黃 巍

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003）

城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

黃 巍

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003）

城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了充足的活力，二者關(guān)聯(lián)互動(dòng)、內(nèi)在契合。為使城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步均衡發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，在城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對(duì)城市人口和勞動(dòng)力需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上有序合理地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地的效益差，在保護(hù)農(nóng)民土地收益權(quán)基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在提升農(nóng)民社會(huì)地位的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)用地；工業(yè)用地

改革開放以來，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和發(fā)展以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加速，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，三農(nóng)問題更加突出。如何在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中合理解決三農(nóng)問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是繞不開的、必須正確應(yīng)對(duì)的課題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，還可以順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使其更好地參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在契合

城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是關(guān)聯(lián)互動(dòng)、內(nèi)在契合的。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)效益。

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)可以吸引大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了可能性

城鎮(zhèn)化本身是一個(gè)促使勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉，事實(shí)上也起到了促使第二、三產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)集聚的作用。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，國民收入日漸提高，對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品需求彈性下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的占比降低，而第二、三產(chǎn)業(yè)占比升高，從而對(duì)勞動(dòng)力的需求增加。城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展拉動(dòng)了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力將土地通過各種形式流轉(zhuǎn)出去，以便于自己能比較自由地從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造出的財(cái)富反哺流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行提供了有效保障

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，大量農(nóng)民從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，他們?cè)诔抢镏\取合適的職業(yè)，從而增加了非農(nóng)收入，與此同時(shí)，城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的稅收又通過財(cái)政政策適當(dāng)反哺給將土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，為他們提供有效的社會(huì)保障，這也是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效手段。從供需理論來考察，一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給的有效增長(zhǎng)直接依賴于健全完善的社會(huì)保障制度，在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)農(nóng)民而言，農(nóng)村土地的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能，因此，要解除農(nóng)民的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給的有效增長(zhǎng)，使農(nóng)村土地能夠理性讓渡，必須創(chuàng)造更有利于農(nóng)民的利益流向；另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的人力、物力、財(cái)力的支撐，其中一部分財(cái)源來自于民間，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地到城市謀求職業(yè)，或者在城市置業(yè)，可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一部分資金和人力保障。

（三）健全完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

土地作為民生之源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)依托，更是農(nóng)村必不可少的生產(chǎn)要素。城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本前提是農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)這個(gè)穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沒有搞好，城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)變成空中樓閣而無所依托。因此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須壯大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，而技術(shù)進(jìn)步又要依賴城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，只有在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上合理有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，才能形成三農(nóng)問題解決和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的拉動(dòng)力。因此，必須健全、完善相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)人口自愿、有償?shù)亓飨虺擎?zhèn)，這樣既有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，又有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)因素

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國已逐漸步入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期。通常情況下，人們認(rèn)為城鎮(zhèn)化是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，換句話說，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是由于城市繁榮拉動(dòng)所致。這種看法不無道理，我國大中小城市的迅速發(fā)展確實(shí)帶動(dòng)了廣大城鎮(zhèn)的全面進(jìn)步。但是，除此之外，農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用也不容忽視。廣大農(nóng)民有著面朝黃土背朝天的長(zhǎng)期心酸，面對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程的加速，他們也向往城市人的生活，想要去城市賺得財(cái)富，于是離開自己長(zhǎng)期耕作的田地涌入城市，從而充實(shí)了城市發(fā)展所需要的勞動(dòng)力，這成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力。由此而論，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該是兩種作用力的結(jié)果：一種是城市化發(fā)展的拉動(dòng)力，另一種是農(nóng)村的推動(dòng)力。此外，這兩種作用力在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快。

