任家英，何麗君

（1.太原理工大學，山西太原030024；2.中國浦東干部學院，上海201204）

領導干部特權的危害、根源及治理

任家英1，何麗君2

（1.太原理工大學，山西太原030024；2.中國浦東干部學院，上海201204）

領導干部特權現象的存在，不僅會破壞和諧干群關系，危及社會公平正義，而且會削弱決策有效性，損害黨的執(zhí)政形象。官本位思想、制度不健全、監(jiān)督不到位是領導干部特權現象產生的主要根源。要治理領導干部特權現象，就必須科學制定反特權制度、建立健全反特權監(jiān)管機制和教育體系。

領導干部；特權；危害；根源；治理

領導干部特權指的是領導干部憑借政治地位、特殊身份而享有經濟、政治、文化等領域的特殊權利或權力。筆者認為，領導干部特權現象是一種反社會、反權利、反法治、反制度的政治現象，反對特權思想、特權現象事關現階段黨的作風、形象和干部隊伍建設，是目前我們黨反腐倡廉建設面臨的一個重要課題，必須認真探討和研究。

一、領導干部特權現象的危害

隨著中國共產黨由革命黨向執(zhí)政黨轉變，領導干部特權現象悄然而生，并呈現出特殊性、等級性、不公平性等特征。與此同時，領導干部之間權力相互交換，不斷維系、拓展并鞏固既得利益，給中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展帶來了極為不利的影響。

第一，影響黨和政府形象，破壞和諧干群關系。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，領導干部是人民的公仆。在現實生活中，一些領導干部往往享有許多百姓無法享受到的各種特權，甚至腐化墮落。這些領導干部的種種特權與我們黨的性質和宗旨背道而馳，極大地侵蝕黨的肌體，嚴重影響黨和政府形象，黨群、干群關系不容樂觀。

第二，破壞社會公平，腐蝕社會良好風氣。實現公平正義是促進人的全面發(fā)展的前提，然而一些領導干部借助特權肆意侵占優(yōu)質資源，與公眾期望的公平正義理念相差甚遠。領導干部特權現象的存在，不僅極大地損害黨的聲譽、侵蝕黨的肌體，而且會降低人民群眾對領導干部的信任，破壞社會公平、腐蝕社會良好風氣。

第三，削弱決策有效性，動搖黨的執(zhí)政根基。生活在特權中的領導干部游離于制度之外、凌駕于百姓之上，體驗不到人民群眾生活中的酸甜苦辣。領導干部如果對待人民群眾感情淡漠，對群眾的訴求麻木不仁，不去體驗他們生活中的疾苦，就不可能制定出符合其訴求和愿望的決策。長此以往，我們黨就會失去根基、失去血脈，黨的執(zhí)政形象也會受到嚴重損害。

二、領導干部特權現象產生的根源

領導干部特權現象的存在，不僅嚴重損害了黨和政府的形象，而且動搖了黨的執(zhí)政基礎。筆者主要從以下三個方面剖析領導干部特權現象產生的根源：

第一，官本位思想是特權現象產生的前提。一是有些領導干部在官本位思想影響下，不能正確處理個人同組織和群眾的關系，把個人的權力凌駕于組織的集體權力之上。二是有些領導干部把權力作為滿足個人私欲的手段和價值追求，搞形式主義、短期行為，希望隨著自己社會地位和權勢的提高獲得更多的財富。三是有些領導干部干事創(chuàng)業(yè)不是為了改善和提高人民群眾的生活，而是為了牟取私利，因此，他們往往不能正確履行職責，甚至濫用權力。

第二，制度不健全是特權現象產生的條件。制度建設是實現社會公平正義、人人平等的有效方法。新形勢下，我們黨一貫堅持鮮明的政治立場，反對領導干部特權行為，黨的性質、宗旨和社會主義制度也決定了各級領導干部不能有黨的規(guī)定和國家法律之外的任何特權，但由于一些相關制度的不健全，使得個別領導干部千方百計地鉆制度的“空子”，妄想把法定之權演變?yōu)榉ㄍ庵畽?。另外，有的反特權制度的可操作性不強，只有原則性規(guī)定，比較籠統(tǒng)抽象，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，缺少具體的實施措施。

