余超文

（中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026）

論政府社會整合機(jī)制的優(yōu)化

余超文

（中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026）

面對轉(zhuǎn)型期社會分化與沖突的復(fù)雜局面，政府社會整合正經(jīng)受著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，而其原有社會整合手段與機(jī)制的不足，直接影響了社會的有效治理。因此，需要從制度、利益、價值、目標(biāo)、資源等多個維度展開，形成一種相互關(guān)聯(lián)、相互嵌入的復(fù)合多元的社會整合機(jī)制體系，為政府社會治理提供重要基礎(chǔ)。

政府；社會分化；社會整合；社會治理；機(jī)制優(yōu)化

自20世紀(jì)80年代初我國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系日益復(fù)雜，社會主體、社會事務(wù)的多元化和多樣化日益呈現(xiàn)，社會分化與沖突的趨勢日益加深，政府的社會治理能力面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而要實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各領(lǐng)域以及各領(lǐng)域之間的良性運(yùn)行從而達(dá)到整體發(fā)展的目標(biāo)，則需要政府對社會各種要素進(jìn)行有效整合，即通過構(gòu)建有效的社會整合機(jī)制以及各種機(jī)制之間的有效配合與協(xié)調(diào)，將社會分散的、多元的、異質(zhì)的要素納入一個既定的結(jié)構(gòu)性框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會各要素的一體化，從而達(dá)到轉(zhuǎn)型期協(xié)調(diào)、均衡、公正、合作的社會整合目標(biāo)〔1〕。

目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對“社會整合”沒有一個統(tǒng)一的界定，有的側(cè)重于社會整合的本質(zhì)，有的側(cè)重于社會整合的內(nèi)容，有的則側(cè)重于社會整合的功能等，但對于社會整合目標(biāo)的表述則基本一致，即促進(jìn)社會的良性運(yùn)行和整體發(fā)展。在此，國外學(xué)者在強(qiáng)調(diào)社會整體發(fā)展的同時也注重社會個體與群體的利益保護(hù)，而國內(nèi)學(xué)者則更注重社會整體的穩(wěn)定與一體化?；趯χ型馕墨I(xiàn)及社會現(xiàn)狀的考察與分析，筆者認(rèn)為，所謂社會整合就是指一定的社會整合主體，通過價值、規(guī)范、利益等協(xié)調(diào)、引導(dǎo)社會結(jié)構(gòu)的各個部分，在充分激發(fā)其活力的情況下，實(shí)現(xiàn)社會的良性運(yùn)行和整體發(fā)展，其最終目標(biāo)形態(tài)是一個以政府為主導(dǎo)、以目標(biāo)來指引、以價值為靈魂、以資源為基礎(chǔ)、以利益為驅(qū)動、以制度來規(guī)范的社會共同體。

一、轉(zhuǎn)型期的社會分化與沖突

（一）利益分化趨勢不斷加深，利益格局面臨失衡困境

一切社會關(guān)系歸根到底都是圍繞利益問題展開的，改革開放的實(shí)質(zhì)是對利益關(guān)系的再調(diào)整和對利益資源的再分配。隨著改革開放的深入和社會轉(zhuǎn)型的加劇，利益分化日益加深，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益格局面臨著失衡的困境。首先，從利益構(gòu)成上看，利益結(jié)構(gòu)失衡，貧富分化趨于嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在利益分化加劇，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距被不斷拉大。其次，從利益關(guān)系上看，利益主體多元錯位，社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜。一是利益主體多元化并出現(xiàn)錯位。改革開放以來，原有的工人、農(nóng)民和知識分子三大利益主體不斷出現(xiàn)分化，并產(chǎn)生了一些新的利益主體，而某些利益主體畸變成隱蔽的利益群體，他們利用在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源占有方面擁有的優(yōu)勢而謀取大量利益。二是利益關(guān)系的多重性。政府、企業(yè)和社會群體各有自己的利益追求，而政府本身又是利益的調(diào)節(jié)者與維護(hù)者；中央與地方政府之間、地方政府以及各部門之間都存在大量的利益糾葛；縱向的權(quán)威性利益關(guān)系與橫向的契約性利益關(guān)系相互交織等等。再次，從利益實(shí)現(xiàn)上看，利益訴求表達(dá)低效，利益沖突加劇。在市場競爭中，必然會有一部分人先富起來，有一部分人后富起來。但問題是，由于市場機(jī)制、政治法律制度等的不完善，先富起來的人不一定貢獻(xiàn)最大，還沒有富起來的人利益可能受損。尤其是社會中出現(xiàn)的權(quán)貴富豪和壟斷富豪，不僅利用權(quán)力和資本獲得壟斷資源，而且在公共政策的制定中主導(dǎo)話語權(quán)；而普通民眾獲得利益的能力與機(jī)會越來越小，話語空間越來越窄，社會成員的不公平感越來越強(qiáng)。面對巨大的利益差別，尤其是利益受損者，利益維護(hù)存在的最大問題是利益訴求表達(dá)的低效性。

