戴 翔張二震

（1.安徽財經(jīng)大學 國際經(jīng)濟貿(mào)易學院，安徽 蚌埠 233030；2.南京大學 經(jīng)濟學院，江蘇 南京 210093）

一、問題提出

改革開放以來，中國在經(jīng)濟基礎十分薄弱、產(chǎn)業(yè)國際競爭力十分低下的情況下，依托豐富廉價的低端要素所形成的低成本國際競爭優(yōu)勢，抓住了貿(mào)易自由化和投資自由化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟全球化所帶來的重要戰(zhàn)略機遇，不斷深化改革，擴大開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，逐步全面和深度融入發(fā)達國家跨國公司主導的全球價值鏈分工體系，取得了經(jīng)濟增長的巨大成就。但是過去中國經(jīng)濟的高速增長，主要是建立在廉價勞動力和外延式大規(guī)模資源要素投入，以及對環(huán)境資源掠奪式開發(fā)和粗放式利用等基礎之上的，因此在獲得巨大發(fā)展成就的同時，也帶來了發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等問題。伴隨國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，以往的發(fā)展模式和路徑遇到了巨大挑戰(zhàn)，亟待向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變。正如2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出[1]：我國經(jīng)濟已經(jīng)進入到形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理、增長更集約、創(chuàng)新驅(qū)動更明顯等為主要特征的發(fā)展新階段。

面臨全球經(jīng)濟形勢和格局的深刻變化和調(diào)整，尤其是世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨風險增大、不確定因素增多的復雜環(huán)境。國內(nèi)生產(chǎn)要素價格進入集中上升期等新形勢，也對我國開放型經(jīng)濟傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑帶來了巨大挑戰(zhàn)。2012年以來，我國開放型經(jīng)濟出現(xiàn)了以外貿(mào)從超高速迅速跌入中低速為主要特征的增長“乏力”現(xiàn)象。我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標和路徑是什么？應當采取怎樣的戰(zhàn)略？本文擬就這些問題，做一粗淺探討。

二、我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標升級

新一輪開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目標，就是要在“開放型經(jīng)濟大國”的基礎之上，向“開放型經(jīng)濟強國”邁進，逐步改變我國開放型經(jīng)濟“大而不強”的現(xiàn)實困境。而這一總目標升級大體又可具體分解為四個具體目標的升級。

（一）由大到強：開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的總目標升級

改革開放以來，我國不僅基本完成了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的漸進轉(zhuǎn)型，而且在開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略推動下，基本形成了全方位、多層次的對外開放格局，以及具有中國特色的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，取得了令世界驚嘆的“不可思議”的巨大成就（張幼文，2015[2]），突出表現(xiàn)為在開放型經(jīng)濟領域已經(jīng)取得了許多在位規(guī)模優(yōu)勢，比如經(jīng)濟體量的在位規(guī)模優(yōu)勢、貨物進出口額的在位規(guī)模優(yōu)勢、外資利用額的在位規(guī)模優(yōu)勢以及外匯儲備額的在位規(guī)模優(yōu)勢等等。然而，體量之大并非等同于筋骨之強，客觀而論，目前我國參與全球合作與競爭所取得的主要在位優(yōu)勢仍在于“規(guī)?！?，分工地位不高、出口產(chǎn)品結構還不夠優(yōu)化、質(zhì)量結構不高、市場結構不合理、依托品牌和技術等核心要素構建的新型比較優(yōu)勢尚未形成等等，在另一層面說明了，我國開放型經(jīng)濟的“大而不強”仍是我們不得不面對的現(xiàn)實狀況。當然，從事物發(fā)展的普遍規(guī)律來看，上述發(fā)展情況也符合我國的特定發(fā)展階段。這是因為受制于要素稟賦等現(xiàn)實約束，改革開放以來很長一段時間內(nèi)，中國只能依托初級要素等所形成的低成本競爭優(yōu)勢，融入全球生產(chǎn)和分工體系，因而必然具有“低端嵌入”的顯著特征。

這一發(fā)展模式和路徑在特定的歷史發(fā)展階段具有一定的合理性，它通過將我國比較優(yōu)勢發(fā)揮到“極致”并帶動了開放型經(jīng)濟各種量性指標的快速增長。而量性增長的主要任務就在于經(jīng)濟基礎較為薄弱的情況下，以跟隨模仿為主要發(fā)展戰(zhàn)略，加速形成制造業(yè)的生產(chǎn)能力和出口能力，并以此拉動經(jīng)濟快速增長。應該說，這一階段的發(fā)展任務已經(jīng)基本完成，當初的人口紅利、土地市場優(yōu)勢逐漸消失。從所處現(xiàn)實發(fā)展階段來看，我國開放型經(jīng)濟已經(jīng)進入了由“量變”到“質(zhì)變”的關鍵節(jié)點。這是因為，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，一方面國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化使得傳統(tǒng)的主要依托規(guī)模擴張的發(fā)展道路和模式已經(jīng)不可持續(xù)，從而為開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了必要性要求；另一方面，多年來開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展所取得的各種在位規(guī)模優(yōu)勢，也為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了必要和堅實的物質(zhì)基礎，從而開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展一定程度上具備了現(xiàn)實條件?？傊瑢崿F(xiàn)我國開放型經(jīng)濟發(fā)展由大而強的轉(zhuǎn)變，從主要依托數(shù)量規(guī)模擴張式的發(fā)展模式和路徑，向主要依托質(zhì)量效益提升型的發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)型，是當前我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展總體目標和升級方向。

