蔣同進

江蘇描繪現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新藍圖
——《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》解讀

蔣同進

2014年11月27日，國務院印發(fā)了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，這是我國慈善領域第一個以國務院名義印發(fā)的規(guī)范性、綱領性文件。為深入貫徹落實國務院文件要求，2015年3月31日，江蘇省政府印發(fā)了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是全國首個省政府出臺的《實施意見》。

一、《實施意見》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視慈善事業(yè)發(fā)展。黨的十八大、十八屆三中全會對支持發(fā)展慈善事業(yè)做出了重要部署。李克強總理對加強和改進慈善工作、調(diào)動社會力量參與民生改善多次做出重要指示，強調(diào)要順應人民群眾的新期待和時代進步的新要求，不斷探索創(chuàng)新，采取更有力的措施，使慈善事業(yè)不斷發(fā)展壯大。近幾年來，在省委、省政府的正確領導和高度重視下，全省慈善事業(yè)得到了健康快速發(fā)展，政策法規(guī)創(chuàng)制、慈善組織培育、慈善氛圍營造、慈善資金募集、志愿服務開展、慈善文化培植等工作均走在全國前列。在連續(xù)三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”評估中，我省獲評“慈善七星城市”、百強慈善城市的數(shù)量均居全國第一位，占全國總數(shù)的30%以上。但是，從總體上講，我省慈善事業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，面臨參與渠道不夠暢通、扶持措施不夠系統(tǒng)、社會氛圍不夠濃厚、與社會救助銜接不夠緊密等問題。在新形勢下發(fā)展慈善事業(yè)，迫切需要省政府出臺《實施意見》，結合我省實際進一步明確慈善事業(yè)發(fā)展總體要求、重點舉措和保障機制，明確目標體系，規(guī)范運作程序，細化操作規(guī)程，努力形成具有江蘇特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容及特點

（一）描繪了具有江蘇特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新藍圖?！秾嵤┮庖姟丰槍Ξ斍拔沂〈壬剖聵I(yè)發(fā)展面臨的重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，明確提出了促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的總體要求、基本原則、目標任務、重點工作和保障機制。堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，大力發(fā)展公益慈善組織，廣泛開展社會志愿服務，拓展創(chuàng)新慈善載體形式，積極培植先進慈善文化，鼓勵公眾、企業(yè)和社會組織積極參與慈善事業(yè)，加強對各類慈善事業(yè)主體的指導、支持和監(jiān)管，加快推動我省慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展慈善事業(yè)發(fā)展的空間和活力。

（二）提出了六大目標要求。一是政府支持指數(shù)。加大政府財政資金向慈善組織購買服務力度，廣泛開展公益創(chuàng)投活動。到2020年（如無特別注明，以下指標均為到2020年的發(fā)展目標），政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制、配套措施、扶持政策落實到位。二是社會捐贈指數(shù)。全省家庭參與捐贈或提供志愿服務比例達20%以上，社會捐贈總額占GDP的比例達到0.2%。三是慈善組織指數(shù)。每萬人擁有公益慈善組織不少于8個，每個縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都建有具有獨立法人資格的慈善組織，每個城鄉(xiāng)社區(qū)擁有1家以上登記或備案的互助性慈善組織，企事業(yè)單位建立登記或備案的互助性慈善組織形成規(guī)模。四是志愿服務指數(shù)。全省注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達15%，志愿者每年志愿服務時間平均達到24小時以上。五是慈善文化指數(shù)。慈善文化建設納入社會主義精神文明建設整體規(guī)劃，并列入文明城市、文明單位、文明社區(qū)等工作考評。慈善城市創(chuàng)建走在全國前列。六是慈善透明指數(shù)。實現(xiàn)慈善信息動態(tài)監(jiān)測和管理，慈善組織和其他社會力量開展慈善活動的信息透明度達到80分以上。

