本刊記者 原松華

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)中國(guó)邁向“十三五”

本刊記者 原松華

中國(guó)“創(chuàng)新的春天”來(lái)了。

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

如何實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)？十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議將創(chuàng)新發(fā)展列在五大發(fā)展理念之首，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力就是創(chuàng)新

“創(chuàng)新是這次規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念的第一個(gè)，并且提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！眳⑴c起草五中全會(huì)文件的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這一提法的主要考慮是，在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，就必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)全方位創(chuàng)新。

哈佛大學(xué)邁克·波特教授把國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分為三個(gè)階段：要素驅(qū)動(dòng)階段、投資階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。中國(guó)過(guò)去30多年的輝煌成就主要得益于要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，進(jìn)入新常態(tài)之后，結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型？

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍看來(lái)，在這個(gè)時(shí)期將創(chuàng)新提到國(guó)家戰(zhàn)略的核心地位，是鑒于中國(guó)目前面臨的最緊迫任務(wù)。過(guò)去很多年來(lái)中國(guó)通過(guò)高投資、高消費(fèi)、高污染、高排放的發(fā)展模式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)在碰到了“天花板”，必須尋找新的發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)才能向新常態(tài)過(guò)渡，而新的動(dòng)力來(lái)自于哪里？來(lái)自創(chuàng)新。五中全會(huì)提到的創(chuàng)新是一個(gè)全面創(chuàng)新的概念，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。

而且，改革理論也要?jiǎng)?chuàng)新，以前的改革理論主要是漸進(jìn)式改革、雙軌制改革、增量改革等，今后要推進(jìn)科學(xué)改革，因此要在人本改革、全面改革、公平改革等理論方面進(jìn)行創(chuàng)新。

從我國(guó)近年來(lái)已形成的新業(yè)態(tài)看，網(wǎng)購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)支付、在線(xiàn)教育等不斷創(chuàng)新的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)。2014年電子商務(wù)網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)49.7%，工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.4%，超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)4個(gè)百分點(diǎn)。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力就是創(chuàng)新。沒(méi)有了創(chuàng)新，人類(lèi)的生活水平就不會(huì)持續(xù)改進(jìn)。所以說(shuō)，創(chuàng)新的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)?！痹趧⑴嗔挚磥?lái)，創(chuàng)新離不開(kāi)人，人民群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛力。規(guī)劃建議提出，要人人參與、人人盡力。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。另外，最大的公平正義，是人民群眾獲得公平的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，所以，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”也是公平之計(jì)。中國(guó)人口規(guī)模大，富有企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的人口數(shù)量也很大。通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”把這些活力調(diào)動(dòng)起來(lái)，是跨越中等收入陷阱的重要條件。

“當(dāng)然， 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五個(gè)發(fā)展理念不是割裂的，而是一個(gè)整體。”劉培林說(shuō)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，有利于推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，比如城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)，都需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)；推動(dòng)綠色發(fā)展，需要相關(guān)的技術(shù)突破和體制改革；形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，也離不開(kāi)創(chuàng)新；同樣，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展也離不開(kāi)創(chuàng)新，包括扶貧的思路，都需要?jiǎng)?chuàng)新。

