錢旭文　陳子德

浙江省慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐探索

錢旭文陳子德

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，浙江慈善事業(yè)隨之而興，特別是近年來，在社會(huì)各界的共同努力下，浙江慈善事業(yè)迅速發(fā)展，在扶貧濟(jì)困、維護(hù)社會(huì)公平，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)中，發(fā)揮了越來越重要的作用。

一、黨委政府的重視，政策支撐有力

各級黨委、政府高度重視和支持是慈善事業(yè)發(fā)展的根本保證。

政策法規(guī)方面，我省較早地實(shí)施了《浙江省華僑捐贈(zèng)條例》《浙江省志愿服務(wù)條例》等地方法規(guī)。2006年，浙江省委、省政府辦公廳制發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的通知》，明確扶持政策。2008年，省政府下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的若干意見》，對企業(yè)履行慈善等社會(huì)責(zé)任方面提出要求。浙江省“十一五”“十二五”兩個(gè)《社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，均對慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。省民政廳先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公益慈善組織規(guī)范化建設(shè)的意見》《關(guān)于規(guī)范慈善會(huì)管理有關(guān)問題的通知》《浙江省慈善超市建設(shè)管理辦法（試行）》《浙江省慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006—2010、2011—2015）》《關(guān)于加強(qiáng)慈善事業(yè)促進(jìn)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)了我省慈善事業(yè)發(fā)展的政策保障。2012年，省民政廳起草了《浙江省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，目前已列入省人大立法項(xiàng)目庫?！秾幉ㄊ写壬剖聵I(yè)促進(jìn)條例》于2011年10月1日起施行，是全國首個(gè)副省級城市出臺(tái)實(shí)施的慈善法規(guī)。

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，2010年初，根據(jù)中央、省委有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的部署，浙江省民政廳設(shè)置了慈善事業(yè)的管理促進(jìn)機(jī)構(gòu)，從政府層面加強(qiáng)對慈善公益事業(yè)的管理，2012年調(diào)整為兒童福利與慈善事業(yè)促進(jìn)處，進(jìn)一步加強(qiáng)了慈善工作力量。各市及大部分縣（市、區(qū)）民政局明確了慈善事業(yè)促進(jìn)職能，落實(shí)了機(jī)構(gòu)、人員。例如，紹興市成立了副處級的慈善事業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，創(chuàng)新了慈善事業(yè)促進(jìn)工作體制。

二、各方培育推動(dòng)，公益慈善組織發(fā)展迅速

慈善工作的開展必須依靠各級公益慈善組織。近年來，我省多途徑探索公益慈善組織培育發(fā)展的新路子。一是落實(shí)社會(huì)組織稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界對社會(huì)組織的資金支持。目前，全省（不含寧波市）獲得公益性社會(huì)組織稅前捐贈(zèng)資格的社會(huì)組織數(shù)318家，獲得非營利組織免稅資格的社會(huì)組織數(shù)1700余家，均居全國前列。省地稅局等部門積極落實(shí)了社會(huì)組織公益性項(xiàng)目營業(yè)稅免征等稅收優(yōu)惠政策。二是積極探索社會(huì)組織登記管理體制改革，下放登記管理權(quán)限，實(shí)行部分社會(huì)組織直接登記，為促進(jìn)公益慈善類等社會(huì)組織的發(fā)展起到了積極作用。從2013年開始，省民政廳將非公募基金會(huì)的登記管理權(quán)限下放給所有的設(shè)區(qū)市和義烏市，為非公募基金會(huì)的登記設(shè)立提供便利。從當(dāng)年開始在全省范圍內(nèi)開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接向民政部門依法申請登記工作，各項(xiàng)材料均由登記管理機(jī)關(guān)直接審查，不再需要業(yè)務(wù)主管單位（部門）的審查同意。三是通過向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分政府職能、購買社會(huì)服務(wù)、提供資金支持等方式，為公益慈善類等社會(huì)組織拓展服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)能力，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展。2013、2014年省市縣三級用于資助社會(huì)組織公益項(xiàng)目的資金總額近3.5億元。

目前，全省101個(gè)市、縣（市、區(qū)）已全部建立慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等各類公益慈善組織。截至2014年末，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）已建立慈善分會(huì)（工作站）5629個(gè)，企業(yè)分會(huì)619個(gè)，還有慈善超市400余家，各類基金會(huì)381家，其中公募基金會(huì)138家，非公募基金會(huì)243家（省本級基金會(huì)331家，包括公募基金會(huì)135家，非公募基金會(huì)196家）。另外，諸如滴水公益、蒼南縣壹加壹應(yīng)急救援中心等完全由社會(huì)力量創(chuàng)辦、運(yùn)行的公益慈善組織，如雨后春筍般涌現(xiàn)，并在公益慈善各領(lǐng)域發(fā)揮了越來越重要的作用。同時(shí)，行業(yè)互動(dòng)越來越頻繁。由浙江省民政廳、浙江省愛心事業(yè)基金會(huì)、浙江敦和慈善基金會(huì)等共同發(fā)起的“西湖論善”公益慈善論壇吸收了越來越多的公益慈善組織參與。慈善組織間的有序競爭、分工合作趨勢越來越成為常態(tài)。

