徐行，魏鵬

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071）

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“為官不為”現(xiàn)象的特征、原因及其治理

徐行，魏鵬

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071）

近年來在依法治國、從嚴治黨的原則下，我們黨加強了干部隊伍管理，黨風(fēng)政風(fēng)得到了一定好轉(zhuǎn)。但新背景下干部隊伍中出現(xiàn)了新問題，一些干部不求有功，但求無過，對群眾的訴求推諉扯皮，消極怠工，對各項工作不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)，或無能擔(dān)當(dāng)。這種“為官不為”現(xiàn)象有三個特征，即：不愿為、不敢為、不會為。在當(dāng)前社會背景下這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有一些干部的主觀原因，也有復(fù)雜的客觀原因。今后我們要從加強法制、加大法律執(zhí)行力度和監(jiān)督力度、列出官員權(quán)力清單、溝通上下聯(lián)系渠道、發(fā)動群眾監(jiān)督等方面探索治理“為官不為”現(xiàn)象的新路徑。

干部隊伍管理；為官不為；依法治國；從嚴治黨

近年來在依法治國的大背景下，我們黨加強了干部隊伍管理，狠抓了從嚴治黨，堅決治理了貪污腐敗現(xiàn)象，黨風(fēng)政風(fēng)得到了一定程度的好轉(zhuǎn)。但是，在新的社會背景下，部分干部中又出現(xiàn)了“為官不為”的問題，本文試圖分析這種現(xiàn)象的主要表現(xiàn)特征、產(chǎn)生原因，并努力探索治理“為官不為”現(xiàn)象的新路徑。

一、黨中央對“為官不為”現(xiàn)象高度重視

黨的十八大形成的以習(xí)近平為總書記的新的黨中央，提出了四個全面的戰(zhàn)略布局，同時加強了干部隊伍管理，既堅決治理了各級干部中的貪腐現(xiàn)象，又對一些干部中出現(xiàn)的“為官不為”現(xiàn)象給予了高度重視。黨中央要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到知法守法，要心系人民，聯(lián)系群眾，積極工作，埋頭苦干。這關(guān)系到我們黨和政府的形象，更關(guān)系到四個全面的戰(zhàn)略布局能否實現(xiàn)。

在依法治國、從嚴治黨的大背景下，以習(xí)近平為總書記的黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“三嚴三實”的科學(xué)要求，提出了正確行使權(quán)力，處理好三對關(guān)系的主張，要求干部時刻心系群眾，反對官僚主義，批評了一些干部不敢擔(dān)當(dāng)，精神懈怠的現(xiàn)象。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話中指出：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴肅批評。我一再強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要?！保?］

黨中央加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，高度重視治理庸官懶政、“為官不為”現(xiàn)象，廣大人民群眾完全擁護，而一些不求進取的干部卻認為黨的要求過嚴了。針對這些議論，習(xí)總書記明確指出“現(xiàn)在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題”。［1］一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣了過那種無所事事、不但責(zé)任、坐享其成的“為官不為”的太平日子，對于本該履行的職責(zé)和應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，反倒認為是“嚴厲”的要求。黨中央提出“三嚴三實”的要求切中了“為官不為”問題的要害，對于治理這一問題具有重要指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“要拎著烏紗帽為民干事，不要捂著烏紗帽為己做官。”［2］他所批評的一些干部捂著烏紗帽做官，就是指一些人遇到事先為自己打算，對權(quán)力、榮耀和利益津津樂道，而把黨和人民的希望和重托放在次要位置上。無事時工作得過且過，一旦遇到事關(guān)群眾利益和生命財產(chǎn)安全的重大事故，首先不是想著人民群眾的安危，而是千方百計推卸責(zé)任，保全自己。很多不愿作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，就是怕做多了、出錯了，頭上的烏紗帽就沒有了。實際上，這種“保官”思想也是一種腐敗，是一種消極、隱形的腐敗，與我們實行依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的目標是背道而馳的。當(dāng)官不作為，不僅是黨風(fēng)問題，還是一種瀆職行為。

