□遲福林

(中國(海南)改革發(fā)展研究院，海南?？?570311)

遲福林:中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、研究員，博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，研究方向為經(jīng)濟轉軌理論與實踐。兼任中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國行政體制改革研究會副會長。國家行政學院、中國井岡山干部學院、北京大學、浙江大學、東北大學等多家高等院校的特聘教授。曾獲得“全國五個一工程”、“孫冶方經(jīng)濟科學論文獎”、“中國發(fā)展研究獎”等研究獎項。2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學技術部聯(lián)合授予“全國杰出專業(yè)技術人才”榮譽稱號，2009年入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設的100位經(jīng)濟學家”。

當前我國的經(jīng)濟轉型升級正處在重要歷史拐點:一方面，經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟矛盾與風險因素明顯增多;另一方面，經(jīng)濟轉型升級的大趨勢初步形成，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變到了關鍵時期。面對國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，轉型與改革的時間空間約束全面增強。能不能準確研判2015～2020年這6年我國經(jīng)濟轉型升級的大趨勢，能不能準確把握經(jīng)濟新常態(tài)的核心內(nèi)涵，對未來10年、20年、甚至30年我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有著決定性影響。在這個特定背景下，方方面面高度關注未來幾年經(jīng)濟走勢，高度關注“十三五”(2016～2020)國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，高度關注“十三五”經(jīng)濟轉型與改革的抉擇。如何謀劃好、把握好2020，將成為“十三五”的重大歷史性課題。

一、2020:經(jīng)濟轉型的最后“窗口期”

在我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生深刻復雜變化的特定背景下，留給經(jīng)濟轉型的時間空間有限。2015～2020年這6年，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的歷史關節(jié)點。

(一)國內(nèi)經(jīng)濟矛盾與風險增大倒逼經(jīng)濟轉型

1．經(jīng)濟運行的矛盾風險明顯增大。這不僅表現(xiàn)在部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩以及地方債和房地產(chǎn)泡沫可能引發(fā)的經(jīng)濟風險，而且也反映在結構調(diào)整滯后、生態(tài)環(huán)境危機因素增多、創(chuàng)新能力不足等結構性矛盾加大經(jīng)濟運行的潛在風險。當前，一些行業(yè)實體經(jīng)濟的效益不斷下滑，資金周轉困難，整體負債水平高。實體經(jīng)濟風險直接導致財政金融風險，若不及時解決，有可能引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟風險?！笆濉蹦懿荒芗涌燹D方式、調(diào)結構，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉變，不僅對緩解當前的經(jīng)濟下行壓力非常關鍵，而且對化解中長期經(jīng)濟風險至關重要。

2．低成本優(yōu)勢明顯減弱。從總體上看，以往支撐經(jīng)濟快速增長的勞動力、土地、資源等傳統(tǒng)要素供求關系日益趨緊。從勞動年齡人口變化趨勢看，一方面，勞動力紅利基本消失，勞動力成本近兩年期間每年以10% ～15%的速度上升;另一方面，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢不斷減弱。人口老齡化加快，60歲以上人口比重已經(jīng)超過15%，勞動年齡人口近兩年開始出現(xiàn)下降，這就使勞動力成本持續(xù)上升，企業(yè)成本不斷加大?！笆濉蹦懿荒芡苿涌萍紕?chuàng)新不斷取得新突破，培育出新的全球競爭優(yōu)勢至關重要。

3．資源環(huán)境約束明顯趨緊。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式積累的生態(tài)環(huán)境問題正在全面凸顯:一是環(huán)境承載力達到或接近上限;二是人民群眾對環(huán)境的承受能力接近極限。目前，全國70%城市空氣質(zhì)量不達標，水污染的問題比較普遍。環(huán)境污染不僅威脅老百姓的健康問題，還成為引發(fā)社會矛盾的導火索。順應全社會對“APEC藍”的期待，“十三五”能不能走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路至關重要。

4．社會矛盾和風險因素明顯增多。貧富差距依然較大，利益主體多元化、利益格局固化引發(fā)的社會利益矛盾與社會沖突有所增加。此外，由于公共服務仍然短缺、社會保障水平較低、社會不公、社會信用缺失等，導致社會問題增多，老百姓抱怨增多，群體性事件也有所增加。過去經(jīng)濟高速增長“一俊遮百丑”的時代已成為歷史，經(jīng)濟下行有可能使某些潛在的社會矛盾累積加大并日益凸顯?！笆濉蹦懿荒芫徑馐杖敕峙洳罹啵叱鲆粭l包容性發(fā)展的新路至關重要。

(二)國際經(jīng)濟環(huán)境的復雜多變催促經(jīng)濟轉型

1．國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整催促經(jīng)濟轉型。國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整對我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變形成很大壓力。最近兩年，歐美制造業(yè)回歸和擴大出口，使我國與歐美的經(jīng)濟關系由原來的互補為主，逐步變?yōu)楦偁幣c互補并存，互補性減弱，競爭因素逐步增多。

2．新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革催促經(jīng)濟轉型。我國高度重視正在發(fā)生的新一輪科技革命。這場科技革命使信息化與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，使生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、增長空間都正在或即將發(fā)生某些顛覆性的變化。麥肯錫公司在2013年的一份研究報告中預測，到2025年，互聯(lián)網(wǎng)、新機器人等12項重大科技發(fā)明對全球經(jīng)濟的直接影響將達到14～33萬億美元;可以產(chǎn)生16～40萬億美元的新增經(jīng)濟價值。未來幾年，這場科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革，既對我國經(jīng)濟轉型升級帶來重大機遇，同時也提出嚴峻挑戰(zhàn)。如果“十三五”期間，我國不能適應新一輪科技革命的大趨勢，加快推進經(jīng)濟轉型升級，就會進一步拉大與發(fā)達國家的發(fā)展差距。

3．國際能源格局變化催促經(jīng)濟轉型。國際能源格局變化給我國經(jīng)濟轉型升級帶來了巨大壓力。美國能源的自給率從2008年的76%提高到2013年的84%，對歐佩克的原油依賴度大幅下降至38%，并提出到2030年風力發(fā)電占用電總量的比例不少于20%。歐盟計劃到2030年，可再生能源占能源總消費的比例達到27%以上。相比之下，我國的情況卻令人擔憂:由于我國仍以傳統(tǒng)化石能源為主，溫室氣體排放總量已超過歐美的總和，人均排放量也高于世界平均水平。2015年是“十二五”的收官之年，在“十二五”規(guī)劃的所有約束性指標中完成程度最低的有可能是環(huán)保，估計“非化石能源占一次能源的消費比重”、“氮氧化物排放減少”兩個環(huán)保指標的完成率很有可能均不會超過50%。如果“十三五”我國不能在解決環(huán)境污染方面有大的突破，不僅將導致社會矛盾日益增多，還會面臨較大的國際壓力。

4．世界及區(qū)域經(jīng)濟一體化進程催促經(jīng)濟轉型。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在世界經(jīng)濟格局中的地位顯著提升。當前，美國主導的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定(TTIP)談判，提出更高標準的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，涉及我國一半以上的出口貿(mào)易產(chǎn)品。在這個背景下，我國只有加大經(jīng)濟發(fā)展方式轉變力度，改變出口貿(mào)易結構，加快推進市場化改革，才能把握國際經(jīng)貿(mào)的主動權，從而應對新一輪國際貿(mào)易規(guī)則變化帶來的挑戰(zhàn)。如果“十三五”我國不能抓住機遇形成國際競爭新優(yōu)勢，對外開放就會面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。

