文/周穎穎

運(yùn)用大數(shù)據(jù)架構(gòu)公安文化建設(shè)

文/周穎穎

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)信息流、資金流、人流、物流的高速流轉(zhuǎn)，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入了信息爆炸的大數(shù)據(jù)時(shí)代。公安文化作為公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中所形成的管理思想、管理方式、管理理論、群體意識(shí)以及與之相適應(yīng)的思維方式和行為規(guī)范的總和，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安文化建設(shè)的范圍、方式、手段、模式也必將發(fā)生巨大的變化，迎來(lái)公安文化建設(shè)的新挑戰(zhàn)，迫使我們努力探索做好公安文化建設(shè)的新途徑。

一、公安文化建設(shè)存在的誤區(qū)

黨的十八大報(bào)告將“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”首次擺在了戰(zhàn)略高度加以重視。公安文化作為社會(huì)主義文化中的一個(gè)子系統(tǒng)，是公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的精神財(cái)富，是公安民警思想信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德和精神風(fēng)貌的結(jié)合。公安文化建設(shè)，就是要按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)建立起一套可以共享、傳承、促進(jìn)并保持公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的價(jià)值理念、思維方式和行為準(zhǔn)則。推進(jìn)公安文化建設(shè)，宣傳并弘揚(yáng)人民警察精神，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和向心力，服從于、服務(wù)于公安中心工作，應(yīng)是公安文化價(jià)值取向的根本所在。

中央政法委書(shū)記孟建柱指出：“新時(shí)期公安文化建設(shè)的定位是對(duì)內(nèi)鼓舞士氣，對(duì)外樹(shù)立公安機(jī)關(guān)、公安民警的良好形象。”目前，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都已經(jīng)把公安文化建設(shè)提升到“文化強(qiáng)警”的戰(zhàn)略高度給予充分重視，并正在積極探索如何走文化塑人之路、用文化育人之法、舉文化聚人之力，塑造特色鮮明的公安文化。然而，我們?cè)诠参幕ㄔO(shè)中還存在一定的誤區(qū)，具體表現(xiàn)為：

一是重形式輕內(nèi)涵。在公安內(nèi)部，存在“公安文化口號(hào)化”的現(xiàn)象，在許多基層所隊(duì)的走廊、辦公室的墻上，隨處可見(jiàn)形形色色、措辭鏗鏘的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，如團(tuán)結(jié)、求實(shí)、拼搏、奉獻(xiàn)等，內(nèi)容雖好，卻缺乏特色和個(gè)性，容易流于形式，難以在民警當(dāng)中產(chǎn)生心理共鳴。在公安外部，宣傳警隊(duì)形象、公關(guān)活動(dòng)、警務(wù)交流等工作中，過(guò)分注重強(qiáng)調(diào)政治色彩，警察職業(yè)色彩宣傳相對(duì)較少；在對(duì)英模人物的宣傳上多采取“舍生忘死”、“鞠躬盡瘁”等臉譜化模式，對(duì)于人民群眾的感染力不足。

二是脫離管理實(shí)踐。一些單位和部門片面地將公安文化等同于思想政治工作，認(rèn)為公安文化建設(shè)就是搞活動(dòng)、樹(shù)典型、唱贊歌，而忽視了公安文化應(yīng)當(dāng)是以文化為手段，以育人強(qiáng)警為目的。公安文化是各級(jí)公安機(jī)關(guān)獨(dú)具特色的隊(duì)伍建設(shè)模式，每個(gè)省市區(qū)的公安機(jī)關(guān)、每個(gè)派出所、每個(gè)業(yè)務(wù)部門的發(fā)展歷程不同、職能分工不同、構(gòu)成成分也不同，因此，其文化的類型和側(cè)重點(diǎn)也不同，而不應(yīng)當(dāng)千篇一律。

三是缺乏共識(shí)度。我們很多民警往往把公安文化建設(shè)視為領(lǐng)導(dǎo)或是公安宣傳部門的事情，其實(shí)公安文化建設(shè)成功與否，很大程度上取決于全體民警的共同參與程度。古語(yǔ)云：上下同欲者勝。只有參與決策的人才更有決心貫徹執(zhí)行決策；只有達(dá)成共識(shí)，才能采取統(tǒng)一的行動(dòng)。所以在公安文化建設(shè)的過(guò)程中，自始至終都需要全員參與、整體互動(dòng)。在參與的過(guò)程中讓民警體會(huì)成就感、挫折感、溫暖感、危機(jī)感，通過(guò)交流與融合，逐漸形成共識(shí)的公安文化。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的新變化

