白慧玲

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

城市空巢老人精神需求的政策支持

白慧玲

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

城市空巢老人由于受到外在條件和自身基本特征的影響，與一般老年人相比擁有更加強(qiáng)烈的精神需求，主要表現(xiàn)在情感需求、認(rèn)知需求、文娛需求和實(shí)現(xiàn)自身價值需求等方面。當(dāng)前我國在滿足城市空巢老人精神需求方面的相關(guān)政策支持還存在一些不足，如法律支持缺失、資金支持匱乏、人員支持不夠、敬老氛圍不濃厚等。因此，需要政府部門在完善制度法規(guī)、加大投入力度、提高人員素質(zhì)、培育敬老環(huán)境等方面下工夫，為滿足城市空巢老人精神需求提供足夠的政策支持，使其安享晚年。

城市；空巢老人；精神需求；政策支持

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在醫(yī)療技術(shù)水平提高、人們價值觀念改變及20世紀(jì)80年代以來計劃生育政策的實(shí)行等多種因素的作用下，我國人口日益呈現(xiàn)出老齡化、高齡化和空巢化等特征。其中，空巢化與老齡化、高齡化息息相關(guān)，表明伴隨著人們生活水平的提高，不少老人具備了獨(dú)立住房和相應(yīng)的生活條件，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的表現(xiàn)。本文所指的空巢老人，是指沒有子女或子女全在外地，也包括子女在本地而不與其一起生活的老人。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，與農(nóng)村老年人相比，我國60%以上的城市老年人有能力有意愿離開子女獨(dú)立居住，選擇空巢化的生活方式。但由此產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題就是如何應(yīng)對滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”所帶來的經(jīng)濟(jì)社會壓力，如何從政府層面為滿足城市空巢老人的精神需求提供相應(yīng)的政策支持。

一、城市空巢老人精神需求分析

隨著我國社會老齡化進(jìn)程的加快，學(xué)術(shù)界對老齡化帶來的各種問題進(jìn)行了廣泛而深刻的研究，但針對城市空巢老人精神需求問題的研究還較為鮮見。精神需求是區(qū)別于物質(zhì)需求方面的需求，學(xué)者們一般都認(rèn)為老年人的精神需求與物質(zhì)條件、情感認(rèn)知、人際交往、自我價值實(shí)現(xiàn)等方面密切相關(guān)，如穆光宗將老年人的精神需求分為自尊需求、期待需求和親情需求三個方面，與此相對應(yīng)的滿足是人格的尊重、成就的安心和情感的慰藉；明艷則將城市老年人的精神需求概括為感情需求、娛樂需求等五個方面。

（一）滿足城市空巢老人精神需求的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性

擁有職業(yè)收入是大部分城市空巢老人區(qū)別于農(nóng)村空巢老人的一大特點(diǎn)。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們在滿足較低級需求后會有更高級的需求，對于城市空巢老人來說，他們的基本物質(zhì)需求已經(jīng)得到滿足，對精神關(guān)愛層面的需求度大大增加，如果其精神需求長期得不到滿足，就極易患上“空巢綜合癥”，如情緒低落、精神空虛、食欲減退、睡眠不好、急躁不安、焦慮抑郁等精神和心理問題。這些問題若不加以及時疏導(dǎo)和治療，有可能演變成老年癡呆、老年精神障礙，不利于空巢老人安享晚年、家庭和睦及社會和諧。

2015年由復(fù)旦大學(xué)牽頭的健康風(fēng)險預(yù)警治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合山東大學(xué)課題組共同發(fā)布的“老齡化對醫(yī)療衛(wèi)生的挑戰(zhàn)研究”的報告顯示，目前城市中有50%以上的空巢老人有抑郁癥狀，空巢老人心理健康問題高出正常人群10%～20%。可見，重視并解決城市空巢老人的精神需求勢在必行，但由于其精神需求的多樣性、復(fù)雜性及家庭力量的微薄性和社會力量的分散性，需要政府提供法律、資金、人員等方面的政策支持，以滿足城市空巢老人的精神需求，這是“謀事要實(shí)”的應(yīng)有之義，也是全面建成小康社會的必然要求。

（二）城市空巢老人精神需求的多樣性和復(fù)雜性

城市空巢老人是區(qū)別于一般老人的特殊群體，由于受到外在條件和自身基本特點(diǎn)的影響，其在精神需求方面具有多樣性和復(fù)雜性特征，具體表現(xiàn)為以下幾種類型：

一是情感需求。城市空巢老人居住在高樓林立的大中城市，整日面對的是由冷冰冰、沒有人情味的鋼筋水泥混凝土建成的房屋，鄰里冷漠、家人遠(yuǎn)離使情感需求成為其最迫切的精神需求。如果城市空巢老人的情感需求長期得不到滿足，勢必影響其身心健康，甚至發(fā)生悲劇。

