張 超

(北京海淀區(qū)消防支隊(duì)，北京 100094)

區(qū)域性火災(zāi)隱患的成因及整改措施

張 超

(北京海淀區(qū)消防支隊(duì)，北京 100094)

針對(duì)日益突顯的區(qū)域性火災(zāi)隱患，復(fù)雜的成因、交錯(cuò)的問(wèn)題，火災(zāi)隱患整改工作涉及面廣、困難多、阻力大。對(duì)區(qū)域性火災(zāi)隱患的特性和成因進(jìn)行了分析，提出了整治區(qū)域性火災(zāi)隱患的對(duì)策和措施,以實(shí)現(xiàn)控制降低消除區(qū)域性火災(zāi)隱患的目的。

區(qū)域性火災(zāi)隱患；消防設(shè)施；網(wǎng)格化管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，新型復(fù)雜火災(zāi)隱患不斷涌現(xiàn)，火災(zāi)預(yù)防工作已成為社會(huì)公共安全工作的重點(diǎn)。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域性火災(zāi)隱患層出不窮，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大威脅，亟須采取有效措施加以控制和消除。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析區(qū)域性火災(zāi)隱患的特性，并探討區(qū)域性火災(zāi)隱患的成因與整改措施。

一、區(qū)域性火災(zāi)隱患的特性

(一)危害性

《北京市區(qū)域性火災(zāi)隱患綜合整治辦法》對(duì)區(qū)域性火災(zāi)隱患做了具體的定性表述，即“城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的；建筑毗鄰、耐火等級(jí)低、應(yīng)急車(chē)道狹窄、消防水源不足、違章用火用電用氣較多的；其他容易發(fā)生群死群傷或較大影響火災(zāi)的情形”。可見(jiàn)，區(qū)域性火災(zāi)隱患的危害性比一般火災(zāi)隱患更大，波及面更廣，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷和重大財(cái)產(chǎn)損失。

(二)不確定性

區(qū)域性火災(zāi)隱患會(huì)隨時(shí)間、空間變化而變化，其產(chǎn)生、存在和消除是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。如北京市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，由于建設(shè)時(shí)間較早和多為農(nóng)村集體土地，為了跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，快速擴(kuò)充致使一些區(qū)域先天就埋下了火災(zāi)隱患。隨著場(chǎng)所規(guī)模的逐步擴(kuò)大，外來(lái)人口不斷增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部交通方便，房租低廉，原有房屋已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)行需要，加之經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使得大量違章建筑如雨后春筍般拔地而起，逐漸形成了有大量火災(zāi)隱患存在的區(qū)域。

(三)復(fù)雜性

區(qū)域性火災(zāi)隱患形成的過(guò)程比較復(fù)雜，有的產(chǎn)權(quán)屬于多家，整改的涉及面廣，協(xié)調(diào)工作難度大，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致區(qū)域性火災(zāi)隱患一旦形成整改難。如需根除區(qū)域性火災(zāi)隱患就要對(duì)隱患區(qū)域重新規(guī)劃、布局、拆除，重新安置現(xiàn)有人員等，資金及人員安置等問(wèn)題使區(qū)域性火災(zāi)隱患整改復(fù)雜。

二、區(qū)域性火災(zāi)隱患的成因

(一)消防安全“先天不足”

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷擴(kuò)大，再加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀，使得部分“老建筑”仍在繼續(xù)使用?！袄辖ㄖ庇捎诮ㄔO(shè)年代早，設(shè)計(jì)存在先天缺陷等原因，或雖然符合當(dāng)時(shí)的消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，出現(xiàn)耐火極限、防火間距、防火分區(qū)劃分、安全疏散設(shè)施等不滿(mǎn)足要求[1]。另外，部分建筑出租，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)發(fā)生改變，而沒(méi)有相應(yīng)增設(shè)消防安全設(shè)施，平時(shí)人員聚集多，增加了致災(zāi)因素。

(二)民眾消防安全意識(shí)淡薄

區(qū)域性火災(zāi)隱患地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之地，往往也是監(jiān)管缺乏之地。在此類(lèi)區(qū)域從業(yè)的單位往往屬于家庭小作坊，人員密集，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，重經(jīng)濟(jì)利益，輕消防安全工作，消防設(shè)施投入嚴(yán)重不足，消防組織不健全。加上社會(huì)消防教育、培訓(xùn)機(jī)制不健全，公眾消防安全意識(shí)不高，極易造成群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。北京作為全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，城市的快速發(fā)展使得大量外來(lái)務(wù)工人員涌入，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的企業(yè)單位往往存在“重生產(chǎn)，抓效益，輕安全”的現(xiàn)象。而基數(shù)龐大的外來(lái)人員也大多消防知識(shí)缺乏，消防安全意識(shí)薄弱，搭建簡(jiǎn)易棚戶(hù)，私拉亂接電線，用火用氣不規(guī)范等，對(duì)身邊存在的火災(zāi)隱患習(xí)以為常，熟視無(wú)睹。