(三)2020:經(jīng)濟轉型升級的歷史關節(jié)點

1．跳出速度看結構。我國經(jīng)濟轉型升級面臨的突出矛盾和問題，既有增長周期的原因，更有發(fā)展方式的問題?？陀^地看，這些矛盾和問題大都與經(jīng)濟結構調(diào)整滯后直接相關，更與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不到位密切相關。由此，不僅要著力緩解經(jīng)濟增速下行的壓力，而且要加快轉方式、調(diào)結構，并把轉方式、調(diào)結構放到更加重要的位置，努力在“十三五”取得實質(zhì)性進展。

當前，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，就是要高度重視經(jīng)濟結構調(diào)整。經(jīng)濟新常態(tài)，從短期看是速度問題，從中長期看是結構問題和發(fā)展方式問題。我國經(jīng)濟進入6%～7%左右增長的新常態(tài)，這不僅是增長速度上的新常態(tài)，還包括經(jīng)濟結構上的新常態(tài)。要通過加快結構性改革，形成投資消費關系的新常態(tài)、服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結構新常態(tài)、以人口城鎮(zhèn)化為主線的新型城鎮(zhèn)化新常態(tài)、創(chuàng)新驅動新常態(tài)。不能因為短期內(nèi)經(jīng)濟增長擾動而放棄中長期轉型改革的目標，尤其需要防止以增長速度取代結構調(diào)整的傾向。

2．跳出政策看體制。以往依靠政府主導和全面政策刺激拉動GDP增長的邊際效應明顯遞減，已難以為繼?；饨?jīng)濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，關鍵在于處理好政府與市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;關鍵在于啃下結構性改革這塊“硬骨頭”;關鍵在于打好以轉型升級為主線的改革攻堅戰(zhàn)。

3．跳出短期看中長期。2015～2020年這6年是跨越中等收入陷阱、全面建成小康社會的關節(jié)點，是經(jīng)濟轉型升級的臨界點，是全面深化改革的攻堅期，是全面推進依法治國的關鍵期。也就是說，化解短期壓力的希望在2020;走向經(jīng)濟新常態(tài)時代的歷史新起點也在2020。如果謀劃好、把握好2020之前的這個“中期”，加快以轉型升級為主線、以理順政府與市場關系為重點的經(jīng)濟轉型與改革，不僅能有效化解短期的經(jīng)濟矛盾與風險，而且將為中長期的可持續(xù)增長奠定堅實基礎。如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，我國就會失去經(jīng)濟轉型與改革的主動權。對此，我們應當有客觀、清醒的估計。

二、2020:經(jīng)濟轉型升級的大趨勢

推進經(jīng)濟轉型升級，首要的是準確判斷經(jīng)濟發(fā)展大勢，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展機遇，因勢利導，順勢而為?！笆濉奔涌旖?jīng)濟轉型升級，是在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化背景下的現(xiàn)實性選擇、戰(zhàn)略性選擇和歷史性選擇。經(jīng)濟轉型升級是引領經(jīng)濟新常態(tài)的首要因素。主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，自覺引領經(jīng)濟新常態(tài)，重在順應經(jīng)濟轉型升級的大趨勢，在轉方式、調(diào)結構上有新的突破、新的作為，努力形成“創(chuàng)新紅利”、“轉型紅利”，并使之成為走向公平可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

(一)工業(yè)轉型升級大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”

作為13億人的大國，實現(xiàn)“中國智造”，是工業(yè)轉型升級的一個總目標。由制造業(yè)大國變成以智能化為重點的先進制造業(yè)大國、強國，我國工業(yè)正面臨著轉型升級的重大機遇與歷史性挑戰(zhàn)。

1．“十三五”是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關鍵5年。如果我國仍是世界工廠，還是進行一般性的制造加工，即使做大了經(jīng)濟總量，也僅僅是一個大國，而不是強國，在多方面仍處在一個被動的局面。目前，各方面對我國工業(yè)化所處階段有不同的判斷。有人說到了工業(yè)化后期，有人說到了中后期，也有人說仍在中期。我們認為，就全國總體情況看，“十三五”是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關鍵5年。

——“十三五”實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅動將成為國家的核心戰(zhàn)略，成為“十三五”最重要的一個導向性戰(zhàn)略。這就需要以全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略來加快推動工業(yè)的轉型升級。

——“十三五”以信息化牽引工業(yè)結構升級將有重大突破。大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。大數(shù)據(jù)將加快信息社會發(fā)展進程，并且成為社會生產(chǎn)力提升的“加速器”。目前，在全球科技革命和工業(yè)變革的推動下，信息化與新技術的深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，推動工業(yè)轉型升級實現(xiàn)新突破。

——“十三五”一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)將較快發(fā)展?！笆濉蔽覈诎l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)上取得重要進展，但工業(yè)整體上仍處于全球價值鏈低端的局面并未有根本性改變。“十三五”以高鐵為代表的制造業(yè)可能會發(fā)展得更快，高鐵“走出去”，將大大提升我國制造業(yè)全球布局的影響力。

2．“十三五”工業(yè)轉型升級的突出矛盾是現(xiàn)代服務業(yè)占比低，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重太低。這是制約工業(yè)轉型升級的關鍵因素。

——我國服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重只有47%左右，而發(fā)達國家服務業(yè)比重大都是70% ～80%。

——我國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重只有15%;德國作為先進制造業(yè)強國，其生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重在70%左右，同時，服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重高達75%以上。

3．“十三五”實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的關鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。

——“十三五”加快以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，努力把生產(chǎn)性服務業(yè)比重從15%提高到30% ～40%。工業(yè)與服務業(yè)的深度融合，將推動制造業(yè)的全球化、信息化、服務化。

——“十三五”將加快新一代信息技術開發(fā)，建設信息中國。

——“十三五”將形成以互聯(lián)網(wǎng)、智能物流網(wǎng)、綜合運輸網(wǎng)、智能電網(wǎng)等為主的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。

(二)城鎮(zhèn)化轉型升級大趨勢——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化

人的城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的必然要求。人的城鎮(zhèn)化是方向、是目標，如果沒有形成人口城鎮(zhèn)化的大格局，農(nóng)民工沒有實現(xiàn)市民化，怎么會有全面的人的城鎮(zhèn)化?

