張 勇（陜西省漢中監(jiān)獄）

關(guān)于法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化的思考

張 勇（陜西省漢中監(jiān)獄）

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！彼闹腥珪?huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄靶纬赏陚涞姆梢?guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”、“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂?duì)于監(jiān)獄機(jī)關(guān)而言，就是要積極推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化。

一、法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵

法治監(jiān)獄是監(jiān)獄現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)是實(shí)施監(jiān)獄現(xiàn)代化的重要途徑。法治監(jiān)獄是核心，法治監(jiān)獄建設(shè)是手段，監(jiān)獄現(xiàn)代化是目標(biāo)。

（一）法治監(jiān)獄是核心

“依法治監(jiān)”的基本含義是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)管理監(jiān)獄事務(wù)的刑罰執(zhí)行權(quán)力必須經(jīng)法律授權(quán)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)的一切監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)必須依據(jù)法律規(guī)定并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。從“依法治監(jiān)”所蘊(yùn)含的涵義來看，“依法治監(jiān)”與“法治監(jiān)獄”這兩個(gè)概念有著密切的聯(lián)系。一方面，監(jiān)獄機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法治監(jiān)是建設(shè)“法治監(jiān)獄”的必然要求和基本條件；另一方面，“法治監(jiān)獄”則是監(jiān)獄機(jī)關(guān)“依法治監(jiān)”所追求的目標(biāo)。但是，嚴(yán)格說來，“依法治監(jiān)”與“法治監(jiān)獄”在內(nèi)涵上是有區(qū)別的。這首先體現(xiàn)在，從“依法治監(jiān)”的價(jià)值取向上來看，“依法治監(jiān)”所依之“法”既可以是體現(xiàn)“法治”精神的“良法”，也可以是違背法治精神的“惡法”或“劣法”；而“法治監(jiān)獄”則內(nèi)在地要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)“依法治監(jiān)”所依之法必須是體現(xiàn)“法治”精神的“良法”，監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須依“良法”而監(jiān)管執(zhí)法。其次，從“依法治監(jiān)”所追求的價(jià)值目標(biāo)來看，依法治監(jiān)既可以以“法治監(jiān)獄”作為自己的追求目標(biāo)，也可以以“法治監(jiān)獄”作為自己的追求目標(biāo)。這也就是說，“依法治監(jiān)”并不能必然地保證“法治監(jiān)獄”目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)。由此可見，“依法治監(jiān)”無法包含“法治監(jiān)獄”所包涵的良法之治、公平正義、法律至上等涵義。

由此可見，法治監(jiān)獄的內(nèi)涵主要反映在監(jiān)獄法治、依法治監(jiān)的過程、狀態(tài)和結(jié)果上，其精神在于實(shí)現(xiàn)正義、權(quán)利、秩序、平安、文明等這些人類共同的價(jià)值追求。法治監(jiān)獄蘊(yùn)含的精神是構(gòu)建法治運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的重要的和直接的價(jià)值理性基礎(chǔ)。法治監(jiān)獄最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。依法治國(guó)是為了推進(jìn)現(xiàn)代化。為此，法治本身也必須現(xiàn)代化。同樣，法治監(jiān)獄是為了推進(jìn)監(jiān)獄現(xiàn)代化，法治監(jiān)獄本身也必須現(xiàn)代化，并成為監(jiān)獄現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一。

關(guān)于法治監(jiān)獄，不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家、不同學(xué)者有不同的看法，但就法治監(jiān)獄的一些基本原則是能夠形成共識(shí)的。主要包括：（1）監(jiān)獄法律必須公開，為公眾知曉。（2）監(jiān)獄法律必須是普遍的，法律不能是針對(duì)一些人特別制定，必須是對(duì)所有的人同等適用。（3）監(jiān)獄法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實(shí)施都必須依據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則。（4）監(jiān)獄法律必須是明確的，必須能為公眾所認(rèn)知和理解，不能模糊不清。（5）監(jiān)獄法律必須沒有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。（6）監(jiān)獄法律必須合乎情理，切實(shí)可行，不能要求罪犯去做其做不到的事情。（7）監(jiān)獄法律應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的穩(wěn)定，規(guī)則變更過快，罪犯便難以學(xué)習(xí)和遵守。（8）監(jiān)獄的權(quán)威置于法律之下。（9）尊重并維護(hù)司法執(zhí)法權(quán)威。司法執(zhí)法沒有權(quán)威，法律便沒有權(quán)威。（10）司法執(zhí)法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法執(zhí)法資源的公平。