（三）突出了八項重點工作。一是鼓勵社會各界廣泛開展慈善活動。在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立登記或備案的互助性慈善組織，開展群眾性互助互濟活動。二是引導社會公眾積極參與社會捐贈。廣泛設立慈善超市和社會捐助站（點），探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵各地設立慈善信托。三是大力發(fā)展基層慈善組織。全省慈善類組織實行直接登記。四是完善慈善組織內(nèi)部管理。健全內(nèi)部治理結構，完善議事規(guī)則?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%，其他慈善組織可參照執(zhí)行。五是健全社會救助和慈善資源對接機制。實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結合、各有側(cè)重、互相補充。通過廣播電視、報紙刊物、網(wǎng)絡等載體，廣泛發(fā)布社會救助政策和慈善服務項目，便于有需要的社會公眾進行求助。六是培育慈善行業(yè)組織。2016年年底前，省、設區(qū)的市和有條件的縣（市、區(qū)）要建立慈善聯(lián)合會。七是規(guī)范慈善募捐行為。新聞媒體、企事業(yè)單位和不具有公募資格的慈善組織，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織開展慈善募捐，廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織合法性進行驗證。八是鼓勵創(chuàng)辦慈善福利機構。支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構、殘障康復等社會服務機構。

（四）明確了六項保障措施。一是建立政府購買服務制度。發(fā)揮公共財政購買慈善組織服務的導向作用，定期公布政府購買服務清單，將部分公共服務事項和政府履行職責所需要的服務事項委托給符合條件的慈善組織承擔。二是加大社會支持力度。鼓勵、倡導企事業(yè)單位、金融保險機構以及新聞媒體根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求提供幫助支持和費用優(yōu)惠。三是落實稅收減免政策。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，從其應納稅所得額中扣除。四是建立表彰獎勵制度。建立慈善表彰獎勵制度，按照國家有關規(guī)定建立完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵更多的人參加志愿服務活動。五是完善慈善人才培養(yǎng)政策。推進高等院校開設慈善課程，設立相關專業(yè)方向，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才。六是發(fā)揮志愿服務在促進慈善事業(yè)發(fā)展中的重要作用。推動黨員、干部到社區(qū)注冊成為志愿者，開展志愿服務活動。

（五）完善了四項監(jiān)管制度。一是加強信息公開。慈善組織應通過自身官方網(wǎng)站定期向社會公開應當公開的各項信息和聯(lián)系方式，及時回應捐贈人及利益相關方的詢問。慈善組織應及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開1次，募捐活動結束后3個月內(nèi)應全面公開；應及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應當每3個月向社會公開1次，項目結束后3個月內(nèi)應全面公開。二是加強社會監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可向相關慈善領域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為予以曝光。三是強化政府部門監(jiān)管。民政部門對登記和備案的慈善組織建立年審和抽查制度，以隨機抽查方式進行，抽查面每年不少于30%。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。四是健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準登記的民政部門會同有關部門對違法違規(guī)行為依法進行查處，對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，要予以曝光。

三、《實施意見》的組織領導和分工安排

一是強化組織領導。要求各級政府將慈善事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度工作計劃。各有關部門要各司其職、形成合力，及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。二是建立協(xié)作機制。省級建立慈善事業(yè)聯(lián)席會議制度，指導、推動全省慈善事業(yè)健康發(fā)展，各市、縣（市、區(qū)）要建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，共同形成統(tǒng)一聯(lián)動的慈善組織管理格局。三是加大宣傳力度。鼓勵平面媒體每周免費提供1個慈善宣傳專欄，電視新聞媒體每周在黃金時段安排不少于30分鐘時間播放慈善公益廣告，宣傳慈善典型，傳播慈善文化，引導社會公眾關心慈善、支持慈善、參與慈善。四是明確部門任務分工?！秾嵤┮庖姟穼⒅攸c任務分為19項，將責任明確到25個部門、單位和13個設區(qū)市政府，每項任務都提出了時限要求。各市、縣（市、區(qū)）人民政府還將結合當?shù)貙嶋H，于2015年底前研究制定落實配套政策。

（作者單位：江蘇省民政廳）