（一）日益繁榮發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

自新中國成立以來，我國一直朝著國家工業(yè)現(xiàn)代化的方向努力，力求建設(shè)工業(yè)化國家。農(nóng)業(yè)雖然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是民生之本，但綜合國力的強(qiáng)大離不開現(xiàn)代化工業(yè)，一個(gè)國家的工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的高低是衡量其綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。因此，發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，對(duì)建設(shè)健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。由于工業(yè)生產(chǎn)原料購置、產(chǎn)品加工和銷售需要巨大的成本，所以基于成本節(jié)約考慮，往往將工業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)設(shè)在城市及周邊地區(qū)。城市工業(yè)的迅速發(fā)展，也帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、金融、郵電通信、各類中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮。但是，如果擴(kuò)大城市工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，就要擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，隨之而來的是需要征用更多的土地。這些年，我國在城市化進(jìn)程中，對(duì)擴(kuò)大城市規(guī)模問題，各級(jí)政府都在政策方面給予支持，財(cái)政資金傾斜力度也是非常大的。這些資金基本上是用于征用土地、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使得土地價(jià)值升高。在這種情勢(shì)下，城市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。1982年我國土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)定：土地屬于國家所有，任何組織及個(gè)人不得以任何形式將土地進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓。但到1988年土地流轉(zhuǎn)政策有所轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定：土地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。到了1999年，為了加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，國家政策規(guī)定耕地總量必須保持動(dòng)態(tài)平衡。這些年來，國家在保護(hù)18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，為了建設(shè)城市、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取征收、征用并行的方式開發(fā)土地。有關(guān)研究資料表明，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)，二者相關(guān)系數(shù)值處于0.65至0.85之間。也就是說，只要增加一個(gè)單位的城市發(fā)展量，就會(huì)提高0.65至0.85個(gè)單位的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量。由此可見，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城市經(jīng)濟(jì)繁榮、城市規(guī)模擴(kuò)大對(duì)土地的大量需求是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要原因。

（二）增長(zhǎng)迅猛的城市人口加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，有的在城市購置房產(chǎn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的常住城市謀求職業(yè)；有的在城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng)。在以上多方面因素作用下，城市人口迅猛增加，對(duì)土地有了更多需求。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)有將近20年時(shí)間，在這個(gè)過程中城市人口也增長(zhǎng)了近3倍之多。由于農(nóng)村人口大量涌入城市，傳統(tǒng)的城市格局及原有的基礎(chǔ)設(shè)施、住房面積等已經(jīng)無法滿足過多的人口需要。眾所周知，人類的生存延續(xù)一刻也離不開衣、食、住、行等基本條件，由此，城市人口增加必然需要擴(kuò)大城市規(guī)模，為新增人口提供衣、食、住、行等保障。特別是在那些新建成的居民小區(qū)周圍，更需要學(xué)校、醫(yī)院、交通站點(diǎn)、金融網(wǎng)點(diǎn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)土地也有很大的需求量。因此，從某種意義上來說，城市新興建設(shè)、老城改造、基礎(chǔ)設(shè)施增加等的直接動(dòng)力來自新增人口。但是，新增人口客觀上造成了城市的不斷擴(kuò)張。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市每增加1人就得擴(kuò)大0.105公頃的規(guī)模，那么農(nóng)業(yè)用地也就要相應(yīng)減少0.105公頃。近年來，城市人口增長(zhǎng)更加迅猛，北京、上海、廣州等一線城市平均每年增加數(shù)十萬人，其他二線、三線城市平均每年增加十幾萬人、幾萬人，一般城鎮(zhèn)平均每年增加幾千人至上萬人。各類城市人口大量增加，必然促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的成倍增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的效益差推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，產(chǎn)出效益較差，同時(shí)近年來工業(yè)化發(fā)展迅速，所以很多農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，產(chǎn)出效益倍數(shù)巨增。農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地存在較大效益差，促使城市工業(yè)發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)大，就連農(nóng)民自己也非常愿意將農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，以賺取更多經(jīng)濟(jì)收入，客觀上推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別刺激著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國改革成效和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用日漸凸顯，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅猛，城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高。但是，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民富裕程度不同，二者之間的差距仍然很大。為了過上自己向往的城市生活，許多農(nóng)民離開戀戀不舍的土地，背井離鄉(xiāng)進(jìn)入城市謀求職業(yè)。有些農(nóng)民自身文化水平低、見識(shí)不足，難以在城市立足，也想方設(shè)法讓子女接受更多的教育，希望他們以后進(jìn)入城市用知識(shí)謀業(yè)賺錢，改變貧窮落后的命運(yùn)。這些因素促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，既為城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了動(dòng)力，又促進(jìn)大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、出租，事實(shí)上刺激著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步均衡發(fā)展之策

