王永松

（兵團第四師委員會黨校新疆伊寧835000）

四師六十八團社區(qū)黨建的調查思考

王永松

（兵團第四師委員會黨校新疆伊寧835000）

兵團第四師六十八團社區(qū)通過“5+4”工作法、“三有一化”建設標準、“五心換五心”工程創(chuàng)建和諧新社區(qū)，但還存在社區(qū)黨總支核心地位凸顯不夠，黨建經費緊張，群眾工作難度大等問題。因此，必須健全團場社區(qū)黨建支撐體系，創(chuàng)新團場社區(qū)黨建工作理念，探索黨員管理新方式，提高社區(qū)黨組織服務居民的質量，推進社區(qū)黨的建設。

社區(qū)黨建 調查 思考 管理模式

隨著四師團場城鎮(zhèn)化的快速推進，人口大規(guī)模向團部聚集，團場社區(qū)人口急劇增加，社區(qū)的社會格局和社區(qū)利益群體發(fā)生深刻變化。如何加強團場社區(qū)黨的建設，如何發(fā)揮黨組織在社區(qū)各項事業(yè)的領導核心作用，對于團場城鎮(zhèn)化的推進和治理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、六十八團社區(qū)的基本情況

六十八團城鎮(zhèn)社區(qū)轄有2個片區(qū)5個小區(qū)，20個團直單位和駐團單位，家庭1971戶，總人口5600人。社區(qū)設有1個黨總支，下設2個黨支部，10個黨小組，共有黨員138人。近年來，社區(qū)黨總支堅持以十八大精神為指導，踐行群眾路線，創(chuàng)建美麗和諧新社區(qū)，先后被兵團授予“和諧示范社區(qū)”榮譽稱號，被四師評為“五心換五心”服務工程黨建創(chuàng)新項目成果獎和“先進基層黨組織”、“創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”榮譽稱號。

二、六十八團社區(qū)黨建的積極探索

1.“5+4”工作法，發(fā)揮好社區(qū)黨總支服務社區(qū)居民作用。社區(qū)黨總支推行健全制度和搭建平臺相結合的“5+4”工作法（即：完善干部學習、民主管理、民情日記、公開承諾、目標管理5個制度，搭建文明窗口、典型示范、聯(lián)系幫扶、信息服務4個平臺），利用社區(qū)黨支部“三會一課”黨員電教化教育、愛心捐款制度、公益奉獻、定期聯(lián)系等制度，以及常年開展的干部“進百家門、知百家情、解百家難”活動、“我為黨旗添光彩”活動、每月1次的職工政治月課和社區(qū)廣場文化活動，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.“三有一化”標準，建設宜居新社區(qū)。六十八團社區(qū)黨總支堅持“三有一化”社區(qū)建設標準，打造社區(qū)服務陣地。社區(qū)現(xiàn)有干部職工和公益性崗位人員共78人，分別負責團部城鎮(zhèn)居民供水、供暖、保潔、保綠、維修服務、垃圾清運、房產登記、城鎮(zhèn)管理、居民服務，保證社區(qū)居民生活服務；團場投資1150萬元，建立職工文化活動中心，保證了社區(qū)辦公、學習、文體娛樂活動有地方開展；團場2013年給社區(qū)核撥經費48.05萬元（黨建工作經費3萬元），使開展各項工作有經費作保障；社區(qū)黨總支按照黨員居住區(qū)域建立了2個黨支部和10個黨小組，構建了縱向到底，橫向到邊的區(qū)域化黨建工作網絡體系新格局，做到黨建工作和居民服務全面覆蓋。

3.“五心”換“五心”，黨建服務項目工程暖民心。社區(qū)黨總支堅持以服務便民為宗旨，實施了用“愛心、熱心、真心、細心、耐心”換取社區(qū)居民的“放心、稱心、舒心、開心、暖心”為內容的“五心換五心”工程。2013年，社區(qū)黨員干部為居民維修自來水故障157次，供暖故障49次，排污故障31次，移裝自來水38次，看望慰問病重黨員23人次，幫助貧困居民做好事35次，退休黨員義務為社區(qū)美化綠化163人次。