1．未來5～10年，城鎮(zhèn)化仍是我國發(fā)展的最大紅利。主要是基于以下兩點研判:

——“十三五”城鎮(zhèn)化正處在轉型升級的歷史關節(jié)點。首先，我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達到60%以上，但目前只有53．73%，估計“十三五”城鎮(zhèn)化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長。其次，2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達到52%左右?！笆濉蔽覈鴳哟笠詰艏贫葹橹攸c的制度創(chuàng)新，使人口城鎮(zhèn)化率以較快的速度提升。如果到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率仍達不到2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，就難以證明城鎮(zhèn)化轉型升級是成功的。差距就是發(fā)展的空間。2015～2020年這6年，我國的城鎮(zhèn)化仍處在較快發(fā)展的階段，“城鎮(zhèn)化紅利”仍是擴大內(nèi)需的突出優(yōu)勢。

——“十三五”新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。第一，農(nóng)民工市民化是擴大內(nèi)需的重要載體。第二，新型城鎮(zhèn)化建設無論對投資還是消費，都會帶來巨大的市場空間。第三，在城鎮(zhèn)化進程中推動城鄉(xiāng)一體化，無論是農(nóng)村的消費，還是農(nóng)村的基礎設施建設都蘊含著巨大內(nèi)需潛力。我國已經(jīng)將擴大內(nèi)需、拉動消費作為發(fā)展的突出優(yōu)勢。從發(fā)展趨勢看，我國新型城鎮(zhèn)化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔著擴大內(nèi)需的重大歷史使命。

2．“十三五”形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

——基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”退出歷史。

——城鄉(xiāng)全面實施居住證制度。到2020年，城鄉(xiāng)二元戶籍制度要成為歷史。

——加大中小城鎮(zhèn)的公共資源配置，初步實現(xiàn)公共資源配置均等化。為什么北京中關村的房子能賣到幾萬元、甚至10萬元一平方米?核心問題是公共資源配置的差距造成居住條件、居住價值的反差。要增強中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉移人口的吸引力，關鍵是公共資源配置要有明顯改善。

3．探索改變城鄉(xiāng)二元制度的歷史性突破。從經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，至少要實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”:

——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，探索完善農(nóng)民承包地流轉制度、宅基地有償退出制度和集體經(jīng)營性建設用地入市制度。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。十八大提出，到2020年總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。實現(xiàn)這一目標，重在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，就是制度統(tǒng)一、底線大致公平的社會保障制度。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策。就是在城鄉(xiāng)全面放開“二孩”。到2020年，老齡化社會快速到來，城鎮(zhèn)化較快發(fā)展，應當而且有條件在城鄉(xiāng)統(tǒng)一實行放開“二孩”的人口政策。

(三)消費結構轉型升級大趨勢——從物質(zhì)型消費走向服務型消費

1．消費結構轉型升級的階段性特征。

——從生存型消費向發(fā)展型消費升級。生存型消費主要是吃飯穿衣的基本消費，發(fā)展型消費主要是教育、醫(yī)療、健康、文化、環(huán)境等服務消費。當前，城鎮(zhèn)居民的消費需求正由耐用品消費為主向服務消費為主轉變。例如，城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大消費支出占人均消費的比重已從1985年的12．8%上升到2013年的34．1%。預計到2020年服務消費支出占比可能提高到40%～45%，一些發(fā)達地區(qū)甚至可能達到50%～60%，服務型消費將成為城鎮(zhèn)居民的主要消費。農(nóng)村居民的消費需求正由生活必需品為主向耐用消費品為主轉變，而且對服務型消費需求正逐步增大。

——從傳統(tǒng)消費向新型消費的升級。隨著溫飽問題的解決，人們對綠色消費、信息消費、便捷消費等新型消費的需求進一步提高。例如，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和電子商務、物流快遞等新型服務業(yè)的快速發(fā)展，新型消費增長得很快。2012年我國信息消費為1．7萬億元，同比增長29%;2013年，信息消費規(guī)模達到2．2萬億元，同比增長28%;2014年上半年，信息消費規(guī)模達到1．34萬億元，同比增長20%。估計“十三五”新型消費年均增長仍將保持在15%～25%的區(qū)間。

2．消費結構升級帶來巨大的消費市場。

——消費結構升級拉動消費的較快增長。扣除物價因素，近些年我國消費年均增速為10% ～12%，保持兩位數(shù)的增長?！笆濉彪S著消費供給創(chuàng)新和消費環(huán)境的改善，估計年均消費增長不會低于兩位數(shù)。

——消費結構升級擴張消費需求總規(guī)模。

首先，消費結構升級帶來新的消費大市場。根據(jù)麥肯錫公司2012年公布的報告，2011年我國醫(yī)療市場的規(guī)模是3700億美元，估計到2020年將高達1萬億美元，結論是我國將是全世界醫(yī)療市場增長最快的市場之一。再如健康服務業(yè)。按照國家老齡委的估算，現(xiàn)在老年人的當期消費至少有1萬億元人民幣的消費需求潛力。但是，由于產(chǎn)品供給短缺、服務水平上不來，年實際消費大概在2000億元人民幣左右。按照麥肯錫公司的估計，到2020年隨著我國人口老齡化的加快，健康服務業(yè)市場的總規(guī)模將超過醫(yī)療市場的總規(guī)模，高達8萬億元人民幣左右。

其次，從消費總規(guī)?？?，我國社會消費品零售總額2011年僅為18．4萬億元人民幣，2014年達到26．2萬億元人民幣，估計到2020年有可能達到45～50萬億元人民幣，我國僅用6年的時間就將實現(xiàn)消費規(guī)模的倍增。

第三，消費的階段性特點突出。在消費結構升級的特定背景下，消費的特點也有所變化。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，“過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流”。生存型消費階段“一批一批消費者”的時代即將成為歷史，服務型消費階段“一個一個消費者”的時代開始到來。

3．以釋放消費潛力擴大內(nèi)需。適應消費結構升級大趨勢，重在推動消費驅動的經(jīng)濟轉型，重在創(chuàng)新消費供給，適應個性化、多樣化的消費需求，重在形成安全消費的市場環(huán)境。

三、2020:形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構

從工業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)化轉型升級、消費結構轉型升級的大趨勢看，2020年我國基本形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構的客觀基礎正在形成。實現(xiàn)這一轉型，既可以在結構升級的基礎上形成7%左右的經(jīng)濟增長新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創(chuàng)造有利條件。為此，到2020年基本形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構，應成為“十三五”經(jīng)濟轉型升級的基本目標和歷史性任務。

(一)走向服務業(yè)大國的趨勢逐步形成

1．比傳統(tǒng)工業(yè)附加值更高的現(xiàn)代服務業(yè)快速增長。我國工業(yè)轉型升級對現(xiàn)代服務業(yè)的依賴性日益增強。工業(yè)化的一般規(guī)律是:在工業(yè)化初期階段，由于工業(yè)附加值遠高于農(nóng)業(yè)，由此帶動工業(yè)的快速發(fā)展;而在工業(yè)化中期之后，由于降低交易成本和創(chuàng)新的需要，經(jīng)濟分化出比傳統(tǒng)工業(yè)附加值更高的現(xiàn)代服務業(yè)，比如設計、研發(fā)、物流、銷售等生產(chǎn)性服務業(yè)，從而帶動工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟的轉型。自20世紀六七十年代以來，先行的工業(yè)化國家無一例外地經(jīng)歷了一場向服務經(jīng)濟轉型的結構性變革，即服務業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)貢獻在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)主導地位。例如，1980～2004年全球服務業(yè)增加值占GDP比重由56%升至68%，高收入國家達到72%，中等收入國家達到53%，低收入國家為49%。2004年，美國的這一比重為77%，法國為76%，英國為73%，日本、新加坡、韓國和印度分別為68%、65%、56%和52%。從服務業(yè)就業(yè)比重看，高收入國家為68．5%，上中等收入國家為56%，下中等收入國家為47．3%。紐約、東京、巴黎、新加坡和中國香港等大都市服務業(yè)增加值比重和服務業(yè)就業(yè)比重更是分別達到80%和60% 以上［1］。