（二）由粗放到精致：實現(xiàn)開放效益的提升

長期以來，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展備受詬病的一個突出問題就是效益不高，例如，理論和實踐部門既存在著所謂“中國對外貿(mào)易只賺數(shù)字不賺錢”的質(zhì)疑，也存在著所謂利用外資“以市場換技術失敗論”等爭論。當然，從附加值等角度來衡量我國開放型經(jīng)濟發(fā)展效益，直觀上看，在很大程度上與我國融入全球生產(chǎn)和分工體系的方式有關，而究其本質(zhì)，則與粗放式的發(fā)展模式和路徑有關。如前所述，在經(jīng)濟基礎較為薄弱的前提下，我國發(fā)展開放型經(jīng)濟只能以“低端嵌入”的方式融入全球分工體系，因而，無論是從產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工還是從產(chǎn)品內(nèi)分工方面看，我們主要是專業(yè)化于傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品價值鏈的低端環(huán)節(jié)和階段。這種嵌入方式和發(fā)展路徑所帶來的一個看似必然的結果就是效益不高，因為“高端”往往被與高技術含量、高增值空間、高發(fā)展?jié)撃艿嚷?lián)系起來；而“低端”則往往被與低技術含量、低增加值空間和發(fā)展?jié)撃苡邢薜嚷?lián)系起來。這種直觀認識有一定的道理，但并不全面。因為高端并不必然意味著高附加值，低端也并不必然意味著低附加值（金碚，2013[3]）。

從本質(zhì)上看，高端往往能夠產(chǎn)生高附加值的根本原因在于，或者說根本前提仍然取決于企業(yè)所掌握的技術水平和生產(chǎn)能力，在市場中并不面臨充分的競爭從而具有一定的“壟斷優(yōu)勢”，即某一個企業(yè)擁有的技術水平其他企業(yè)沒有，或者其他企業(yè)擁有類似水平的生產(chǎn)技術條件，但該企業(yè)的生產(chǎn)技術仍有與眾不同之處，那么便能產(chǎn)生高附加值。如果企業(yè)所掌握的技術水平在市場中面臨著充分競爭，即便是處于高端領域，也難以產(chǎn)生高附加值。反過來，即便是在所謂的低端領域，雖然并不是所謂的什么高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，但“人無我有或與眾不同”的情況下仍然可以創(chuàng)造出高附加值來。上述邏輯并不難理解，而且在實踐中的生動事例也比比皆是。例如，相比于太陽能光伏產(chǎn)品這種高科技而言，手表、女式包、可口可樂、麥當勞等應該算不上什么高科技產(chǎn)品，但生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)品的很多企業(yè)未必都能創(chuàng)造高附加值，而處于所謂低端產(chǎn)業(yè)領域的諸如可口可樂、麥當勞則可以創(chuàng)造高附加值；而同樣成本和做工下女式包，我國生產(chǎn)的在國際市場上只能賣幾百元，但法國、意大利生產(chǎn)的在國際市場卻能賣到上萬元。日本發(fā)展機械表和瑞士手表的競爭結局也能說明問題。因此，綜合來看，我國開放型經(jīng)濟效益不高確實與“低端嵌入”有關，但更深層次的和更根本的是與粗放式的發(fā)展方式有關。因此，在我國開放型經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵節(jié)點，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展效益的根本途徑，就是要從以往的粗放式發(fā)展向精致化方向發(fā)展，這一點無論是繼續(xù)發(fā)展所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品，抑或是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變或者向產(chǎn)品價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升，都是如此?？偠灾ㄓ懈淖円酝蕾嚨投艘匦纬傻统杀靖偁巸?yōu)勢的傳統(tǒng)思維觀念，唯有改變一哄而上、粗放式的發(fā)展模式，從粗放式的發(fā)展模式和路徑向精致化發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)我國開放型經(jīng)濟效益提升的根本目標。

（三）由窄到寬：實現(xiàn)開放領域全面的擴大

總體而言，中國前一輪開放主要側重于制造業(yè)領域，具有“單兵突進”的特點，而服務業(yè)領域開放則相對不足。換言之，開放型經(jīng)濟使得中國制造業(yè)以“開闊地式推進”而獲得了長足發(fā)展，也具備了一定的國際競爭優(yōu)勢，但實踐表明，目前中國服務業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，參與全球合作與競爭優(yōu)勢明顯不足，中國服務貿(mào)易連年逆差且逆差有不斷擴大之勢就是明證。當然，即便是在制造業(yè)領域，截至目前，出于各種戰(zhàn)略考慮，也并非意味著開放了所有行業(yè)領域。中國乃至全球經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后，不斷擴大開放領域，實現(xiàn)開放由窄到寬的發(fā)展變化，是全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要方向和途徑之一。這不僅是進一步提升中國開放型經(jīng)濟國際競爭力的現(xiàn)實需要，也是迎合新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展變化趨勢的現(xiàn)實需要。

從產(chǎn)業(yè)結構演進的角度看，制造業(yè)發(fā)展到一定程度或者說高端制造業(yè)發(fā)展，有賴于生產(chǎn)者服務的引領和支撐；而與此同時，服務經(jīng)濟本身也會隨著產(chǎn)業(yè)結構的演進而成為國民經(jīng)濟重要組成部分乃至主導部分（劉志彪，2015[4]）。當然，與封閉條件不同的是，在開放條件下無論是制造業(yè)的發(fā)展包括高端化發(fā)展，還是服務業(yè)的發(fā)展，都可以通過擴大開放，突破本國資源條件限制，借助“外力”加快推進。尤其是在當前基于全球價值鏈的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的背景下，通過擴大開放承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不僅可以實現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)領域的“從無到有”甚至不斷升級，而且還可以通過各種競爭效應、溢出效應、關聯(lián)效應等作用機制和渠道，共同促進本國產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和升級。這一點無論是對于制造業(yè)領域開放來說，還是對于服務業(yè)領域開放來說都是如此。這是一國開放型經(jīng)濟發(fā)展到一定階段和程度后的必然選擇和現(xiàn)實需求。而另一方面，目前經(jīng)濟全球化所呈現(xiàn)的另一重要趨勢就是，高端制造業(yè)領域全球價值鏈不斷深化拓展，以及服務價值鏈的全球拓展。尤其是后者，在全球經(jīng)濟再平衡中，日益受到以美國等為代表的發(fā)達經(jīng)濟體高度重視，并將之納入新一輪全球經(jīng)濟規(guī)則談判中的重點內(nèi)容而力圖大力推動。因此，盡一步擴大包括高端制造業(yè)在內(nèi)的開放領域，尤其是擴大服務業(yè)對外開放，不僅是當前開放型發(fā)展新階段的必然要求，也是適應經(jīng)濟全球化新態(tài)勢的現(xiàn)實需要。