新時期黨中央對一些干部中“為官不為”現(xiàn)象的治理是非常重視的。習(xí)總書記要求各級干部，“要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系?！保?］處理不好這三對關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部就無法正確行使手中的權(quán)力，就會犯錯誤。那么，我們?nèi)绾尾拍芴幚砗眠@三者的關(guān)系呢？首先，應(yīng)該堅持黨性原則。以黨性監(jiān)督干部自身的思想和行為，時時刻刻用黨性約束自己的行為；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭懂法、尊法、守法，做執(zhí)行黨規(guī)國法的模范。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要心系群眾，敢于擔(dān)當(dāng)，反對官僚主義和懈怠之風(fēng)。對于克服“為官不為”現(xiàn)象，最后這點最重要。因為“群眾評價黨員干部的直接標準是干事，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的天職是為人民服務(wù)，而為人民服務(wù)關(guān)鍵通過干事來體現(xiàn)”。［4］

要克服“為官不為”現(xiàn)象，就必須要求領(lǐng)導(dǎo)干部心系民眾，要敢于擔(dān)當(dāng)，要樹立務(wù)實清廉的形象。正像習(xí)總書記所強調(diào)的：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴肅批評?！保?］今年全國兩會上李克強總理也強調(diào)指出：“要加強監(jiān)督和教育。讓權(quán)力在陽光下運行，受到社會的監(jiān)督，公職人員要提高自律意識，以權(quán)謀公而不能謀私。在這個過程當(dāng)中，我們既要懲治亂作為，也反對不作為，庸政懶政是不允許的。門好進了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為，必須嚴肅問責(zé)?！保?］

今年在干部中開展的“三嚴三實”教育，抓住了在新的歷史背景下加強干部隊伍管理、治理“為官不為”現(xiàn)象的核心。我們國家現(xiàn)在面臨的很多問題，關(guān)鍵在于一些干部思想上出了問題。官僚主義嚴重、庸庸碌碌、無所作為的干部隊伍是不能夠在建設(shè)社會主義法治社會中發(fā)揮積極作用的，也不能夠依靠這樣的干部隊伍去實現(xiàn)四個全面?zhèn)ゴ髴?zhàn)略布局。要在干部隊伍管理上堅持原則，提高要求，堅持服務(wù)百姓，群眾利益為先的原則，就不能容忍任何歪風(fēng)邪氣泛濫，在堅決治理腐敗現(xiàn)象的同時，也要尋找治理庸官懶政、“為官不為”現(xiàn)象的新路徑，促使各級干部在工作中求真務(wù)實、積極主動。

二、“為官不為”現(xiàn)象的主要特征和產(chǎn)生原因

當(dāng)前我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期，全面建成小康社會是我們一定要實現(xiàn)的目標。在此大背景下，我們黨的執(zhí)政能力以及政府的行政能力都需要進一步加強。依法治國、從嚴治黨、加強干部隊伍管理，對于我們黨和政府增強公信力、提高執(zhí)政能力有著極其重要的作用。然而，在新的背景下，部分干部中出現(xiàn)了新的問題，主要表現(xiàn)是“為官不為”。在我國向法治化前進的過程中，這是一個有很大隱蔽性和破壞性的阻礙因素。表面上看，那些不愿作為的官員似乎并沒有觸犯法律，但實際上是應(yīng)該認真對待、嚴肅處理的問題。今年全國兩會上，“為官不為”被寫入政府工作報告，并在兩處提及，成為全國兩會熱議話題。正如李克強總理在《政府工作報告》中指出的：“少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦……對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任”。［7］

