特克斯縣黨校調(diào)研組

（中共特克斯縣委黨校新疆特克斯835500）

農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及存在問題探析

特克斯縣黨校調(diào)研組

（中共特克斯縣委黨校新疆特克斯835500）

齊勒烏澤克鎮(zhèn)托提庫(kù)勒村的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成績(jī)，同時(shí)也存在發(fā)展效益、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)模式、銷售渠道等方面問題。應(yīng)在宣傳教育、扶持發(fā)展、示范帶動(dòng)、服務(wù)體系建設(shè)、監(jiān)管體制、信用評(píng)價(jià)等方面加大舉措力度，促進(jìn)合作社進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社 特克斯縣 現(xiàn)狀分析

按照黨校學(xué)習(xí)課程的安排，根據(jù)“農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題”的調(diào)研課題要求，調(diào)研組在齊勒烏澤克鎮(zhèn)托提庫(kù)勒村進(jìn)行為期一周的調(diào)研，經(jīng)過深入調(diào)研，了解到齊勒烏澤克鎮(zhèn)現(xiàn)有合作社20家，但目前一部分合作社已不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)研組通過對(duì)特克斯縣金針花手工刺繡農(nóng)民專業(yè)合作社、托提庫(kù)勒村胡瓦提玉米種植農(nóng)民專業(yè)合作社、特克斯縣飛越蔬菜種植專業(yè)合作社、特克斯縣康益馬鈴薯種植專業(yè)合作社、特克斯縣雪絨細(xì)毛羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、特克斯縣光亮糧油加工農(nóng)民專業(yè)合作社、巧盤哈薩克肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等7個(gè)合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、走村入戶等形式進(jìn)行了解，現(xiàn)基本摸清了齊勒烏澤克鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及存在的問題，下面就該鎮(zhèn)合作社有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、合作社基本情況

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。

齊勒烏澤克鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社截至2014年底，該鎮(zhèn)累計(jì)在工商部門注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)（養(yǎng)殖方面的合作社10家，種植方面的合作社9家，1家刺繡合作社），其中正常運(yùn)轉(zhuǎn)合作社9家、新辦合作社3家、變更合作社3家、沒運(yùn)轉(zhuǎn)合作社5家，涉及9個(gè)村合作社注冊(cè)資金1367萬元、社員588戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1140戶，實(shí)現(xiàn)人均收入2105元。

我們組通過對(duì)7家合作社的實(shí)地調(diào)研，下面就7家合作社基本情況做以下介紹：胡瓦提玉米種植農(nóng)民專業(yè)合作社坐落在特克斯縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)（現(xiàn)牽扯到未見效益，就要交工業(yè)園廠房的房租），該社成立于2012年9月，入社農(nóng)戶42戶，種植面積850畝；西域絨合作社成立于2013年3月，注冊(cè)資金80萬元、社員36人；光亮糧油合作社成立于2013年6月，注冊(cè)資金150萬元、社員56人，年產(chǎn)面粉225噸、收購(gòu)小麥300噸，年收入6.3萬元；飛越蔬菜種植專業(yè)合作社成立于2012年5月，注冊(cè)資金200余萬元、社員55人，種植面積1000畝；其中種植中草藥黃芪200畝（到明年9月份才能見到效益，目前特色種植的補(bǔ)貼未到位）；康益馬鈴薯種植專業(yè)合作社種植蔬菜土豆150畝（近300噸土豆沒有銷路），黃蘿卜350畝，實(shí)行滴灌灌溉模式（滴灌項(xiàng)目資金不到位，部分項(xiàng)目一直未實(shí)施，目前滴灌軟管全部已不能正常使用）；巧盤哈薩克肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社（沒有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致哈薩克肉羊良種補(bǔ)貼不能拿到位等一些問題），成立于2012年12月，注冊(cè)60余萬元、社員40人，2014年9月，利用扶貧資金引進(jìn)哈薩克肉羊700只、牛25頭、馬30匹。刺繡1家（銷售渠道窄、宣傳力度小、創(chuàng)新意識(shí)淡?。?，各村農(nóng)戶把自家的手工藝品、刺繡等定點(diǎn)在該鎮(zhèn)的金針花手工刺繡農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一包裝銷售。