（四）由被整合到整合：實現(xiàn)分工地位的提升

中國發(fā)展開放型經(jīng)濟融入全球分工體系，是在全球價值鏈深入演進的背景下進行的。而全球價值鏈深入演進的本質(zhì)，是發(fā)達國家跨國公司在全球范圍內(nèi)整合和優(yōu)化資源配置的表現(xiàn)形式和必然結果。因此，前一輪中國開放型經(jīng)濟發(fā)展其實就是融入發(fā)達國家跨國公司主導的全球分工體系，融入的方式是“被主導”，開放型經(jīng)濟發(fā)展的方式和資源配置利用的方式是“被整合”（安禮偉、張二震，2015[5]）。尤為重要的是，與以往傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工相比，全球價值鏈分工的一個突出特征表現(xiàn)為，產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段會按照其要素密集度特征差異，被配置到具有不同要素稟賦的國家和地區(qū)。換言之，在全球價值鏈分工模式下，一國或地區(qū)參與國際分工所依托的主要是優(yōu)勢要素，即擁有什么樣的要素和什么層次的要素，決定了一國或地區(qū)在國際分工中的地位。而分工地位的高低不同不僅意味著參與國際分工所形成的競爭能力不同，參與分工和獲取利益分配的機會不同，更重要的區(qū)別還在于對分工格局和利益分配格局的主導能力不同。更確切地說，高端要素在全球價值鏈分工中往往更具主導能力，全球價值鏈的發(fā)展實際也就是高端要素在全球范圍內(nèi)整合低端要素以形成低成本競爭優(yōu)勢的過程。而一個不爭的事實是，過去中國發(fā)展開放型經(jīng)濟主要依托的是普通勞動、土地等低端要素優(yōu)勢，而在諸如品牌、技術、信息、知識、標準、國際營銷網(wǎng)絡等高端生產(chǎn)要素方面嚴重不足。這種現(xiàn)實的要素優(yōu)勢分布格局，在很大程度上決定了過去中國發(fā)展開放型經(jīng)濟，在全球價值鏈分工體系中扮演著“被整合者”的必然性。

面臨當前國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，繼續(xù)依托低端生產(chǎn)要素所形成的低成本競爭優(yōu)勢，不僅難以為繼，在全球價值鏈分工模式下更面臨著“浮萍經(jīng)濟”和被開除“鏈籍”的風險。尤其是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，由之前的低端要素驅(qū)動向高端要素特別是創(chuàng)新要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，不僅是增創(chuàng)我國開放型經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的需要，也是藉此提升我國在全球分工中地位的需要。應該說，30多年改革開放的快速發(fā)展已經(jīng)為實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變奠定了現(xiàn)實基礎，比如前文所述的已經(jīng)取得的各種在位規(guī)模優(yōu)勢，而除此之外，人力資本的日益豐富、自主創(chuàng)新能力的不斷提高、國內(nèi)市場環(huán)境的逐步優(yōu)化、制度質(zhì)量日趨完善、產(chǎn)業(yè)門類配套齊全、本土企業(yè)國際化經(jīng)營能力不斷提高等，對于實現(xiàn)開放型經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提供了有利條件。因此，“新常態(tài)”下中國開放型經(jīng)濟發(fā)展，就是提升集聚全球要素進行創(chuàng)新的能力，以及提升本土企業(yè)整合全球資源進行國際化生產(chǎn)經(jīng)營活動的能力，從而努力在全球價值鏈分工條件下從“被整合者”向“整合者”轉(zhuǎn)變，由單純的參與全球價值鏈向建立自己的區(qū)域及全球價值鏈轉(zhuǎn)變，從整體上提升我國在全球價值鏈上的競爭力?？傊?，由“被整合者”向“整合者”轉(zhuǎn)變，是“新常態(tài)”下我國開放型經(jīng)濟新的戰(zhàn)略目標。

（五）由被動到主動：實現(xiàn)話語權地位的提升

客觀而論，全球經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則如何，在很大程度上決定著經(jīng)濟全球化參與者的利益分配狀況和格局。而全球經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的形成，實際上是由各參與國之間進行博弈的結果，而博弈的結果往往又取決于各博弈方話語權的大小，而各博弈方話語權的大小則取決于參與國包括經(jīng)濟和非經(jīng)濟實力在內(nèi)的綜合國力和競爭能力的大小。因此，這種“叢林法則”必然導致在規(guī)則制定過程中，少數(shù)具有主導能力和具有霸主地位的國家具有決定性的話語權，從而使得全球經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)出“非中性”的典型特征。在二戰(zhàn)以來的經(jīng)濟全球化進程中，以WTO、世界銀行和國際貨幣基金組織為核心的國際組織所確立的全球經(jīng)濟和貿(mào)易等規(guī)則，涵蓋了經(jīng)濟、貿(mào)易和金融三大領域。盡管這些規(guī)則在某種程度上反映了市場經(jīng)濟運行的一般規(guī)律性，甚至在貿(mào)易優(yōu)惠條件、維持貨幣穩(wěn)定和項目投資等方面對發(fā)展中國家具有一系列優(yōu)惠安排，從而對經(jīng)濟全球化的發(fā)展起到了積極的推動作用。但總體而言，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則是在以美國為首西方發(fā)達國家主導下制定的，因而可以說在更大程度上代表的是以美國為首西方發(fā)達國家的利益，是其繼續(xù)維持舊的國際經(jīng)濟秩序的重要依托。也正因如此，針對現(xiàn)有國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的批評，尤其是來自發(fā)展中國家的批評絡繹不絕，這也正是廣大發(fā)展中國家為何強烈要求改革現(xiàn)有不合理、不公正的國際經(jīng)濟秩序，建立更加公正和合理的國際經(jīng)濟新秩序的根本原因所在。