（二）法治監(jiān)獄建設(shè)是手段

法治監(jiān)獄建設(shè)的基本要求包括四個(gè)方面：科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，嚴(yán)于守法。法治是理念，法治是手段，法治更是目標(biāo)。法治監(jiān)獄建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是深化司法體制改革、加速建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、推進(jìn)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心要素，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化的重要手段。法治監(jiān)獄建設(shè)進(jìn)程，直接影響著監(jiān)獄及其監(jiān)獄警察的思維方式和行為取向，直接決定著監(jiān)獄現(xiàn)代化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)模式，直接反映著監(jiān)獄法治體系與法治能力的建設(shè)水平。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著特殊重要作用。要緊緊圍繞建設(shè)法治中國(guó)的總目標(biāo)，以構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義法治監(jiān)獄為重點(diǎn)，切實(shí)把加強(qiáng)法治監(jiān)獄建設(shè)貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，肩負(fù)起法治中國(guó)建設(shè)者、實(shí)踐者的重任。

法治監(jiān)獄建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵主要包括：依法全面履行監(jiān)獄機(jī)關(guān)職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；健全依法嚴(yán)格文明直接管理罪犯機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容法定程序；深化監(jiān)獄機(jī)關(guān)體制改革，健全刑罰執(zhí)行與行政執(zhí)法、刑事司法銜接機(jī)制；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制；強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制；全面推進(jìn)獄務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、程序、流程、制度、方式、服務(wù)、文書、結(jié)果公開，杜絕暗箱操作。

（三）監(jiān)獄現(xiàn)代化是目標(biāo)

現(xiàn)代化是一個(gè)使用頻率很高的概念，也是一個(gè)國(guó)際化的概念。但是，對(duì)“現(xiàn)代化”的確切內(nèi)涵，目前尚無統(tǒng)一的規(guī)范性定義。根據(jù)我國(guó)一些文獻(xiàn)以及學(xué)者和人們通常的理解，現(xiàn)代化是指以現(xiàn)代工業(yè)、信息與技術(shù)革命為推動(dòng)力，以物質(zhì)文化生活水平不斷提高為標(biāo)志，以環(huán)境優(yōu)化和民生改善為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境、思想等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生革命性的影響，并引起社會(huì)組織與社會(huì)行為的深刻變革的過程。現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要有以下三個(gè)方面：現(xiàn)代化發(fā)展能力，現(xiàn)代化質(zhì)量水平，現(xiàn)代化公平水平。只有上述三條主線同時(shí)包容在人類發(fā)展階段的進(jìn)程中，不同時(shí)代的現(xiàn)代化才具有統(tǒng)一的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的追求才具有豐富的內(nèi)容。