三、六十八團社區(qū)黨建工作存在的困境

1.社區(qū)黨總支組織領導核心地位凸顯不夠強。六十八團社區(qū)黨總支是六十八團社區(qū)各項事業(yè)建設的政治保障和組織保障，是所有工作的領導核心。但在實際工作中，一些單位和組織不隸屬于社區(qū)，平時與社區(qū)黨總支的信息溝通不暢、聯(lián)系缺乏、對接不足，對社區(qū)黨建的重要性認識不足，對社區(qū)黨總支在社區(qū)的領導核心作用認識不足，認為社區(qū)黨建可有可無，既不能給自身帶來利益也不會損害自身的利益；一些社區(qū)在職黨員干部對社區(qū)黨組織建設工作熱情不高、參與不多、激情不足，認為自己歸自己的單位管理，社區(qū)黨總支管不到自己。

2.社區(qū)黨建工作在特定時間段存在“黨不管黨”現(xiàn)象。隨著六十八團城鎮(zhèn)化進程的加快推進，越來越多的人口涌入到社區(qū)，社區(qū)管理在團場城鎮(zhèn)治理和發(fā)展中扮演的角色越來越重要，工作內容不斷增加，任務越來越重，服務對象越來越多樣。團場有些機關科室將社區(qū)當“腿”，通過向社區(qū)下發(fā)紅頭文件、考核指標、規(guī)定任務等形式將調研報告、數(shù)據統(tǒng)計、經濟普查、糾紛調解、計劃生育、入戶排查等不論是否是社區(qū)的工作都分派給社區(qū)，除此之外，社區(qū)還要積極做好團場黨委安排的臨時性工作。再加上社區(qū)黨總支書記一肩挑兩責，特別是在檢查高峰期，疲于完成各種名目繁多的行政工作，使得黨總支書記抓黨建工作被淹沒，黨總支真正靜下心來研究和抓自身建設的時間不足，這就在特定的時間段造成“黨不管黨”的現(xiàn)象。

3.社區(qū)黨員管理難度加大。社區(qū)人口的快速增加，導致黨員人數(shù)也相應的增長，給社區(qū)黨員管理帶來的難度呈幾何級增長。一是社區(qū)黨員構成愈發(fā)復雜。六十八團社區(qū)黨員隊伍由在職黨員、退休黨員、退伍黨員、下崗失業(yè)黨員等多種黨員組成，社區(qū)黨員隊伍結構的復雜，使得社區(qū)黨員管理不像團場機關部門黨員管理那樣單一純粹，而是問題多、難度大。二是特殊黨員管理愈發(fā)困難（特別是流動黨員和老黨員）。在市場配置資源的情況下，沒有穩(wěn)定工作的流動黨員數(shù)量明顯增加。這些人因為工作臨時居住在這里，也因為工作外出少則幾天多則幾月甚至是更久，對社區(qū)黨總支在思想上和空間上自然而然的就產生了距離，不繳納黨費、不過組織生活、不向組織做思想匯報的情況比比皆是。退休老黨員的數(shù)量也逐漸增加，有些老黨員認為自己從崗位上退下來了，對自己的要求可以放松些了，因而不參加組織生活，給社區(qū)黨建工作帶來困局。三是專業(yè)人才不足。社區(qū)工作人員工資水平低，許多優(yōu)秀的黨務人才不愿意到社區(qū)工作，造成社區(qū)人手不足，專門管理黨員的更是不足。