“為官不為”的具體表現(xiàn)特征是什么？筆者認為，在當(dāng)前的形勢下它的主要表現(xiàn)特征是：不愿為、不會為、不敢為。

首先，是不愿為。一些干部存在嚴重的“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”想法，尸位素餐，不愿做事。這一類型的“無為之官”，往往靠著一杯茶、一張報紙度過每一天，上班時間無所事事，下班后絕不加班，該領(lǐng)的工資一分不少拿，該出的力能不出盡量不出。他們沒有工作計劃和目標，更不會想著“建功立業(yè)”“為人民和社會主義事業(yè)貢獻力量”，只想著拿到該拿的工資和補貼，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)退居二線。工作起來拈輕怕重，能不干活就不干活，能少干活就少干活，堅決不多做一點事。這種思想甚至在一些三四十歲、正值壯年的干部中都存在，不得不引起我們的重視。人民群眾找這些干部辦事難于上青天，要么碰到軟釘子，要么推諉扯皮，甚至連領(lǐng)導(dǎo)的人影都找不到。

其次，是不會為。一些干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低，能力差，“難”字當(dāng)頭，沒有能力去作為。這些領(lǐng)導(dǎo)干部，往往文化程度不高，工作能力不強，甚至責(zé)任心與服務(wù)意識都很欠缺，不敢嘗試新路子和新思路，因循守舊并美其名曰：蕭規(guī)曹隨。他們對自己從事的業(yè)務(wù)不熟悉，也缺少協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力，遇到群眾提出的要求、遇到新問題如何解決？對他們來說困難重重，一籌莫展。只好知難而退，要么將問題積壓下來，要么將困難推給其他人解決?！斑@事比較麻煩，不好辦”“等一等再說”成了這些干部的口頭禪。這一類的“無為之官”習(xí)慣對上級精神照本宣科，以文件落實文件、以會議落實會議。他們對業(yè)務(wù)不熟，也不愿意用心去學(xué)習(xí)和鉆研；他們?nèi)狈︻I(lǐng)導(dǎo)能力，對本地區(qū)、本領(lǐng)域發(fā)展前景和領(lǐng)導(dǎo)方法也不愿去考慮。

最后，是不敢為。有些干部不敢監(jiān)督、不敢作為，怕冒頭，對一些有分歧的問題不敢提出自己意見，只愿做“和事佬”。他們在決策時不敢表態(tài)、不敢拍板、不敢承擔(dān)責(zé)任。這一類型的官員對于身邊的違法亂紀等歪風(fēng)邪氣也往往是睜一只眼閉一只眼，不監(jiān)督不問責(zé)。他們甚至對下屬的行為也不聞不問。與同級官員交往強調(diào)“一團和氣”。這些人的主要想法是“不能為了所謂的原則問題傷了大家的和氣”。他們不想著如何履行好自己的職責(zé)，不重視干出實實在在的業(yè)績，只在乎自己的人緣好壞。

第一,上海理工大學(xué)材料學(xué)院從2010年起在本科生、研究生中開展部分重點課程全英文授課的實踐,教師和學(xué)生均已經(jīng)積累了較充分的全英文課程授課和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗;第二,“納米材料”作為一門研究生課程,大部分學(xué)生在本科階段也都接受過全英文課程的教育,或者有相對不錯的英文基礎(chǔ)。基于以上兩點,認為利用全英文授課加全英文教材不會影響學(xué)生對課堂教學(xué)內(nèi)容的理解。相反,由于英文教學(xué),高水平教材的可選范圍更廣,接觸第一手科技文獻更多,在一定程度上會使教學(xué)效果更好。另外,學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時又能夠提高科技英語水平,增強科技文獻閱讀能力,使很大一部分積極好學(xué)的學(xué)生更增加了對這門課程的學(xué)習(xí)興趣。

目前干部隊伍中的“為官不為”現(xiàn)象有多嚴重？“有調(diào)查顯示，一些單位干部消極怠工，紀律松弛；上班打牌、網(wǎng)購、玩游戲；辦事“打太極”，推諉扯皮已成常態(tài)。2014年，河南紀委一天之內(nèi)兩次對商丘市交通運輸局路政管理處暗訪發(fā)現(xiàn)，這個154人的單位，上午辦公樓里僅有兩名工作人員，有的整層空無一人；下午再檢查，也僅有11人在崗。還有的干部沒有收禮、收紅包，但該做的工作不做，整天混日子。最典型的是過去吃拿卡要，現(xiàn)在不拿不要也不辦事。天津一家企業(yè)負責(zé)人說，現(xiàn)在，我給企業(yè)跑審批，按程序應(yīng)該辦的事有的干部就是不給辦。打聽才知道，原來是沒了好處就不愿意辦，或索性不辦?！保?］