監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是整個(gè)社會(huì)管理的一部分，監(jiān)獄的發(fā)展是依賴于社會(huì)的，國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r如何，必然影響到監(jiān)獄的發(fā)展。監(jiān)獄現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，對(duì)監(jiān)獄現(xiàn)代化內(nèi)涵的揭示，在原則上與國(guó)家現(xiàn)代化內(nèi)涵具有一致性，然而又有其自身的特殊性。筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面來理解：首先，監(jiān)獄現(xiàn)代化所指的“監(jiān)獄”不能從一般字義上理解，在這里主要指監(jiān)獄事業(yè)、監(jiān)獄工作、監(jiān)獄業(yè)務(wù)、監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)獄管理、監(jiān)獄警察及罪犯等，其含義具有廣義性。其次，監(jiān)獄現(xiàn)代化也有廣義和狹義之分。從狹義上理解，監(jiān)獄現(xiàn)代化主要是指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備在監(jiān)獄獄政管理、刑罰執(zhí)行、罪犯改造、警察隊(duì)伍和犯罪科學(xué)研究等領(lǐng)域的應(yīng)用程度。它以應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的硬件和軟件為主要標(biāo)志，主要包括監(jiān)獄法律制度、監(jiān)管安全、刑罰執(zhí)行、教育改造、勞動(dòng)改造、司法人權(quán)、警察隊(duì)伍等系統(tǒng)的現(xiàn)代化。從廣義上理解，應(yīng)該是指監(jiān)獄事業(yè)現(xiàn)代化，它是一個(gè)以我國(guó)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代裝備為主要基礎(chǔ)，以世界現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平為參照，并引起整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)全方位相適應(yīng)的過程。也就是說，監(jiān)獄現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性、比較性、整體性、適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)性的特征。具體講，監(jiān)獄現(xiàn)代化，除了監(jiān)獄設(shè)施裝備和信息技術(shù)體系的現(xiàn)代化外，還有管理體制現(xiàn)代化、部門組織現(xiàn)代化、管理方法現(xiàn)代化、人員素質(zhì)現(xiàn)代化、工作和生活和法制保障系統(tǒng)現(xiàn)代化等等。監(jiān)獄現(xiàn)代化，既是國(guó)家現(xiàn)代化不可分割的一部分，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

二、法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化的辯證關(guān)系

法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化是監(jiān)獄機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神而提出的新任務(wù)和新目標(biāo)，正確理解和把握二者的關(guān)系，對(duì)于全面深化監(jiān)獄改革任務(wù)的完成至關(guān)重要。法治監(jiān)獄建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的原則性保障，而法治監(jiān)獄又是為了推進(jìn)監(jiān)獄現(xiàn)代化，法治監(jiān)獄本身也需要現(xiàn)代化。法治監(jiān)獄是監(jiān)獄現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，監(jiān)獄現(xiàn)代化首先是法治監(jiān)獄的現(xiàn)代化。因此，法治監(jiān)獄建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的重要保障。

（一）監(jiān)獄現(xiàn)代化是法治監(jiān)獄建設(shè)的目標(biāo)

監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，既是法治建設(shè)的實(shí)踐之地，又是法治文明的濃縮之所，代表國(guó)家意志對(duì)罪犯實(shí)施懲罰與改造，肩負(fù)依法執(zhí)行刑罰，依法履行管理、矯正和教育改造罪犯的特殊職能，在推進(jìn)依法治國(guó)，加快法治中國(guó)建設(shè)中承擔(dān)著重大任務(wù)，肩負(fù)著重要責(zé)任。監(jiān)獄現(xiàn)代化包含有法治監(jiān)獄的現(xiàn)代化，為法治監(jiān)獄建設(shè)指明了方向，提供了動(dòng)力。沒有監(jiān)獄現(xiàn)代化這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，法治監(jiān)獄建設(shè)就會(huì)失去正確方向，失去前進(jìn)動(dòng)力，建設(shè)法治監(jiān)獄藍(lán)圖就難以繪制。

（二）法治監(jiān)獄建設(shè)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化的基本途徑

法治監(jiān)獄建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和保障性工作。通過監(jiān)獄法制建設(shè)上的“立改廢”，不斷完善和出臺(tái)新的刑罰執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，制定適合監(jiān)獄機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行特點(diǎn)的相關(guān)制度和規(guī)范，確保監(jiān)獄法制能夠跟上時(shí)代發(fā)展和法治監(jiān)獄的現(xiàn)實(shí)需要。監(jiān)獄現(xiàn)代化作為一種目標(biāo)，一種狀態(tài)，怎么建設(shè)，采用什么手段方法和途徑去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，達(dá)到遠(yuǎn)景的理想狀態(tài)，就成為現(xiàn)實(shí)的重要任務(wù)。如果沒有法治監(jiān)獄建設(shè)這個(gè)有效手段和實(shí)現(xiàn)途徑，監(jiān)獄現(xiàn)代化目標(biāo)是沒辦法完成的。法治監(jiān)獄建設(shè)是完成監(jiān)獄現(xiàn)代化的必要手段、路徑、方法，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程和條件。沒有法治監(jiān)獄建設(shè)，監(jiān)獄現(xiàn)代化只能是空談。一個(gè)現(xiàn)代化的監(jiān)獄機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行體系，本質(zhì)上是一個(gè)法治建設(shè)、法治運(yùn)用的體系。因此，法治監(jiān)獄建設(shè)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化的基本途徑。