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，不僅意味著數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)、挖掘等技術(shù)的變遷，更意味著數(shù)據(jù)資源的價(jià)值挖掘和價(jià)值轉(zhuǎn)換、精神和文化方面的嶄新變化。從技術(shù)方法來(lái)看，大數(shù)據(jù)研發(fā)的機(jī)器學(xué)習(xí)算法、圖像可視化手段、數(shù)據(jù)共享技術(shù)、人機(jī)互動(dòng)設(shè)備等，將極大地推動(dòng)公安隊(duì)伍管理技術(shù)的革新，為公安文化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。從思維方式上來(lái)看，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維能夠有效提高管理者的洞察力，進(jìn)而提高公安文化建設(shè)的針對(duì)性和感召力。對(duì)外，能夠更細(xì)致、更精準(zhǔn)地定位人民群眾的平安需求和涉警輿情關(guān)注點(diǎn)；對(duì)內(nèi)，能夠更全面、更深入地了解和把握民警的需求特征、興趣愛(ài)好、行為傾向及個(gè)性心理等。因此，可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)警務(wù)工作者的數(shù)據(jù)駕馭能力提出了新的挑戰(zhàn)，為公安工作獲得更為深刻、全面的洞察力提供了前所未有的空間與潛力。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維做好公安文化建設(shè)的新途徑

為進(jìn)一步提升公安文化建設(shè)的針對(duì)性和感召力，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，可以充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作：

（一）建立公安文化建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)人幾乎是透明的存在，其留在數(shù)據(jù)空間的痕跡反映著其性格、偏好、意愿等內(nèi)心世界。例如，我們可以通過(guò)采集一個(gè)人的微信或微博朋友圈的評(píng)論、心情、收藏、購(gòu)買、評(píng)分、頂踩、分享、轉(zhuǎn)載、好友、黑名單等數(shù)據(jù)，進(jìn)行挖掘分析，進(jìn)而刻畫(huà)該人的性格特質(zhì)和行為習(xí)慣，甚至可以對(duì)其行動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)；同時(shí)，我們還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，研究該人與其所在的朋友圈各個(gè)成員的連接強(qiáng)度、成員的角色和重要性、成員之間的關(guān)系等，將其作為公安文化建設(shè)的基礎(chǔ)性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公安文化宣傳實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放創(chuàng)造數(shù)據(jù)條件。此外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，當(dāng)一個(gè)數(shù)據(jù)源具備數(shù)據(jù)量巨大、產(chǎn)生數(shù)據(jù)速度快、總類多樣三個(gè)特征的時(shí)候，它就已經(jīng)形成一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維對(duì)其進(jìn)行挖掘分析。

目前，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)大多已經(jīng)建立起了警力資源庫(kù)、民警廉政檔案、黨員干部信息采集系統(tǒng)、警務(wù)政工平臺(tái)等一系列具有大數(shù)據(jù)平臺(tái)特征的公安內(nèi)部信息化平臺(tái)，但這些平臺(tái)往往相互分隔，資源不共享?？梢酝ㄟ^(guò)大數(shù)據(jù)手段，對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行充分的篩選整合，提升其資源共享度和利用率，為公安文化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）在公安內(nèi)部實(shí)現(xiàn)量化管理。公安文化是以人為本的管理哲學(xué)，我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，可以對(duì)警員進(jìn)行更為精準(zhǔn)的量化和管理，從而作出更可靠的預(yù)測(cè)和更明智的決策，使公安文化建設(shè)更有目標(biāo)、更有效率。

一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)公安文化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)，乃至各個(gè)派出所和業(yè)務(wù)部門，在開(kāi)展公安文化建設(shè)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)有一套完整的規(guī)劃。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安文化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于認(rèn)真調(diào)查研究形成的理性數(shù)據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以從橫向和縱向?qū)Ρ葰v年來(lái)各地區(qū)、各部門的公安文化建設(shè)情況，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和建設(shè)難點(diǎn)進(jìn)行深入挖掘，也可以對(duì)本地區(qū)、本部門開(kāi)展公安文化建設(shè)的特色和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面分析，使領(lǐng)導(dǎo)決策能夠更為有的放矢、公安文化建設(shè)更為科學(xué)合理。

二是建立目標(biāo)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)數(shù)據(jù)庫(kù)。目標(biāo)是做好一切工作的歸宿。把公安文化建設(shè)這一意識(shí)形態(tài)的工作具體化、數(shù)據(jù)化、目標(biāo)化，納入責(zé)任考核，“虛事”實(shí)做，“軟件”硬補(bǔ)，以提升公安文化“軟實(shí)力”為“硬抓手”。建立公安文化建設(shè)目標(biāo)績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，確保公安文化工作思路清、責(zé)任明、指標(biāo)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)公安文化建設(shè)。