二、合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展速度快，效益不明顯。齊勒烏澤克鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作同比2013年增加了4家，增幅20%，但效益不明顯，合作社的盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，只有理事長(zhǎng)和合作社大戶賺到錢，賺到的錢都是來源于種植地的收入和養(yǎng)殖方面的收入。其余合作社社員在合作社里沒有發(fā)言權(quán)，權(quán)利都集中在理事長(zhǎng)和大戶手上，權(quán)利的不平衡、財(cái)務(wù)的不健全，導(dǎo)致其他社員沒有享受到應(yīng)有的利益。目前該鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備對(duì)合作社數(shù)量進(jìn)行控制，規(guī)范管理，提高自身建設(shè)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力，將對(duì)合作社數(shù)量保持在20家以內(nèi)，對(duì)停運(yùn)的合作社進(jìn)行變更運(yùn)作，做到合作社少而精。

（二）覆蓋產(chǎn)業(yè)廣，分布比較散。農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、林業(yè)、刺繡等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占30%，養(yǎng)殖業(yè)占20%，其他行業(yè)占50%。目前該鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備對(duì)合作社覆蓋產(chǎn)業(yè)廣這個(gè)問題，對(duì)合作社準(zhǔn)備進(jìn)行了梳理，將根據(jù)自身情況、因地制宜、對(duì)有些合作社分散、規(guī)模偏小及只掛名沒效益的合作社進(jìn)行合并或變更。

（三）管理不規(guī)范，合作意識(shí)差。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，該鎮(zhèn)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社很少，有的沒有專門的財(cái)會(huì)人員，有的沒有建立內(nèi)控系統(tǒng)，還有少數(shù)合作社根本沒有開展財(cái)務(wù)核算工作，財(cái)務(wù)沒有及時(shí)公開，都是以口頭形式進(jìn)行告知。已建賬核算的合作社，資金收入和支出沒有固定人員做賬，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，該鎮(zhèn)合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問題相當(dāng)普遍。合作社管理人員知識(shí)面比較窄，僅在種植、養(yǎng)殖、銷售等其中的一個(gè)方面有專長(zhǎng)，也沒有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等復(fù)合型人才。這些原因?qū)е潞笃诤献魃绲纳鐔T也在不斷的減少，對(duì)合作社的發(fā)展起到了滯后的作用。

（四）經(jīng)營(yíng)模式單一，銷售渠道少。該鎮(zhèn)大部門合作社基本以“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)轉(zhuǎn)，合作社服務(wù)范圍僅限于本鎮(zhèn)本縣轄區(qū)內(nèi)，跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社還非常少。多數(shù)合作社合作因項(xiàng)目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，都是有訂單就生產(chǎn)沒訂單就歇業(yè)的狀態(tài)。同時(shí)合作社在產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。合作社主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的少之又少，設(shè)備引進(jìn)還是因資金問題無法滿足。這里有個(gè)典型的例子就是光亮糧油加工農(nóng)民專業(yè)合作社，因銷售渠道少，僅限于本鎮(zhèn)或者所在村銷售，沒有廣闊的市場(chǎng)，導(dǎo)致后期無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)已停運(yùn)，目前合作社就剩下兩個(gè)人在從事具體事務(wù)，其余社員都已退社。

（五）宣傳不到位，認(rèn)識(shí)不足。該鎮(zhèn)宣傳工作不到位，多數(shù)群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的宗旨、性質(zhì)、地位與作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范，產(chǎn)品沒有推銷出去，連我們來自本縣的調(diào)研組都對(duì)一些本地產(chǎn)品（有些產(chǎn)品很精致、很精美）都不了解。

（六）資金短缺，發(fā)展后勁不足。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而目前自身沒有建立積累機(jī)制，沒有固定的收入來源，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠大戶贊助，自身沒有承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。比如特克斯縣光亮糧油加工農(nóng)民專業(yè)合作社，由于后期資金短缺，合作社社員看不到前景，都紛紛退社，目前合作社兩個(gè)人，一個(gè)是理事長(zhǎng)，另一個(gè)就是大戶。二是飛越蔬菜種植專業(yè)合作社特色種植補(bǔ)貼不到位，項(xiàng)目資金未到位，導(dǎo)致后期資金運(yùn)轉(zhuǎn)滯后。在合作社運(yùn)營(yíng)過程中，政府鼓勵(lì)合作社特色種植，并且提出要給予特色種植補(bǔ)貼，后期補(bǔ)貼未能及時(shí)到位，合作社前期投入又很大，導(dǎo)致合作社后期運(yùn)作乏力。另一個(gè)合作社如巧盤哈薩克肉羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，這個(gè)合作社現(xiàn)在同樣遇到光亮糧油加工農(nóng)民專業(yè)合作社前期遇到的問題，因沒有能分到紅利，效益不明顯，現(xiàn)在已出現(xiàn)合作社社員要退社的問題。同時(shí)哈薩克肉羊的良種補(bǔ)貼沒有拿到位，原因就是哈薩克肉羊的養(yǎng)殖有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這由畜牧系統(tǒng)專門的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，不達(dá)標(biāo)就拿不到補(bǔ)貼，我們大家就感覺這不是真正的哈薩克肉羊養(yǎng)殖合作社，倒像是集中飼養(yǎng)地。但這個(gè)合作社前期投入資金大，規(guī)模大，不好好進(jìn)行指導(dǎo)，就會(huì)是另一個(gè)有名無實(shí)的“空殼”合作社。