（二）社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，階層關(guān)系不斷分化

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的急劇變革，原有的利益關(guān)系發(fā)生了改變，直接反映在以利益為基礎(chǔ)的社會階層關(guān)系中，導(dǎo)致社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化的趨勢。首先，社會階層日益呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化特征。陸學(xué)藝認(rèn)為，隨著市場化的推進(jìn)，我國社會階層逐漸形成一個等級特征明顯的“金字塔結(jié)構(gòu)”，在這一結(jié)構(gòu)中，處于中下層的占了社會的大多數(shù)，并出現(xiàn)了一種值得警惕的趨勢，即較高位置階層的精英化、結(jié)盟化與較低位置階層的弱勢化。這種趨勢的同時出現(xiàn)，擴(kuò)大了弱勢階層與精英階層在爭取自身利益方面的能力差距，加大了社會階層整合的難度〔2〕。其次，社會流動率降低，階層復(fù)制現(xiàn)象增多。“能否實(shí)現(xiàn)階層的合理流動，在很大程度上會影響利益的合理分配。如果沒有階層的合理流動，利益分化會更顯現(xiàn)出過度化和兩極化特征。如果有越來越多的人獲得向上流動機(jī)會，那就意味著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果讓更多人去分享，收入差距不會擴(kuò)大，利益分化也就不會那么嚴(yán)重”〔3〕。當(dāng)前的問題是，向上流動的概率降低，而橫向的復(fù)制式流動增加。再次，階層與階層之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的誤解與對立。由于各社會階層在價值觀念、生活方式、行為方式及消費(fèi)方式上存在差異，隨著階層復(fù)制現(xiàn)象的增多，階層與階層之間的隔閡增大，誤解、對立必然增加，典型的表現(xiàn)是“仇官”、“仇富”心理現(xiàn)象的增多。由于階層之間的誤解與對立，階層矛盾加大、沖突加劇已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個重大因素。