4.社區(qū)黨建經費緊張。社區(qū)黨總支開展活動、節(jié)日慰問救助困難戶、黨員學習教育以及做好社區(qū)日常工作都需要大量的資金。六十八團2013年給社區(qū)劃撥經費為48.05萬元，其中黨建工作經費3萬元，除去維持社區(qū)運轉的日常開支，可支配的黨費少的可憐，社區(qū)干部有心為民辦事卻因為沒錢而告終。主要原因：一是在團場城鎮(zhèn)化和改革進程中，一些社會職能從團場機關、部門、單位手中轉移到社區(qū)，但履行這些職能所需的經費卻沒有一起轉移過來造成經費鏡子。二是團場機關部門向社區(qū)下達工作的時候卻不提供相應的工作經費，造成社區(qū)黨組織經費緊張。三是社區(qū)黨組織掌握的經濟資源短缺，創(chuàng)收微薄。

5.單一公共服務與多元居民需求導致社區(qū)黨總支群眾工作難度增大。團場改革的加快，城鎮(zhèn)化的提速，社區(qū)人口快速增加，擁有相同利益訴求的人在社區(qū)內形成利益共同體，社區(qū)內出現(xiàn)多個不同的利益訴求群體，導致社區(qū)黨總支群眾工作難度增大。此外，在市場經濟條件下，社區(qū)居民在經濟和政治生活方面的獨立性與自主性不再像計劃經濟時代那樣盲目、薄弱，他們會采取自己的方式去實現(xiàn)自己的利益訴求。單一的社區(qū)公共服務與多元的社區(qū)居民利益需求的矛盾，增加了社區(qū)黨總支群眾工作的難度。

四、對強化團場社區(qū)黨建工作的思考

1.健全社區(qū)黨建支撐體系。習近平總書記曾講到：“基礎不牢、地動山搖”，社區(qū)黨組織要多措并舉，健全支撐體系。第一，人才支撐體系。人才，是社區(qū)黨建工作的重要一環(huán)，沒有人才的支持，工作無法開展。一是改革選拔任用機制，選優(yōu)配強社區(qū)工作人員。從相關大學招聘社區(qū)管理類專業(yè)同時又熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀畢業(yè)生到社區(qū)工作，將社區(qū)居民認可、在居民中有一定影響力、政治堅定、熟悉團場基層管理工作的優(yōu)秀人才提拔到社區(qū)領導崗位。二是發(fā)揮老同志作用。讓那些剛從領導崗位、專業(yè)技術崗位上退下來的、有威望的老同志擔任兼職黨務干部，充分發(fā)揮其畢生積累的經驗。三是“內”和“外”相結合。在“內”的層面上，與本地高校（伊犁師范學院）、內地高校（特別是沿海開設有社區(qū)管理類專業(yè)的高校）合作，在團場社區(qū)內部建立“校外實訓基地”，引進高校具備扎實理論功底的優(yōu)秀人力資源。在“外”的層面上，派遣優(yōu)秀社區(qū)工作者到外地高校接受社區(qū)管理先進理念的培訓，提升自身理論素養(yǎng)。第二，經費支撐體系。社區(qū)黨建工作的開展，需要一定經費作為支撐。團場每年要劃撥一定的資金給予支持，社區(qū)自己可以利用掌握的資源進行一些創(chuàng)收，社會各界可以捐助社區(qū)一些財、物。第三，信息化支撐體系。建立團場有黨建網站，團場社區(qū)有黨建網頁，社區(qū)黨員有網絡終端的社區(qū)黨建信息網絡格局，將社區(qū)黨組織開展的活動在網上公開，民主選舉、黨員管理等黨建工作在網上公開報道，接受社區(qū)居民及社會大眾的監(jiān)督。同時，建立涵蓋師、團、團場社區(qū)三級的“黨建工作共享平臺”，并與社區(qū)黨建有關的單位鏈接，及時實現(xiàn)信息的溝通。第四，團場黨委支撐體系。團場黨委作為團場社區(qū)黨組織的上級領導，要全力支持社區(qū)黨建工作，明確社區(qū)黨組織在社區(qū)各項事業(yè)中的領導核心地位，把社區(qū)黨建納入團場改革發(fā)展的大局中，科學謀劃、統(tǒng)籌推進。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨建工作理念，打造和諧社區(qū)。習近平總書記在新疆調研時強調：“以改革創(chuàng)新的精神加強和改進基層黨建工作，為促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展提供有力組織保證”，這要求我們必須要轉變觀念，根據實際情況創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。團場社區(qū)居民構成復雜，各基層群體、多民族共同生活，不同的文化傳承、不同的宗教信仰、不同的生活方式、不同的利益訴求會使得矛盾不斷，社區(qū)成了反映職工群眾利益訴求的“匯集地”，矛盾的“聚焦點”。而和諧社區(qū)主要的特征便是“管理規(guī)范、民主自治、服務完善、配套齊全、治安穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”，以建設和諧社區(qū)為社區(qū)黨建目標，將會為團場的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定堅實基礎。