三、對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議要始終堅(jiān)持推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦的原則，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升。

（一）進(jìn)一步在宣傳教育上加大力度。強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，將農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)納入人事局農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容中或農(nóng)機(jī)局舉辦的一些“科技之冬”培訓(xùn)當(dāng)中，通過各種渠道和形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶等進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、科技指導(dǎo)，努力培育一批熟悉農(nóng)村政策、懂技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)、樂于奉獻(xiàn)的合作社能人。

（二）進(jìn)一步在扶持發(fā)展上加大力度。合作社是農(nóng)民自己的組織，扶持合作社的政策對(duì)農(nóng)民的增收作用最直接。一是提供財(cái)政資金扶持。建議建立專項(xiàng)基金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)一些發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是提供信貸資金扶持。因合作社都是集體所有制形式，銀行因沒有固定資產(chǎn)抵押，無法給予信貸，給信貸支持都是給合作社的個(gè)人進(jìn)行信貸。所以應(yīng)積極推動(dòng)“銀農(nóng)協(xié)作”機(jī)制，農(nóng)村金融部門應(yīng)在政策允許的前提下，擴(kuò)大對(duì)合作社信貸資金的發(fā)放規(guī)模，切實(shí)幫助合作社解決貸款難的問題。三是努力解決用地困難。對(duì)合作社發(fā)展必須的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和管理房用地，應(yīng)當(dāng)視同農(nóng)業(yè)用地，辦理相關(guān)手續(xù)；建議縣政府每年安排一定的用地指標(biāo)給合作社用于發(fā)展加工、儲(chǔ)藏建設(shè)所需。四是項(xiàng)目扶持力度要加大，通過項(xiàng)目的支持，以點(diǎn)帶面的帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄溆嗪献魃绲姆e極性，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步在示范帶動(dòng)上加大力度。要采取措施重點(diǎn)培育一批符合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范的合作組織，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)主管部門每年應(yīng)定期召開全縣合作組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或參觀兄弟縣市典型合作社，針對(duì)不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制，在技術(shù)、市場(chǎng)和管理方面予以指導(dǎo)，組織其相互學(xué)習(xí)、交流和研討，以農(nóng)民合作社中的農(nóng)民為典型的現(xiàn)身說法，以農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂的語言進(jìn)行交流探討，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)能量，使其開闊視野，受到啟發(fā)，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。

（四）注重服務(wù)體系建設(shè)。政府要構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，為合作社提供政策咨詢、搜集和發(fā)布農(nóng)資、提前告知農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息，以及為合作社之間、合作社與企業(yè)之間交流合作架橋鋪路；同時(shí)，積極舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為合作社宣傳品牌、開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制、審核機(jī)制、建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)管合作社的社員構(gòu)成比例、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，審查合作社是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度及合作社章程中規(guī)定的收益分配，是否嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)批項(xiàng)目使用國(guó)家扶持資金，理事是否切實(shí)履行了職責(zé)。同時(shí)有關(guān)執(zhí)法部門要掌握建立合作社前的把關(guān)工作和聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)責(zé)令不按照合作社法及合作社章程運(yùn)作的合作社限期整改，對(duì)整改不合格的工商部門依法注銷。其次建立合作社信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)合作社分等級(jí)，將信用等級(jí)作為重要參考依據(jù)，對(duì)信用等級(jí)高的合作社給予政策、經(jīng)濟(jì)等方面優(yōu)惠，對(duì)于信用等級(jí)低的合作社采取警告、淘汰等措施，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝略汰的市場(chǎng)規(guī)則。

[責(zé)任編輯：唐旻星]

DF413·8

A

1674-6287(2015)01-0032-03

2014-10-23

特克斯縣委黨校第五期中青班第五調(diào)研組成員：馬興武、鐵列吾哈孜、蒙克、伊比努爾、尹錫亮、努爾哈那提、葉爾波力。