謝 倫（重慶市教育矯治局局長）

社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理的實踐探索

謝 倫（重慶市教育矯治局局長）

《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）、國務(wù)院《戒毒條例》確立了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)“四位一體”的戒毒工作體系，賦予了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)在戒毒工作中的法律地位。據(jù)國家禁毒委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全國共查處吸毒人員88.7萬人次，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)25.2萬人次。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員存量大，覆蓋面廣，已成為戒毒工作的重要陣地。《禁毒法》規(guī)定城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。但由于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作專業(yè)性強、工作量大，城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府戒毒專業(yè)技術(shù)人才缺乏，戒毒康復(fù)功能設(shè)施落后，工作保障經(jīng)費欠缺，導(dǎo)致社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作開展難度大，戒毒人員呈現(xiàn)脫管率高、復(fù)吸率高、違法率高以及管控率低、就業(yè)率低、操守保持率低的“三高三低”特征。重慶市堅持以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮戒毒場所專業(yè)資源優(yōu)勢，在戒毒場所開辟社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理服務(wù)區(qū)，創(chuàng)新開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作，以“五步法”實現(xiàn)有效管控，以“五舉措”落實就業(yè)幫扶，以“五環(huán)節(jié)”強化操守保持，實踐效果明顯。

一、當(dāng)前社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作存在的主要問題

國家禁毒委、中央綜治委、公安部等十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》（禁毒辦通〔2013〕5號）指出，“受種種因素影響，當(dāng)前社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作仍存在一些突出問題，成為整個戒毒工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！本C合來看，當(dāng)前社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）組織機構(gòu)不全?！督涠緱l例》第15條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計劃，落實社區(qū)戒毒措施”。有的地方由于缺乏對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)重要意義的充分認識，工作重視程度不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機構(gòu)不健全，存在一處場所多種功能、一個機構(gòu)多份職責(zé)的現(xiàn)象，個別地方甚至存在無組織機構(gòu)、無辦公場所、無專職人員的“三無”情況，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作開展困難。

（二）缺乏整體合力。《禁毒法》第34條規(guī)定：“城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)社區(qū)戒毒工作?！矙C關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒工作進行指導(dǎo)和協(xié)助”。然而，有的地方尚未將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)納入工作計劃和議事日程，沒有形成具體系統(tǒng)的責(zé)任落實制度，對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作目的、職責(zé)劃分、工作程序等認識不清，相關(guān)部門間尚未形成有效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，優(yōu)勢得不到互補，資源得不到整合，部門“單打獨斗”現(xiàn)象突出。

（三）工作力量薄弱?！蛾P(guān)于加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》規(guī)定“每30名實有吸毒人員原則上至少配備1名專職工作人員”。但在實際工作中，還存在工作主體缺位、專職人員缺少、專業(yè)技術(shù)缺乏等問題，特別是社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作人員兼職的較多，普遍缺乏專業(yè)意識與專業(yè)知識，難以提供專業(yè)化服務(wù)。有的地方，社工身份難以落實，待遇保障低，流動性大，制約了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的開展。

（四）人員管控困難。在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)相對寬松開放的工作模式下，約束手段十分有限，戒毒人員與毒品市場和“吸毒圈”無法形成有效隔離，容易出現(xiàn)邊戒邊吸、戒后復(fù)吸等不良結(jié)果。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員超期未報到、嚴重違反協(xié)議和脫管失控等問題突出。以重慶市抽樣調(diào)查為例，2013年主城某區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員按時報到率僅為37.06%，被決定社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員復(fù)吸率達到42%以上，違法犯罪率在51%以上。

（五）經(jīng)費保障不足。有的地方戒毒經(jīng)費財政預(yù)算不足，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作配套經(jīng)費保障機制尚未建立，工作人員工資待遇、津貼獎金、保險補助等保障難，工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、戒毒教育宣傳、事務(wù)性活動組織等落實難，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員報到談話、尿檢體檢、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)、困難幫扶等開展難。

二、重慶市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理的實踐探索

為貫徹落實《禁毒法》、《戒毒條例》對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)相關(guān)規(guī)定，重慶市結(jié)合工作實際，于2012年對《重慶市禁毒條例》進行了修訂，作出了“社區(qū)戒毒由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)實施。不具備社區(qū)戒毒條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以委托實行社區(qū)化管理的戒毒康復(fù)場所實施”的明確規(guī)定，由專業(yè)戒毒場所在所內(nèi)開辟社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理區(qū)，為開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作存在困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道提供社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員委托管理服務(wù)。各戒毒場所與劃片區(qū)（縣）有關(guān)部門共同成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合辦公室和矯治中心，負責(zé)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)工作及具體事務(wù)。