“十三五”創(chuàng)新驅動將成為國家的核心戰(zhàn)略，將由此形成生產(chǎn)性服務業(yè)轉型升級的大趨勢。例如，以信息化牽引工業(yè)結構升級，加快新一代信息技術開發(fā)，建設信息中國，將形成以互聯(lián)網(wǎng)、智能物聯(lián)網(wǎng)、綜合運輸網(wǎng)、智能電網(wǎng)等為主的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，從而加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。

2．人口城鎮(zhèn)化需要服務業(yè)加快發(fā)展。進入發(fā)展型新階段，人們對城鎮(zhèn)的就業(yè)、安居、生活品質(zhì)等需求全面快速增長，對城鎮(zhèn)化的需求和期望發(fā)生歷史性變化。從就業(yè)需求的變化看，以往人們尚能夠忍受“候鳥式”、“兩地分居式”就業(yè)，現(xiàn)在人們更多的追求在城鎮(zhèn)穩(wěn)定的就業(yè)以及享受到完整的家庭生活;從居住需求的變化看，80后、90后的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，他們中的大多數(shù)不想回農(nóng)村，更希望在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)?！笆濉彪S著我國城鎮(zhèn)化條件、需求、角色的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化主要不在于鋪攤子、造新城，而重在適應人的發(fā)展需求提升城鎮(zhèn)品質(zhì):一是從生產(chǎn)主導轉向生活(消費)主導，促進生活(消費)型的城鎮(zhèn)的興起成為一個客觀趨勢。二是由工業(yè)主導轉向服務業(yè)主導，工業(yè)吸納的就業(yè)呈減少趨勢，而服務業(yè)成為就業(yè)的主要渠道，這就要求服務業(yè)成為大部分城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)。三是由城鄉(xiāng)分割轉向城鄉(xiāng)融合，城鎮(zhèn)空間的拓展成為農(nóng)業(yè)文明走向工商文明的重要條件，以人口城鎮(zhèn)化為重點的新型城鎮(zhèn)化承擔著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化，沒有產(chǎn)業(yè)的城市會變成“空城”;反過來說，沒有人口做支撐，如果像過去一樣靠重化工業(yè)支撐城市，這種發(fā)展模式將難以為繼。人口城鎮(zhèn)化是服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動力。以前靠一個鋼鐵廠帶動一座鋼鐵城市發(fā)展，是因為過去以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化為突出特點，靠重化工業(yè)拉動城市發(fā)展。如今，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的時候，必然要求城市盡快形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，以適應人在城鎮(zhèn)生活的需求。

(二)從工業(yè)主導走向服務業(yè)主導

1．“新低”與“新高”。當前，我國的經(jīng)濟轉型升級正處在重要的歷史拐點:一方面，經(jīng)濟下行壓力增大。2014年第四季度GDP同比增速放緩至7．3%，創(chuàng)2009年一季度以來的新低。另一方面，經(jīng)濟結構升級的態(tài)勢初步形成。2014年，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到48．2%，創(chuàng)歷史新高。估計2015年這一比重有望達到49%以上，比“十二五”國家規(guī)劃的47%至少會高出2個百分點。

2．人口城鎮(zhèn)化釋放生活性服務業(yè)發(fā)展的巨大空間。從世界范圍來看，隨著大量人口從農(nóng)村進入城市或城鎮(zhèn)，人口的聚集必然需要生活性服務業(yè)的大力發(fā)展，餐飲、休閑、交通、商業(yè)、家政、養(yǎng)老、教育、健康等需求會日益增大。從現(xiàn)實情況看，我國人口城鎮(zhèn)化將推動生活性服務業(yè)的快速發(fā)展。從以“半城市化”為特征的規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，意味著到2020年將有近4億農(nóng)業(yè)轉移人口進城，這將為生活性服務業(yè)釋放巨大的發(fā)展空間。從近幾年的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就會帶動服務業(yè)增加值比重提高0．77個百分點。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個百分點左右，也有可能帶動服務業(yè)比重提高7～8個百分點。

3．工業(yè)轉型升級為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展注入內(nèi)在動力?！笆濉比鎸嵤﹦?chuàng)新驅動戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，成為推動工業(yè)轉型升級、增強經(jīng)濟競爭力的主要選擇。當前，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，主要是通過信息、研發(fā)、設計、物流、銷售、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性服務業(yè)引領傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)的升級。也就是說，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的相互融合是一個大趨勢，生產(chǎn)性服務業(yè)已成為提升制造業(yè)競爭力的主要推動力。沒有現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展，就難以抓住工業(yè)轉型升級的大趨勢，就有可能錯失重要的戰(zhàn)略機遇。

(三)實現(xiàn)服務業(yè)規(guī)模倍增

1．服務業(yè)以兩位數(shù)增長?，F(xiàn)代消費的本質(zhì)需求是服務。我國進入消費新時代，現(xiàn)代服務消費需求逐步超過傳統(tǒng)物質(zhì)消費需求，已成為消費需求釋放與升級的大趨勢。近年來，服務業(yè)增加值都以年均兩位數(shù)增長。2001～2013年，扣除價格因素后服務業(yè)增加值年均增長10．6%。預計2015～2020年這6年服務業(yè)增加值仍會以10%左右的速度增長。這表明，我國經(jīng)濟增長的動力正在發(fā)生重大變化，服務業(yè)開始成為我國經(jīng)濟增長的主要動力。

2．服務業(yè)規(guī)模有望實現(xiàn)倍增。1994～2013年，我國服務業(yè)增加值從1．6萬億元增長到26．2萬億元，年均增長達到10．3%。2008～2013年，即國際金融危機以來的5年中，服務業(yè)增加值從13．1萬億元增長到26．2萬億元，實現(xiàn)了規(guī)模上的倍增［2］。2015～2020年這6年，如果服務業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務業(yè)總規(guī)模有望擴大到48～53萬億元。

3．服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構新常態(tài)將逐步形成。從國際發(fā)展經(jīng)驗看，從工業(yè)經(jīng)濟向服務業(yè)經(jīng)濟的轉型與人均GDP水平有著內(nèi)在聯(lián)系。在人均GDP從6500美元到1萬美元的過渡階段中，服務業(yè)的比重至少會提高10個百分點。由此推斷，到2020年我國服務業(yè)占比達到55%以上是有條件的、有可能的。

四、以服務業(yè)主導適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)

“十三五”基本實現(xiàn)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型，意味著我國經(jīng)濟的全面轉型升級:它不僅是形成7%左右經(jīng)濟增速的前提條件，而且也是形成質(zhì)量效率型經(jīng)濟增長方式的決定性因素;它不僅是經(jīng)濟結構調(diào)整的重大任務，而且也是經(jīng)濟增長動力轉換的現(xiàn)實出路;它不僅是經(jīng)濟新常態(tài)的主要標志，而且也是走向經(jīng)濟新常態(tài)時代的戰(zhàn)略選擇。

