曲孝麗

緊抓四個要點實現(xiàn)四個突破全面推進(jìn)天津美麗社區(qū)建設(shè)

曲孝麗

近年來，面對基層社會治理創(chuàng)新的新形勢，天津市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察天津時重視生態(tài)文明建設(shè)、加快美麗天津建設(shè)的重要講話精神和民政部關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，緊緊把握推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等五大歷史機(jī)遇疊加期，立足實際，大膽創(chuàng)新，在總結(jié)形成“1346”社區(qū)治理新模式的基礎(chǔ)上，把美麗社區(qū)作為具有天津特色和諧社區(qū)建設(shè)新的實踐形式，優(yōu)化新建社區(qū)資源配置、強(qiáng)化老舊社區(qū)功能建設(shè)，緊抓四個要點，實現(xiàn)四個突破。通過兩年的實踐，經(jīng)第三方評估已創(chuàng)建了299個美麗社區(qū)，初步形成了多方共治共創(chuàng)、資源互補(bǔ)互融、成果同惠同享的社區(qū)治理和美麗社區(qū)建設(shè)新格局。主要做法是：

一、立足制高點，在組織推動上求突破

堅持把組織推動作為創(chuàng)建美麗社區(qū)的基礎(chǔ)前提，頂層謀劃、高位推進(jìn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動。市委、市政府將美麗社區(qū)建設(shè)納入美麗天津建設(shè)總體綱要，列入“一號工程”，市主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥、直接部署，提出總體要求。市委、市政府每年多次召開社區(qū)建設(shè)會議，專題研究、專項推動。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整充實30個職能部門，各司其職、合力推動。各區(qū)縣、各街鎮(zhèn)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，黨政“一把手”負(fù)全責(zé)，實行績效問責(zé)，形成了上下任務(wù)共擔(dān)、責(zé)任同負(fù)的工作機(jī)制。

二是規(guī)劃發(fā)力推動。制定美麗社區(qū)建設(shè)專項行動計劃，明確到2016年和2020年兩個發(fā)展階段目標(biāo)，提出6項工程任務(wù)，細(xì)化6大類、81小項創(chuàng)建指標(biāo)，規(guī)范區(qū)縣自查申報、第三方實地評估、綜合審查初定、社會公示確認(rèn)、全市表彰獎勵5個創(chuàng)建步驟，為創(chuàng)建美麗社區(qū)制定了行之有效的路線圖。

三是政策給力推動。立足社區(qū)建設(shè)法治化，市政府出臺加強(qiáng)社區(qū)工作的十條意見，規(guī)范了居委會建設(shè)、工作隊伍、經(jīng)費保障等事項；制定《關(guān)于依法厘清社區(qū)居委會職能提升為民服務(wù)效能的意見》，理順了67個工作事項；圍繞市政府文件，各部門相繼制定了20余項配套政策，區(qū)縣制定了百余項實施細(xì)則，為推動美麗社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

四是標(biāo)準(zhǔn)助力推動。立足提升美麗社區(qū)建設(shè)規(guī)范化水平，圍繞社區(qū)環(huán)境、服務(wù)、管理等創(chuàng)建重點內(nèi)容，先后制定了舊樓區(qū)提升改造、物業(yè)管理、社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施、社區(qū)工作站、基本公共服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)、信息化平臺、社區(qū)社會工作者崗位管理和評議、社區(qū)社會組織建設(shè)等9類、300余項具體標(biāo)準(zhǔn)，形成了總體綱要與專項規(guī)范相互銜接、相互促進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，有力推動了美麗社區(qū)建設(shè)。