改革開放以來，中國融入西方發(fā)達國家主導的經(jīng)濟全球化進程從而發(fā)展開放型經(jīng)濟，從游戲規(guī)則角度看，實際上就等于接受了西方發(fā)達國家制定和主導的現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系和規(guī)則。尤其是加入WTO，表明中國愿意接受并積極遵守WTO為國際貿(mào)易所制定的為各成員國普遍接受的規(guī)則。這是對現(xiàn)有規(guī)則的一種被動接受和參與（王新奎，2015[6]）。當然，這一選擇是在中國綜合國力不強、經(jīng)濟基礎薄弱、對國際市場影響力有限條件下，作為“國際經(jīng)濟”意義上“小國”的現(xiàn)實選擇和必然邏輯。換言之，前一輪開放型經(jīng)濟的發(fā)展，要求我們在逐步適應外部環(huán)境中謀求發(fā)展的利益，而不是去改變世界。然而，30多年開放型經(jīng)濟發(fā)展取得的“巨大驚人”成就，已經(jīng)使得中國在全球經(jīng)濟格局中的角色發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，從國際市場上“微不足道”的參與者，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪H市場具有“舉足輕重”地位的開放型經(jīng)濟大國。因此，今非昔比的各種變化要求中國不可能繼續(xù)扮演著國際核心政策和規(guī)則制定的旁觀者和被動參與者，而應是規(guī)則的主動制定者。這不僅是中國自身獲得更多話語權和提升國際分工地位的需要，也是代表發(fā)展中國家謀求更加中性的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則的需要。積極推進國際經(jīng)濟秩序更新，參與構建合理有效全球經(jīng)濟治理機制，無疑是我國重要的戰(zhàn)略目標。

三、實現(xiàn)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展目標升級的路徑

明晰增長新階段中國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標升級后，選擇的發(fā)展路徑是關鍵。概括說來，大致可以從以下幾個方面來分析。

（一）從依托傳統(tǒng)優(yōu)勢到培育開放型經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢

在前一輪的開放型經(jīng)濟發(fā)展中，我們主要依托廉價的勞動力、土地以及優(yōu)惠的政策等所形成的低成本競爭優(yōu)勢，參與國際競爭與合作。今后，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)從“大國”向“強國”的轉(zhuǎn)變，就必須改變過去傳統(tǒng)發(fā)展的老路，著力培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。而所謂“新”優(yōu)勢是相對于“舊”優(yōu)勢而言的，而具體的培育路徑無非有兩條：一是跳出過去“舊”優(yōu)勢的發(fā)展路徑，重構新的競爭優(yōu)勢；二是依然遵循過去“舊”優(yōu)勢的發(fā)展路徑，但需要為“舊”優(yōu)勢注入“新”的動力機制和來源。就第一個方面而言，其實質(zhì)就是從主要依托成本和價格的競爭模式，向依托技術和品牌的競爭模式轉(zhuǎn)變，即學術界通常所說的沿著產(chǎn)品價值鏈的“微笑曲線”向兩端攀升，而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的“微笑曲線”角度來看，就是要從主要依托勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展向依托技術、知識和信息等高端要素密集型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?？陀^而論，與美國以及北歐的一些工業(yè)較強的經(jīng)濟體相比，我國制造業(yè)的技術水平相對而言還比較落后，創(chuàng)新能力還有待加強，整體上與世界先進水平尚有較大差距。由于技術改造和研發(fā)投入不足，我國大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)沒有自己的核心技術、知識產(chǎn)權和核心品牌。因此，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值增值環(huán)節(jié)的躍升和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的轉(zhuǎn)型，需要提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，乃至標準的制定和引領能力，要在技術創(chuàng)新的基礎上培育出品牌，制定出標準，從而實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)國際競爭能力“質(zhì)的提升”。

就第二個方面而言，即維持原有的低成本競爭優(yōu)勢，同樣是目前中國開放型經(jīng)濟發(fā)展所處階段重要的路徑選擇之一。通常來說，成本的決定因素主要有二：一是要素價格，二是全要素生產(chǎn)率。應當看到，低成本競爭優(yōu)勢是市場競爭中永恒的主題，換言之，即便是在高技術產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)領域，也不能完全排除成本競爭的存在和重要性。而且從長遠角度看，技術進步的實質(zhì)也就是要將昨天的奢侈品變成今天的高端產(chǎn)品，將今天的高端產(chǎn)品變成明天的大眾消費品，其內(nèi)在的決定性因素無非是成本因素。特別地，中國作為人口大國及其勞動力層次多樣性的事實特征，決定了未來仍有大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在的必然性（裴長洪等，2015[7]）。因此，今后繼續(xù)發(fā)揮低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展路徑，既是現(xiàn)實需要也是必然選擇。只不過，過去我們發(fā)展開放型經(jīng)濟所依托的低成本優(yōu)勢，主要源于低廉的要素價格，而今后則需要為“舊”優(yōu)勢注入“新”的動力機制和來源，即依賴提高全要素生產(chǎn)率而打造新的低成本競爭優(yōu)勢，將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蛣趧用芗彤a(chǎn)業(yè)。

（二）從“世界工廠”到“世界辦公室”