城鎮(zhèn)化發(fā)展大大推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，但是，這些年不少流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地被用于非農(nóng)建設(shè)，這點(diǎn)值得深思。如何使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不停滯、不減速，同時(shí)又嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，合理促成二者的互動(dòng)關(guān)系，是我們亟待研究和解決的重大課題。

（一）堅(jiān)持以人為本，在城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對(duì)城市人口和勞動(dòng)力需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上有序合理地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

要有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須正確處理城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市人口規(guī)模及其對(duì)勞動(dòng)力需求之間的關(guān)系。只有城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力才會(huì)有更大需求，城市人口規(guī)模才會(huì)增大，這是農(nóng)民進(jìn)城的直接動(dòng)因。其一，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征作了明確界定，指出城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，城市發(fā)展的目標(biāo)是人的發(fā)展，要將城市經(jīng)濟(jì)作為依托，而且提高城鎮(zhèn)化水平需要加強(qiáng)和提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，這也要求將城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)相融合。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，吸引農(nóng)民進(jìn)城，必須首先考慮到他們進(jìn)城后的就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女就學(xué)等一系列問題，這就需要城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和壯大。其二，在城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，要積極有效地破解“三農(nóng)”問題，從而有利于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在實(shí)踐中，我們往往想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)民市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，但同時(shí)只注重突出城市群建設(shè)，忽視鄉(xiāng)村、中小城市、大城市整體共同發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷加大。所以，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更要注重城市中人的發(fā)展，其意義在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，絕對(duì)不是大拆大建式的盲目擴(kuò)城。其三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要占用土地是必然的，這些土地主要來自于城郊的農(nóng)村土地，所以應(yīng)規(guī)定所征用土地必須用于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的廉租房建設(shè)、城市新增人口公共服務(wù)用地建設(shè)等，這樣的話，既有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也有利于農(nóng)村人口向城市涌進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。總之，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有互動(dòng)關(guān)系，但這種互動(dòng)必須是良性的，也就是說，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化為前提。

（二）科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地的效益差，在保護(hù)農(nóng)民土地收益權(quán)的基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

近年來，在一些地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了將城郊農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的現(xiàn)象，雖然這樣做客觀上提升了農(nóng)村土地的邊際效益，為部分城郊農(nóng)民帶來了可觀的收益。但是，有一個(gè)問題值得思考，那就是城郊流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民所得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不能使其一夜暴富，他們大多文化水平低，不愿或不能在城市謀到自己心儀的職業(yè)，得來的土地出讓金或許坐吃山空，加上我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平還比較低，到頭來他們會(huì)為衣食發(fā)愁。另外，離城市較遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民則無法將自己的土地流轉(zhuǎn)用于城市建設(shè)，也不可能得到此類收益，從而更加拉大了邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距太大，農(nóng)民更大規(guī)模地進(jìn)城，使城市人口過度膨脹，也給社會(huì)保障和社會(huì)治理帶來巨大壓力。由以上事實(shí)可以看出，這些年我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中對(duì)土地產(chǎn)出效益的分配機(jī)制是很不合理的，甚至在一定程度上是扭曲的，長(zhǎng)期繼續(xù)下去不僅不能促進(jìn)農(nóng)民市民化，還會(huì)更加拉大城鄉(xiāng)差距?；诖?，我國城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，必須與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良性互動(dòng)起來，更加科學(xué)合理地進(jìn)行土地產(chǎn)出收益分配，縮小鄉(xiāng)村和城郊、農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的土地產(chǎn)出效益差。對(duì)那些參與了土地流轉(zhuǎn)的失地進(jìn)城農(nóng)民要給予適當(dāng)?shù)墓夥空疹?，并幫助他們找到合適的工作，以保證這些農(nóng)民的基本生活有著落。同時(shí)，要鼓勵(lì)離城較遠(yuǎn)的農(nóng)民逐漸從效益低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中走出來，積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)代化。