三是搭建民警個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺(tái)。樹(shù)立“人人皆可成才”的理念，堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化管理人、引導(dǎo)人、培育人。公安機(jī)關(guān)處于打擊懲治違法犯罪的最前沿，民警工作壓力普遍較大，出現(xiàn)心理問(wèn)題的可能也較其他行業(yè)更大，公安文化建設(shè)更需要注重為民警疏解心理壓力。我們依托公安內(nèi)部文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以及時(shí)、全面、完整地進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，跟蹤記錄在民警成長(zhǎng)發(fā)展的各個(gè)階段的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和民警與他人的互動(dòng)情況，對(duì)其心理、行為模式和社會(huì)交往進(jìn)行分析，必要時(shí)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)干預(yù)，將相對(duì)分散的管理對(duì)象合并入有序的管理流程,使得公安文化建設(shè)能以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式為民警所接受，更為貼近警心、溫暖警營(yíng)。

（三）在公安外部實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放。盧梭在《社會(huì)契約論》中定義文化：“文化是風(fēng)俗、習(xí)慣，特別是輿論?！痹陂L(zhǎng)期以來(lái)的公安文化建設(shè)進(jìn)程中，我們往往更多地重視公安內(nèi)部的文化建設(shè)，而對(duì)公安外部的文化宣傳則重視不夠，力度不大。大數(shù)據(jù)時(shí)代也給了我們一個(gè)絕佳的發(fā)展機(jī)遇，能夠使得公安文化建設(shè)更為貼近群眾、融入時(shí)代。

一是有的放矢地進(jìn)行預(yù)防犯罪宣傳。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)高發(fā)案、易發(fā)案社區(qū)和重點(diǎn)部位，對(duì)青少年成長(zhǎng)各個(gè)重要階段進(jìn)行追蹤，適時(shí)了解掌握群眾的平安訴求和對(duì)公安工作的意見(jiàn)建議。因此，能夠從貼近民眾的日常生活著眼，將預(yù)防犯罪宣傳深入百姓的工作、學(xué)習(xí)和生活之中，也能在第一時(shí)間對(duì)群眾訴求和建議作出回應(yīng)，從而使群眾能夠隨時(shí)隨地感覺(jué)到公安機(jī)關(guān)的溫馨服務(wù)，增強(qiáng)民眾對(duì)人民警察的信賴。

二是多渠道樹(shù)立公安隊(duì)伍正面形象。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)今社會(huì)的新媒體，已經(jīng)成為人們不可分離的實(shí)用工具和信息來(lái)源，也是人們發(fā)表言論的便利載體。網(wǎng)絡(luò)言論是現(xiàn)實(shí)民意的一個(gè)縮影，甚至影響著現(xiàn)實(shí)輿論的走向。因此，在網(wǎng)絡(luò)陣地上占領(lǐng)一席之地，是公安機(jī)關(guān)宣傳自身形象，化解輿論危機(jī)必不可少的途徑。目前，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)除了通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳主渠道，向群眾宣傳公安機(jī)關(guān)工作目標(biāo)、政策、狀態(tài)、規(guī)劃外，也廣泛通過(guò)開(kāi)設(shè)警務(wù)微博、微信“雙微”警務(wù)等人民群眾更為喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，進(jìn)行公安文化推進(jìn)與宣傳。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“雙微”警務(wù)等公安文化宣傳工作之前，可以先通過(guò)警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)并分析當(dāng)前輿論熱點(diǎn)、涉警正負(fù)面輿情、公安文化宣傳的影響力等各個(gè)方面的數(shù)據(jù)，甚至能夠?qū)θ罕娤埠眠M(jìn)行預(yù)測(cè)，以“私人定制”的方式，為不同的受眾群體提供他們所希望了解和掌握的相關(guān)信息，進(jìn)而提升公安文化的感召力和認(rèn)可度。

三是及時(shí)主動(dòng)化解公共輿論危機(jī)。面對(duì)涉警危機(jī)事件，能否在第一時(shí)間掌握并發(fā)布公安應(yīng)急信息，對(duì)于及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論、減少負(fù)面影響和炒作報(bào)道、把握正確輿論導(dǎo)向具有重要意義。通過(guò)建立新聞媒體、社交網(wǎng)絡(luò)交叉共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析涉警輿情及其走勢(shì)；通過(guò)建立突發(fā)敏感案（事）件和涉警輿論危機(jī)應(yīng)對(duì)處置數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠有針對(duì)性地制定涉警輿情應(yīng)對(duì)處置方案、預(yù)案，確保遇有突發(fā)敏感案（事）件和涉警輿情能夠及時(shí)有效啟動(dòng)運(yùn)作，及時(shí)掌控事態(tài)，平息事端；通過(guò)建立“第三方”專家數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各領(lǐng)域的專家學(xué)者納入該平臺(tái)，確保遇有突發(fā)情況能夠依靠“第三方”的力量介入新聞發(fā)布的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以其正面言論引導(dǎo)社會(huì)輿論，增強(qiáng)新聞發(fā)布的權(quán)威性和影響力，有效化解潛在的輿論危機(jī)。

（本文作者單位：北京市公安局網(wǎng)安總隊(duì)）