二是認(rèn)知需求。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，人類已經(jīng)進(jìn)入到“后喻文化時代”，即由從前子女向父母學(xué)習(xí)的時代轉(zhuǎn)變?yōu)楦改赶蜃优畬W(xué)習(xí)的時代，城市空巢老人在滿足基本物質(zhì)需求后，渴望從子女身上學(xué)到更多適應(yīng)時代發(fā)展的知識。

三是文娛需求。參加跳健身操、象棋賽等各類文娛活動，既可以幫助空巢老人排解生活的孤寂、享受活動的樂趣，還能使其在交往中結(jié)交新朋友，建立不同于工作時期的人際朋友圈，相互交流感情，滿足人際交往的需求。

四是實(shí)現(xiàn)自身價值需求。如果說前面的需求是滿足“小我”的私欲，那么實(shí)現(xiàn)自身價值的需求則是滿足“大我”的公德。城市空巢老人在長期的工作實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗，他們希望通過參與社會活動，將自己廣博的閱歷和嫻熟的技術(shù)傳播給需要的群體，為社會奉獻(xiàn)出自己的光和熱，使自己在“老有所為”中得到滿足和快樂。

二、當(dāng)前政府政策支持存在的不足

近些年來，雖然我國各級政府為滿足城市空巢老人的精神需求制定和出臺了一系列的政策規(guī)定，在一定程度上滿足了城市空巢老人的精神需求，但與全面建成小康社會的發(fā)展要求相比，仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）法律支持缺失

一是我國養(yǎng)老領(lǐng)域法律法規(guī)滯后且不完備。以新加坡為例，其作為世界上人口老齡化程度較高的國家之一，早在1953年就頒布了以養(yǎng)老為目的的《中央公積金法》，該法經(jīng)過60多年的探索和完善后，不僅減輕了新加坡政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且有力地推動了新加坡的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。與其相比，我國針對老年人的法律法規(guī)主要是1996年頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，隨著時間的推移，其時效性已經(jīng)降低，且各地方政府針對老年群體制定的政策法規(guī)各自為政，缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制，給老年人在跨區(qū)域滿足需求時帶來不便。從已有政策來看，更多地偏向于老年人群體的物質(zhì)保障，針對城市空巢老人精神需求方面的法律法規(guī)較為鮮見。

（二）資金支持匱乏

當(dāng)前政府在經(jīng)濟(jì)支持方面雖作了很多努力，但仍面臨諸多問題，主要表現(xiàn)為資金支持“缺位”。城市空巢老人精神需求問題說到底屬于養(yǎng)老問題的范疇，養(yǎng)老保障屬于社會公益事業(yè)，由薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論可知，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域優(yōu)化資源配置是國家的財政職責(zé)，政府應(yīng)成為養(yǎng)老保障的供給主體。但目前在我國卻出現(xiàn)了“養(yǎng)老似乎是企業(yè)的事”這樣的怪象，即政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用（經(jīng)常性支出）不超過總費(fèi)用的30%，以致把養(yǎng)老責(zé)任推給企業(yè)、推給個人，卻不動用財政資金作為養(yǎng)老資金。這意味著在滿足空巢老人精神需求方面的投入更是微乎其微，沒有形成專項資金，致使養(yǎng)老形勢越來越嚴(yán)峻。

（三）人員支持不夠

城市空巢老人面臨著年老體弱、兒女遠(yuǎn)離等一系列難題，心理上的脆弱加深了對他人的依賴感，因此家庭和社會應(yīng)積極滿足其精神需求，防止悲劇發(fā)生。我國擁有深厚的傳統(tǒng)孝道文化，家庭成為維系親情的紐帶，但由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的大家族家庭向核心家庭演化，子女對父輩們的關(guān)愛缺失是造成城市空巢老人精神孤寂的主要原因。這就要求社區(qū)工作人員、家政服務(wù)員和志愿者在關(guān)愛城市空巢老人方面發(fā)揮重要作用，以彌補(bǔ)其子女在這方面的缺失。但目前的現(xiàn)狀不容樂觀：第一，社區(qū)工作人員、家政服務(wù)員和志愿者人員數(shù)量少且素質(zhì)較低，難以滿足城市空巢老人的合理精神需求。由于社區(qū)的工作門檻低、工資水平低、管理滯后等原因，高校培養(yǎng)的專門人才在畢業(yè)之后紛紛轉(zhuǎn)行，社區(qū)難以吸納高素質(zhì)人才投身于該行業(yè)。第二，家政服務(wù)業(yè)雖日漸興盛，但沒有形成嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理松散，不利于家政服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。第三，志愿者招募活動未成體系，志愿活動內(nèi)容單調(diào)，不能有效滿足城市空巢老人的精神需求。

