陳彩珍

（中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

全面深化改革背景下文化建設(shè)的新路徑

陳彩珍

（中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

在全面深化改革背景下，文化建設(shè)在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用日漸凸顯。加強(qiáng)文化建設(shè)，一要推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提升：文化事業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供素材，優(yōu)秀文化產(chǎn)品也可以轉(zhuǎn)化為新的文化資源；二要加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)文化企業(yè)跨界重組；三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，完善文化管理職能：實(shí)現(xiàn)管理方式法治化、管理主體多元化，完善文化管理職能。

文化建設(shè)；文化事業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)

我國的文化建設(shè)伴隨著文化體制改革而展開，并不斷發(fā)展和繁榮。從2003年開始試點(diǎn)至今，文化體制改革完成了階段性任務(wù)，文化建設(shè)取得了歷史性成就。黨的十八屆三中全會(huì)作出了“全面深化改革”的戰(zhàn)略部署，文化建設(shè)在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和重要性更加凸顯。面對新形勢新任務(wù)，推進(jìn)文化建設(shè)需要有新思路和新突破。

一、推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提升

（一）文化事業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供素材

1.挖掘整理文化資源。我國各級公共文化機(jī)構(gòu)，如博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等，是我國文化資源的集聚地，其功能主要是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)的實(shí)物，并對那些有科學(xué)性、歷史性或者藝術(shù)價(jià)值的物品進(jìn)行分類，為公眾提供知識(shí)、教育和欣賞等公益性服務(wù)。2002年財(cái)政部和文物局進(jìn)行的文化普查發(fā)現(xiàn)，我國館藏中從未被使用的國家一級文物照片就有387萬張，中央新聞電影制片廠有5 000部紀(jì)錄片、42萬分鐘的素材，涉及晚清至今的政治經(jīng)濟(jì)文化外交等重大事件，中國唱片總公司有大量孫中山、蔣介石的演講錄音材料，各地也有眾多自然和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要進(jìn)行挖掘整理和搶救性保護(hù)。

2.讓文化資源“活”起來。讓文化資源“活”起來的最好方式就是數(shù)字化。近年來，我國文化資源數(shù)字化工作已有長足進(jìn)展。自2001年起，國家啟動(dòng)了全國文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)工程，2002年又啟動(dòng)了中國民族民間文化基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程，現(xiàn)已建成戲曲、音樂、舞蹈、曲藝、民間文學(xué)等分?jǐn)?shù)據(jù)庫。把文化資源通過數(shù)字化轉(zhuǎn)化為文化素材催生了一座文化“金礦”，使其成為文化企業(yè)的生產(chǎn)要素，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生深刻影響：一方面有助于解決文化企業(yè)缺乏文化素材的問題，另一方面將會(huì)免于文化資源未被使用而銹跡斑斑。

（二）將優(yōu)秀文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為新的文化資源

今天的文化資源是昨天的文化產(chǎn)品，今天的文化產(chǎn)品也可能是明天的文化資源。創(chuàng)作生產(chǎn)出一大批既有積極社會(huì)效應(yīng)、又有良好經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)秀文化產(chǎn)品既是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本所在，也是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)。因此，文化建設(shè)要始終重視加強(qiáng)對優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。

1.尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)效益的基本實(shí)現(xiàn)方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化不僅是一種意識(shí)形態(tài)，也是一種社會(huì)生產(chǎn)，文化產(chǎn)品不僅具有社會(huì)效益，而且具有經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)秀文化產(chǎn)品既要把社會(huì)效益放在首位，又要通過策劃、宣傳、引導(dǎo)、推銷等經(jīng)營性手段，通過進(jìn)行成本核算和產(chǎn)業(yè)性開發(fā)，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

2.尊重藝術(shù)自身規(guī)律。文藝要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但也不能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中迷失方向。優(yōu)秀文化產(chǎn)品是時(shí)代方向的引領(lǐng)者。任何文藝創(chuàng)作都來自于廣大人民群眾火熱的生活，來自于藝術(shù)家對社會(huì)生活的深切感受，它最敏銳地感受著社會(huì)生活的發(fā)展變化。因而優(yōu)秀文化產(chǎn)品的精神與外觀永遠(yuǎn)與時(shí)代同步發(fā)展。我們既要支持藝術(shù)家反思?xì)v史針砭時(shí)弊，更要鼓勵(lì)藝術(shù)家反映重大敏感題材，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民的優(yōu)秀產(chǎn)品。