(一)以轉型創(chuàng)新適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)

1．傳統(tǒng)的以總量擴張為主要特點的增長模式開始成為歷史。在內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，我國兩位數(shù)的高增長已經(jīng)成為歷史，經(jīng)濟發(fā)展方式正在由總量擴張型向公平可持續(xù)型轉變。以總量擴張為主導的舊常態(tài)不可持續(xù)，必須以結構調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c向追求高效益和高質(zhì)量的發(fā)展新階段過渡，“十三五”正是這個過渡的歷史新起點。

2．形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展新動力。當前，全球正面臨著以互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源相結合的科技革命。這場以新能源為重點的革命，有可能在一個不太長的時期使人類的生產(chǎn)方式、生活方式擺脫對傳統(tǒng)化石能源的依賴，擺脫對傳統(tǒng)重化工業(yè)的依賴。這場科技革命及其引起的產(chǎn)業(yè)變革，重要的時間節(jié)點是2020年。也就是說，“十三五”轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須緊緊抓住新一輪科技革命提供的重大機遇，把創(chuàng)新驅動提升為國家核心戰(zhàn)略。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織等機構聯(lián)合發(fā)布的《2014年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國的創(chuàng)新能力正在快速提高，未來幾年在榜單中的排名有望從目前的第29位提高到前10位，加快進入創(chuàng)新型國家行列、人才強國行列。

3．以轉型升級引領經(jīng)濟新常態(tài)。適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)，不僅是“十三五”經(jīng)濟增速的換擋和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，更是為了抓住發(fā)展大勢、形成新的發(fā)展格局、走向以公平可持續(xù)為主要標志的經(jīng)濟新常態(tài)時代。這是國人共同期盼的大目標。這就需要制定和實施以轉型升級為主線的“十三五”國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，使之成為推動經(jīng)濟轉型升級、走向經(jīng)濟新常態(tài)時代的持久動力。

(二)以服務業(yè)主導適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)

1．形成中速增長的新常態(tài)。我國仍是一個發(fā)展中大國和一個經(jīng)濟轉型大國，經(jīng)濟增長新常態(tài)取決于保持一定的經(jīng)濟增長速度，取決于盡快形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構。在目前國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能全面過剩的條件下，“十三五”經(jīng)濟增速能否穩(wěn)定在6% ～7%區(qū)間，年均增速在6．5%左右，在相當大程度上取決于服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，形成新的?jīng)濟增長點。近幾年，我國服務業(yè)每增長一個百分點，可以帶動 GDP增長約0．4個百分點。2015～2020年這6年服務業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動經(jīng)濟增長4個百分點左右，為中速增長的新常態(tài)奠定重要基礎。

2．形成新增就業(yè)不斷擴大的新常態(tài)。當前的經(jīng)濟增速下行并未導致大面積的失業(yè)，重要原因在于服務業(yè)的較快增長，服務業(yè)逐步成為擴大就業(yè)的主渠道。目前，發(fā)達國家服務業(yè)就業(yè)比重大多在70% ～80%，而2013年我國只有38．5%，服務業(yè)發(fā)展的潛力很大，服務業(yè)吸納就業(yè)的潛力更大。如果城鎮(zhèn)化在未來繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，到2020年服務業(yè)的就業(yè)占比有可能達到50%左右，由此將增加約1．2億個的就業(yè)崗位。從近兩年的情況看，服務業(yè)增加值每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個新的就業(yè)崗位。如果2015～2020年這6年服務業(yè)增加值按年均10%增長測算，每年新增就業(yè)將達到1000萬人左右。也就是說，只有形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構，才能形成新增就業(yè)不斷擴大的新常態(tài)。

3．形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)?！笆濉蔽覈芊裨凇爸袊圃臁毕颉爸袊窃臁钡霓D型上取得重要突破，主要取決于生產(chǎn)性服務業(yè)能否快速發(fā)展。進入工業(yè)化中后期，生產(chǎn)性服務業(yè)直接融入制造業(yè)轉型升級的全過程。例如，技術升級與服務需求直接融合，技術升級如果不能反映生產(chǎn)性服務需求的變化就很難產(chǎn)生經(jīng)濟轉型升級的內(nèi)在動力，就很難有好的市場前景;企業(yè)競爭力與服務質(zhì)量直接關聯(lián)，企業(yè)的競爭力主要取決于服務環(huán)節(jié)是否專業(yè)化、精細化。為此，服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉型不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間，由此成為創(chuàng)新驅動的重要條件。

4．形成利益結構和社會結構優(yōu)化的新常態(tài)。到2020年，我國能否實現(xiàn)中等收入群體倍增，即由目前的3億人左右擴大到6億人，使中等收入群體占比提高到40%左右，形成橄欖型社會利益結構的新格局，關系到能否走上公平可持續(xù)發(fā)展道路和實現(xiàn)國家的長治久安。從國際經(jīng)驗看，服務業(yè)快速發(fā)展將帶來中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴大。以美國為例。隨著經(jīng)濟結構由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型，白領階層的規(guī)模從20世紀40年代的1000萬左右上升到20世紀70年代的5000萬，30年間擴大了5倍，1980年白領階層已占全部勞動力的50%以上。到2020年，隨著服務業(yè)主導地位的確立，我國在服務業(yè)就業(yè)的人口將不少于4億，由此將帶動中等收入群體的倍增。

5．形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家在由中等收入階段邁向高收入階段的重要歷史時期，之所以能夠系統(tǒng)地解決生態(tài)環(huán)境問題，重要的原因在于實現(xiàn)了由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構變遷，由此大大減輕了資源環(huán)境的壓力。當前，向霧霾宣戰(zhàn)，建設美麗中國，最重要的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)工業(yè)尤其是重化工業(yè)的嚴重依賴。通過提高服務業(yè)比重，可以有效地擺脫經(jīng)濟增長對重化工業(yè)的路徑依賴，形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。

五、“十三五”:以轉型創(chuàng)新為主線的改革攻堅

“十三五”適應經(jīng)濟轉型升級大趨勢，加快形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構，著力推進創(chuàng)新驅動，關鍵在于全面深化改革，通過體制機制創(chuàng)新形成有效的激勵機制和利益協(xié)調(diào)機制，全面激發(fā)市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創(chuàng)新的合力和動力。

(一)放開服務業(yè)市場

1．服務業(yè)領域的行政壟斷具有普遍性。過去36年的市場化改革，放開的主要是工業(yè)領域。工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務業(yè)雖然已經(jīng)放寬市場準入，但某些行政壟斷還尚未打破。社會資本進入某些服務業(yè)領域，不僅面臨著某些政策的制約，還需要繁瑣的行政審批。盡管國家一再強調(diào)社會資本可以進入法律未禁止的服務業(yè)領域，但由于行政壟斷和行政管制的存在，由于部門、行業(yè)利益結構的固化，社會資本進入教育、醫(yī)療、通訊、金融、運輸?shù)确諛I(yè)部門的門檻仍然較高。這就使得某些重要服務業(yè)領域難以通過公平競爭來提高供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。