中國的經(jīng)濟結構在參與全球化的過程中發(fā)生了很大的變化，在大力發(fā)展出口貿(mào)易和大量引進外資等為主要內(nèi)容的開放型經(jīng)濟引致戰(zhàn)略下，中國演變?yōu)槭澜绻S，制造業(yè)成為中國的主導產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟全球化形勢和格局發(fā)生深刻變化下，以及中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”過渡階段后，一方面，中國制造業(yè)的發(fā)展面臨國際貿(mào)易摩擦增多、要素成本上升和自然資源制約瓶頸約束加大等困難，此外，中國也迫切需要通過非制造業(yè)的發(fā)展推動經(jīng)濟增長，拓展中國的產(chǎn)業(yè)鏈，提升中國的國際分工地位。另一方面，信息技術發(fā)展、人力資本積累以及不斷擴大的市場需求為中國服務業(yè)發(fā)展提供了有利的條件。在服務業(yè)全球化快速發(fā)展背景下，通過融入全球服務業(yè)生產(chǎn)體系推動和實現(xiàn)服務業(yè)尤其是生產(chǎn)者服務業(yè)的發(fā)展，將會成為實現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型升級的主要途徑，也是推動中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新動力引擎。應該說，開放條件下服務業(yè)發(fā)展水平的高低將是衡量中國開放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是否成功的重要標志，也是決定中國未來開放型經(jīng)濟是否具有競爭力的重要因素。這就要求今后中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展，要在繼續(xù)做大做強制造業(yè)和提升國際競爭力的同時，努力在服務經(jīng)濟領域提升國際競爭力，從過去的單一路徑向“世界工廠”和“世界辦公室”同時發(fā)展的兩條路徑轉(zhuǎn)變，也是據(jù)此實現(xiàn)開放由“窄”變“寬”的必由之路。

上述發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，其實就是要在服務業(yè)“全球化”和“碎片化”的大趨勢下，快速全面地融入全球服務鏈而實現(xiàn)服務經(jīng)濟大發(fā)展。為此，除了發(fā)展傳統(tǒng)形式的服務貿(mào)易外，一是要抓住全球服務業(yè)通過FDI形式進行跨國轉(zhuǎn)移的重要機遇，提升我國服務業(yè)利用外資水平，以此推動服務業(yè)發(fā)展乃至服務業(yè)國際競爭力的提升；二是要抓住當前全球服務外包蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展我國的服務外包。其實，無論是通過發(fā)展服務貿(mào)易的方式，還是通過利用服務業(yè)FDI而承接服務業(yè)鏈的國際梯度轉(zhuǎn)移，抑或是利用國際服務外包的重要戰(zhàn)略機遇，通過承接服務業(yè)和服務產(chǎn)品價值增值環(huán)節(jié)的服務外包，都是融入服務業(yè)全球化的重要表現(xiàn)形式、內(nèi)容和路徑。借鑒中國制造業(yè)在融入全球價值鏈中實現(xiàn)大發(fā)展的成功經(jīng)驗，在擴大服務業(yè)開放中推動我國服務業(yè)在規(guī)模上的擴張和質(zhì)量上的提升，不失是一種有效的路徑選擇。正如十八屆三中全會強調(diào)指出：要大力發(fā)展服務貿(mào)易，擴大服務業(yè)對外開放，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

（三）從簡單“引進來”到集聚全球先進創(chuàng)新要素

利用外資是中國發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要內(nèi)容和方式之一，爆炸式增長的“出口貿(mào)易”與其所具有的典型“外資嵌入型”特征是密不可分的。多年來中國一直是吸引全球?qū)ν庵苯油顿Y最多的發(fā)展中國家之一。而在全球價值鏈分工模式下，資本等要素跨國流動的實質(zhì)就是優(yōu)化全球資源配置，具體而言，是利用自身的優(yōu)勢要素與其他國家和地區(qū)的優(yōu)勢要素相結合，在特定的技術水平形成低成本競爭優(yōu)勢。由于生產(chǎn)要素之間的優(yōu)化配置不僅存在著數(shù)量上的最優(yōu)配比問題，其實在質(zhì)量和層次上同樣也存在著“門當戶對”關系（華民，2006[8]）。比如，高精尖技術產(chǎn)品的生產(chǎn)通常要求與高素質(zhì)的人力資本相結合，如果與低素質(zhì)的普通勞動力相結合，就會造成優(yōu)質(zhì)資源配比上的浪費，甚至會影響產(chǎn)品的生產(chǎn)。具體到中國發(fā)展開放型經(jīng)濟的利用外資層面而言，兩種現(xiàn)實因素影響著中國利用外資的整體質(zhì)量和層次水平不高。一是自改革開放以來中國現(xiàn)實要素稟賦結構狀況，或者說自身的優(yōu)勢要素狀況，決定了所能吸引到的外資質(zhì)量和層次狀況，特別是我們的優(yōu)勢要素主要表現(xiàn)在大量的價廉普通勞動者方面；二是基于開放風險的控制而實行的漸進式開放路徑，即以制造業(yè)開放為主而在服務業(yè)領域開放則相對不足。上述兩種因素決定了跨國公司向中國轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)生在勞動密集型的“邊際產(chǎn)業(yè)”，形成了利用外資主要集中在制造業(yè)的結構比較單一的情形，且呈現(xiàn)以低端加工和組裝為主，而制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)和服務業(yè)利用外資占比較低等特征。這也正是為什么國內(nèi)理論和實際工作部門普遍存在著所謂“以市場換技術失敗論”的根本原因所在。

我國增長新階段開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要實施全面的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，因此，從利用外資的角度看，發(fā)揮其創(chuàng)新驅(qū)動的重要作用，必然要求改變之前的簡單“引進來”，或者說要改變以往的低端利用外資的發(fā)展路徑，向高水平“引進來”，即提高利用外資質(zhì)量和層次的高端利用外資發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。而所謂的高水平“引進來”或者說高端利用外資，其實就是要確立全要素理念，因為利用外資絕不僅僅是一個資金流動問題，而是涉及技術、知識、信息、管理、人力資本等一攬子生產(chǎn)要素流動問題。因此高水平“引進來”，不僅僅是指將高端產(chǎn)業(yè)或高技術產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段等向我國轉(zhuǎn)移，更為重要的是依托資金流動而帶動其他一系列高端生產(chǎn)要素的流動，尤其是“外智”等創(chuàng)新生產(chǎn)要素向國內(nèi)集聚，充分發(fā)揮外資嵌入式的創(chuàng)新驅(qū)動開放型經(jīng)濟發(fā)展。概言之，提升集聚全球先進尤其是創(chuàng)新要素的能力，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟由大變強、由粗放變精致等目標升級的重要途徑。