（三）價值觀分化的趨勢不斷加深，社會共有的價值體系還未完全確立

隨著社會利益與社會結(jié)構(gòu)的分化，社會價值觀呈現(xiàn)多元變化趨勢，價值觀的異質(zhì)與沖突日益明顯，政府倡導(dǎo)的主流價值觀受到挑戰(zhàn)，增進(jìn)社會共識、凝聚社會合力的價值整合任務(wù)更加復(fù)雜和艱巨。首先表現(xiàn)為社會多元價值觀的呈現(xiàn)。改革開放的深入和現(xiàn)代化的加速推進(jìn)打破了原有簡單固化的社會結(jié)構(gòu)和一元固化的思維模式，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、分配方式等呈現(xiàn)多樣化，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，人們的思想價值觀念也必然呈現(xiàn)出多樣化的趨勢〔4〕。特別是隨著信息化時代的到來，各種網(wǎng)絡(luò)媒體為多元價值的產(chǎn)生、碰撞和發(fā)散提供了廣闊的空間和平臺。在這一過程中，各種社會思潮也接踵而來并大行其道。其次表現(xiàn)為主流意識形態(tài)弱化。主流意識形態(tài)一般指官方所主導(dǎo)的意識形態(tài)，代表著社會的整體價值方向。在多元社會、多元價值存在與碰撞的情況下，政府所倡導(dǎo)的主流價值有所弱化。造成這樣的結(jié)果，既有社會成員的立場與認(rèn)識的因素，也有政府在意識形態(tài)工作中本身存在的問題。如政府所倡導(dǎo)的意識形態(tài)內(nèi)容空洞，無法讓社會成員從靈魂深處普遍接受；意識形態(tài)教育方式過于形式化，通常是標(biāo)語口號、會議宣講或者是用“高大全”的英雄人物作為學(xué)習(xí)榜樣；部分政府及官員的各種腐敗和不誠信行為讓公眾失去信任，政府主導(dǎo)的價值觀有時難以深入人心等。再次表現(xiàn)為價值觀沖突的程度加深。價值觀的沖突極容易導(dǎo)致社會沖突，并且價值觀沖突程度越深，社會沖突就越嚴(yán)重。越來越多的現(xiàn)實(shí)的社會沖突發(fā)生，如官民沖突、干群沖突、勞資沖突、貧富沖突等，不同的立場與價值觀念等是導(dǎo)致沖突的一個重要因素，而且價值觀的沖突很容易使社會個體、社會群體之間喪失信任。

二、影響政府社會整合效能的因素分析

（一）部門分割及逐利性追求

首先，還存在較為嚴(yán)重的部門分割現(xiàn)象。在縱向上，隨著行政管理體制改革的推進(jìn)，原有的“指令-服從”的上下級權(quán)力結(jié)構(gòu)模式逐漸過渡到“指令-服從”與“指導(dǎo)-自主”相結(jié)合的狀態(tài)，下級政府的自主權(quán)越來越大，其相對獨(dú)立的行為主體和利益主體的角色便越明顯。因此，下級政府開始更多地考慮并以實(shí)際行動維護(hù)和發(fā)展自身利益，便出現(xiàn)了一些上有政策、下有對策的現(xiàn)象。在橫向上，由于政府各部門普遍存在相對獨(dú)立的自身利益，加上部門分割、職責(zé)交叉重復(fù)，因而極易導(dǎo)致各部門之間職能不清、責(zé)任不明、效率低下的問題出現(xiàn)。其次，各地方、各部門之間還存在逐利性的問題。從理論上看，上級與下級政府以及政府各部門都是行使公權(quán)力、管理公共事務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，沒有自己的特殊利益，但大量的事實(shí)表明，各地方政府或政府的各部門都有自己的利益訴求，特別是在行政職位晉升的壓力之下，各地方政府和各部門之間存在著激烈的競爭，而且還面臨重復(fù)建設(shè)和合作的困境。

（二）傳統(tǒng)政府整合模式存在弊端

傳統(tǒng)政府社會整合模式與傳統(tǒng)的政府社會管理體制是一致的，主要特點(diǎn)是以行政力量為主導(dǎo)，通過行政權(quán)力的垂直運(yùn)行來對社會思想價值觀念、社會階層、社會力量以及經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行權(quán)威性的管理。在思想價值觀念的整合上，一直以來依靠官方媒體的價值統(tǒng)領(lǐng)，用行政化、運(yùn)動化的方式進(jìn)行集體灌輸，由于缺少潛移默化的價值實(shí)踐活動和對傳統(tǒng)道德價值的引導(dǎo)培育，因而，難以形成社會共同認(rèn)可的社會價值體系。在社會階層和社會力量的整合上，采用行政化、政治化的方式，使社會權(quán)利統(tǒng)一于國家政治權(quán)力，導(dǎo)致社會力量發(fā)展的空間遭受擠壓，社會自我成長、自我管理、自我運(yùn)行的功能不能有效發(fā)揮，社會喪失了應(yīng)有的活力，而且政府極易排斥社會、大包大攬，從而不堪重負(fù)、效率低下。在經(jīng)濟(jì)資源的整合上，政府通過資源壟斷，用行政化審批的方式，干預(yù)市場的自我調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，很容易導(dǎo)致各種權(quán)力尋租。一個重要原因在于，社會自身有社會化的運(yùn)行方式、社會化的組織動員方式、社會化的價值培育方式、社會化的信息傳播方式，行政化的社會整合方式顯然與社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。面對經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，政府在社會整合的模式上必然要轉(zhuǎn)變理念，尋求創(chuàng)新。