2013年3月社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理試點開展以來，重慶市堅持把管控率、就業(yè)率、操守率作為衡量評價社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作的“三把尺子”和“三大指標(biāo)”，始終以人員有效管控為先決條件，以安置幫扶為有力保障，以操守保持為成果體現(xiàn)，切實提高管控率、就業(yè)率和操守率。截至2014年底，重慶市已開辟10個社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理區(qū)，接收社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理人員2333人，管控率達88.6%，就業(yè)率達67.9%，半年期操守率達75.5%，較實行委托管理前分別提高了21.1%、32.8%、35.6%，涉毒人員“兩搶一盜”案件發(fā)案率下降達40%。

（一）“五步法”實現(xiàn)有效管控

第一步：簽訂協(xié)議。（1）簽訂委托協(xié)議。由戒毒場所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道簽訂《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作委托協(xié)議》，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道提供社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員委托管理服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道指定專門工作人員參與、配合、協(xié)助、督促轄區(qū)相關(guān)部門支持配合有關(guān)工作。（2）簽訂戒毒（康復(fù)）協(xié)議。依據(jù)《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作委托協(xié)議》，矯治中心及時與公安機關(guān)聯(lián)系，全面收集新增社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員資料，在吸毒人員被依法責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)后7個工作日內(nèi)聯(lián)系到本人，簽訂《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》，明確戒毒（康復(fù)）人員享有的權(quán)利義務(wù)以及違反協(xié)議的法律后果。（3）建立檔案。矯治中心在執(zhí)行后24小時內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)和執(zhí)行地派出所通報執(zhí)行情況，建立信息檔案，實行專人專檔，規(guī)范決定書、登記表冊、檢測記錄等檔案文書。

第二步：制定方案。（1）掌握情況。通過個人問談、走訪調(diào)查等形式，完善社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員基礎(chǔ)情況信息表，全面反映其成長經(jīng)歷、生活工作、吸毒經(jīng)歷、社會關(guān)系等情況。（2）制定方案。召開社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作會議，通報社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員基礎(chǔ)情況信息，充分吸納社區(qū)專職人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、社會工作者、禁毒志愿者、監(jiān)護人或家屬、所在單位代表等的意見建議，制定個人戒治康復(fù)方案，采取針對性措施。（3）守約告知。對簽訂協(xié)議的吸毒人員進行首次談話，明確規(guī)定要求，宣傳禁毒戒毒知識和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)基本常識等。

第三步：督導(dǎo)執(zhí)行。（1）定期約談見面。根據(jù)《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》規(guī)定，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員定期報到，真實匯報思想動態(tài)、工作生活、戒毒康復(fù)等情況。保持通訊暢通，需要變更或暫時離開社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)地點及請假的，必須書面報告獲準(zhǔn)。（2）定期檢測隨機抽檢。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員定期到指定機構(gòu)接受尿樣檢測，檢測結(jié)果記入個人檔案，對檢測結(jié)果呈陽性的，及時報告公安機關(guān)處理。（3）定期召開聯(lián)席會議。定期與公安、街道（社區(qū)）等召開聯(lián)席會，開展戒毒康復(fù)分析研判，掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員動態(tài)情況，強化預(yù)防管控。

第四步：清理核查。（1）排查梳理摸清底數(shù)。強化與公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等的聯(lián)系協(xié)調(diào)，依托吸毒人員動態(tài)管控數(shù)據(jù)庫、逾期未報到和嚴重違反協(xié)議社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員統(tǒng)計表，通過調(diào)取卷宗、查閱臺賬等方式，逐一進行核對，摸清脫管或嚴重違反協(xié)議的人員底數(shù)。（2）強化分析集中查找。分析社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員逾期未報到或嚴重違反協(xié)議的原因，聯(lián)系協(xié)調(diào)社區(qū)民警、戒毒社工等專門力量和戒毒人員家屬，采取網(wǎng)上布控、落地查找、走訪了解、跟蹤追查等方式，組織開展查找工作。（3）依法依規(guī)分類處理。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持嚴格依法、教育為主、區(qū)別對待、分類處理的原則，對違規(guī)者進行相應(yīng)處理。