二、把準(zhǔn)切入點，在破解難題上求突破

堅持把破解難題作為創(chuàng)建美麗社區(qū)的首要環(huán)節(jié)，緊抓短板，攻堅克難。

一是針對黨員在社區(qū)作用發(fā)揮不充分的問題，實施全時化管理。立足轉(zhuǎn)變黨員示范成效不明顯、個別黨員不自律和違規(guī)違約的現(xiàn)象，將加強(qiáng)基層社區(qū)黨建和推進(jìn)社區(qū)治理相結(jié)合，實行在職黨員向居住地社區(qū)報到和駐區(qū)單位黨組織向社區(qū)黨組織報到制度。開展黨員帶頭維護(hù)社區(qū)環(huán)境、帶頭繳納物業(yè)費、帶頭遵守居民公約、帶頭踐行文明新風(fēng)、帶頭參加志愿服務(wù)“五帶頭”活動，實現(xiàn)單位和社區(qū)對黨員的全時全域雙重管理，全市14.3萬名黨員到社區(qū)報到，認(rèn)領(lǐng)15.3萬個服務(wù)崗位和服務(wù)項目，完成1.7萬項菜單式服務(wù)，結(jié)成助老志愿服務(wù)對子2.2萬個，組建6250支黨員服務(wù)隊，開展了4500余項主題活動，充分發(fā)揮了黨員在社區(qū)的先鋒模范帶頭作用。

二是針對老舊社區(qū)設(shè)施功能薄弱的問題，實施高質(zhì)化提升。立足解決大城市舊城區(qū)設(shè)施不完善、設(shè)備老化、功能弱化、改造困難的痼疾，市委、市政府將舊樓區(qū)提升改造納入全市20項民心工程，市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，提出“12345”主要任務(wù)，將與群眾生活最緊密的五大類、46子項整修項目列為規(guī)定動作，設(shè)立133條驗收指標(biāo)，實施成片舊樓區(qū)3年綜合服務(wù)功能提升改造建設(shè)，累計提升改造1340個舊樓區(qū)、6100多萬平方米，310萬名居民受益，達(dá)到了申報一批、改造一片、受益一方的效果。今年，天津市又啟動了中心城區(qū)散片舊樓區(qū)提升改造，計劃改造852個小區(qū)。同時，實施了綠蔭停車位改造工程，通過綠地改綠樹，美化社區(qū)環(huán)境，有效解決了小區(qū)停車難問題，為舊城區(qū)提升綜合服務(wù)功能創(chuàng)出了一條新路。

三是針對物業(yè)管理矛盾日益凸顯的問題，實施長效化管理。立足破解社區(qū)違章拆除難、停車難、物業(yè)繳費難、矛盾化解難四大難點，市政府先后出臺了《社區(qū)物業(yè)管理辦法》《社區(qū)物業(yè)管理實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，召開了全市物業(yè)管理動員會，明確將社區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)管理，民政部門履行主體責(zé)任、國土房管部門行業(yè)指導(dǎo)的管理體制，提出“三提前”“三公開”“三上賬”“五到位”的“三三三五”社區(qū)物業(yè)管理要求，建立社區(qū)物業(yè)專職管理人員隊伍。立足不同類型社區(qū)的實際情況，因地制宜推行三類物業(yè)管理模式，在商品房社區(qū)堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)模式，通過規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為、實施星級評定，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)；在舊樓區(qū)和產(chǎn)權(quán)單位管理社區(qū)，按照政府資助、公益性組織承接的思路，推行準(zhǔn)物業(yè)管理模式，明確基本物業(yè)服務(wù)事項，確保社區(qū)衛(wèi)生有人做、社區(qū)環(huán)境有人管；在沒有引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，立足強(qiáng)化居民自我管理、自我服務(wù)，推行“黨支部、居委會、樓門長、服務(wù)隊”的物業(yè)管理自治服務(wù)模式，創(chuàng)造性地將物業(yè)管理融入居民自治管理，營造居民群眾廣泛參與、共同維護(hù)社區(qū)環(huán)境的良好氛圍。兩年來，以清潔社區(qū)行動為載體，完成了全市物業(yè)管理盲點覆蓋任務(wù)；面向社會公開招聘了1655名社區(qū)物業(yè)管理專職工作人員，實現(xiàn)了社區(qū)物業(yè)管理的歷史性突破，有效破解了社區(qū)物業(yè)管理難題。