3.探索黨員管理模式。一是摸清理順、分類管理。對社區(qū)黨員進行徹底的摸底排查，明確黨員具體數(shù)量，搞清黨員具體類別。對社區(qū)內退休老黨員實行“直接管理”，利用他們豐富的黨建經驗、擁有的資源、社會關系為社區(qū)建設作出貢獻。對流動黨員實行“屬地管理”，建立流動黨員之家，安排能力強的黨務干部負責組織流動黨員開展活動、進行學習、過組織生活等，使他們與組織保持緊密聯(lián)系。對在職黨員實行“雙向管理”，建立與在職黨員所在單位黨組織的雙向管理制度，厘清關系，防止推諉扯皮。對困難黨員和失業(yè)黨員實行“注冊管理”，積極安排技能培訓，使他們能重新立足社會，成功一個銷號一個。二是定時調整、務實管理。社區(qū)黨組織要根據黨建工作大環(huán)境的變化和黨員個人情況的變化定時調整，堅持從實際出發(fā)，增強管理的實效性。三是破舊立新、科學管理。社區(qū)黨組織應在繼承和發(fā)揚以前好的管理方式的同時，與時俱進，根據團場城鎮(zhèn)化進程所帶來的改變開創(chuàng)新的管理辦法，增強管理的科學性。

4.提高社區(qū)黨組織服務居民的質量。團場社區(qū)黨建的目標是筑牢黨在團場工作的群眾基礎，構建和諧社區(qū)，這就要求團場社區(qū)黨組織必須提升服務職工群眾的質量。一是轉作風。著力解決服務意識不強、方式落后、能力不足的問題，本著便民、利民、為民的思想為社區(qū)居民多辦實事、好事，多解問題、難題，發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。二是整合社區(qū)居民利益訴求與社區(qū)黨建工作。團場社區(qū)是團場群眾需求、社情民意、問題矛盾的匯集地，社區(qū)黨組織只有暢通訴求通道、整合居民利益訴求，才能更好的發(fā)揮服務職能。這就要求社區(qū)黨組織必須掌握社區(qū)居民的問題是什么、想法是什么、利益需求是什么，整合不同利益群體的需求，并以此作為社區(qū)黨組織開展工作的出發(fā)點，將社區(qū)居民的現(xiàn)實利益需要溶入到社區(qū)黨的建設中，從而提高社區(qū)黨組織在社區(qū)居民中的影響力。三是改變服務方式。從以往單一的物質服務向經濟幫助、思想幫扶、政治引領、文化引導等多元化服務發(fā)展；從以往單一的針對社區(qū)所有居民“一竿子到底”的服務向針對片區(qū)、樓棟、單元提供個性化服務、向社區(qū)特殊居民提供實打實的特別服務等多元化服務發(fā)展；從以往單一的給錢、給米、給油、給面的淺層次服務向給技術、給發(fā)財致富門路的深層次服務推進。四是健全多層次考核制度。建立由團場黨委考核、社區(qū)黨組織自評、駐區(qū)單位評議、社區(qū)居民考評、團場職工群眾評價“五位一體”的考核制度，讓各方根據社區(qū)黨組織所提高的服務來評定工作業(yè)績。

[責任編輯：王開幕]

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1674-6287(2015)01-0077-03

2014-11-10

王永松，中共新疆生產建設兵團第四師委員會黨校教研室教師。