（三）維持秩序與激發(fā)活力的矛盾沖突

由于受社會歷史條件的限制，社會各領(lǐng)域的分化程度是不同的。分化不足、分化過度等都會使政府社會整合面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會轉(zhuǎn)型要求社會進(jìn)行整體轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過程中，一方面有的領(lǐng)域分化相對不足，如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，但與之相適應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性思維還在根深蒂固地影響著人們的生活，阻滯著政治領(lǐng)域和思想文化領(lǐng)域的變革，這勢必就會引發(fā)矛盾和社會問題；另一方面，社會分化的速度過快則容易引起社會的混亂局面，特別是公民社會的崛起，公眾的參與意識、公平意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，要求政府釋放更多的社會權(quán)利，給予社會力量更多自主發(fā)展的空間。但長期受計(jì)劃體制束縛的人們，一旦得到一些政策引導(dǎo)和發(fā)展的自主權(quán)，可能會漠視社會規(guī)則，出現(xiàn)大干、亂干的情況，再加上社會規(guī)則制定的滯后，容易呈現(xiàn)“一統(tǒng)就死，一放就亂”的局面〔5〕。如何做到既要維護(hù)社會秩序又要激發(fā)社會活力，這是擺在政府面前的一項(xiàng)重大課題。

三、優(yōu)化政府社會整合機(jī)制的有效思路

面對社會分化與沖突的復(fù)雜局面，政府社會整合面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，而政府原有社會整合手段與機(jī)制的不足，直接影響了社會的有效治理。因此，政府社會整合機(jī)制的構(gòu)建與優(yōu)化，需要從制度、利益、價值、目標(biāo)、資源等多個維度來展開，形成一種相互關(guān)聯(lián)、相互嵌入的復(fù)合多元的社會整合機(jī)制體系。

（一）優(yōu)化政府自身整合機(jī)制，構(gòu)建整體性政府

1.確立整體性的治理思路和公共行政精神。整體性的治理思路強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象、治理目標(biāo)以及社會問題的完整性和有機(jī)關(guān)聯(lián)性，應(yīng)將其納入統(tǒng)一的社會治理體系之中。在這一過程中，政府必須善于協(xié)調(diào)整合多方力量、多方資源，在共同目標(biāo)的凝聚下實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。這就要求政府必須實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力向社會的回歸，和各社會主體間建立一種平等協(xié)商合作的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，要求政府必須秉持公共行政精神，站在公共利益的起點(diǎn)上，實(shí)施行政行為。公共行政精神包含著對民主、公平、服務(wù)和責(zé)任的價值訴求。從政府組織的角度來講，行政系統(tǒng)要從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，為公眾提供全方位的服務(wù)。

2.按大部門體制加快政府機(jī)構(gòu)改革。在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的部門，相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。按照這個思路，政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)從以下幾個方面著手：一是能夠最大限度地減少部門、機(jī)構(gòu)的數(shù)量，降低行政管理成本；二是要能夠有效避免政府間或者政府部門間由于職能劃分過細(xì)導(dǎo)致的職能交叉、職能重疊并由此產(chǎn)生的大量政府多門多頭管理的問題。大部制建立以后，可以有效解決原來各部門之間的溝通協(xié)調(diào)困難的問題〔6〕。