三、打造慈善項(xiàng)目品牌，善款籌募方式多樣化

慈善募款及慈善救助的項(xiàng)目化運(yùn)作是浙江公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要特征之一。多年來，全省各類公益慈善組織創(chuàng)新實(shí)施了一批具有較大品牌影響力的公益慈善項(xiàng)目。包括慈善年夜飯項(xiàng)目、“撿回珍珠計(jì)劃”項(xiàng)目、萬村慈善幫扶基金工程、造血型扶貧基地項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng)籌款救助項(xiàng)目、小額勸募“微基金”項(xiàng)目以及留本冠名基金等。浙江省民政廳還依托浙江省社會(huì)福利中心，借助相關(guān)紡織企業(yè)，于2014年啟動(dòng)實(shí)施了“衣循環(huán)·愛循環(huán)”舊衣物回收利用公益慈善項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)閑置的舊衣物，由企業(yè)回收利用后將收益反哺慈善事業(yè)，傳遞了慈善愛心。

以慈善項(xiàng)目為主體，以留本冠名基金為依托的市場化慈善勸募工作機(jī)制的逐步建立，多形式、多途徑地滿足了社會(huì)各界參與投身慈善事業(yè)的需求，推動(dòng)全省善款籌募工作穩(wěn)步開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省歷年來募捐善款總額超過392億元。近年來，盡管慈善事業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)下行等不利因素，近五年全省各類公益慈善組織募集善款仍超過218億元，在扶貧幫困中發(fā)揮了重要作用，有效改善了困難群眾的生活，為促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高志愿服務(wù)水平

志愿服務(wù)是公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。全省民政系統(tǒng)、團(tuán)委系統(tǒng)、紅十字會(huì)系統(tǒng)、慈善總會(huì)系統(tǒng)等都結(jié)合自身職能，推進(jìn)志愿服務(wù)（義工）工作。目前，全省有注冊志愿者超過420萬人。全部市、縣（市、區(qū)），大多數(shù)高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分社區(qū)、企業(yè)建立了（青年）志愿者協(xié)（分）會(huì)或義工聯(lián)合（分）會(huì)等志愿服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，形成了較為完善的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，志愿者隊(duì)伍日益壯大，并逐步走向?qū)I(yè)化和規(guī)?；?。同時(shí)，志愿服務(wù)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，招募機(jī)制、注冊（備案）制度進(jìn)一步規(guī)范完善，培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全，各志愿服務(wù)組織通過分層分類的專業(yè)化培訓(xùn)和交流活動(dòng)，不斷提高志愿者的專業(yè)化管理能力，以志愿服務(wù)星級認(rèn)證制度等為內(nèi)容的服務(wù)績效評價(jià)制度在探索中推進(jìn)。浙江省慈善總會(huì)等慈善組織還定期組織開展志愿者（義工）評選，激勵(lì)社會(huì)各界人士參與志愿服務(wù)。

五、加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，傳播現(xiàn)代慈善理念

浙江省歷來重視慈善文化建設(shè)，慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容還被列入文明城市考核和文化指數(shù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)。為激勵(lì)慈善先進(jìn)，弘揚(yáng)慈善精神，省政府于2006年設(shè)立了“浙江慈善獎(jiǎng)”，并召開浙江慈善大會(huì)或舉辦頒獎(jiǎng)活動(dòng)進(jìn)行表彰，至今已舉辦四屆評選表彰活動(dòng)。從2012年開始，省民政廳等單位探索創(chuàng)新工作手段，先后與省級電視臺(tái)、媒體開展“愛在浙江”“慈善在行動(dòng)”“向善的力量——尋找身邊的感動(dòng)”等各種宣傳活動(dòng)。各地、各公益慈善組織也積極開展慈善宣傳工作，借助媒體或自辦雜志、開展廣場活動(dòng)等，營造慈善氛圍。大部分市縣設(shè)立了慈善日、慈善周或慈善月，開展了本地的“慈善獎(jiǎng)”評選，促進(jìn)慈善文化建設(shè)?？梢哉f，在浙江，慈善的理念更加深入人心，慈善的活動(dòng)更加廣泛的開展，慈善的美好故事在全社會(huì)得到進(jìn)一步傳播。

六、推動(dòng)慈善信息公開，提高慈善公信力

慈善公信力建設(shè)是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，也是近年來浙江慈善工作的重點(diǎn)。一是推動(dòng)慈善信息公開。2013年，省民政廳印發(fā)了《浙江省陽光慈善建設(shè)實(shí)施方案》，從慈善信息陽光透明、慈善行業(yè)陽光自律、慈善獎(jiǎng)項(xiàng)陽光評選、公益慈善組織陽光監(jiān)督等4個(gè)方面加強(qiáng)陽光慈善建設(shè)，提高慈善公信力。2013年10月，浙江陽光慈善網(wǎng)建設(shè)完成投入使用，披露我省慈善組織各類慈善信息。二是組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查審計(jì)。重大捐贈(zèng)活動(dòng)告一段落后，由紀(jì)檢、民政、財(cái)政、審計(jì)等部門組織聯(lián)合檢查組對捐贈(zèng)資金、物資接收使用情況進(jìn)行檢查。審計(jì)等部門還經(jīng)常單獨(dú)組織進(jìn)行審計(jì)工作。三是作為公益性民間組織年檢的主要內(nèi)容。對各類慈善公益組織，在進(jìn)行年檢時(shí)，注意其捐贈(zèng)款物的接收和使用情況，及時(shí)提出意見建議。四是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資金管理規(guī)定。我省民政廳和財(cái)政廳專門制訂了《浙江省社會(huì)捐贈(zèng)省級專項(xiàng)資金使用管理辦法》，加強(qiáng)了制度管理。通過建立一系列管理機(jī)制，有效地維護(hù)了透明慈善的公信理念，推動(dòng)公益慈善組織完善運(yùn)行制度的建立。

（作者單位：浙江省民政廳）