“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)成員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，理論創(chuàng)新是未來(lái)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基本指導(dǎo)，制度的創(chuàng)新和供給是核心源泉，科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)的手段。按照方方面面使用的“新常態(tài)”概念來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“新”顯然已明朗化，但是“?！边€沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，需要在運(yùn)行中完成探底，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后對(duì)接“增長(zhǎng)質(zhì)量提升”，而且盡可能長(zhǎng)久形成中高速的增長(zhǎng)平臺(tái)。為了處理好新階段“動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”的問(wèn)題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力和活力充分釋放”，要注重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系供給側(cè)正確地把握和改善環(huán)境、機(jī)制。釋放新需求所需要的動(dòng)力機(jī)制自然地聯(lián)系到創(chuàng)造“新供給”。為了有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新型國(guó)家之路。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪(fǎng)時(shí)表示，中科院“可持續(xù)發(fā)展研究組”堅(jiān)持世界可持續(xù)發(fā)展研究，探索出發(fā)展的三個(gè)基本元素：發(fā)展的第一元素是動(dòng)力，中國(guó)推動(dòng)的“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”即提供了創(chuàng)新的動(dòng)力；第二元素是發(fā)展的質(zhì)量，發(fā)展不能為了追求GDP過(guò)分地消耗資源；第三就是公平元素，集聚了財(cái)富，發(fā)展質(zhì)量也不錯(cuò)，成果給誰(shuí)享受了？就是分配要公平，減少貧富差異，減少地區(qū)間的差異。如果沒(méi)有這三大元素支撐，發(fā)展是不健康的。五中全會(huì)五大理念包含了這三大元素。

改革是一種制度創(chuàng)新，中國(guó)最大的發(fā)展紅利來(lái)自改革

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，起決定作用的是制度創(chuàng)新。有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，而有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)。制度創(chuàng)新可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，可以節(jié)約交易成本，中國(guó)改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了制度創(chuàng)新的重要性。

“在創(chuàng)新上，制度重于技術(shù)，改革所產(chǎn)生的是制度紅利?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員辜勝阻曾表示，過(guò)去30多年的改革，有三種制度紅利，第一個(gè)10年是農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革所創(chuàng)造的制度紅利，第二個(gè)10年是國(guó)企改革的“黃金市場(chǎng)”，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，第三個(gè)10年是中國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）以后開(kāi)放改革的10年。

在李佐軍看來(lái)，過(guò)去中國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠大規(guī)模要素投入來(lái)拉動(dòng)，今后要依靠提高全要素生產(chǎn)率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而全要素生產(chǎn)率的提高取決于“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，制度變革就是制度的改革和創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等，要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、增加人力資本、知識(shí)增長(zhǎng)和信息化等。這次五中全會(huì)說(shuō)的全面創(chuàng)新與“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是吻合的，其中，制度創(chuàng)新即制度變革，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有交叉，科技創(chuàng)新與要素升級(jí)有交叉。在資源約束加劇、人口紅利減少、勞動(dòng)力“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)的情況下，只有通過(guò)全面創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系王寧教授曾撰文表示，中國(guó)的改革進(jìn)程是分階段的，首先推進(jìn)的是經(jīng)濟(jì)改革，政治改革則落后于經(jīng)濟(jì)改革，分階段的改革必然造成制度漏洞。制度漏洞不但不能被堵住，反而被既得利益集團(tuán)所強(qiáng)化。這種情形導(dǎo)致了奧爾森所說(shuō)的“制度硬化癥”，由于從制度漏洞中獲得既得利益的集團(tuán)捍衛(wèi)、強(qiáng)化，甚至利用了制度漏洞，使得社會(huì)的整個(gè)制度系統(tǒng)應(yīng)變能力喪失，制度變得僵化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在自主品牌創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上的遲緩，正是“制度硬化癥”的一個(gè)具體體現(xiàn)。制度漏洞累積將導(dǎo)致政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)動(dòng)力學(xué)的角度看，人們?cè)敢飧母?，是希望從改革中獲得收益。但有些收益是由于改革不到位所形成的制度漏洞導(dǎo)致的。因此，盡管社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型要求修補(bǔ)這些漏洞，但是，如果進(jìn)一步改革會(huì)使既得利益（包括不正當(dāng)收益）喪失，可能曾經(jīng)的改革者就會(huì)變成反改革者。這正是轉(zhuǎn)型國(guó)家所面臨的“改革悖論”。許多中等收入國(guó)家之所以難以最終進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，就是因?yàn)闊o(wú)法克服改革悖論：改革只能走半程，而制度的成功轉(zhuǎn)型，則在遙遠(yuǎn)的彼岸。