3.行政體制機(jī)制的整合。在部門之間或一個大部門內(nèi)部，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互分離、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，并建立科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體制及其運(yùn)行機(jī)制。同時要建立健全責(zé)任與權(quán)力相結(jié)合、上級與下級分權(quán)相結(jié)合、權(quán)力行使的保障與權(quán)力的有效制衡相結(jié)合的制度體系，完善行政目標(biāo)體系和政績考核體系。

（二）優(yōu)化價值整合機(jī)制，形成社會共有的價值體系

1.尊重公眾的意愿和價值表達(dá)。政府必須首先尊重民意，并積極營造良好的民意表達(dá)和訴求的環(huán)境。首先應(yīng)建立一個支持公眾表達(dá)參與的平臺，包括各種公眾論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等，不斷擴(kuò)大公眾表達(dá)參與的公共空間；同時加快公民團(tuán)體健康發(fā)展，為公民表達(dá)參與提供主體性平臺。其次，加快民主政治建設(shè)，為公眾的意愿表達(dá)提供良好的制度性環(huán)境。政治參與制度是暢通公民表達(dá)參與渠道、保障公民表達(dá)參與權(quán)利的根本保障。這就要求政府在憲政制度框架下，進(jìn)一步改革和完善參政議政制度、聽證制度、協(xié)商對話制度、社會監(jiān)督制度等，真正賦予公眾表達(dá)參與的權(quán)利〔7〕。

2.尋找普遍的和共同的價值。尋找價值觀的普遍性與共同性，是政府價值整合的基本環(huán)節(jié)。社會的多元化必然會反映到人們的思想意識上來，不同的社會生活和社會地位的社會公眾會有不同的價值偏好和意思表達(dá)，形成不同的思想方式與行為規(guī)則。這些不同階層、不同利益主體所具有的不同的價值取向和價值觀念，雖然存在某些差異、矛盾甚至沖突，但在最基本的方面或某些方面又存在著普遍性和共同性。政府價值整合的一項(xiàng)基本任務(wù)就是把那些社會成員共有的利益表達(dá)、共有的價值認(rèn)同和普遍的社會共識，按照“重疊共識”和“視域交融”的規(guī)則加以提煉整合，形成社會的價值共識。

3.價值的整合、體系構(gòu)建與行為轉(zhuǎn)化。形成價值共識并不能確保社會整合的有效性，只有使這種共識成為一種社會成員自覺的價值規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)社會整合的目標(biāo)。首先，政府要把社會的價值共識納入政府主導(dǎo)價值和社會治理體系之中，形成社會共有的價值體系，確保社會發(fā)展方向的正確性和社會發(fā)展目標(biāo)的整體性。其次，在社會普遍價值與政府主導(dǎo)價值之間尋求平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)價值與社會價值的統(tǒng)一，而不能因?yàn)榫S護(hù)政府主導(dǎo)價值一味歧視甚至壓制社會價值。再次，將社會共有的價值體系轉(zhuǎn)化為政府執(zhí)政理念、制度與政策等，然后在政府的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)下，政府執(zhí)行機(jī)關(guān)、市場組織和社會組織及全體社會成員有計(jì)劃地給予實(shí)現(xiàn)〔8〕。

（三）優(yōu)化目標(biāo)整合機(jī)制，確定社會整體發(fā)展的目標(biāo)體系

1.縱向目標(biāo)、橫向目標(biāo)的整合。實(shí)現(xiàn)社會整合，政府只有科學(xué)制定符合本地實(shí)際的長、中、短期目標(biāo)體系，才能夠使整個社會的發(fā)展在理性目標(biāo)的指引下順利推進(jìn)。如何在長期目標(biāo)的引領(lǐng)下分步驟分階段實(shí)施中短期目標(biāo)，是社會整合的重要任務(wù)。同時各部門各領(lǐng)域都有自己的發(fā)展目標(biāo)，要有效協(xié)調(diào)各目標(biāo)之間的關(guān)系，使之統(tǒng)一于社會整體目標(biāo)之下。特別是要處理好上下級政府發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，確保上下級利益目標(biāo)的統(tǒng)一，既要調(diào)動下級政府的積極性，又要保持政令暢通。