第五步：違規(guī)處置。（1）批評教育。對違反社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議的人員，視情節(jié)輕重分別進行口頭批評教育、書面告誡、限期整改等，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、轄區(qū)派出所等通報相關(guān)情況。（2）降減扶助。對批評教育不接受、不整改或?qū)医滩桓牡?，提請民政等部門考慮降低社會救助和就業(yè)幫扶等的標(biāo)準(zhǔn)。（3）強制戒毒。對因主觀惡意嚴重違反協(xié)議的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員，由公安機關(guān)作出強制隔離戒毒決定。對吸毒檢測結(jié)果呈陽性、且有證據(jù)證明復(fù)吸毒品的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員，由公安機關(guān)依法作出強制隔離戒毒決定。

（二）“五舉措”落實就業(yè)幫扶

舉措一：建立臺賬。（1）明確幫扶對象。嚴格落實司法部《關(guān)于加強戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》要求，建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)情況信息臺賬，綜合其家庭收入情況、個人就業(yè)意愿能力、吸食毒品種類等，劃定I、II、III三級就業(yè)幫扶對象。（2）加強失業(yè)登記。積極做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員生活就業(yè)狀況的調(diào)查摸底和就業(yè)信息的登記錄入工作，協(xié)助基層組織、相關(guān)部門和用工企業(yè)加強對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的日常管理。聯(lián)系人力資源社會保障部門，幫助符合失業(yè)登記條件、有就業(yè)愿望的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員及時進行失業(yè)登記，爭取免費的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。（3）制定方案計劃。根據(jù)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員身體狀況、技能特長、就業(yè)愿望、勞動能力等情況，制定就業(yè)幫扶計劃。積極爭取政策支持，對符合條件的幫助其獲得就業(yè)援助，爭取享受稅費減免、信貸支持、社會保險補貼、公益性崗位補貼等優(yōu)惠政策。

舉措二：搭建平臺。（1）提供專項資金支持。重慶市戒毒管理局每年籌集資金400萬元，幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。（2）打造就業(yè)安置基地。依托全市10余家戒毒場所習(xí)藝基地、街道社區(qū)、社會企業(yè)和其他社會力量，打造集戒毒、康復(fù)、培訓(xùn)、勞動、就業(yè)、救助于一體的就業(yè)安置基地，集中安置幫扶社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員。（3）建立戒毒互助會。成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員互助會，為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員搭建提供困難救助、精神鼓勵、戒毒監(jiān)督、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)等的幫扶平臺，幫助他們重新融入正常社會生活。

舉措三：培訓(xùn)指導(dǎo)。（1）開展職業(yè)技能培訓(xùn)。協(xié)調(diào)人力資源社會保障部門將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員納入職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。（2）爭取職業(yè)技能培訓(xùn)補助政策。協(xié)調(diào)人力資源社會保障、財政等部門對符合申領(lǐng)條件的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員，參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。（3）發(fā)布就業(yè)信息動態(tài)。及時提供最新用工信息，強化擇業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，幫助戒毒人員正確分析認識勞動力市場情況，鼓勵他們積極參加市場招聘。

舉措四：就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（1）積極拓展就業(yè)崗位。協(xié)調(diào)街道社區(qū)有關(guān)部門提供社區(qū)就業(yè)崗位，吸納社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員。積極向社會用工企業(yè)宣傳有關(guān)優(yōu)惠政策，動員鼓勵企業(yè)吸納社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)。（2）實行就業(yè)直通車計劃。與戒毒場所合作企業(yè)簽訂就業(yè)直通車協(xié)議，定向為企業(yè)培訓(xùn)所需工種，對有就業(yè)愿望和能力的人員，直接推薦就業(yè)。（3）建立“X+1”就業(yè)幫扶機制。重慶市戒毒管理局聯(lián)合有關(guān)部門，每年舉辦一次現(xiàn)場招聘會，與有關(guān)部門、社會職業(yè)學(xué)校、場所自有企業(yè)、社會用工企業(yè)等建立多部門、多渠道、多方位的“X+1”就業(yè)幫扶機制。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員，積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助制定創(chuàng)業(yè)規(guī)劃書。積極聯(lián)系公益基金為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，聯(lián)系專業(yè)院校為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐，幫助創(chuàng)業(yè)人員落實保險補貼、項目扶持、信貸提供。

