鐘禮銀

公益慈善創(chuàng)新發(fā)展的深圳實踐

鐘禮銀

深圳，一座因改革而生，因改革而興的城市。作為改革開放的前沿陣地，深圳從當年的小漁村一躍而成為現(xiàn)代化大都市，以年均20%以上的增長速度締造了“深圳速度”的奇跡，甚至成就了世界經濟發(fā)展史上的一個傳奇。然而，當人們驚羨于“深圳速度”的時候，深圳選擇與愛同行、以德為鄰，這座創(chuàng)造了速度、財富、傳奇的城市，來了一個華麗轉身，不僅開始向“深圳質量”“深圳標準”“深圳智造”轉變，還敢于向慈善之城、關愛之城和志愿者之城建設叫板。

特別是近年來，深圳以打造民生幸福城市為切入點，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，形成了“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的公益慈善工作格局，全市公益慈善事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。在三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”發(fā)布中，深圳綜合指數(shù)均位列三甲，摘得最高級別的“七星級慈善城市”稱號，被稱為全國最具愛心和最慷慨的城市。在2013年“中國慈善年會”上，深圳以其在慈善公益領域的銳意改革精神、創(chuàng)新工作舉措及顯著工作成效，榮膺“中國慈善推動者”稱號。可以說，公益慈善不斷豐富著深圳城市內涵?，F(xiàn)如今“人人公益”已熔鑄在深圳的城市品格之中，成為一種強大的“深圳能量”，使得深圳演繹了一場向慈善之城的蝶變。

一、深圳慈善事業(yè)發(fā)展概況

近年來，在黨委政府的領導和社會各界的參與推動下，深圳慈善事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭：

一是社會捐贈?！笆晃濉币詠?，全市募集慈善資金68億余元，物資1555萬余件。在汶川地震和玉樹地震抗震救災中，市區(qū)慈善會募集善款分別達10.75億元、2.02億元，均位居全國各大城市慈善會系統(tǒng)募集善款數(shù)額之首，充分體現(xiàn)了深圳感恩改革開放、回報全國人民的城市精神。福利彩票共銷售182億元，年均增幅20%，籌集公益金57億元，組織實施2萬余項慈善項目和慈善公益活動，救助各類困難群體近千萬人次。

二是社會組織。深圳各類社會組織蓬勃發(fā)展，成為社會建設的一支重要力量。截至目前，深圳登記社會組織共計8573家，公益慈善類（社會服務類）1880家，占全市社會組織總量的21.44%。其中，深圳已登記注冊基金會132家，在深圳活動的國家級、省級基金會還有43家。

三是志愿服務。志愿服務蔚然成風，志愿者隊伍遍布全城。深圳已建成市、區(qū)、街道和社區(qū)四級志愿服務組織網絡，團體志愿服務組織超過4000個，注冊志愿者突破105萬名，占常住人口的比例超過10%。換句話說，每10個深圳人中就有1個志愿者。人均每年志愿服務時間達42小時，位居國內大中城市前列，志愿服務已經成為深圳市民踐行社會主義核心價值觀的自覺行動。

二、深圳公益慈善事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新特點

（一）創(chuàng)制公益慈善政策法規(guī)，營造良好的制度環(huán)境

為優(yōu)化慈善公益事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進慈善事業(yè)發(fā)展的制度化與規(guī)范化，深圳充分發(fā)揮特區(qū)立法的優(yōu)勢，率先出臺了《捐贈公益事業(yè)管理條例》《無償獻血及血液管理條例》《人體器官捐贈條例》《義工服務條例》《關于加快我市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》《深圳經濟特區(qū)社會建設促進條例》等一系列法規(guī)文件，尤其是2012年6月出臺的《關于進一步推進社會組織改革發(fā)展的意見》，進一步強調轉變政府職能，推動“全能政府”向“有限政府”轉變，切實厘清政府、市場、社會三者的關系，不斷優(yōu)化公益慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步形成政府支持推動、有關部門協(xié)調配合、公益慈善組織自主運作的體制機制。在此基礎上，深圳正加快制定《深圳經濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例》，并力求在放開公募權利、實現(xiàn)慈善資產保值增值、規(guī)范行業(yè)自律服務、落實公益信托等方面，破除現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。