3.完善文化產(chǎn)品評獎(jiǎng)制度。文化產(chǎn)品如何評獎(jiǎng)一直是文藝界和社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，人們在充分肯定評獎(jiǎng)對創(chuàng)作的激勵(lì)作用的同時(shí)，也對評獎(jiǎng)中存在的獎(jiǎng)項(xiàng)繁多、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、操作不規(guī)范、買獎(jiǎng)賄獎(jiǎng)等問題提出質(zhì)疑，其不僅帶來了人力財(cái)力的浪費(fèi)，更是損害了評獎(jiǎng)的正確導(dǎo)向和應(yīng)有權(quán)威。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎(jiǎng)制度，推出更多文化精品”。完善文化產(chǎn)品評獎(jiǎng)制度，要堅(jiān)持公開公平公正，把人民作為文藝審美的鑒賞家和評判者，讓評獎(jiǎng)?wù)嬲l(fā)揮鼓舞士氣、正確引領(lǐng)、推動(dòng)創(chuàng)作的積極作用。

（三）政府購買使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)直接聯(lián)動(dòng)

消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要著力點(diǎn)。目前我國居民文化消費(fèi)有3.6萬億元的空間沒有發(fā)掘出來，人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的文化需求需要滿足，必須解決公共文化資源短缺的問題?！八臀幕钡馁Y源有限，必須從單一形式向多種方式轉(zhuǎn)變。要逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投入方式，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；特別要加強(qiáng)對特定地區(qū)、特殊群體的文化關(guān)懷，通過政府花錢“買文化”，使私人文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣参幕a(chǎn)品，這既是文化服務(wù)的延伸，也是政府財(cái)政資源向文化產(chǎn)業(yè)傾斜的一個(gè)有力補(bǔ)充。

二、加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級

文化從其創(chuàng)作表現(xiàn)形式看具有“小生產(chǎn)”和“分散化”的特性，但人民群眾對文化的需求和消費(fèi)卻是集中式和大規(guī)模的。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。

（一）推動(dòng)文化企業(yè)跨界重組

我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年的改革發(fā)展，已初具規(guī)模，但文化企業(yè)規(guī)模普遍較小，業(yè)務(wù)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、行業(yè)集中度低等問題仍然突出。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平已成為新時(shí)期我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是文化企業(yè)做強(qiáng)做大走向世界的必由之路。2014年3月，文化部、人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，鼓勵(lì)文化企業(yè)并購重組，實(shí)現(xiàn)文化資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合。為此，一要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。推進(jìn)我國文化企業(yè)的跨界重組，需要立足我國國情和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除文化企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)重組的體制障礙與政策壁壘，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。二要加快培育壯大市場主體。要建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，對重要國有傳媒企業(yè)實(shí)行特殊管理制度，為打造跨媒體、跨行業(yè)文化企業(yè)集團(tuán)營造良好的政策環(huán)境。三要實(shí)現(xiàn)媒體深度融合發(fā)展。媒體融合發(fā)展是傳媒領(lǐng)域一場重大而深刻的變革，關(guān)鍵是要讓傳統(tǒng)媒體發(fā)揮強(qiáng)大的內(nèi)容生產(chǎn)能力，使其在新媒體技術(shù)、產(chǎn)品、市場的渠道里暢通無阻，改善新媒體在傳播領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境。2014年8月17日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。這是對傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型的方向，更是新媒體的發(fā)展機(jī)遇。

（二）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)體系融合

文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既有利于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)自身跨越式發(fā)展，使之形成強(qiáng)大的綜合競爭力，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，又能夠使文化價(jià)值、文化理念和文化創(chuàng)意等向相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，被業(yè)界稱為文化產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。2014年3月14日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》明確定位了文化產(chǎn)業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，其中，“文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)”作為一個(gè)新的分類，不僅更具有新經(jīng)濟(jì)的特性，而且與其他產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性非常高。例如，與制造業(yè)融合，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升品牌附加值，實(shí)現(xiàn)從制造到智造的轉(zhuǎn)變；與現(xiàn)代旅游休閑業(yè)融合，開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升旅游業(yè)的品位；與國民教育體系融合，通過電子書包等載體更好地傳承中華文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；等等。