(三)火災(zāi)隱患督促整改難

目前，各地消防警力嚴(yán)重不足，公安派出所民警日常工作繁雜，消防業(yè)務(wù)水平有限，在消防執(zhí)法中存在火災(zāi)隱患難發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在消防監(jiān)督檢查實(shí)際工作中，大多數(shù)區(qū)域性火災(zāi)隱患需要綜合判定，對(duì)同一種火災(zāi)隱患，由于存在的環(huán)境、場(chǎng)所不同，最終定性也不同，即使定性為區(qū)域性火災(zāi)隱患，其產(chǎn)生、存在和消除也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。還有許多區(qū)域性火災(zāi)隱患存在于多產(chǎn)權(quán)建筑，行政處罰主體不明確，整改涉及面廣，協(xié)調(diào)工作量大，經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傠y度大，整改責(zé)任難落實(shí)[2]?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)體系懲治操作性不強(qiáng)，消防行政處罰執(zhí)行難，如果強(qiáng)制執(zhí)行“停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用”，社會(huì)影響面大，甚至涉及安全維穩(wěn)等問(wèn)題，客觀上造成執(zhí)法壓力大，實(shí)際操作存在較大的困難，使區(qū)域性火災(zāi)隱患難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效整改。

(四)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

自新《中華人民共和國(guó)消防法》頒布實(shí)施以來(lái)，城市消防規(guī)劃逐年完善，但公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防規(guī)劃更為滯后。而大部分區(qū)域性火災(zāi)隱患地區(qū)建筑布局混亂，違法違章建筑比比皆是，有些地區(qū)甚至無(wú)防火間距和消防水源可言，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防火滅火能力不足[3]。

三、區(qū)域性火災(zāi)隱患的整治對(duì)策

區(qū)域性火災(zāi)隱患的形成既有主觀因素，也有客觀因素；既有先天因素，又有后天因素。剖析每一處區(qū)域性火災(zāi)隱患的成因，“對(duì)癥下藥”才是有效整改隱患的根本途徑。

(一)抓住源頭，落實(shí)整改

區(qū)域性火災(zāi)隱患的形成，關(guān)鍵是沒(méi)有管控住源頭，日常監(jiān)管不力，導(dǎo)致了隱患叢生，整治難度大。因此，要徹底整治區(qū)域性火災(zāi)隱患必須從源頭抓起，在整治之初，要全方位摸排，徹底摸清隱患情形，分析致患因素，制定整改計(jì)劃書(shū)，明確整改的主體、責(zé)任人和時(shí)間表，確保整改工作穩(wěn)步推進(jìn)。要落實(shí)整改責(zé)任制，簽訂整改責(zé)任狀，明確各方責(zé)任。對(duì)于不積極履行整改職責(zé)的，提請(qǐng)政府或行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究，促其主動(dòng)作為。作為政府，首先要把火災(zāi)隱患整治與公共安全體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，確定切實(shí)可行的整改方案，明確各部門(mén)督改責(zé)任和各階段整改目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，分階段實(shí)施。同時(shí)引入整改效能監(jiān)察機(jī)制，全程監(jiān)察督辦，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)實(shí)行監(jiān)察問(wèn)責(zé)。作為公安消防部門(mén)，要擔(dān)當(dāng)“主推手、主力軍”角色，拉網(wǎng)排查火災(zāi)隱患，分類(lèi)評(píng)估火患成因，定期通報(bào)工作進(jìn)度，切實(shí)當(dāng)好政府參謀，提請(qǐng)政府督促相關(guān)部門(mén)履行消防工作職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任倒推，切實(shí)推動(dòng)消防工作社會(huì)化[4]。

(二)健全消防監(jiān)管與防控體系

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)監(jiān)管，督促?lài)?guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商等部門(mén)依法履職，嚴(yán)格控制打擊違法違章建筑以及非法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，提升改造區(qū)域基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位升級(jí)安全管理體系。合理布局，嚴(yán)格審批，防止“先天性”火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。對(duì)違章建筑要移送相關(guān)部門(mén)，并科學(xué)客觀地分析制定措施辦法，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。作為屬地公安消防機(jī)構(gòu)要大力推動(dòng)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，屬地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防形勢(shì)需要建立專(zhuān)職、義務(wù)消防隊(duì)伍，確保日常巡查檢查、培訓(xùn)宣傳、應(yīng)急處置事故有較專(zhuān)業(yè)的穩(wěn)定隊(duì)伍。公安派出所要按照《中華人民共和國(guó)消防法》嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)管理職責(zé)，指導(dǎo)轄區(qū)單位建立聯(lián)勤聯(lián)防組織，實(shí)行聯(lián)防機(jī)制，形成互助互救互相監(jiān)督學(xué)習(xí)的有效手段。健全網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政轄區(qū)為單元?jiǎng)澐帧按缶W(wǎng)格”，以社區(qū)、行政村為單元?jiǎng)澐帧爸芯W(wǎng)格”，以樓院、村組、單位場(chǎng)所組成的責(zé)任片區(qū)為單元?jiǎng)澐帧靶【W(wǎng)格”，構(gòu)建全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的消防管理網(wǎng)絡(luò)[5]。各網(wǎng)格開(kāi)展常態(tài)化消防安全檢查，經(jīng)常性消防宣傳教育，發(fā)展基層火災(zāi)防控力量，加強(qiáng)消防裝備設(shè)施建設(shè)保養(yǎng)，實(shí)施消防安全“戶(hù)籍化”管理，在隱患整改中發(fā)揮重要作用，降低火災(zāi)事故發(fā)生率。