“為官不為”對于我們黨和政府的形象影響極大，長期下去，百姓們一提起政府，想起的便是那些高高在上、不管不問的官老爺們；同時，官員不作為，損害的不僅是黨和政府的形象，而且是地區(qū)發(fā)展中的切實利益。我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期，各個地區(qū)也面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展的難得機遇。如果地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，就會耽誤許多發(fā)展機會。該決策的時候不決策，不但錯失了發(fā)展機遇，還會導(dǎo)致資源的浪費，人力物力的極大消耗。

“為官不為”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，從一些干部主觀原因上看，是這些人忘了黨的宗旨和根本職責(zé)，沒有樹立群眾觀念，利益熏心，沒得好處不干活；而他們又缺乏民主意識和法制觀念，獨斷專行，不接受大家意見和群眾監(jiān)督，行私舞弊，不能嚴格依法辦事。還有一些人是不敢負責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R不強，缺乏開拓進取精神，存在明哲保身的思想。另有一些干部患得患失，有嚴重的攀比思想，比待遇、比收入、比舒適，心理失衡導(dǎo)致工作失職。此外，還有相當(dāng)一批干部是業(yè)務(wù)能力欠缺，道德素質(zhì)和文化水平低下，又不愿意學(xué)習(xí)，對領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)工作和出現(xiàn)的新問題無能為力。

從客觀環(huán)境的原因上看：一是某些黨政機關(guān)對于干部的管理和考核沒有出臺可操作的具體標準，人浮于事，職責(zé)不清，為一些官員不作為制造了客觀環(huán)境；二是干部選拔任免機制上的問題，干部能上不能下，基本還是鐵飯碗的管理模式；三是缺少有效的監(jiān)督機制，特別是缺少發(fā)動廣大群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為進行監(jiān)督。

在新的背景下部分干部中出現(xiàn)的“為官不為”現(xiàn)象，是不符合我們構(gòu)建社會主義法治社會要求的。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，不僅僅是官員沒有履行好職責(zé)、服務(wù)思想意識單薄的問題，更是一種瀆職、腐敗的行為。這一現(xiàn)象是與法治社會建設(shè)和從從嚴治黨的要求不相符的，由此引起的黨政干部違法亂紀、行政效率低下、工作延誤，損害人民群眾的合法利益、損壞黨和政府形象等問題，皆是與我們當(dāng)前四個全面戰(zhàn)略布局背道而馳的。對部分干部“為官不為”這一弊端，我們在當(dāng)前新的社會背景下必須尋找一種新的治理路徑根本克服它、消滅它。

三、治理“為官不為”現(xiàn)象的路徑探索

“為官不為”問題影響著我國依法治國方略的實施和政府的公信力。對當(dāng)前干部隊伍中出現(xiàn)的這一新問題，我們必須通過法治化的途徑來解決。我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和堅決貫徹習(xí)近平總書記提出的依法治國方法略和對干部隊伍嚴格管理的思想，在落實四個全面戰(zhàn)略的大背景下，探尋治理“為官不為”弊端的新舉措、新路徑。

（一）依憲行政、依法監(jiān)督、加大法律規(guī)章執(zhí)行力度

“憲法作為國家根本大法，是所有法律中最重要的法律，是整個法律體系的核心。我國所有的法律，都是依據(jù)憲法制定的，都是對憲法精神、原則和制度的具體化。因此，依憲治國不僅是依法治國的必然要求，也是依法治國的首要之義和關(guān)鍵所在”，［9］要想解決“為官不為”的難題、用法治的社會約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，我們必須充分重視憲法的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要尤其重視憲法法律，依據(jù)憲法的規(guī)章制度作為日常工作的判斷標準，而不能以與憲法相抵觸的所謂的紅頭文件來行使手中的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻明白自己手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，那種“為官不為”的想法和行為，已經(jīng)違反了憲法的基本原則。