（二）改革慈善組織登記管理體制，開啟全民慈善大門

1.小步快走，改革登記管理體制。2004年起，深圳采取小步快走策略，通過行業(yè)協(xié)會民間化改革、行業(yè)協(xié)會直接登記、三類社會組織直接登記、八類社會組織直接登記等“四個小步走”，逐步深化社會組織登記管理體制改革。2008年，深圳實現(xiàn)了工商經濟類、社會福利類、公益慈善類三類社會組織由民政部門直接登記管理。2009年，深圳與民政部簽訂《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，全面探索社會組織直接登記，試點基金會登記。在這一系列政策支持下，2010年底壹基金成功落戶深圳，成為深圳第一家民間發(fā)起成立的具有公募基金會，被稱為“中國公益慈善領域的里程碑式事件”。深圳以其良好的公益慈善環(huán)境吸引了越來越多的公益慈善基金會搶灘深圳，尤其是大量知名企業(yè)和經濟領袖投身慈善基金會，打開了經濟領域的資金向社會建設流轉的大門，成為社會治理的重要力量。

2.大力培育發(fā)展社區(qū)基金會。社區(qū)基金會是慈善事業(yè)發(fā)展的重要組織形式。培育社區(qū)基金會是推進基層治理模式改革的一個重要突破點，對于構建社會治理的多元共治和促進居民自治具有重要的現(xiàn)實意義。為加強對社區(qū)基金會的培育發(fā)展和規(guī)范管理，2014年深圳出臺了《深圳市社區(qū)基金會培育發(fā)展工作暫行辦法》《社區(qū)基金會培育孵化規(guī)范監(jiān)管的管理辦法》及《深圳市社區(qū)基金會發(fā)展指南》等系列文件，并將培育發(fā)展社區(qū)基金會項目列入第二批深圳市社會建設“風景林”工程。目前深圳已登記成立社區(qū)基金會16家。未來3年內，將通過引導大型基金會設立種子基金、輸出管理模式、提供人才支持等“大手拉小手”方式，培育扶持50～100家社區(qū)基金會，并在相關制度建設方面進行創(chuàng)新探索，大力推動社區(qū)基金會發(fā)展，使慈善發(fā)展成果更好地惠及社區(qū)、惠及百姓，進一步夯實慈善事業(yè)發(fā)展的根基。

（三）探索推動“公益慈善+”的發(fā)展模式，提升慈善組織運營能力

為創(chuàng)新慈善運營機制和模式，深圳將經濟發(fā)展領域的優(yōu)秀成果、商業(yè)智慧與社會建設有機融合，并借鑒運用“互聯(lián)網+”的思維和模式，推動公益慈善與互聯(lián)網、金融和科技等領域的跨界合作與深度融合，不斷提升慈善組織運營能力和社會公信力，切實推進慈善組織的現(xiàn)代化、社會化和專業(yè)化。一是推動慈善金融創(chuàng)新，把現(xiàn)代金融方式融入慈善公益，運用金融手段廣泛吸納、運作社會捐贈資產，積極開展慈善信托、公益創(chuàng)投等試點工作。二是運用金融和科技手段，探索社會資本和慈善公益資產等新型要素平臺建設，推動社會公益慈善資源的高效對接。三是充分利用新技術、新渠道、新方法創(chuàng)新慈善捐助渠道和方式，創(chuàng)新引入移動客戶端、網絡支付工具、金融服務平臺等，發(fā)展微信慈善、新浪微公益、淘寶公益等，在提升募捐成效、降低募捐成本的同時，便于有心向善的社會公眾，尤其是年輕人走近慈善、參與慈善。