四是針對社區(qū)建設(shè)水平不一的問題，實施系統(tǒng)化幫扶。立足改善社區(qū)建設(shè)質(zhì)量參差不齊、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，市委、市政府集中組織市和區(qū)縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位1000名干部組成服務(wù)組，一對一深入500個社區(qū)，開展為期四年的結(jié)對幫扶活動。對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的，籌錢籌物提升功能；對存在管理問題的，幫助分析原因、制定改進(jìn)措施；對群眾參與不充分的，幫助培育社區(qū)社會組織，完善協(xié)商民主模式，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；對示范小城鎮(zhèn)新型社區(qū)，立足村改居的實際，優(yōu)化基層公共服務(wù)配置，開展新市民教育，提升自治素養(yǎng)，推動村民向市民轉(zhuǎn)變。通過幫扶，搜集居民建議8000余條，協(xié)調(diào)落實幫扶資金5029萬元，培育社區(qū)社會組織1100余個，解決熱點難點問題5300余項，500個聯(lián)系社區(qū)中137個已榮獲美麗社區(qū)稱號。

三、緊抓根本點，在服務(wù)效能上求突破

堅持把讓居民得實惠作為美麗社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，創(chuàng)新方式，激活方法，切實提升惠民服務(wù)效能。

一是“三社”融合聯(lián)動服務(wù)。在組織培育上，推行“1+N+X”社區(qū)社會組織培育模式，建立社會組織孵化基地，通過“以社育社”“以社治社”，全市1.5萬余個社區(qū)社會組織廣泛活躍于社區(qū)、服務(wù)于居民。在隊伍壯大上，充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)祥地優(yōu)勢，將組織開展志愿服務(wù)、公益活動納入社區(qū)社工崗位職責(zé)，建立社工引領(lǐng)義工服務(wù)機(jī)制，組織居民根據(jù)地緣、志緣、趣緣、情緣組成志愿服務(wù)團(tuán)隊，先后總結(jié)推廣“1+1幫1”、義工聯(lián)合服務(wù)、菜單式服務(wù)等志愿服務(wù)模式，全市志愿服務(wù)團(tuán)隊6295個、志愿者近200萬人，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)“民力無邊界、服務(wù)無縫隙”。在機(jī)制建設(shè)上，制定政府延伸社區(qū)的基本公共服務(wù)清單和《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，設(shè)立每年每戶12元的社區(qū)公益事項補(bǔ)貼，采取公益創(chuàng)投方式，培育公益服務(wù)品牌，僅2014年財政就投入4.7億元開展各類購買服務(wù)項目，實現(xiàn)了政府與社會良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是專業(yè)規(guī)范促動服務(wù)。在全面推行網(wǎng)格化服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同人群、不同服務(wù)對象的多樣化需求，制定了《社區(qū)治理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，規(guī)范了服務(wù)提供、服務(wù)保障和通用基礎(chǔ)三大標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量控制、設(shè)施設(shè)備、數(shù)字與數(shù)據(jù)等25項子標(biāo)準(zhǔn)、317個具體服務(wù)程序，對社區(qū)居民衣食住行等各個方面服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，并在和平區(qū)五大道街試點取得成功，今年在全市推廣。同時，還頒布了《居家養(yǎng)老入戶服務(wù)》和《居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)》兩個地方服務(wù)規(guī)范，有力提升了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。

三是手段創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)。在發(fā)揚(yáng)“小巷總理”走家串戶的傳統(tǒng)服務(wù)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)手段，制定《社區(qū)管理和服務(wù)信息化規(guī)范》，開發(fā)社區(qū)信息查詢云、社區(qū)治理云、社區(qū)服務(wù)云，開展“一鍵式”應(yīng)急服務(wù)、“一口式”集中服務(wù)，在河北區(qū)試點掌上APP流動辦公，將服務(wù)直接送到居民家中，暢通了公共服務(wù)“最后一公里”。

