(xiàng)巡視的工作程序一般由方式、步驟、順序和時(shí)限等組成，其中以行為實(shí)施的方式構(gòu)成其空間表現(xiàn)形式，以行為實(shí)施的步驟、順序和時(shí)限構(gòu)成其實(shí)踐表現(xiàn)形式。建構(gòu)完善高效的專項(xiàng)巡視程序運(yùn)行機(jī)制，一是要進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，除了對組成巡視機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)施公務(wù)回避、任職回避和地域回避以外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持防止利益沖突的原則，充分考慮專項(xiàng)巡視工作的特殊性和環(huán)境的復(fù)雜性，可以考慮在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級層面實(shí)施跨區(qū)域交換進(jìn)行專項(xiàng)巡視，以徹底切斷本區(qū)域人員負(fù)責(zé)對熟悉對象實(shí)施巡視時(shí)存在的利益鏈條，保障專項(xiàng)巡視工作獨(dú)立進(jìn)行。二是要進(jìn)一步完善信息公開制度，對于專項(xiàng)巡視的組成、入駐被調(diào)查單位的情況、以及巡視報(bào)告及其整改情況，都要明確公開的程序和步驟，以確保相關(guān)人員和廣大群眾能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，清楚巡視工作的進(jìn)展情況，防止出現(xiàn)“燈下黑”等信息失真的問題。三是要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查程序，要緊緊依靠被巡視地區(qū)、部門和企業(yè)的黨組織和干部群眾，規(guī)范設(shè)立專項(xiàng)巡視工作意見箱，公開舉報(bào)電話和工作人員手機(jī)信息，堅(jiān)持明察和暗訪相結(jié)合，通過抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況，向涉案人員了解相關(guān)情況進(jìn)一步確定線索，通過調(diào)閱復(fù)制相關(guān)文件材料、召開座談會、列席相關(guān)會議、進(jìn)行民主測評和問卷調(diào)查等方式最大限度地發(fā)現(xiàn)問題。在調(diào)查過程中，要嚴(yán)格保守相關(guān)人員的身份信息等秘密，采取嚴(yán)格措施保障調(diào)查人員的人身安全。四是要科學(xué)設(shè)定和嚴(yán)格執(zhí)行工作時(shí)限制度，對于具體制度規(guī)定中的“及時(shí)”等籠統(tǒng)規(guī)定要進(jìn)一步具體化，細(xì)化到天數(shù)，同時(shí)對于“三個(gè)月”“六十個(gè)工作日”等時(shí)限規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行并及時(shí)公開，接受組織和社會的監(jiān)督。

(四)健全有力的制度保障機(jī)制

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”［5］。專項(xiàng)巡視制度作為巡視制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同樣必須納入國家法律和黨內(nèi)法規(guī)體系的框架之中。盡管當(dāng)前專項(xiàng)巡視工作還處于實(shí)踐探索階段，同樣也需要在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中明確其地位和功能，確保工作有法可依、于法有據(jù)。一方面需要根據(jù)專項(xiàng)巡視工作的實(shí)踐發(fā)展情況對《巡視工作條例》進(jìn)行修訂，明確專項(xiàng)巡視的內(nèi)容、原則、程序、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督考核等重要內(nèi)容，尤其是在《巡視工作條例》修訂中講清常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的異同，明確專項(xiàng)巡視的適用情形和派遣程序，以保障專項(xiàng)巡視工作運(yùn)行的嚴(yán)肅性。另一方面還要著眼于專項(xiàng)巡視運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，在專項(xiàng)巡視組組織構(gòu)成、程序運(yùn)行、成果使用、監(jiān)督整改等方面出臺相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，確保巡視監(jiān)督能夠收到實(shí)效。再一方面還要建立和專項(xiàng)巡視工作配套銜接的相關(guān)制度。專項(xiàng)巡視工作的專業(yè)性強(qiáng)，需要相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的協(xié)調(diào)和配合，以專項(xiàng)巡視組為主體調(diào)配各種資源同樣也要于法有據(jù)，這就要建立健全便捷通暢的專項(xiàng)巡視協(xié)調(diào)保障制度，在制度層面保障專項(xiàng)巡視組能夠和相關(guān)機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性的溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息和情報(bào)的及時(shí)互通，共同推進(jìn)巡視監(jiān)督工作;為保障常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相互對接，還要建立巡視組長聯(lián)席會議制度，要求常規(guī)巡視組長和專項(xiàng)巡視組長必須定期召開聯(lián)席會議，相互溝通，共同總結(jié)巡視監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題和重要建議，共同探求巡視工作的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)巡視工作實(shí)效的最大化，為巡視工作的長效化運(yùn)行提供保障。

［1］習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編［Z］．北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015．

［2］十八大以來重要文獻(xiàn)選編:上［Z］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014．

［3］吳勤．專項(xiàng)巡視把腐敗斗爭引向更深入［J］．中國黨政干部論壇，2015(1)．

［4］王凱偉，劉廣富．專項(xiàng)巡視的制度化建設(shè):必要性、可行性及對策［J］．湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2)．

［5］新華社評論員．在法治軌道上深化改革［N］．新華每日電訊，2014－03－05．