2.公民個體的自由發(fā)展與社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以人為本要求社會尊重和提供更多的公民個體自由選擇的空間和機(jī)會，促進(jìn)和保障公民個體的自由發(fā)展。同時，社會的發(fā)展也要求公民能夠更多地體悟和把握社會的需要，在社會總體目標(biāo)和需要的前提下，確定自己的發(fā)展目標(biāo)、思路和手段。政府要著力于建立一種有利于公民個體發(fā)展和社會總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度環(huán)境和激勵措施，用以引導(dǎo)、影響公民個體的目標(biāo)和路徑選擇，使大家共同致力于地方事業(yè)的發(fā)展〔8〕。

（四）優(yōu)化制度整合機(jī)制，構(gòu)建一個良好的制度環(huán)境

1.構(gòu)建整體性的公共治理機(jī)制。隨著公共治理壓力與挑戰(zhàn)的不斷增大，政府必須建立一個與市場、公民社會的協(xié)調(diào)整合機(jī)制，使它們形成良好的平等互助合作關(guān)系，充分發(fā)揮它們的社會整體功能。對市場而言，政府應(yīng)該減少對其的干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；對社會而言，政府應(yīng)該大力培育社會力量，充分發(fā)揮其自我組織能力、自我協(xié)調(diào)能力和自我規(guī)范能力在化解社會矛盾與沖突中的重要作用。同時，要積極支持公民參與并使公民獲得充分的參與機(jī)會和參與渠道。

2.制定公平的游戲規(guī)則。公平的游戲規(guī)則就是一個社會成員全體認(rèn)同和共同遵守的、能為每一個社會成員提供平等的參與機(jī)會的制度規(guī)范。我們需要建立一個公正、透明、對所有人開放的游戲規(guī)則，使大多數(shù)老百姓意識到，在這樣的游戲規(guī)則中，自己的能力和努力會得到公正的回報(bào)。同時，社會公眾應(yīng)該有更多的機(jī)會參與制定這些約束他們的游戲規(guī)則，提高這些游戲規(guī)則的正當(dāng)性、合法性，使人們即使在失敗的時候，也能接受在這些游戲規(guī)則中產(chǎn)生的結(jié)果。政府只有提供了公平的游戲規(guī)則，社會成員有了機(jī)會均等的社會公正，社會整合才能真正實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)施均衡的制度安排。制度的均衡性同樣體現(xiàn)了制度的公平性和正義性，但它側(cè)重于制度本身的同一性，即不同的制度對象應(yīng)遵守同一項(xiàng)制度，或同一制度下不同的主體享有同等的機(jī)會與待遇。同一社會中的公民只有享有同等的權(quán)利和承擔(dān)同等的義務(wù)，才能維護(hù)社會和諧。因此，政府要實(shí)現(xiàn)社會整合，必須消除制度差異，實(shí)施均衡的制度安排，同時避免不同制度下特殊利益群體和弱勢群體的出現(xiàn)。

（五）優(yōu)化利益整合機(jī)制，形成合理的利益格局

1.構(gòu)建科學(xué)的利益引導(dǎo)機(jī)制。利益引導(dǎo)主要是指對人們利益觀念和利益行為的引領(lǐng)和導(dǎo)向，促使人們用正當(dāng)?shù)姆绞将@取更多的正當(dāng)?shù)睦妗Ｊ紫?，?qiáng)調(diào)合理合法的利益追求，對于非法者要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲懲罰，如對目前存在的“黑色收入”、“灰色收入”等要予以堅(jiān)決打擊。其次，要善于用共同利益來引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。不同群體之間的利益會有差別甚至沖突，政府應(yīng)善于找到他們之間的利益共同點(diǎn)，并用公共政策加以引導(dǎo)，使不同的社會成員或群體朝著共同的利益方向而奮斗，實(shí)現(xiàn)多方共贏的利益格局。