（四）注重“引進來”和“走出去”相結合

在全球價值鏈尤其是要素跨國流動性越來越強的國際分工模式下，利用全球生產(chǎn)要素發(fā)展開放型經(jīng)濟，不僅有“引進來”，還應包括“走出去”，即通過開展對外直接投資整合當?shù)貎?yōu)勢資源和要素“為我所用”。長期以來，我國發(fā)展開放型經(jīng)濟從上述雙向流動角度看，主要以“引進來”為主，而“走出去”則相對不足。當然，這在特定的發(fā)展階段有其合理性與必然性，因為從微觀角度看，“走出去”的主要是具有全球競爭能力的跨國公司，而自改革開放以來的很長一段時期內(nèi)，由于我國企業(yè)并沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟體制的“歷練”，也缺乏具有國際經(jīng)營能力的企業(yè)家，更缺乏的是參與全球市場合作與競爭的企業(yè)家精神，加之我國經(jīng)濟基礎相對薄弱，外匯等金融支持條件也相對不足等等，一系列現(xiàn)實約束條件必然導致中國企業(yè)“走出去”的能力相對較弱，還難以在全球市場上搏擊風浪。然而，經(jīng)過30多年的改革開放，中國本土企業(yè)在市場競爭機制下不斷得到歷練和成長，不僅逐步積累了參與全球合作與競爭的基本經(jīng)驗和能力，同時也越來越具有全球經(jīng)營的意識和理念，加之金融危機后國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了一些有利于中國企業(yè)“走出去”的變化。在此背景下，中國企業(yè)應加快“走出去”的步伐。

開放型經(jīng)濟本質(zhì)上一定是既包括“引進來”又包括“走出去”的雙向循環(huán)系統(tǒng)，只有“引進來”為主或只有“走出去”為主的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式和路徑，即便在特定的發(fā)展階段具有某種合理性，但一定存在很大的局限性和不足之處。比如，在前一輪的開放型經(jīng)濟發(fā)展中，中國以“引進來”為主推動了開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展并取得了很大成就，但與此同時也存在著“被整合”“被鎖定”“被導向”等問題。改變這種不利局面，或者說由“被整合者”變?yōu)椤罢险摺?，不僅僅是要提升集聚全球先進要素尤其是創(chuàng)新要素的能力，還要有走出去就地整合東道國（地區(qū)）優(yōu)勢要素的能力。特別是在當前全球價值鏈分工模式下，“走出去”作為布局全球價值鏈的重要方式和手段，已經(jīng)成為掌控全球價值鏈進而決定自身國際分工地位的重要發(fā)展途徑。因此，在中國開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，尤其是亟待向由大變強、由被整合到整合等目標升級過程中，在注重高水平“引進來”的同時，加快“走出去”步伐整合全球資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源“為我所用”，無疑是一條切實有效的路徑選擇。

（五）從被動接受到積極參與全球經(jīng)濟規(guī)則制定

平心而論，改革開放以來尤其是加入WTO以來，中國從接受全球經(jīng)濟規(guī)則中獲得了很多好處，這不僅表現(xiàn)在2013年中國貨物貿(mào)易首次超過美國而一躍成為全球貨物貿(mào)易第一大國，也是迄今唯一的發(fā)展中第一貿(mào)易大國，同時也使得中國經(jīng)濟總量躍升至全球第二的位置，等等。這種變化標志著中國開放型經(jīng)濟發(fā)展達到了一個新的高度，在從經(jīng)濟全球化中受益的同時，開放型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對全球貿(mào)易的發(fā)展乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展均做出了積極貢獻。更為重要的是，這種變化同時也表明了中國在全球分工體系和全球競爭格局中扮演著越來越重要的角色?？傊斍爸袊粌H已緊密融入到全球經(jīng)濟體系之中，而且在全球經(jīng)濟中也越來越具有舉足輕重的地位。然而，在接受現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則而獲得發(fā)展機遇并取得一系列驕人成績的“光環(huán)”之下，中國必須清醒地認識到，現(xiàn)行國際經(jīng)濟規(guī)則的非中性特征，而這種非中性特征不僅使得經(jīng)濟全球化紅利分配呈現(xiàn)非公平性特征，且越來越對中國進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟形成了重要約束。比如，當全球經(jīng)濟規(guī)則由發(fā)達國家主導制定時，特別是全球經(jīng)濟規(guī)則逐漸向國內(nèi)經(jīng)濟滲透，即要求各國國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則與國際規(guī)則協(xié)調(diào)、融合乃至無縫對接，就會使得包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，受到經(jīng)驗、議題設置能力等限制而出現(xiàn)開放利益受到潛在威脅的情形。

目前，新一輪的全球經(jīng)濟規(guī)則正在醞釀和形成之中，如果參與不夠或者說在新一輪的全球經(jīng)濟規(guī)則中發(fā)揮的作用不夠，那么在未來的開放型經(jīng)濟發(fā)展中，中國有可能會面臨著第二次“入世”的規(guī)則接受問題（仇朝兵，2014[9]；盛斌等，2015[10]）。因此，伴隨中國在全球分工格局和分工地位中扮演的角色越來越重要，對世界經(jīng)濟的影響越來越大，我們需要在全球經(jīng)濟規(guī)則制定方面擁有與所處實際分工地位相適應的話語權，需要在新一輪的全球經(jīng)濟規(guī)則制定中發(fā)揮應有的作用，需要對中國參與全球經(jīng)濟規(guī)則制定的情況做出全面總結、梳理和研究，以便在不斷發(fā)展和不斷進行的一輪又一輪的全球經(jīng)濟規(guī)則談判中，能夠更加主動地參與到其制定之中去，提升話語權和話語能力，影響乃至主導全球經(jīng)濟規(guī)則的走向，使其向著更加中性化方向發(fā)展。這是進入新常態(tài)后，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展進一步深度融入全球經(jīng)濟的需要，同時也是為經(jīng)濟全球化能夠朝著更加公平、公正和健康的方向發(fā)展，爭取更加有利的條件和環(huán)境的需要。這是實現(xiàn)我國參與全球經(jīng)濟規(guī)則由被動到主動的變化，實現(xiàn)話語權地位提升的重要且有效的途徑。