第三，監(jiān)督不到位是特權現象產生的誘因?！白寵嗔υ陉柟庀逻\行”是防止特權、遏制腐敗的最有效舉措，然而一些部門對特權現象監(jiān)督不到位，助長了搞特權人的僥幸心理，致使個別領導干部肆意妄為、鋌而走險。另外，由于一些法規(guī)制度缺乏執(zhí)行力，使得權力得不到有效監(jiān)督制約，存在怕惹惱領導不敢監(jiān)督、怕得罪同事不想監(jiān)督、怕麻煩不愿監(jiān)督的現象，從而為特權現象提供了溫床。

三、治理領導干部特權現象的對策

治理領導干部特權現象是一項長期的系統(tǒng)工程。因此，我國相關部門必須科學制定反特權制度、建立健全反特權監(jiān)管機制和教育體系，以期從根本上遏制領導干部特權現象的發(fā)生。

第一，科學制定反特權制度。科學制定反特權制度是治理領導干部特權現象的基礎。相關部門要結合現階段各行各業(yè)薪酬福利狀況，統(tǒng)籌制定領導干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務接待、警衛(wèi)、福利、休假等待遇標準，完善反特權法律法規(guī)，讓領導干部明白哪些權力、權利是合法的，哪些權力、權利是超越職權界限甚至非法的?？傊挥锌茖W制定反特權制度，領導干部特權治理才能步入制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。

第二，建立健全反特權監(jiān)管機制。不受監(jiān)督的權力必然滋生特權?？梢姡嚓P部門只有建立健全反特權監(jiān)管機制，才能把領導干部特權關進公正公平的“籠子”里。一方面，要構建多元化、立體化、全流程的領導干部特權監(jiān)督體系，綜合運用行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，力保領導干部做到位高不擅權、權重不謀私，如實時公開領導干部日程安排、出迎用車及接待消費等公務信息，增加權力行使的透明度，真正把領導干部權力置于多元監(jiān)督的范圍內。另一方面，要健全責任追究機制，一旦特權顯露，必須堅持制度面前人人平等，嚴肅追究相關領導干部的責任，使其付出的成本大大超過違紀的所得，教育引導領導干部在特權問題上始終保持清醒。另外，相關部門要加大對領導干部特權現象及懲處情況的公開力度，形成用制度規(guī)范、管理領導干部權力的良性運行機制。

第三，建立健全反特權教育體系。觀念是行為的先導。我們要從根本上遏制特權現象，首先要解決觀念問題。只有領導干部和人民群眾都樹立起公平正義的理念，增強制度意識，破除特權觀念，特權現象才會逐步被根除。一方面，要加強培訓，消除領導干部特權思想。在干部培訓中，要精心設置反對特權的課程體系，從世界和歷史的視角系統(tǒng)梳理特權的內涵、根源、危害以及各國各政黨的治理舉措，并從心性修養(yǎng)視角深入剖析特權意識、特權行為等問題，在觸及靈魂式的思想教育中營造反對特權的濃厚組織文化氛圍。另一方面，要加強公民教育，消除人民群眾特權思想。成熟的公民社會是遏制特權現象的社會基礎。只有人人都樹立起公平正義的理念，特權現象才會成為過街老鼠，人人喊打。此外，教育部門要運用價值觀澄清、圓桌時間、公正團體等價值觀教育方式，將特權教育融入基礎教育、高等教育、繼續(xù)教育之中，以建構特權教育的多元化、科學化、常態(tài)化長效機制，并要讓每位公民都意識到，社會成員不論財富多寡、職位高低，都享有平等的政治、經濟、社會、法律的基本權利，從社會根基上清除特權現象滋生和蔓延的土壤。

總之，領導干部特權現象危害極大，它撕裂黨的執(zhí)政合法性，影響社會公平正義，制約黨的執(zhí)政能力，給中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展帶來極為不利的影響。為此，我們必須通過多位一體的方式共同治理領導干部特權現象，以維護我們黨在人民群眾中的良好形象。

〔1〕蔣成彬.采取有效措施治理特權現象〔J〕.理論與當代，2013（4）.

〔2〕廖奠坤.領導干部特權現象的新表現及治理對策〔J〕.領導科學，2013（9）.

〔3〕桑學成，王金水.破除特權思想與保持黨的先進性純潔性〔J〕.中共中央黨校學報，2013（3）.

責任編輯 芳曄

D262.3

A

1009-1203（2015）04-0029-02

2015-06-10

中國浦東干部學院長三角改革發(fā)展研究課題（celap2014-YZD-18）。

任家英（1966-），女，山西孝義人，太原理工大學檔案館編輯。

何麗君（1977-），女，湖南邵陽人，中國浦東干部學院副教授，管理學博士，研究方向為領導學。