（三）法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化密不可分

法治監(jiān)獄建設(shè)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化的重要手段，監(jiān)獄現(xiàn)代化是法治監(jiān)獄建設(shè)的目標(biāo)。法治監(jiān)獄建設(shè)的任務(wù)就是建設(shè)監(jiān)獄現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄現(xiàn)代化。因此，法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化是任務(wù)和目標(biāo)，手段和目的，方法和形式的關(guān)系，是緊密聯(lián)系、互為作用、不可分割的。監(jiān)獄現(xiàn)代化決定法治監(jiān)獄建設(shè)的發(fā)展方向，監(jiān)獄現(xiàn)代化道路決定法治監(jiān)獄建設(shè)的成敗。法治監(jiān)獄建設(shè)，必須堅(jiān)持正確的法治監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展道路和發(fā)展方向。法治監(jiān)獄建設(shè)如果走錯(cuò)了道路，犯了方向性錯(cuò)誤，就可能前功盡棄。因此，堅(jiān)持正確的法治監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展方向和道路，是法治監(jiān)獄建設(shè)的基本前提。與此同時(shí)，監(jiān)獄現(xiàn)代化內(nèi)含有對(duì)于法治監(jiān)獄的要求，只有中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄法治不斷完善健全，才能為監(jiān)獄現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供更好的保駕護(hù)航作用。法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，必須齊抓共促、齊頭并進(jìn)，才能推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄現(xiàn)代化向前發(fā)展。

三、法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化發(fā)展路徑的思考

改革開放以來，我國(guó)的法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化取得了明顯進(jìn)展，但與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的法治中國(guó)建設(shè)要求相比還不完全適應(yīng)。推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化，應(yīng)從以下方面努力。

（一）從“依法治監(jiān)”到“法治監(jiān)獄”建設(shè)，著力打造監(jiān)獄現(xiàn)代化的法治理念

從“依法治監(jiān)”到“法治監(jiān)獄”，并非只是一個(gè)提法的改變，而是應(yīng)該作為刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的理念升華?！胺ㄖ伪O(jiān)獄”理念的建立，必將對(duì) “法治中國(guó)”的構(gòu)建起到重要的促進(jìn)作用。“依法治監(jiān)”的提法，無論從內(nèi)涵還是外延來看，具有一定的局限性，表現(xiàn)在依法治監(jiān)只要求刑罰執(zhí)行主體按照法律規(guī)定辦事，其主要弊端就是“依法治監(jiān)”的簡(jiǎn)單化、形式化，抽象化。既不利于監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的內(nèi)在提升，也不利于監(jiān)獄機(jī)關(guān)人民警察法治理念的全面理解，從而會(huì)影響到“法治監(jiān)獄”的構(gòu)建。而“法治監(jiān)獄”建設(shè)理應(yīng)是一個(gè)縱向、橫向全面發(fā)展的綜合工程，這要求整個(gè)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域在各個(gè)環(huán)節(jié)上的共同努力。