因此，中等收入國(guó)家要進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，需要破除發(fā)展的制度障礙，也就需要制度創(chuàng)新。改革實(shí)際上是一種制度的創(chuàng)新，中國(guó)最大的發(fā)展紅利就是改革的紅利。

在牛文元看來(lái)，體制是需要不斷完善的，改革是漸進(jìn)式的，有小步快跑漸進(jìn)式的過(guò)程，改革是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不斷調(diào)整、逐漸完善，但要杜絕路徑依賴(lài)，同時(shí)也要避免激進(jìn)，路徑依賴(lài)造成體制僵化，激進(jìn)容易偏激，都不現(xiàn)實(shí)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整為什么重要?中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大系統(tǒng)，功能不好說(shuō)明結(jié)構(gòu)不到位，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，從空間結(jié)構(gòu)看，東中西部要調(diào)整，包括京津冀空間結(jié)構(gòu)；從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，出口、投資、消費(fèi)三駕馬車(chē)要調(diào)整；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)比例要調(diào)整；從能源結(jié)構(gòu)看，包括綠色能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、可再生能源的調(diào)整，現(xiàn)在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理，70%使用煤炭，煤炭污染多也需要調(diào)整；從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，大部分是窮人肯定不行，要調(diào)整成中產(chǎn)階級(jí)占大多數(shù)的橄欖形社會(huì)；從人才結(jié)構(gòu)看，大家都是院士行嗎？我們對(duì)技術(shù)工人不夠重視，我們可以造飛機(jī)大炮，但圓珠筆卻造不好，技術(shù)工人仔細(xì)程度、熟練程度都不行，馬桶蓋也要去日本買(mǎi)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是系統(tǒng)性工程，目前存在的問(wèn)題是不注意研究理論的深度，創(chuàng)新有了，管理跟不上，所以還需要管理創(chuàng)新。

賈康認(rèn)為，首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中我們別無(wú)選擇，必須支撐全面改革。必要的轉(zhuǎn)軌成本，在國(guó)防建設(shè)等方面，仍然需要可觀的投入、可觀的供給端要素。同時(shí)，對(duì)于“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、深化改革等問(wèn)題，要加大要素投入力度，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，這種供給管理是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)、增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的有效供給和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，而且是激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的客觀需要。

其次，創(chuàng)新的主體是人，因此創(chuàng)新立國(guó)需要激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。在未來(lái)的創(chuàng)新戰(zhàn)略中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的生力軍，其發(fā)展質(zhì)量和水平以及升級(jí)換代的進(jìn)展，很大程度上決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也需要進(jìn)一步深化戰(zhàn)略改組，在健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系和深化改革中消除過(guò)度壟斷行為和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的特定功能與輻射力，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、共同發(fā)展。

面對(duì)新一輪生產(chǎn)力革命，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與“和平發(fā)展”，必須走創(chuàng)新型國(guó)家之路。因此，中國(guó)必須在中高端依靠全面開(kāi)放和“拿來(lái)主義”再創(chuàng)新，與“集成創(chuàng)新”、“引進(jìn)、消化、吸收”相結(jié)合，最終建成創(chuàng)新型國(guó)家。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，在改革深化中必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的供給端創(chuàng)新。支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素，即所謂“動(dòng)力源”，在理論上分析主要是五個(gè)方面：勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、制度、創(chuàng)新。主要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項(xiàng)（勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)容易生成和體現(xiàn)出來(lái)。因而，一般的經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展的初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)“要素投入驅(qū)動(dòng)”，在進(jìn)入中等收入階段后，后面兩項(xiàng)，即制度、科技和管理創(chuàng)新形成的貢獻(xiàn)會(huì)更大，而且極為關(guān)鍵。所謂“全要素生產(chǎn)率”，主要就是指后面這兩項(xiàng)能夠給予的新支撐。所以，中國(guó)新時(shí)期的增長(zhǎng)動(dòng)力構(gòu)建，實(shí)際上是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化，加上政治上的民主法治化的發(fā)展過(guò)程。