（四）敬老氛圍不濃

當(dāng)前我國社會敬老氛圍不濃厚，一方面是由于20世紀(jì)初五四運(yùn)動對傳統(tǒng)孝親文化的徹底批判及新中國成立后的多次政治運(yùn)動對儒家孝親文化的批判，使尊老敬老的文化傳統(tǒng)未能得到較好的傳承。特別是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，傳統(tǒng)孝親文化受到多元價值觀的沖擊，使當(dāng)前社會整體的敬老氛圍不濃厚。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展使中青年人背負(fù)著沉重的工作壓力和家庭壓力，他們既要忙于工作養(yǎng)家，又要抽身照顧家中幼小，同時計劃生育政策的多年推行，使家庭結(jié)構(gòu)日益小型化、核心化，即核心家庭中的雙獨(dú)子女要照管四到八個老人，這使其在客觀上分身乏力，難以盡到尊老、愛老的責(zé)任。此外，社會及媒體對“尊老愛老”的宣傳力度還不夠大，尤其是對于城市空巢老人群體還缺乏足夠的關(guān)注，未能形成“人人關(guān)愛城市空巢老人”的濃厚社會氛圍。

三、政府層面的政策完善

隨著人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻及家庭養(yǎng)老功能的弱化，政府在保障老年人經(jīng)濟(jì)生活和精神慰藉方面發(fā)揮著越來越重要的作用。面對城市空巢老人獨(dú)具特色的精神需求，政府應(yīng)積極應(yīng)對并出臺相應(yīng)政策，不斷提高該群體的生活質(zhì)量。

（一）完善制度，建立專項法規(guī)

西方發(fā)達(dá)國家不僅“立法先行”，而且有完備的專項法規(guī)，我國應(yīng)在立足本國國情的基礎(chǔ)上，積極借鑒其優(yōu)秀成果，滿足城市空巢老人的精神需求。一是法律層面，在“常回家看看”入法的前提下，規(guī)定子女必須照顧年老雙親，喪偶老人的子女應(yīng)有一人與老人居住，才能有權(quán)優(yōu)先繼承老人遺產(chǎn)，同時加大懲戒力度，凡違反法律規(guī)定者，一律提起公訴；二是制度層面，通過完善帶薪休假制度，保障城市空巢老人的子女能夠在盡孝的同時不損失相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵其安心在假期中“?；丶铱纯础保尭改赶硎苡H情帶來的愉悅。

（二）加大投入，形成專項經(jīng)費(fèi)

要滿足城市空巢老人的各類精神需求，需要政府提供充足的資金支持，形成專項經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)核算，做到專款專用，不能挪作他用。這就要求政府在財政預(yù)算中確定滿足城市空巢老人精神需求的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政審核，培訓(xùn)選拔有財務(wù)經(jīng)驗的人員管理經(jīng)費(fèi)，確保專項資金的收支合法合理。同時完善獎懲機(jī)制，出臺相關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格資金使用。

（三）加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)

與城市空巢老人經(jīng)常接觸的人員除了老年人的親人之外，主要是社區(qū)工作者、家政服務(wù)者和志愿者三類群體，因此，要大力加強(qiáng)對這三類人員的培訓(xùn)和管理。首先，提高社區(qū)工作者進(jìn)入門檻。目前全國各省市普遍采取面向大專以上學(xué)歷人員進(jìn)行社區(qū)招聘考試的方式選拔社區(qū)工作人員，此舉一方面緩解了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，另一方面也為社區(qū)工作注入了新鮮血液，是一項利國利民的好政策，應(yīng)繼續(xù)推行與完善。其次，確定家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)范管理家政服務(wù)行業(yè)，嚴(yán)格家政服務(wù)人員培訓(xùn)，從而確保家政服務(wù)隊伍的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。再次，規(guī)范志愿者的招募和管理。政府可以利用各種自媒體平臺招募符合條件的志愿者，開展多種形式的關(guān)愛城市空巢老人的活動，如上門幫助料理家務(wù)，進(jìn)行聊天解悶、義診及心理和法律咨詢等，以滿足城市空巢老人的精神需求。

（四）重視宣傳，培育敬老環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)重構(gòu)適應(yīng)時代要求的“孝文化”，在全社會形成尊老、愛老和敬老的良好氛圍，調(diào)動城市空巢老人再學(xué)習(xí)和再工作的積極性，使其保持健康的心理和精神狀態(tài)。一是在宣傳教育層面，規(guī)定從幼兒園到高校的教育，都要加強(qiáng)“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)倫理道德教育宣傳。學(xué)校課程中可以增設(shè)有關(guān)“孝文化”的理論講解課和社會實(shí)踐課，教導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。二是在為老服務(wù)環(huán)境層面，政府應(yīng)建立健全老年終身學(xué)習(xí)機(jī)制，改善現(xiàn)有老年大學(xué)辦學(xué)條件，開展多樣化的文娛宣傳活動，充分激發(fā)城市空巢老人對生活的熱情，激勵其為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮余熱。

〔1〕張民?。鞘锌粘惭芯俊睲〕．北京：人民日報出版社，2015.

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責(zé)任編輯 婉瑩

C913.6

A

1009-1203（2015）04-0064-03

2015-06-08

國家社會科學(xué)基金項目（12BRK010）。

白慧玲（1988－），女，山西五臺人，中共山西省委黨校資料信息中心研究實(shí)習(xí)員。