當(dāng)前，欲使文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)融合并對國民經(jīng)濟(jì)體系起推動(dòng)作用，就要優(yōu)先解決兩個(gè)問題：一是發(fā)展文化裝備制造業(yè)，包括印刷設(shè)備、廣電設(shè)備、演藝設(shè)備等。國家大劇院建設(shè)以及各類大型演藝活動(dòng)的舞美設(shè)計(jì)和空間構(gòu)成，都證明我國文化裝備制造業(yè)已具有很好的基礎(chǔ)。二是發(fā)展文化消費(fèi)終端制造業(yè)，包括電視機(jī)、收音機(jī)、錄像機(jī)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)以及手機(jī)、平板電腦、電子書包等新業(yè)態(tài)。目前，我國網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備中，手機(jī)使用率達(dá)83.4%，已成為第一大上網(wǎng)終端。因此，應(yīng)加快文化內(nèi)容制造，為人民群眾提供高效便捷的文化消費(fèi)服務(wù)。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，完善文化管理職能

（一）實(shí)現(xiàn)管理方式法治化

我國現(xiàn)有的文化管理體制機(jī)制，行政主導(dǎo)、分業(yè)管理、粗放管理等特點(diǎn)比較明顯，文化內(nèi)容管理主要依靠行政手段調(diào)節(jié)，管理的科學(xué)化、民主化程度不高，根本原因就是文化管理法治不健全。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)作出全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。建設(shè)法治國家，堅(jiān)持依法行政是我國基本的治國理念，文化領(lǐng)域也不應(yīng)例外。由于文化具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)特性，我國實(shí)行的是黨委宣傳系統(tǒng)指導(dǎo)宣傳文化工作的管理體制，因此，文化管理要實(shí)現(xiàn)依法行政，關(guān)鍵是要做到黨的規(guī)章與法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）實(shí)現(xiàn)管理主體多元化

從單一管理主體到管理主體多元化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，文化管理要從現(xiàn)在主要依靠黨委、政府的單一管理主體拓展到多元主體治理。一是重大決策要廣泛聽取公眾和社會(huì)組織的意見和建議，充分發(fā)揮市場主體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾、媒體機(jī)構(gòu)等文化治理的功能；二要進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮地方、基層政府在文化治理中的職能和作用，在農(nóng)村和社區(qū)積極探索文化居委會(huì)自治式管理，支持鼓勵(lì)公民不僅接受和享受公共文化服務(wù)，還參與公共文化管理和服務(wù)；三要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在關(guān)于文化內(nèi)容的糾紛與訴訟受理等方面的作用。

（三）完善文化管理職能

文化管理要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開，發(fā)揮市場在文化資源配置上的決定性作用；推動(dòng)政府文化管理從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立公共文化服務(wù)型政府，把職能和目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)向維護(hù)公民文化權(quán)益、滿足公民文化需求上來。一要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，包括保障公民文化自由，滿足基本文化需求，維護(hù)文化公平正義，鼓勵(lì)文化參與管理等。二要提高公共文化服務(wù)的效率。必須引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。三要促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確國家標(biāo)準(zhǔn)要求，使公共文化資源向落后地區(qū)及貧困人群傾斜；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，盡快從國家層面制定出臺(tái)有關(guān)公共文化服務(wù)的建設(shè)、管理、服務(wù)、評價(jià)和保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化。

〔1〕劉修兵.讓“禁宮”里的文物活起來〔EB/OL〕.http://www. ccdy.cn/xinwen../gongong/xinwen/201401/t20140116_849684. htm，2014-01-16.

〔2〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔3〕文化部關(guān)于印發(fā)《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》的通知〔EB/OL〕.http://c.360webcache. com/cm=02e8ececdca143bae32ae98f7b253e3a&q=&u= http%3A%2F%2Fwww.ccgp.gov.cn%2Fspecialtopic% 2Ffwlcg%2Fgnnh%2F201303%2Ft20130321_2658667. shtml，2013-03-21.

〔4〕王曉宇.CNNIC：手機(jī)使用率達(dá)83.4%首次超越傳統(tǒng)PC〔EB/OL〕.http://www.wokeji.com/shouye/gn/201407/ t20140721_772092.shtm l，2014-07-21.

〔5〕祁述裕.推進(jìn)國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要完成三大任務(wù)〔EB/OL〕.http://politics.people.com.cn/n/2014/ 0415/c30178-24896188.html，2014-04-15.

責(zé)任編輯 周 榮

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1009-1203（2015）03-0024-03

2015-04-28

陳彩珍（1964-），女，福建建甌人，中共泉州市委黨校哲學(xué)教研室副教授，主要從事文化學(xué)、社會(huì)學(xué)研究。