機(jī)制的僵化和落后，致使科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力較弱

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一方面要淘汰落后產(chǎn)能，淘汰低附加值產(chǎn)業(yè)，另一方面要發(fā)展高附加值或者知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?！崩钭糗娬f(shuō)，科技創(chuàng)新是發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的基本手段。

目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，它們有如下共同特征：研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在70%以上；對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。而我國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為39%，對(duì)外技術(shù)依存度大于40%。雖然近年來(lái)我國(guó)科技工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但同世界最主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家還有很大的差距。

對(duì)于科技創(chuàng)新，這次五中全會(huì)提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。特別是“擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神”，這方面的改變可以說(shuō)是第一次，力度很大。

11月17日，湖北省政府發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見(jiàn)》，出臺(tái)九條激勵(lì)措施，全面加快湖北科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其中軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)、設(shè)計(jì)類(lèi)、規(guī)劃類(lèi)和咨詢(xún)類(lèi)項(xiàng)目的比例最高可達(dá)團(tuán)隊(duì)使用經(jīng)費(fèi)部分的70%，勞務(wù)收入不計(jì)入工資總額，獲納稅優(yōu)惠等，調(diào)動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的積極性。

“對(duì)科技人員來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常重要的政策，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在創(chuàng)新主體，而創(chuàng)新主體積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮又取決于好的政策和制度安排”，李佐軍表示，現(xiàn)行科技體制還很不完善，使得高等院校和科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力不夠，其原因是高等院校和科研院所的自主權(quán)不夠，科研管理部門(mén)對(duì)其管得過(guò)多、管得過(guò)死。同時(shí)，科技領(lǐng)軍人才的人財(cái)物自主權(quán)也不夠，表現(xiàn)在其人財(cái)物的支配權(quán)和技術(shù)路線(xiàn)的決策權(quán)不夠，導(dǎo)致其創(chuàng)新的積極性受影響。創(chuàng)新有投入，也有風(fēng)險(xiǎn)，要激發(fā)科技人才創(chuàng)新，就要有較寬松的環(huán)境，要寬容失敗，允許他們出錯(cuò)；同時(shí)，要使他們的投入獲得應(yīng)有的回報(bào)，包括經(jīng)濟(jì)的回報(bào)和非經(jīng)濟(jì)的回報(bào)。

賈康認(rèn)為，應(yīng)該承認(rèn)我國(guó)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力還是比較弱的，光是“科研經(jīng)費(fèi)使用怎么有效”就已經(jīng)爭(zhēng)論了多年，實(shí)際生活中還是看到機(jī)制的僵化和落后。

在改革方面，制度供給視角下應(yīng)該承認(rèn)政府職能改革是不到位的，制度供給仍然在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中表現(xiàn)出嚴(yán)重滯后的種種特征。因此，需要通過(guò)體制創(chuàng)新，“解除供給抑制，放開(kāi)供給約束”。

我國(guó)科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問(wèn)題十分突出?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。因此，科技發(fā)展更需要把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主線(xiàn)，圍繞關(guān)系國(guó)家全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，凝練科技目標(biāo)，搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，全面提升科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“新經(jīng)濟(jì)力量”：文化創(chuàng)新

與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新呈并列關(guān)系的還有“文化創(chuàng)新”。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的消費(fèi)由原來(lái)單純的物質(zhì)消費(fèi)上升為文化消費(fèi)或品牌消費(fèi)。在文化需求飛速發(fā)展的今天，文化產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般服務(wù)業(yè)的平均水平，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐年增大。2014年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.39萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到3.76%，同比增長(zhǎng)12.1%，高于同期GDP增速3.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)算，2012年以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到5% 左右，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位已經(jīng)是舉足輕重。