四是資源捆綁拉動服務(wù)。針對困難群體、特殊群體等弱勢群體的個性需求，明確政府救助包保低保特困、慈善組織扶助邊緣群體的服務(wù)重點，建立“四位一體”救助模式，有效捆綁社區(qū)內(nèi)各類救助資源，全市各類慈善組織年募集資金超3億元，有效充實了社會救助資源，實現(xiàn)了社區(qū)求助有地訴、困難有人幫，弘揚(yáng)了社會主義核心價值觀，為美麗社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化支撐點，在夯實基礎(chǔ)上求突破

堅持把打牢基礎(chǔ)作為美麗社區(qū)建設(shè)的重要保障，多措并舉，固本強(qiáng)基。

一是建活民主機(jī)制。在拓展居民自治內(nèi)容和形式上下功夫，將美麗社區(qū)創(chuàng)建中的大小事項納入居民自治范疇，全面推行了“兩評三會一公開”民主管理制度，健全“選舉民主+協(xié)商民主”的基層民主機(jī)制，廣泛的居民參與豐富了基層民主自治實踐，促進(jìn)了社區(qū)決策和治理程序化、規(guī)范化、民主化。

二是建全基礎(chǔ)設(shè)施。在提升達(dá)標(biāo)、完善功能上下功夫，新建社區(qū)的辦公服務(wù)用房嚴(yán)格落實部頒標(biāo)準(zhǔn)，老舊社區(qū)提出每年提高10%達(dá)標(biāo)率的硬性任務(wù)，采取改擴(kuò)補(bǔ)建、購買置換租借等多種方式實施提升改造，僅2014年全市就完成209個社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，全市社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積達(dá)到每百戶26平方米。針對保障房、新家園、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織10余個部門聯(lián)合實地查勘、梳理任務(wù)清單、逐一制定方案、限期整改落實，有效解決了67個社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足的“老大難”問題。

三是建優(yōu)基層隊伍。在推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化上下功夫，民政、人力社保、殘聯(lián)等多部門的社區(qū)工作者實施統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考評，社區(qū)工作者培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立地方職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，全面推行社區(qū)社會工作員評價制度，82%的45歲以下社區(qū)工作者取得天津市社區(qū)社會工作員證書，形成社會工作師、助理社會工作師、社會工作員梯次銜接的社區(qū)社會工作專業(yè)人才體系；實施生活待遇定崗分級，建立待遇標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，到今年10月份，社區(qū)工作者待遇標(biāo)準(zhǔn)將提高至月人均4200元，基本達(dá)到社會平均工資水平；市委市政府堅持每年為社區(qū)工作者辦一件實事，相繼開展了職業(yè)培訓(xùn)、觀賞津城、參觀見學(xué)、健康體檢等活動。2014年，又在全市組織開展了以“展社工風(fēng)采，建美麗社區(qū)”為主題的社工節(jié)，鮮活展示了16名“最美社工”的感人事跡，極大激發(fā)了社區(qū)工作者投身社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建美麗社區(qū)的干事熱情，為美麗社區(qū)建設(shè)提供了專業(yè)骨干力量。

四是建強(qiáng)財力保障。在加大資金投入上下功夫，充分利用財政資金和福利彩票公益金，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費等資金支持，社區(qū)居委會基本辦公經(jīng)費達(dá)到每年每戶40元；設(shè)立社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費，每個社區(qū)每年不少于10萬元。近幾年，市、區(qū)兩級財政投入超10億元，有力保障了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在美麗社區(qū)建設(shè)過程中，民政部部長李立國、副部長顧朝曦等領(lǐng)導(dǎo)率基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、民間組織管理局、社會工作司、政策研究中心等司局多次來津調(diào)研指導(dǎo)，給予了大力支持，也得到了兄弟省市同仁的廣泛關(guān)注。通過兩年多的實踐，我們的體會是，必須堅持系統(tǒng)創(chuàng)建，才能實現(xiàn)整體提升；必須堅持依法規(guī)范，才能持續(xù)有序推進(jìn)；必須堅持標(biāo)本兼治，才能鞏固深化成果；必須堅持多元參與，才能形成共建合力。

（作者系天津市民政局局長）