除了憲法，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循公務(wù)員法等一系列的規(guī)章條例。例如，2007年頒布的《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，就明確了黨員干部中出現(xiàn)官商勾結(jié)現(xiàn)象的應(yīng)對措施；2009年頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，明確提出嚴禁國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)為本人或特定關(guān)系人謀取利益以及損害企業(yè)權(quán)益等行為。“為官不為”既然是一種腐敗，那么我們必須用反腐敗的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對這一問題。手握執(zhí)法權(quán)的政府官員，應(yīng)該依據(jù)憲法和法律，認真行使執(zhí)法權(quán)，嚴格執(zhí)法，真正做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要依靠嚴格的立法、執(zhí)法和監(jiān)督，使“無為之官”不敢“無為”；使得有貪腐之心的官員不敢亂來。

（二）列出官員權(quán)力清單與責(zé)任清單，同時也列出人民群眾權(quán)利清單

要遏制為官“不為”現(xiàn)象，一個得力措施就是要增加權(quán)力的透明度，并嚴格規(guī)定出各級官員的權(quán)力限度。所謂權(quán)力限度就是明確黨政機關(guān)的職能邊界。如北京市政府今年在對“為官不為”現(xiàn)象治理中，特別強調(diào)，要打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，在2015年年底前明確政府各部門的權(quán)力清單和辦理時限，促進政府管理服務(wù)的規(guī)范化、透明化。

列出官員的權(quán)力清單與責(zé)任清單，是規(guī)范官員手中權(quán)力的一項新舉措，它可以明確指出政府的責(zé)任和義務(wù)有哪些，哪些事務(wù)歸哪些部門來官，這對于約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為、提高政府行政效率有著積極作用。但是，從依法治國和建設(shè)社會主義民主的視角來看，我們還應(yīng)該列舉出人民群眾的權(quán)利清單，而且這個清單的意義更為重大。因為，用什么來衡量我們所列舉出來的官員權(quán)力清單是科學(xué)公正的？需要對人民群眾擁有的權(quán)利也列出一個權(quán)利清單，并且用這個權(quán)利清單來監(jiān)督和完善官員權(quán)力清單的落實情況，正如有學(xué)者指出的，“‘權(quán)利清單’之所以受到關(guān)注，是因為通過‘權(quán)利清單’人們不僅可以監(jiān)督政府權(quán)力的運行，而且可以從中找到保護自身權(quán)利的‘尚方寶劍’?！保?0］

我國的憲法和法律已經(jīng)規(guī)定了人民群眾的地位以及擁有的權(quán)利。制定人民群眾的權(quán)利清單，必須遵守憲法和法律，應(yīng)該讓所有公民知道他們依法享有哪些權(quán)利，同時哪些要求和行為不屬于合法的權(quán)利范疇。讓人民群眾清楚監(jiān)督“為官不為”這一現(xiàn)象是自身的合法權(quán)利，官員對百姓敷衍應(yīng)付則是侵害了公民的權(quán)利。而官員的權(quán)力清單和責(zé)任清單，則體現(xiàn)出對權(quán)力的監(jiān)督和限制。責(zé)任清單則是將政府以及官員所承擔(dān)的責(zé)任公之于眾，增加行政的透明度，更加便于群眾監(jiān)督和官員責(zé)任追究。責(zé)任清單與權(quán)力清單相互配合，一方面限制官員“亂作為”，是其任何行為都被約束在憲法的框架內(nèi)；另一方面避免官員“不作為”，用責(zé)任清單及激發(fā)出的責(zé)任意識刺激官員發(fā)揮能力，有所作為。