“韓流”被西方學(xué)者稱(chēng)為韓國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)力量”，它早已不僅僅局限于韓劇、流行音樂(lè)和明星的范疇，而是已發(fā)展成為包括出版、漫畫(huà)、卡通、音樂(lè)、游戲、影視、廣告、人物形象等在內(nèi)的韓國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。憑借“韓劇”這一獨(dú)步江湖的絕招，韓國(guó)儼然成為了東亞旅游的大熱門(mén)。2014年訪(fǎng)韓外國(guó)游客突破1400萬(wàn)人次。在“韓流”的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，2013年韓國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到91.53萬(wàn)億韓元（約合855億美元），同比增長(zhǎng)4.9%；其中出口額50.9億美元，同比增長(zhǎng)10.6%。從2008年到2012年的五年間，韓國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)下了高達(dá)18.5%的出口年均增長(zhǎng)率。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)最糟糕的時(shí)期，以百老匯和好萊塢為代表的演藝、影視業(yè)卻成為蕭條時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，美國(guó)吸引了28%的全球海外留學(xué)生；美國(guó)印刷出版的書(shū)籍?dāng)?shù)量超過(guò)任何一個(gè)國(guó)家，其音樂(lè)制品銷(xiāo)售量是排名第二的日本的兩倍多，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站主機(jī)數(shù)量是日本的13倍；美國(guó)擁有最多的諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，它所獲的諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)數(shù)量?jī)H次于法國(guó)，居世界第二；美國(guó)出版的科學(xué)以及期刊文章數(shù)量幾乎是排名第二的日本的四倍。更為重要的是，這些文化產(chǎn)品成為普通美國(guó)人精神與夢(mèng)想的救助站和孵化器。

文化是一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。2012年，中國(guó)作家莫言憑借《蛙》獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)；2015年，中國(guó)女藥學(xué)家屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。上世紀(jì)90年代，提出“軟實(shí)力”的約瑟夫·奈認(rèn)為，中國(guó)的軟實(shí)力增長(zhǎng)很有潛力，如果中國(guó)決定在國(guó)際事務(wù)中扮演一種新興的“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”角色，那么其硬實(shí)力和軟實(shí)力合而為一將為世界做出積極貢獻(xiàn)。

講好中國(guó)故事，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，需要文化創(chuàng)新。中宣部副部長(zhǎng)、中央對(duì)外宣傳辦公室主任蔡名照認(rèn)為，傳播好中國(guó)聲音，需要?jiǎng)?chuàng)新“走出去”方式，激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的活力，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，引導(dǎo)它們把企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與展示國(guó)家形象結(jié)合起來(lái)。要扶持一批面向國(guó)際的智庫(kù)和非政府組織，鼓勵(lì)和支持它們開(kāi)展國(guó)際交流合作，在更多的國(guó)際場(chǎng)合發(fā)出中國(guó)聲音，在國(guó)際傳播中發(fā)揮更大的作用。

中國(guó)人的創(chuàng)新能力和實(shí)力已為世界矚目。牛文元團(tuán)隊(duì)8月份發(fā)布的《2015世界可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告》，是我國(guó)首份針對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展科學(xué)與行動(dòng)、聚焦“2015年后發(fā)展議程”的專(zhuān)業(yè)研究報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)智庫(kù)在世界可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域的多個(gè)第一。麥肯錫全球研究院近期發(fā)布的《中國(guó)創(chuàng)新的全球效應(yīng)》研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)已具備成為全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的潛力，但需要加快從“汲取創(chuàng)新”向“領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)更多的突破性創(chuàng)新，從而在全球市場(chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

能否跨越“中等收入陷阱”，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?，中?guó)需要全面創(chuàng)新，摒棄路徑依賴(lài)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)。世界期待看到一個(gè)全面創(chuàng)新的中國(guó)。