（三）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在提升農(nóng)民社會(huì)地位的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

前些年，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工與市民在城市受到不平等待遇，很大程度上使得農(nóng)民雖然有了進(jìn)城務(wù)工或者進(jìn)城居住的機(jī)會(huì)，但是沒有真正解決好一系列后續(xù)保障問題。很大一部分農(nóng)民由于知識(shí)水平低、技術(shù)缺乏，所以領(lǐng)著低工資，雖然他們是城市建設(shè)的主體力量，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)地位低在城市飽受歧視，所以他們?cè)陔A段性的務(wù)工結(jié)束之后又回到農(nóng)村耕種土地，這在很大程度上影響了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。從本質(zhì)上講，城鎮(zhèn)化應(yīng)該吸引農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)業(yè)人口，但由于農(nóng)民工在城市沒有得到和市民同等的公共服務(wù)待遇及經(jīng)濟(jì)政治地位，所以他們不愿意離開自己的土地，更不愿意將他們一直耕種的田地流轉(zhuǎn)出去。因此，要想有效實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，必須采取有效措施使農(nóng)民踏踏實(shí)實(shí)地適應(yīng)城市生活，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民真正市民化。這就需要解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題、就業(yè)機(jī)會(huì)問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、子女受教育的權(quán)利問題等，同時(shí)還要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民尊重農(nóng)民工，引導(dǎo)農(nóng)民工積極融入城市生活。以上問題的解決，迫切需要真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步消除城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。總之，要做到城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契合互動(dòng)，必須在農(nóng)民市民化方面做足文章，這是加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良策。

〔1〕任朋朋，張丹華，侯愛敏.有關(guān)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)綜述〔J〕.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

〔2〕齊昊聰.土地流轉(zhuǎn)視角下的鎮(zhèn)域規(guī)劃模式探索〔D〕.蘭州：蘭州大學(xué)，2010.

〔3〕洪濤，蔡榮，梅昀.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究——基于組織工具與組織績(jī)效特征的分析〔J〕.國土資源科技管理，2008（1）.

〔4〕王付兵.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究〔D〕.重慶：重慶大學(xué)，2011.

〔5〕梅琳.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究〔D〕.福建：福建師范大學(xué)，2011.

〔6〕宋真真，高明芳，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析〔J〕.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（33）.

〔7〕尹希果，馬大來，等.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)四種典型運(yùn)作模式及評(píng)析〔J〕.福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2012（2）.

〔8〕蔣逸舟，費(fèi)帆，等.目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式研究〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014（3）.

〔9〕石敏.廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與存在的問題及對(duì)策〔J〕.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（7）.

〔10〕夏金英，葉發(fā)寶.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策〔J〕.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（6）.

Rural Land Circulation in Construction of Urbanization

HUANGWei
（The CPC Guilin City Committee Party School，Guilin 541003，China）

The construction of urbanization provides broad space for rural land circulation，and the later pours energy into the former，which are related with each other.To make steady and balanced development of them，we must insist“people first”，and propel the rural land circulation based on sound and fast development of economy and continuously extensive requirement of urban population and labor force；recognize benefit differences between agricultural land and industrial land，and lead rural land to circulate correctly based on the protection of usufruct of peasants；then break the urban-rural dualism and promote development of urban and rural integration，advancing rural land circulation based on the promotion of the social status of peasants.

construction of urbanization；rural land circulation；urban-rural dualism；agricultural land；industrial land

F321.1

A

1009-1203（2015）03-0044-04

責(zé)任編輯 梁華林

2015-04-25

黃?。?964-），男，廣西桂林人，中共桂林市委黨校講師。