2．使社會資本成為服務業(yè)發(fā)展的主體力量。發(fā)展服務業(yè)，主體是中小企業(yè)，關鍵是放開市場，重點是激活社會資本。從國際經(jīng)驗看，服務業(yè)大都是從小企業(yè)開始成長的，大資本的優(yōu)勢并不明顯。比如，亞馬遜、谷歌、臉譜等國際服務業(yè)巨頭，相當一部分是在車庫中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)出來的。從國內(nèi)實踐看，以大企業(yè)為主做強服務業(yè)并不成功，某些大企業(yè)靠做大規(guī)模進入世界500強，但缺乏對市場需求變化的靈敏反應，在國際市場的競爭力不強。恰恰是阿里巴巴這樣起步規(guī)模小的企業(yè)，卻在市場競爭中成長為市值接近3000億美元的大企業(yè)。當然，大型企業(yè)也面臨適應經(jīng)濟轉型升級大趨勢并盡快轉型的問題，國際上也有少數(shù)大企業(yè)成功轉型的案例。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，服務業(yè)門類繁多，個性化、差異化程度高，中小服務企業(yè)更能夠靈敏地反映市場需求，通過公平競爭激活、做大服務業(yè)市場。目前，我國中小企業(yè)盡管發(fā)展速度比較快，但同國際水平相比，還是比較落后的。以每千人擁有企業(yè)數(shù)量為例，發(fā)達國家為45～55個，發(fā)展中國家為20～30個，而我國平均為16個，只有發(fā)達國家的三分之一。除了體制及政策因素外，關鍵問題是服務業(yè)市場到目前為止對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟開放的程度還很不夠。為此，要加快服務業(yè)市場對社會資本的開放，在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)進一步放開市場準入，取消某些不合理的經(jīng)營范圍限制，并實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉變;實質(zhì)性打破對社會資本的限制，鼓勵支持社會資本進入教育、醫(yī)療、健康、文化、體育等領域;要以發(fā)展政府購買公共服務為重點，支持公益性社會組織在公共服務領域有所作為，發(fā)揮其獨特的作用;加快公共資源配置市場化，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領域特許經(jīng)營權的出讓上全面引入競爭機制，在行政系統(tǒng)服務資源配置方面規(guī)范完善政府采購。

3．重點是打破服務業(yè)領域的壟斷。

——推動服務業(yè)領域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整。將服務業(yè)領域的國有資本從一般競爭性領域中退出來，為國內(nèi)社會資本和外資進入留下更大的空間。與此同時，將服務業(yè)領域的一部分國有資本主要配置在公共服務領域，使國有資本能夠更多滿足全社會日益增長的公共需求，在公共服務領域作出更大貢獻。

——壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面放開。例如，推進資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環(huán)節(jié)退出一部分國有資本，給社會資本進入這些領域騰出空間;全面實現(xiàn)自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開，在自然壟斷部分強調(diào)國有資本主導，在競爭性環(huán)節(jié)對社會資本放開;完善基礎領域的準入制度，對壟斷行業(yè)要逐步放松或解除管制，廣泛引入市場競爭機制，鼓勵社會資本參與基礎領域的公平競爭。

——壟斷行業(yè)中的自然壟斷環(huán)節(jié)吸納社會資本廣泛參與。例如，通過BOT、TOT等多種形式鼓勵社會資本參與投資;對銀行、保險、航空等行業(yè)，加快向社會資本放開;對能夠完全市場化的自然壟斷行業(yè)和企業(yè)，則能退出的全部退出，暫時不能退出、或退出條件不具備的企業(yè)，要進行混合所有制改革。

——城市公用事業(yè)健全特許經(jīng)營制度，積極引導社會資本參與。例如，實現(xiàn)城市公用事業(yè)政事分開、政企分開、事企分開，建立完善的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制;打破壟斷經(jīng)營，引入市場競爭機制，提高城市建設運營效率;充分利用資本市場，徹底改變城市公用事業(yè)由政府投資的單一模式，允許社會資本參與投資城市公用事業(yè);利用已有的經(jīng)營性公用事業(yè)資產(chǎn)，以特許經(jīng)營方式向社會資本、資本市場進行多元化融資，積極引導社會資本參與，有效緩解公用事業(yè)建設資金短缺的狀況，并有效地提高服務供給能力。

4．改善研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

——鼓勵地方打造生產(chǎn)性服務業(yè)集聚的服務平臺。從國際經(jīng)驗看，生產(chǎn)性服務業(yè)往往需要依托一個地區(qū)集群化發(fā)展。如硅谷的信息服務業(yè)集群、華爾街的金融業(yè)集群、印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)集群，以及北京中關村信息產(chǎn)業(yè)集群、北京金融街金融業(yè)集群、上海陸家嘴金融業(yè)集群等。引導生產(chǎn)性服務業(yè)在區(qū)域間形成合理的分工協(xié)作體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)域性集聚式發(fā)展。

——多渠道營造生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。給予民營企業(yè)與國有資本平等的市場經(jīng)營權，積極吸引民營企業(yè)投資生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的投資主體多元化。放開建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流等領域內(nèi)外資準入限制，積極引進內(nèi)外資發(fā)展設計、研發(fā)、物流、營銷等生產(chǎn)性服務業(yè)。積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等現(xiàn)代服務業(yè)的國際轉移。支持有條件的國內(nèi)企業(yè)包括民營企業(yè)“走出去”，提升與國外高端生產(chǎn)性服務供應商的合作水平。以現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、金融服務業(yè)為重點放開生產(chǎn)性服務業(yè)市場，積極改造傳統(tǒng)服務業(yè)。

——形成一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和研發(fā)中心，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供技術支撐。從國際經(jīng)驗看，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展好的區(qū)域往往能夠形成一大批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和研發(fā)中心。把培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和研發(fā)中心作為發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的重點，加快教育、科研體制創(chuàng)新，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體;借助高校及科研機構的人力資源優(yōu)勢及研發(fā)能力，形成政府支持、產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新體系;培育和發(fā)展科技服務中心、創(chuàng)業(yè)孵化器、信息服務機構、科技融資機構、科技評估中心、知識產(chǎn)權事務中心、技術產(chǎn)權交易中心、公共科技信息平臺等科技創(chuàng)新中介服務機構。

(二)形成服務貿(mào)易強國的新優(yōu)勢

1．服務業(yè)市場對外開放滯后。雖然我國已成為全球貨物貿(mào)易第一大國，但服務貿(mào)易規(guī)模偏低，“大而不強”。2012年，我國服務貿(mào)易占世界服務貿(mào)易總額的比重為5．6%，美國的服務貿(mào)易占比則高達12%;美國人均服務貿(mào)易額為3074美元，我國僅為477美元，只有美國的15．5%。2013年，我國服務貿(mào)易總額首次突破5000億美元，達到5396．4億美元，比2012年增長14．7%。但服務貿(mào)易規(guī)模仍然偏低的格局并沒有改變，服務貿(mào)易占全部貿(mào)易總額的比重僅為11．5%。2014年上半年這一比重上升到12．3%，但與全球平均水平(20%)、甚至與同為金磚國家的巴西(25%)相比，都有很大的差距。與此同時，我國服務業(yè)吸引外商直接投資的潛力遠未發(fā)揮出來。2001～2004年，我國服務業(yè)吸引外商直接投資的比例徘徊在12%左右，2005年之后開始攀升，到2011年這一比例開始超過50%，服務業(yè)首次超過制造業(yè)成為我國吸納外商直接投資的主要產(chǎn)業(yè)。2013年全年實際外商直接投資1175．86億美元，同比上升5．25%，服務業(yè)在整個外商投資總量中的占比提高到52．3%，但服務業(yè)利用外資總體規(guī)模和比重仍然偏小;利用外資的單體規(guī)模較小，領域偏窄、結構低端。