2.構(gòu)建公正的利益分配機(jī)制。利益分配是調(diào)整社會成員利益關(guān)系最重要、最直接的手段。要按照黨的十八屆三中全會的要求，著重保護(hù)勞動所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用；同時，要營造公平競爭的社會環(huán)境，要調(diào)整政府公共政策，確保公共政策在權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則三方面的公平公正。

3.構(gòu)建有效的利益矛盾處理機(jī)制。首先應(yīng)該構(gòu)建暢通的利益訴求表達(dá)機(jī)制。讓社會公眾充分表達(dá)自己的利益訴求，是政府協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的前提。政府應(yīng)提供暢通的表達(dá)渠道，包括健全人民代表大會制度、信訪制度，發(fā)揮社會組織的利益表達(dá)和協(xié)商作用、新聞媒體的輿論表達(dá)與監(jiān)督功能等。其次，政府要加強(qiáng)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，提高處理人民內(nèi)部矛盾的能力。人民內(nèi)部矛盾實(shí)質(zhì)上還是利益矛盾，應(yīng)該用利益協(xié)調(diào)的手段來解決，而禁用暴力甚至非法的手段來解決。

（六）優(yōu)化資源整合機(jī)制，合理配置資源

1.優(yōu)化整合政治資源。要充分發(fā)揮中國特色的政黨制度所特有的政治優(yōu)勢，一方面，要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾達(dá)到團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的目的；另一方面，要將各民主黨派及其代表的各個階層緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，要充分發(fā)揮人民代表大會聯(lián)系群眾、科學(xué)立法和權(quán)力監(jiān)督功能，尤其是人民代表大會制度是人民群眾參政議政、表達(dá)意愿的根本形式，在代表群眾、聯(lián)系群眾以及整合各階層群眾意愿與利益上具有獨(dú)特優(yōu)勢和根本作用。

2.優(yōu)化整合社會資源。優(yōu)化整合社會資源最重要的內(nèi)容是大力發(fā)展社會組織，引導(dǎo)公民社會成長壯大。社會組織在社會和政府之間架起了一座橋梁，作為紐帶，起到了國家系統(tǒng)、市場系統(tǒng)不可替代的作用。實(shí)現(xiàn)社會整合就要充分發(fā)揮好社會組織的作用，政府既要強(qiáng)化對社會組織的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展、健康運(yùn)行，又要主動放權(quán)，增強(qiáng)其自主性、獨(dú)立性和活力。

3.優(yōu)化整合經(jīng)濟(jì)資源。一方面，要充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用。當(dāng)前，地方政府管理模式還沒有完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，部門之間尤其是同級政府之間通過封鎖與保護(hù)獲得短期最佳效益的行為還時有存在。因此，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，消除部門和地方分割，建立全國統(tǒng)一的大市場，加強(qiáng)合作交流，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。另一方面，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場的不足。通過經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化整合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步。

〔1〕涂小雨.轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨社會整合機(jī)制研究〔D〕.北京：中共中央黨校，2010.

〔2〕陸學(xué)藝.如何認(rèn)識新型社會階層〔J〕.前進(jìn)，2002（5）.

〔3〕馬用浩.社會階層層面上的利益問題〔J〕.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2010（9）.

〔4〕姜艷生.用中國特色社會主義核心價值觀引領(lǐng)多元化價值觀〔J〕.前進(jìn)，2008（3）.

〔5〕寧德安.社會整合初論〔D〕.北京：中共中央黨校，2013.

〔6〕汪玉凱.冷靜看待“大部制”改革〔N〕.中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)，2007-12-10.

〔7〕余超文.治理理論視野下的政府信任關(guān)系研究〔J〕.學(xué)術(shù)探索，2012（8）.

〔8〕孫增武.構(gòu)建和諧社會：政府應(yīng)從哪些方面主導(dǎo)社會整合〔J〕.中國行政管理，2006（5）.

責(zé)任編輯 李 雯

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1009-1203（2015）03-0075-05

2015-05-01

廣東省韶關(guān)市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目（G2013009）。

余超文（1976-），男，湖南常德人，中共韶關(guān)市委黨校副教授，哲學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與公共管理。