張 靜

切實履行社會責任彰顯彩票公益精神
——記第十三屆聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法大會“責任博彩與犯罪預防專題研討會”

張 靜

第十三屆聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法大會于2015年4月12-19日在卡塔爾首都多哈召開，共有142個國家和地區(qū)的5000名代表與會。本屆會議期間設立的“責任博彩與犯罪預防專題研討會”是聯(lián)合國全體會議上首次舉辦博彩領域?qū)ｎ}研討會議，也是聯(lián)合國在這個領域最高級別的國際論壇。民政部政策研究中心應聯(lián)合國大會邀請派人參加了這次會議，并做了有關中國福利彩票發(fā)展的主旨演講。

本屆研討會主要圍繞以下主題進行：關注和研究在全球博彩活動中的不當行為和犯罪情況；推動實施預防犯罪和責任博彩司法政策及戰(zhàn)略發(fā)展；開展國際合作，打擊跨國有組織犯罪，構建全球責任博彩體系；引導全球博彩依據(jù)科學、健康、可持續(xù)性的途徑發(fā)展，采取綜合、平衡做法降低博彩負面效應；籌備全球聯(lián)合機構，討論“國際益彩聯(lián)盟”的籌備議案。

中國留學人才發(fā)展基金會益彩基金管理委員會作為舉辦單位和會務組織單位，專門邀請了相關領域的政府官員、知名專家和企業(yè)家發(fā)表主旨演講。演講分別從構建國際責任標準體系、國家地區(qū)間政策司法戰(zhàn)略合作、降低博彩負面效應的經(jīng)驗和技術、彩票與高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面闡述了責任博彩發(fā)展理念及其對犯罪預防的重要作用。民政部政策研究中心副主任劉更光在會上介紹了中國福利彩票的發(fā)行宗旨，政策發(fā)展歷程，彩票公益金的管理、分配使用和銷售情況，強調(diào)了福利彩票發(fā)行對于中國社會福利事業(yè)發(fā)展的重要作用。益彩基金管理委員會主任付欣忱提出為延續(xù)聯(lián)合國的責任博彩全球公益理念，籌備“國際益彩聯(lián)盟”的動議。意大利羅馬大學及貝爾格萊德大學教授UgljesaZvekich描述了意大利博彩業(yè)及其有組織犯罪的案例。澳門大學博彩研究所馮家超教授展示了負責任博彩的澳門模式。澳門圣若瑟大學助理校長楊誠博士就澳門與中國內(nèi)地是否應當簽訂跨境游戲方面的刑事司法互助協(xié)定進行了論述。深圳益彩新概念科技有限公司主席劉程萍從創(chuàng)新彩票商業(yè)運營機制角度探討了國際博彩及彩票產(chǎn)業(yè)融合問題。

與會代表高度贊揚聯(lián)合國首次將責任博彩與犯罪預防列入會議議題的做法，民政部政策研究中心副主任劉更光在會議期間也詳細闡明了觀點。首先，這是聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法大會自舉辦以來60年中第一次設立責任博彩類專題會議，意義重大。博彩的特殊屬性和行業(yè)特點決定了其與非法活動和犯罪行為有著緊密相關性。因此非常需要從法律規(guī)范、行業(yè)自律、文化引導、道德約束上予以重視。會議從不同的側(cè)面和角度展示了來自世界各地的經(jīng)驗，從不同方面、層面論證闡釋了加強行業(yè)規(guī)范的重要性，及促進行業(yè)健康發(fā)展的必要性，從而進一步突出和強調(diào)了會議主題。其次，益彩基金管理委員會在聯(lián)合國層面籌備國際益彩聯(lián)盟的動議值得肯定。成立國際益彩聯(lián)盟意義非凡，國際益彩聯(lián)盟旨在聯(lián)合各個國家和地區(qū)各方面力量，為博彩業(yè)搭建一個公平公正、對話磋商、有序競爭、協(xié)同進步的高端平臺。中國也特別需要借用聯(lián)合國這一平臺，凸顯福利彩票發(fā)行在履行社會責任方面的重要價值，宣傳中國政府創(chuàng)新發(fā)展彩票業(yè)的成功案例。未來國際益彩聯(lián)盟組織應著重體現(xiàn)三大功能：一是反映訴求。作為行業(yè)利益的代言人，將行業(yè)發(fā)展過程中的政策需求、發(fā)展所必需的社會條件匯集反饋，認真研究，努力搭建橋梁，實現(xiàn)行業(yè)與社會之間的溝通和理解。二是規(guī)范行為。為行業(yè)履行社會責任提供必要的約束和指導，有效回應政府與社會的關切。三是提供服務。在行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓、全球彩票信息采集和數(shù)據(jù)交互、彩票與高端產(chǎn)業(yè)合作等方面提供及時優(yōu)質(zhì)的服務。第三，中國作為人口經(jīng)濟大國，彩票行業(yè)的發(fā)展存在巨大潛力和空間，非常需要借鑒其他國家先進經(jīng)驗。發(fā)達國家博彩業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也很可能在中國出現(xiàn)，我們應高度重視和警惕，特別是關注一些博彩業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，學習借鑒經(jīng)驗教訓，為進一步規(guī)制、引導我國彩票業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供思路和對策。

聯(lián)合國舉辦的這次專題研討會非常及時，在國際舞臺上弘揚了中國福利彩票公益精神，對展示負責任大國形象非常有必要、有意義。未來，中國應繼續(xù)加強國際間合作交流，推動打擊博彩犯罪，共同規(guī)制博彩業(yè)健康發(fā)展，致力于構建全球責任博彩體系。

（作者單位：民政部政策研究中心）