（三）溝通上下聯(lián)系渠道，發(fā)動廣大群眾監(jiān)督干部所做作為

在治理“為官不為”現(xiàn)象中，不但要加強各級干部的群眾路線教育，樹立官員全心全意為人民服務(wù)的思想，還要思考制定溝通上下聯(lián)系渠道，可使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常聯(lián)系群眾的具體措施。有些領(lǐng)導(dǎo)干部整日坐在辦公室里，既脫離實際，得不到實際鍛煉，又嚴重脫離群眾，容易形成官僚主義。因此，要對干部深入基層的時間、地點和需要完成的任務(wù)做出一些強制性規(guī)定，促使各級官員走出辦公室，深入百姓中了解群眾實際問題，幫助群眾解決實際困難，接受群眾對自己承擔(dān)的工作提出的批評與建議，詢問群眾對政府工作的意見。同時，要確立和暢通群眾反映問題、反映意見訴求的渠道，讓百姓有處說話、有處伸冤。領(lǐng)導(dǎo)干部要多做自我批評，多反省自己，經(jīng)常審視一下自己在思想、行動上是不是一名合格的共產(chǎn)黨員，是否做到了情為民所系，權(quán)為民所謀。

發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)是克服“為官不為”現(xiàn)象的有力措施之一。絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗，不受監(jiān)督的干部就會出現(xiàn)種種懈怠，甚至出現(xiàn)違法亂紀的行為。群眾的眼睛是雪亮的，領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，能否依法行政，是否將人民群眾的利益擺在第一位，人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的。加強群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就是要消除一些干部不作為的心理，讓廣大群眾對其工作作風(fēng)和工作成效，聽其言，觀其行。對于政府出臺的政策，讓老百姓們有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。協(xié)商民主的基本要求是政府政策的制定過程需要民眾的廣泛參與。民眾的有序參與越廣泛，決策就會越公開化、科學(xué)化，沒能力、不作為的官員就越無藏身之處。

（四）用新的機制提高干部工作積極性、克服“為官不為”現(xiàn)象

治理“為官不為”現(xiàn)象，必須用制度約束，靠切實可行的得力措施來落實。在具體制度措施上精準量化、切實可行，使每位干部更明確工作職責(zé)和行為準則，把高標準履職盡責(zé)作為自己的基本要求；同時還要創(chuàng)新激勵機制，讓有為者、愿為者、敢為者，受到鼓勵和表彰，要形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

首先，要探索采用新的管理機制和管理方式，提高干部工作效率和工作的積極性主動性?！盀楣俨粸椤钡囊粋€重要原因在于缺乏有效的措施來提高干部工作效率和工作的積極性主動性。今后可考慮繼續(xù)采用和完善定期績效考核的辦法，促使領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動投身工作之中。對于績效考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)給予一定的處分，而對于績效優(yōu)異的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以給予一定的獎勵。這樣，縮小了自由裁量權(quán)，減少了人情干擾，維護了公平公正。此外，還要健全群眾評價投票制度，將一些屢受群眾指責(zé)、群眾投票很低的干部，在升職和調(diào)動等方面增加群眾票否決制；此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和培訓(xùn)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部見賢思齊，意識到自身差距和工作中的不足。

其次要在新形勢下探索新的規(guī)章制度和新的舉措。我們要將狠抓全面從嚴治黨與全面依法治國相結(jié)合，仔細考慮如何將黨紀轉(zhuǎn)化為能夠規(guī)范整個公共部門的規(guī)則，在加強黨內(nèi)紀律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的同時，將黨內(nèi)反官僚主義的新舉措推廣到政府各個部門，努力思考一些適合新的社會背景的公共權(quán)力管理規(guī)則，明確干部任免升降規(guī)定，加大獎懲力度，使干部能上能下，使不作為的官員再也混不下去。

在依法治國、從嚴治黨的大背景下，目前中央和一些地區(qū)已經(jīng)探索采取新舉措治理“為官不為”現(xiàn)象。遼寧、湖北、湖南、貴州等多地開始對不作為的官員進行追責(zé)。河南省政府下發(fā)了《開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》，決定在全省范圍內(nèi)開展對懶政怠政、為官不為問題的專項治理活動。今年，黨中央制定了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，其中明確提出：不敢擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)任、為官不為、庸懶散拖，“該下就得下”。