四、新階段構筑全面對外開放新格局的戰(zhàn)略

在我國經(jīng)濟增長新階段，需要構筑全面對外開放新格局，重點是實施“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”建設兩大開放戰(zhàn)略。其中，自貿(mào)區(qū)又可分為廣義和狹義兩種，廣義是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定（FT-Agreement）推進的區(qū)域經(jīng)濟一體化，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)商品、服務和資本、技術、人員等生產(chǎn)要素自由流動；而狹義是指一國在自己領土上劃出一塊地方，單邊自主實施貿(mào)易投資自由化措施所形成的自由貿(mào)易區(qū)，有時也稱為自由貿(mào)易園區(qū)，其實質(zhì)是“境內(nèi)關外”。為區(qū)分之便，我們不妨將前者稱為“區(qū)域經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，后者稱為“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略。

（一）大力推進“一帶一路”開放戰(zhàn)略

在全球和地區(qū)經(jīng)濟形勢深刻變化，以及中國開放型發(fā)展面臨新形勢、新任務以及需要有新目標和新路徑的背景下，實施“一帶一路”的大戰(zhàn)略，有利于促進中國與沿線各國加強合作、共謀發(fā)展，有利于進一步維護全球自由貿(mào)易體系，有利于提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，因而在特殊背景和中國開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后，這一戰(zhàn)略的實施具有十分深刻和重大意義。這是因為，實施“一帶一路”的大戰(zhàn)略，本質(zhì)上就是要實現(xiàn)中國與沿線各國之間的互聯(lián)互通，即所謂政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。顯然，政策溝通是中國進一步密切與周邊乃至全球經(jīng)濟關系，進一步提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的政策保障；設施聯(lián)通是促進中國與包括周邊國家在內(nèi)的全球各國更為有效交流的物理基礎保障，正如許多研究所指出：“要想富，基礎設施要帶路”（Duranton et al.,2014[11]）；而進一步實現(xiàn)貿(mào)易暢通，特別是在全球價值鏈分工模式下，對于構建自由貿(mào)易網(wǎng)絡體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和服務鏈，促進我國與沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補和提升發(fā)展層次和水平，具有重要作用；資金融通則不僅有助于推進中國與沿線國家之間貨幣穩(wěn)定體系、信用體系以及投融資體系的建設，更為重要的是，金融合作的深化還能夠為開展其他經(jīng)濟領域更深層次的合作提供重要支撐；而民心相通則為中國在更高層次上的開放構筑起堅實的社會根基，因為更高層次的開放需要獲得包括周邊國家和地區(qū)在內(nèi)全球各國的文化認同。

總之，無論是從當前還是從長遠角度看，著力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，對于遵循有效的發(fā)展路徑進而實現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標升級，都有著極為關鍵的戰(zhàn)略意義。當前全球經(jīng)濟特別是發(fā)達國家整體經(jīng)濟低速增長，我國的市場拓展空間和潛力明顯受到制約，國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)富裕產(chǎn)能，而這些產(chǎn)能對一些發(fā)展中國家恰好是急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。加快“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和實施，不僅能夠創(chuàng)造龐大的出口需求，從而成為破解當前需求不足矛盾的有效途徑，同時也有助于與國外進行產(chǎn)能合作，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級騰出空間，增強對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的拉動力；不僅能夠擴大我國與周邊國家之間在服務業(yè)領域的合作，從而不斷推進服務業(yè)領域的擴大開放，同時也有利于中國企業(yè)“走出去”整合和利用外部優(yōu)勢要素，布局自己的全球價值鏈。此外，伴隨中國經(jīng)濟體量的不斷擴大從而面臨的資源能源制約形勢日益嚴峻條件下，加快“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和實施，對于破解國內(nèi)經(jīng)濟長遠發(fā)展的能源資源供給瓶頸，同樣具有極為重要的意義。總之，著力實施“一帶一路”的開放戰(zhàn)略，無論是對于培育新優(yōu)勢、還是“走出去”、集聚優(yōu)勢要素、擴大開放領域等都具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）努力謀劃“區(qū)域經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略

開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，通過培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢等實現(xiàn)由大變強等目標，其實就是在更高層次上深度融入全球經(jīng)濟，為此，一方面不僅要迎合經(jīng)濟全球化發(fā)展變化的新形勢，另一方面，還需要迎合乃至主導與經(jīng)濟全球化發(fā)展新形勢相對的全球經(jīng)濟新規(guī)則。值得我們高度重視的是，由于全球價值鏈的迅速發(fā)展，全球生產(chǎn)、貿(mào)易與投資體系發(fā)生了深刻變化，國際經(jīng)貿(mào)格局面臨著深刻調(diào)整，與之相適應的國際貿(mào)易與投資新規(guī)則正在形成。當前由WTO主導的多哈回合談判進程受阻，多邊貿(mào)易體制受挫，主要是因為傳統(tǒng)多邊貿(mào)易體制仍著眼于以降低貿(mào)易投資壁壘、擴大“市場準入”等為主要目標，這種“邊界開放措施”已經(jīng)不能滿足全球價值鏈分工條件下全球貿(mào)易與投資治理的需要，而建立以“邊界內(nèi)開放措施”為主、旨在通過各國國內(nèi)政策和規(guī)則的協(xié)調(diào)與融合，建立適應現(xiàn)代世界貿(mào)易與投資發(fā)展特點的高標準、高質(zhì)量的全球經(jīng)濟新規(guī)則，勢在必行。這正是為什么在多哈回合受阻以及多邊貿(mào)易體制受挫情況下，新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮興起的重要原因。2013年以來，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）、跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、中美雙邊投資協(xié)定（BIT）、國際服務貿(mào)易協(xié)定（TISA）等談判都在加速推進（東艷，2014[12]）。