(三)實(shí)施科學(xué)的整改工作措施

堅(jiān)持宣傳為先的工作原則，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展消防宣傳教育工作。在宣傳內(nèi)容上，要堅(jiān)持貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際的原則，向群眾普及簡(jiǎn)便、易學(xué)、實(shí)用、靈活的防火、滅火和逃生自救知識(shí)。更新宣傳觀念，創(chuàng)新宣傳教育模式，充分調(diào)動(dòng)群眾性消防組織的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與，努力增強(qiáng)宣傳教育效果，切實(shí)提高全民消防安全意識(shí)和消防安全素質(zhì)。通過(guò)宣傳，將政府開(kāi)展整治的意圖、方法和規(guī)劃告知相關(guān)單位和人員，進(jìn)行政策宣講和引導(dǎo)，并認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，采納合理意見(jiàn)，逐步淡化群眾的對(duì)立情緒，變被動(dòng)整改為主動(dòng)整改。

整治應(yīng)與地區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，采取疏堵結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)的方法。對(duì)目前已有規(guī)劃需要整體拆除的區(qū)域，以疏導(dǎo)為主，通過(guò)異地安置政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償激勵(lì)、信息公開(kāi)等措施，督促單位主動(dòng)搬離。對(duì)短期內(nèi)暫無(wú)規(guī)劃的區(qū)域，根據(jù)單位實(shí)際情況及整改可能性區(qū)別對(duì)待。如對(duì)產(chǎn)能較好、規(guī)模較大、建筑結(jié)構(gòu)較好、整治難度不大的單位以整治隱患為主，政府組織相關(guān)職能部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo)、政策支持，通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交費(fèi)用等方法盡量使其合法化，納入日常監(jiān)管范疇。對(duì)于規(guī)模小、人員少、建筑結(jié)構(gòu)差、整治難度大的單位，可采取優(yōu)化重組、資源整合、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、疏導(dǎo)搬遷等方法逐家勸離、統(tǒng)一整改[6]。

(四)強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

俗話說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；馂?zāi)隱患源于基層組織和管理者消防守法意識(shí)缺乏和對(duì)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的缺失，因此，建立健全消防基礎(chǔ)工作是整改消除區(qū)域性火災(zāi)隱患的根基，在強(qiáng)化村居委等最基層組織管理人員的消防意識(shí)的同時(shí)，必須同步強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，采取健全匯報(bào)總結(jié)考評(píng)制度，與基層組織全年工作掛鉤等手段完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的消防安全管理體系，促進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效化。

四、結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域性火災(zāi)隱患涉及面廣，一旦發(fā)生火災(zāi)后果嚴(yán)重。整改區(qū)域性火災(zāi)隱患是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，只有科學(xué)分析區(qū)域性火災(zāi)隱患的成因和特點(diǎn)，才能實(shí)事求是依法整治，構(gòu)建符合實(shí)際的工作機(jī)制和整改措施，常抓不懈，以達(dá)到徹底根除火災(zāi)隱患的目的，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

[1] 管丹.重大火災(zāi)隱患特性和整治對(duì)策研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2013,(9):83-85.

[2] 劉功念.區(qū)域性火災(zāi)隱患整治的難點(diǎn)及對(duì)策探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2014，(16):178.

[3] 林輝.重大火災(zāi)隱患特性和治理措施探討[N].人民公安報(bào)·消防周刊,2013-04-22.

[4] 顏軍生.談火災(zāi)隱患的存在及展望[J].劍南文學(xué):經(jīng)典教苑,2013,(8):268.

[5] 關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].中國(guó)網(wǎng).http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-06/13/content_25634580.htm.

[6] 廖奇.區(qū)域性火災(zāi)隱患成因及其整改對(duì)策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2015,(6):42-44.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

A Discussion of the Causes and Corrective Measures of Regional Fire Hazards

ZHANG Chao

(HaidianDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100094,China)

The increasingly prominent regional fire hazards have the complex causes and greatly affect the economic and social development, the people’s production and life. The rectification involves a wide and difficult work. This paper analyzes the features of regional fire hazards, the main problems with them, countermeasures and measures to improve the regional fire hazards to achieve control to reduce regional fire hazards.

regional fire hazard; fire facilities; gridding management

2015-09-16

張超(1979— )，男，北京人，助理工程師。

TU998.12

A

1008-2077(2015)12-0055-03