2．把提高服務貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。過去我國開放的重點是在制造業(yè)領域，服務業(yè)開放相對滯后。有研究表明，開放對我國制造業(yè)增長的貢獻約為28%，而對服務業(yè)增長的貢獻僅為7%。由于服務業(yè)領域的對外開放嚴重滯后，以及發(fā)達國家對我國某些服務貿(mào)易的限制，服務業(yè)難以利用國際先進技術和服務管理經(jīng)驗，制約了服務業(yè)的有效供給。其結果是國內(nèi)的教育、醫(yī)療等服務消費外流的問題比較突出。2014年APEC領導人非正式會議，我國提出了設立亞太自貿(mào)區(qū)的設想，其中服務貿(mào)易和服務業(yè)開放將成為重點。這既是我國對外開放的一個重要趨勢，也是我國主導亞太自貿(mào)區(qū)建設的一張王牌。為此，建議明確提出把服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重到2020年要提高到20%作為“十三五”形成對外開放新優(yōu)勢的一個重要目標，以此倒逼服務業(yè)開放進程。

3．把加快服務業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易的重點。積極建立并實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，全部向外資開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇;逐步把服務業(yè)外商投資審批制改為登記備案制，除國家規(guī)定的重大和限制類項目外，對外資企業(yè)投資項目的審批，逐步實施備案制度，政府重點把好環(huán)境安全評估、事后監(jiān)管兩道關;加快擴大雙邊和區(qū)域服務貿(mào)易協(xié)定，打破一些國家對我國服務貿(mào)易的壁壘，率先在新興經(jīng)濟體和歐洲等國家和地區(qū)取得突破，加快拓展與這些國家和地區(qū)在金融、信息、物流業(yè)等服務業(yè)領域的開放合作，把服務業(yè)開放和服務貿(mào)易自由化作為雙邊或區(qū)域合作的重點。

4．把教育、醫(yī)療、健康、金融和文化娛樂作為加快服務業(yè)開放的重點。建議擴大教育服務市場開放，允許和支持國外和港澳臺地區(qū)知名大學、職業(yè)教育機構以控股、獨資等方式在國內(nèi)設立分校;支持民辦教育綜合改革試點，明確對中外資非營利性民辦教育機構在管理、稅收、財補、土地、招生、人員福利等方面與公辦教育機構享受同等政策;擴大醫(yī)療健康服務市場開放，允許并支持外商獨資辦醫(yī)療機構，并將審批權下放給地方，將地方引進的先進醫(yī)療技術和醫(yī)療設備納入國家頒布的《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》，享受財政、稅收等優(yōu)惠政策，對于經(jīng)過歐盟、美國、日本和韓國等國家藥監(jiān)部門依法注冊審批的醫(yī)療器械和藥品，免辦進口注冊許可，簡化通關手續(xù);推進文化體育娛樂服務市場開放，進一步放寬對國際影視盛典、國外奢侈品展覽、國際游艇展覽等大型國際性文化會展和娛樂節(jié)慶活動的限制，在CEPA框架下允許港澳臺有實力的企業(yè)進入大陸文化體育娛樂服務市場。

5．通過發(fā)展服務外包提升國內(nèi)服務業(yè)發(fā)展水平。服務業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包是全球化的新趨勢。從全球分工看，美國和歐洲等發(fā)達國家是服務外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游端，印度、中國等發(fā)展中國家是服務外包的承接主體。2014年1～8月，在全球市場低迷的情況下，我國服務外包合同執(zhí)行金額達到478．3億美元，同比增長31．5%，國內(nèi)示范城市承接國際服務外包執(zhí)行金額占全國總額的90%以上，成為服務業(yè)對外開放的“一枝獨秀”。建議盡快出臺相關政策，在全國范圍內(nèi)普及推廣示范城市品牌、技術、信用方面創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，推動服務外包市場的規(guī)范和快速發(fā)展，充分利用服務外包提升我國服務業(yè)的發(fā)展水平。

6．推動服務業(yè)企業(yè)“走出去”。近年來，以制造業(yè)為重點，國內(nèi)很多企業(yè)走出國門。目前，在全球170多個國家和地區(qū)已有14000多個對外直接投資的中國企業(yè)，這些企業(yè)在海外的員工已經(jīng)超過100萬人。這些企業(yè)“走出去”之后，面臨著跨國和跨文化管理的許多困難，包括律師服務、管理咨詢服務、會計師事務所等專業(yè)服務不可能都依靠外國專業(yè)機構提供，而且“中國制造”在海外的發(fā)展還需要現(xiàn)代服務業(yè)如金融、交通運輸、物流、商貿(mào)等方面的支撐。隨著亞太自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以及“一路一帶”戰(zhàn)略的實施，基礎設施互聯(lián)互通不僅僅是要讓制造業(yè)“走出去”，更重要的是讓服務業(yè)“走出去”。為此，建議服務于中國企業(yè)“走出去”的大戰(zhàn)略，“十三五”將服務業(yè)企業(yè)“走出去”作為對外開放的重點之一，盡快出臺服務業(yè)企業(yè)境外投資扶持政策和措施，加快服務業(yè)的人才培訓和各項軟硬件設施的建設，努力培養(yǎng)符合國際服務業(yè)要求的高素質(zhì)科技人才、服務人才和經(jīng)營管理人才。

(三)推進結構性改革

1．加快服務業(yè)發(fā)展的財稅體制改革與財稅政策調(diào)整。盡快全面完成服務業(yè)“營改增”改革，切實降低服務業(yè)稅負，逐步取消對重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠，加大對服務業(yè)的財力支持;盡快修訂《消費稅暫行條例》，啟動消費稅立法程序，實現(xiàn)由向企業(yè)征收改為向居民征收，由“價內(nèi)征收”轉向“價外征收”。

2．推進服務業(yè)發(fā)展的金融體制改革與金融政策調(diào)整。“十三五”要減少對民營信貸機構設立和發(fā)展過程中的不必要限制，簡化進入程序，降低設立門檻和準入標準，從而鼓勵更多符合條件的民間資本進入金融機構，促進民間金融業(yè)的健康發(fā)展。

3．逐步消除服務業(yè)與工業(yè)要素價格差異。降低服務業(yè)用地價格，逐步實現(xiàn)工業(yè)用地和服務業(yè)用地“同地同價”;探索生產(chǎn)性服務業(yè)項目實行縮短土地使用年限的供地方式，以降低服務業(yè)發(fā)展的投入成本;對經(jīng)營性服務業(yè)的水、電、氣收費價格，可以考慮不高于工業(yè)用途的價格;對列入國家鼓勵類服務業(yè)的企業(yè)，用水、用電、用氣價格應當比照工業(yè)企業(yè)價格標準執(zhí)行，逐步實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)價格大致相當。