由此可見，全球經(jīng)濟新規(guī)則正在形成之中，這種變化對中國來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要是來自于，如果中國未能在新一輪全球經(jīng)濟規(guī)則形成中發(fā)揮應有作用，那么未來開放型經(jīng)濟的發(fā)展仍然要被動接受“現(xiàn)有規(guī)則”，面臨著第二次入世的挑戰(zhàn)；機遇則表現(xiàn)為，在全球經(jīng)濟規(guī)則的大變化大調(diào)整中，只要中國能夠正確把握機會，積極實施“自由貿(mào)易協(xié)定”戰(zhàn)略，影響乃至力圖主導著新規(guī)則的制定和形成，對全球經(jīng)濟新規(guī)則朝著中性化方向發(fā)展都有著極為重要的意義，更能為中國在更高層次上發(fā)展開放型經(jīng)濟提供正確有利的規(guī)則環(huán)境。著力實施“區(qū)域經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域乃至全球經(jīng)濟新規(guī)則的談判，就是要在談判中“練兵”，就是要在新規(guī)則實施前進行熟悉、了解、影響甚至是主導，而不是被動地等著新規(guī)則形成之后再去適應。不容否認，中國高度重視區(qū)域經(jīng)濟合作并積極實施“自由貿(mào)易協(xié)定”戰(zhàn)略，近年來也表現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，尤其是伴隨中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)談判的完成，中國的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）實踐實現(xiàn)了快速發(fā)展和新突破。但是總體而言，由于起步較晚、經(jīng)驗不足，中國參與的區(qū)域組織要么一體化程度不高，要么經(jīng)濟規(guī)模較小，如何將已有的區(qū)域合作推向更高層次的“升級版”，或選擇更為廣泛的區(qū)域合作伙伴，參照當前全球經(jīng)濟規(guī)則“高標準”的趨勢和思路，積極參與、影響乃至主導全球經(jīng)濟規(guī)則的重構，是中國開放型經(jīng)濟邁入新階段所面臨的一個重大戰(zhàn)略問題?？傊?，實施“區(qū)域經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略，不僅能夠在與其他國家和地區(qū)深化合作中培育新優(yōu)勢、利用新資源、擴大開放領域等，更有助于中國參與全球經(jīng)濟規(guī)則的制定，從而實現(xiàn)分工地位和話語權的提升。

（三）積極實施“自由貿(mào)易實驗區(qū)”戰(zhàn)略

實際上，無論是開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標升級，還是探索有效的發(fā)展路徑，都必須有與之相適應的體制機制作為保障，也是主動適應和應對國際經(jīng)濟新規(guī)則挑戰(zhàn)的必要戰(zhàn)略。因此，開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵還應該包括開放型經(jīng)濟新體制的建設。中國成為世界第二大經(jīng)濟體之后尤其是進入發(fā)展新階段后，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展也進入到了一個新的歷史發(fā)展階段，更確切地說，以改革開放推動發(fā)展進入到了一個新的發(fā)展階段。尤其是在傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步喪失的情況下，釋放開放型經(jīng)濟發(fā)展的“制度紅利”已經(jīng)成為當前的重要選擇。換言之，新階段中國開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要從以往的政策性開放型轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制下開放，從而為新的目標升級和具體的發(fā)展路徑提供必要的制度保障。而所謂體制下開放，就是要按照國際規(guī)范建立市場經(jīng)濟體制以及與之相應的政府管理體制，如此，才能夠更為有效地發(fā)揮開放型市場在全球資源優(yōu)化配置中的作用，能夠有效消除商品和要素跨國跨境流動的各種障礙，從而在體制機制上確保中國能夠與全球經(jīng)濟緊密地融合在一起，能夠在更高層次上促進開放型經(jīng)濟大發(fā)展，為實現(xiàn)新目標之路的暢通提供必要的制度保障。正是基于這一現(xiàn)實需求，中共中央和國務院在正確研判我國開放型經(jīng)濟發(fā)展新階段面對的新形勢新挑戰(zhàn)新任務，發(fā)布了《關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，使我們看到了中央政府在構建開放型經(jīng)濟新體制的政策導向?qū)用孀龀龅闹卮髧L試和努力。

然而，從以往的釋放“人口紅利”向釋放“制度紅利”轉(zhuǎn)變，或者說從體制性開放的意義上看，在實踐層面，我們?nèi)匀惶幱诓⒈仨氝M行體制開放的“探索”階段。雖然從外資外貿(mào)等規(guī)模上看，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展程度較高，但是從產(chǎn)業(yè)角度看，中國尚有一批領域沒有開放，不僅包括某些高端制造業(yè)，更包括現(xiàn)代服務業(yè)，而這些又正是中國開放型經(jīng)濟進入“新常態(tài)”之后，需要形成完整市場經(jīng)濟運作體系和提升產(chǎn)業(yè)結構的必然方向。與此相應，進一步擴大開放領域和提升開放層次，還需要完成與之相配套的各種改革，需要發(fā)現(xiàn)各項改革的必要性，尋求改革的動力，探尋政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，需要構建與全球經(jīng)濟規(guī)則相對應的開放型經(jīng)濟新體制。而進行體制開放“探索”的最佳戰(zhàn)略選擇就是實施“自由貿(mào)易實驗區(qū)”戰(zhàn)略，因為既然是一種體制性開放的探索，那么就有成功的希望也有失敗的可能，所以實施“自由貿(mào)易實驗區(qū)”戰(zhàn)略，可以有效地將某些特定的“境內(nèi)關外”區(qū)域作為體制機制探索的試驗田，成功則可以形成可復制、可推廣的高層次高水平開放經(jīng)驗，失敗則可以將風險控制在特定范圍內(nèi)，不至于有損大局。總之，以“自由貿(mào)易實驗區(qū)”為抓手，積極推動上海、廣東、天津和福建自由貿(mào)易實驗區(qū)建設，通過探索可復制可推廣的各項制度安排、實驗尚未開放的領域和尚未完成的改革、探索政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，從而適時向全國推廣，可以更為有效地推進中國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)造新局面。