總之，“為官不為”現(xiàn)象是在新的社會背景下出現(xiàn)的一種新的官僚主義的表現(xiàn)，它有著明顯的危害，不但導(dǎo)致了有令不行、有禁不止、行政效率低下、群眾訴求被推諉敷衍，而且終將導(dǎo)致黨和政府形象受損、經(jīng)濟發(fā)展滯后、官僚作風(fēng)盛行，百姓利益受害。對這種官場新的官僚主義現(xiàn)象必須堅決治理，絕不容許其再存在下去。中國古代清官尚能“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，今天我們作為共產(chǎn)黨的干部，就更應(yīng)該把廣大群眾的利益置于第一位。要當(dāng)官就要有所作為，就要全心全意為人民服好務(wù)。今后必須學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)總書記加強干部隊伍管理思想，在依法治國、從嚴治黨背景下堅決治理“為官不為”現(xiàn)象。通過新的制度和嚴格的紀律的約束、通過廣大群眾的監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督、通過新的行政措施的探索，使違法亂紀行為、當(dāng)官不作為的現(xiàn)象失去生存環(huán)境，使黨風(fēng)政風(fēng)得到根本好轉(zhuǎn)，使我們的干部隊伍的思想素質(zhì)、精神面貌和工作作風(fēng)煥然一新。

［1］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-08.

［2］郭俊奎.“不要捂著烏紗帽為己做官”令人振聾發(fā)聵［EB/OL］.http:// cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/0315/c241220-20806946.html，2013-03-15.

［3］習(xí)近平論“三嚴三實”：領(lǐng)導(dǎo)干部要知曉為官做事的尺度［EB/OL］. http://sc.people.com.cn/n/2015/0609/c345454-25169377-5.html，2015-06-09.

［4］曾偉.習(xí)近平眼中的“好干部”：與群眾無距離善謀事能成事［EB/ OL］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0526/c99014-25062558. html，2015-06-25.

［5］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［6］李克強.既要懲治亂作為，也要問責(zé)庸政懶政［EB/OL］.http://news. xinhuanet.com/politics/2015-03/15/c_1114643096.html，2015-03-15.

［7］李國民.為官不為：你要當(dāng)心了?。跱］.檢察日報，2015-03-17.

［8］葉前，等.“為官不為”寫入政府工作報告，多地數(shù)千名“庸官”被追責(zé)［EB/OL］.http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2015-03/08/c_1114559337. html，2015-03-08.

［9］殷嘯虎.推進依法治國，建設(shè)法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治中國建設(shè)的重要論述［J］.上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2014，（1）.［10］郭人菡.基于“權(quán)力清單”、“權(quán)利清單”和“負面清單”的簡政放權(quán)模式分析［J］.政府與法治，2014，（7）.

［責(zé)任編輯閆明］

Features，Root Causes&Treatment of Government Officials’Neglect of Their Duties

XU Xing&WEI Peng
（Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin 300071，China）

In recent years，under the principle of governing the nation according to the law and strictly strengthening party discipline，the CPC has strengthened its administration of government officials，therefore the party and government ethos has been greatly improved.However，there are new problems popping up to the government officials.Some of them neglect their duties only because they want to make no mistakes.They lack courage to shoulder their due responsibilities.This kind of neglecting of their duties is displayed in the following three behaviors:unwillingness to shoulder duties；lack of courage to shoulder duties；lack of competence to shoulder duties.This is caused by both objective and subjective facts.We should strengthen the governance according to law，strengthen the execution and supervision of laws，make clear the responsibility list of government officials，make smooth the communication channels between government officials and the citizens，and encourage the public to supervise the performance of government officials so as to explore new ways to prevent them from neglecting their duties.

government official administration；government officials neglecting their duties；governing the nation according to the law；strictly strengthening party discipline

D26

A

1674-0955（2015）06-0110-06

2015-09-08

徐行（1960-），男，天津市人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；魏鵬（1990-），男，江蘇連云港人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)研究生。