4．教育體制改革。目前，我國的教育改革和教育結構調(diào)整滯后。“十三五”能否將幼兒教育納入義務教育?能否普及高中教育?總的來看，“十三五”應當把幼兒教育納入義務教育，加快普及高中階段教育，允許支持有條件的地方實行12年義務教育。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育轉型升級，形成與經(jīng)濟轉型升級相適應的教育結構。這里，有幾組數(shù)字很重要:一是勞動力素質(zhì)。每萬人就業(yè)人口中研究人員的比例，美國是91名，日本是100名，德國是79名，我國現(xiàn)在是27名;二是25～65歲成年人中大學生的比例。美國是42%，日本是46%，韓國40%，我國僅為10%;三是我國每年勞動年齡人口減少200～300萬，但每年卻有600萬大學生就業(yè)難?，F(xiàn)在看來，不是就業(yè)需求問題，而是教育結構與國民經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應。加快教育體制改革，推進教育結構調(diào)整，尤其是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要成為教育改革的重大任務。

(四)適應經(jīng)濟新常態(tài)的政府角色轉變

1．實現(xiàn)發(fā)展理念的深刻轉變。由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，無論是企業(yè)、社會，還是政府，都將面臨前所未有的考驗，尤其是需要改變某些傳統(tǒng)的發(fā)展理念。服務業(yè)發(fā)展在推動GDP增長上沒有大工業(yè)項目來得快，這就要求不能再“以GDP論英雄”，需要改變過去政府主導的經(jīng)濟增長方式，終結GDP為中心的增長主義和以增長代替發(fā)展的理念。考慮到服務業(yè)發(fā)展對市場化程度的要求比工業(yè)發(fā)展更高，這就需要政府把握服務業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

2．以服務業(yè)為重點加快推進投資轉型。投資轉型與政府轉型直接相聯(lián)系。與服務需求快速增長的趨勢相適應，重點加大教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化、體育等生活性服務領域的投資;從工業(yè)轉型升級的現(xiàn)實需求出發(fā)，重點加大信息、研發(fā)、設計、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)投資;在已經(jīng)推出一批重大項目的基礎上，盡快在電信、教育、醫(yī)療、金融等服務業(yè)壟斷領域再推出一批向社會資本開放的重大項目。

3．加快政府購買服務的體制機制創(chuàng)新。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，政府購買服務不僅能夠提高效率，還能夠培育和創(chuàng)造服務市場。2013年，我國政府采購規(guī)模占全國財政支出的比重為11．7%，占GDP比重為2．9%，但服務類采購只占政府采購總額的9．4%。而歐美發(fā)達國家政府采購規(guī)模占財政收入的比例為30% ～40%，服務類采購占政府采購規(guī)模的50%以上。從我國的情況看，需要盡快將公共服務正式納入政府采購法及其實施細則的采購范圍，使得政府購買公共服務規(guī)范化、制度化。適應全社會公共需求變化的大趨勢，2014年12月財政部等部委已印發(fā)《政府購買公共服務管理辦法(暫行)》的通知，明確將養(yǎng)老服務、殘疾人服務、公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、公共文化、體育等服務納入政府采購范圍。在此基礎上，應當進一步完善政府向社會組織購買服務的制度安排，通過公共資源配置社會化、市場化的相關制度創(chuàng)新，爭取到2020年使政府采購規(guī)模占財政支出的比重達到15% ～20%，服務類采購占政府采購的比例達到40%左右。

(五)推進法治市場經(jīng)濟進程

1．用法律界定政府與市場邊界，加快市場主導的經(jīng)濟轉型。從實踐看，要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從政府主導向市場主導的轉變。這就需要依法劃清政府與市場的邊界，實現(xiàn)政府與市場、政府與企業(yè)關系的定型化、制度化。例如，修改并完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的法律法規(guī)、公共資源配置法律法規(guī)、市場監(jiān)管法律法規(guī)，形成市場決定資源配置的法治規(guī)范，為拓寬社會資本發(fā)展空間提供法律保障，使法治成為市場經(jīng)濟公平競爭的制度保障。

2．完善產(chǎn)權保護制度。近些年營商環(huán)境惡化的突出表現(xiàn)在產(chǎn)權保護不到位，社會資本的投資信心不足。打造法治化的營商環(huán)境，重要前提是完善產(chǎn)權保護制度。例如，賦予不同所有制企業(yè)平等的法律地位，完善產(chǎn)權平等保護制度，為不同所有制的財產(chǎn)權利平等提供法律保障，嚴格禁止任何機構不經(jīng)法律程序剝奪私人財產(chǎn);推動農(nóng)村土地使用權物權化改革，通過規(guī)定農(nóng)村土地使用權可流轉、可抵押、可入股等，形成賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的法律制度;適應由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉型的客觀趨勢，加強知識產(chǎn)權保護的相關立法，用法律促進和保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3．以法治破題市場治理。從現(xiàn)實需求看，一方面要加快推進以法治為基礎的市場監(jiān)管轉型。以行政審批為基礎的市場監(jiān)管不僅抑制了市場活力，而且弱化了市場監(jiān)管效果，迫切需要用法律提高市場監(jiān)管的權威性、有效性。推動市場監(jiān)管由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉變，形成市場監(jiān)管的法律框架:研究出臺綜合性的《市場監(jiān)管法》，強化市場監(jiān)管機構的權威性;修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度;把反行政壟斷納入《反壟斷法》，對國有壟斷行業(yè)等相關行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進行清理、修改。另一方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，客觀上要求打造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。例如:把負面清單管理納入《行政許可法》，為企業(yè)“法無禁止即可為”提供法律保障;加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，在市場準入、稅收支持、政府購買等方面一視同仁，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。

與過去36年相比，走向經(jīng)濟新常態(tài)時代的轉型與改革更具有全面性、深刻性、復雜性。它不僅是一個經(jīng)濟增長新常態(tài)的形成過程，還伴隨著經(jīng)濟結構新常態(tài)、利益結構新常態(tài)、綠色發(fā)展新常態(tài)、制度創(chuàng)新新常態(tài)的形成;不僅涉及到經(jīng)濟領域的改革，還涉及到社會、文化、政治、生態(tài)等各個領域的改革;不僅涉及到增量改革，還涉及到存量利益關系的調(diào)整。在轉型升級的時間、空間約束不斷加強的背景下，既要客觀把握改革的歷史定力和歷史使命，更要突出改革的歷史自覺和歷史信念，把全面深化改革和全面推進依法治國落到實處。

［1］陳憲，殷鳳，程大中．中國服務經(jīng)濟報告2009［M］．上海:上海大學出版社，2010．

［2］國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計摘要2014［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2014．

［3］WIPO報告顯示中國創(chuàng)新綜合表現(xiàn)排名提升［N］．中國知識產(chǎn)權報，2014－08－06．

［4］周天勇．促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的微觀動力［N］．中國經(jīng)濟時報，2013－08－22．

［5］石巖．2013年中國服務貿(mào)易首破5000億美元［EB/OL］．中國新聞網(wǎng)，2014－02－12．

［6］江小涓．服務業(yè)增長:真實含義、多重影響和發(fā)展趨勢［J］．經(jīng)濟研究，2011(4)．