“法治監(jiān)獄”的內(nèi)涵和外延，以及延伸到監(jiān)獄機(jī)關(guān)實(shí)踐領(lǐng)域，與我國(guó)構(gòu)建“法治中國(guó)”的目標(biāo)更為契合。從“法治國(guó)家”、“法治社會(huì)”到“法治政府”再到“法治監(jiān)獄”，更能夠體現(xiàn)“法治”基本理念的貫穿和全面理解。這里提到的法治理念自然涵括甚多，但與這里所說的“法治監(jiān)獄”最為關(guān)聯(lián)的一點(diǎn)就是，所要求的不僅僅是刑罰執(zhí)行主體按照法律規(guī)定辦事及刑罰執(zhí)行主體行為的合法性，還要求刑罰執(zhí)行主體的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)要符合“法治”的總體理念和要求，要把法治監(jiān)獄建設(shè)和總體法治中國(guó)建設(shè)放在同一個(gè)框架之內(nèi)。也就是說，“依法”只是“法治監(jiān)獄”的一個(gè)方面，構(gòu)建“法治監(jiān)獄”還需要刑罰執(zhí)行領(lǐng)域從推進(jìn)科學(xué)立法、確保法律目的的全面實(shí)現(xiàn)、正確協(xié)調(diào)法治前提下監(jiān)獄與罪犯、監(jiān)獄與社會(huì)、監(jiān)獄與國(guó)家的角度來理解和實(shí)踐。

（二）從“監(jiān)獄法治”到“法治執(zhí)行”建設(shè)，著力打造監(jiān)獄現(xiàn)代化的法治機(jī)制

按照十八屆四中全會(huì)提出的“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！钡囊螅瑥摹氨O(jiān)獄法治”層面到“法治執(zhí)行”建設(shè)具體操作的過程中，需要構(gòu)建監(jiān)獄法治立法、法治執(zhí)行、法治制約、法治矯正、法治保障、法治隊(duì)伍等機(jī)制，這樣才能真正構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治監(jiān)獄體系，不斷推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)與監(jiān)獄現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）從“監(jiān)獄警察”到“法治警察”建設(shè)，著力打造監(jiān)獄現(xiàn)代化的法治隊(duì)伍

2015年1月20日召開的全國(guó)政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)法治建設(shè)、打造法治中國(guó)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的奮斗目標(biāo)?？梢哉f，沒有執(zhí)法者內(nèi)心對(duì)法治的信仰、崇尚和敬畏，就不會(huì)有嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的外在表現(xiàn)；沒有執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，也不會(huì)在全社會(huì)形成法治精神、培育法治文化。這就要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)既要通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法贏得公信力，更要通過自身行動(dòng)向社會(huì)傳遞法治的理念和法治的信心。監(jiān)獄人民警察理應(yīng)要成為法治的建設(shè)者和社會(huì)道德楷模。法治信仰是監(jiān)獄人民警察法律行為的重要支配因素和守法動(dòng)力。法治監(jiān)獄的形成以警察具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提。就監(jiān)獄工作而言，就是要將法治監(jiān)獄“口號(hào)”內(nèi)化為警察自愿自覺的行動(dòng)，培養(yǎng)警察對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，要把“監(jiān)獄警察”打造成具有法治思維、運(yùn)用法治方式管理監(jiān)獄的“法治警察”。要使監(jiān)獄警察深刻懂得法律重在約束權(quán)力的道理，始終保持對(duì)法律的敬畏之心，自覺把執(zhí)法為民的職業(yè)良知和秉公執(zhí)法的法治精神統(tǒng)一起來，帶頭信仰法治、堅(jiān)守法治，依法規(guī)范和約束執(zhí)法司法權(quán)，決不能凌駕于國(guó)家法律之上，以言代法、以權(quán)壓法，決不能公器私用、謀取私利。要切實(shí)強(qiáng)化法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，教育引導(dǎo)警察增強(qiáng)身份意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，用法治思維和方式分析問題、解決問題。同時(shí)，要在創(chuàng)新教育方式方法、載體上下功夫，改變傳統(tǒng)的說教方式，用警察喜聞樂見的潛移默化的體驗(yàn)式、參與式、情景式等有效形式，讓警察受到熏陶和感染，自我凈化、自我完善、自我提高，強(qiáng)化法治自覺。努力培育造就一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的監(jiān)獄法治警察隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）