（四）創(chuàng)新實施品牌慈善項目，提高慈善事業(yè)惠民力度

近年來，深圳各級慈善組織實施了2萬余項公益慈善項目，形成了一大批知名度高、公信力強的品牌慈善項目：一是設立國內首個專門資助勞務工的專項基金——“勞務工關愛基金”，對在深勞務工及其子女給予醫(yī)療救助。截至目前，共資助勞務工及其子女8000多人次，發(fā)放資助款余1億元。二是成立“深圳兒童大病慈善基金”，健全兒童大病救助體系，對深圳低收入家庭大病兒童及汶川地震災區(qū)勞務工重病子女給予救助，累計發(fā)放救助款947萬元。三是實施“雛鷹展翅”計劃。已成功舉辦十屆，共資助深圳戶籍低保家庭大學生5003人次，資助金額逾2748萬元。四是發(fā)起“募師支教”行動，吸引了全國20多個省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)萬人報名參與，先后招募16批1100多名支教志愿者老師，分赴18個省300多所鄉(xiāng)村學校支教，惠及學生達10萬多人。

（五）塑造特色慈善文化，為慈善事業(yè)發(fā)展提供不竭動力

深圳已初步建立起宣傳、教育和激勵三種途徑相結合的慈善文化普及機制。宣傳方面，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極開展“深圳關愛行動”、廣東扶貧濟困日及深圳慈善日、深圳慈善捐贈活動月等活動，借助報刊、電視、廣播、網絡等媒體平臺，設立慈善?？诤凸鏅谀康确绞絺鞑ゴ壬评砟?，弘揚慈善文化，營造良好的社會慈善氛圍，形成強有力的社會動員機制。教育方面，在全市搭建5個慈善教育基地，開展“慈善行”“學生慈善一元捐”、創(chuàng)建社工+義工模式，為西藏、貴州、新疆援建“深圳青少年希望小學”、社工服務站等多項慈善教育和體驗活動，推進慈善教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，培育全民的慈善意識和社會責任感。表彰方面，設立“鵬城慈善獎”，編制“深圳慈善捐贈榜”，標榜慈善先鋒，樹立慈善榜樣。2012年，深圳又設立“勒杜鵑勛章”獎，用以表彰在社會建設和領域做出突出貢獻的個人和組織。

（六）舉辦中國公益慈善項目交流展示會，搭建全民參與的慈善公益盛會

中國公益慈善項目交流展示會由民政部、國務院國資委、全國工商聯(lián)、廣東省政府、深圳市政府和中國慈善聯(lián)合會共同主辦，并永久落戶深圳的國家級、綜合性年度慈善盛會。目前，慈展會已成功舉辦三屆，成為我國公益慈善領域規(guī)格最高、規(guī)模最大、最具影響力公益慈善盛會。三屆慈展會共有來自31個省、自治區(qū)、直轄市以及港澳臺的2296家機構參展，近46萬人光顧展會，對接項目1052個，合計金額接近68.79億元，舉辦了公益慈善項目大賽、高端對話、專題研討會、互動沙龍、公益市集、體驗活動等近270場，共有新華社、《人民日報》、中央電視臺、《南方日報》、廣東衛(wèi)視、《深圳特區(qū)報》、深圳衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視、新浪網、騰訊網等300多家新聞媒體的1300多名記者參與報道，發(fā)表稿件4500多篇，掀起了全民慈善“蝴蝶效應”。

當前，在“一帶一路”大國戰(zhàn)略實施之際，在全國掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮之中，在“互聯(lián)網+”模式席卷各行業(yè)之時，深圳公益慈善事業(yè)也將全新起航，以打造創(chuàng)新型城市為契機，以全民慈善教育為依托，以完善慈善立法為保障，創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展的體制機制，加快推動慈善事業(yè)的組織化、專業(yè)化、運營化、透明化和法制化，切實推進全民慈善事業(yè)發(fā)展，努力成為全國慈善發(fā)展的先鋒城市，慈善體制機制創(chuàng)新的試驗田，慈善政策環(huán)境的高地，慈善資源的匯集地，為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展破難題、探新路、做示范。

（作者單位：廣東省深圳市民政局）