舉措五：跟蹤督導(dǎo)。（1）跟蹤服務(wù)。定期開展回訪本人、回訪家庭、回訪單位的“三回訪”活動，及時了解掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)情況，做到就業(yè)有指導(dǎo)、幫扶有記錄、效果有保障。（2）督促指導(dǎo)。積極邀請禁毒、綜治等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入基層，實地檢查指導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作，分析研究問題，強化監(jiān)督檢查，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。（3）考核考評。積極爭取有關(guān)部門將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)扶持工作納入平安建設(shè)和綜治工作考評范圍，積極爭取禁毒委將其納入禁毒工作總體績效考評和吸毒人員動態(tài)管控考核范圍，建立考核獎勵機制。

（三）“五環(huán)節(jié)”強化操守保持

環(huán)節(jié)一：制定計劃。（1）制定個人守約計劃。根據(jù)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員當(dāng)前身體狀況、戒毒治療措施、所處期限階段等情況，結(jié)合個人性別、年齡、性格、愛好等，制定個人守約計劃，明確戒毒康復(fù)流程、明確行為要求等。（2）制定守約幫促計劃。由戒毒康復(fù)專干、社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、禁毒志愿者、戒毒人員家屬等組成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員守約幫促小組，綜合戒毒人員吸毒史、吸毒種類、家庭情況、社會關(guān)系等因素，為其量身制定操守保持幫促計劃，強化督促幫助。

環(huán)節(jié)二：教育矯治。（1）落實“五個一”規(guī)定。每周組織1次自愿性康復(fù)訓(xùn)練，每月開展1次見面訪談，每季度開展1次巡回家訪，每半年開展1次集體教育輔導(dǎo)，每年開展1次回顧總結(jié)，確保教育矯治的連續(xù)性、針對性、實效性。（2）落實“五項”教育。按計劃開展法律法規(guī)教育、思想道德教育、戒毒常識教育、傳統(tǒng)文化教育和形勢政策教育，幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員樹立法紀觀念，提升道德情操，認清毒品危害。（3）強化心理矯治。依托戒毒場所心理咨詢資源，以心理普測、針對性心理測試、發(fā)展性心理測試等多項測量，全面掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員心理狀況，積極開展針對性心理咨詢，幫助其調(diào)整認識、改善情緒、轉(zhuǎn)變行為、健全人格。（4）強化拒毒訓(xùn)練。通過直觀教育、戒毒專題教育等方式，幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員正確認識毒品危害，改變錯誤認知。以“4+2”治療促進心理脫癮，通過綜合運用系統(tǒng)脫敏、行為獎勵、厭惡刺激、意象對話四種方法以及放松訓(xùn)練和心理承受能力訓(xùn)練兩種措施，逐步減輕消除毒品心理依賴。

環(huán)節(jié)三：戒毒治療。（1）依托戒毒場所醫(yī)療資源綜合治療。采取西醫(yī)脫毒療法，對吸食傳統(tǒng)毒品的實行西藥替代治療（阿片類藥物成癮替代治療），對吸食新型毒品的實行西藥對癥治療（苯丙胺類藥物成癮對癥治療）。采取中醫(yī)扶正療法，以耳穴療法緩解稽延性癥狀，以傳統(tǒng)養(yǎng)生功法促進身心康復(fù)。采取儀器療法，以韓氏治療儀緩解戒斷癥狀，以中頻治療儀舒筋通絡(luò)，以生物反饋治療儀幫助身心健康。（2）依托社會醫(yī)療資源扶助治療。充分借助社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)等衛(wèi)生醫(yī)療資源，積極為戒毒康復(fù)人員提供門診治療、住院治療、藥物維持治療、心理咨詢等戒毒醫(yī)療服務(wù)。會同有關(guān)部門，根據(jù)工作需要，穩(wěn)步擴大戒毒藥物維持治療覆蓋面，探索建立激勵機制，加強對服藥人員的管理和綜合服務(wù)，提高維持治療保持率，確保治療效果。

環(huán)節(jié)四：困難幫扶。（1）落實專項基金。建立“溫暖·希望”戒毒人員困難幫扶基金，對生活困難者或有特殊困難的人員及時提供幫助。（2）落實社會保險。積極協(xié)調(diào)聯(lián)系人力保障和衛(wèi)生計生等部門，幫助引導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員參加職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，幫助引導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員參加養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。（3）落實社會救助。爭取民政等部門及時將符合條件的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員及家庭納入專業(yè)社會工作服務(wù)范疇，納入城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)范圍，對因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的及時給予臨時救助。

環(huán)節(jié)五：綜合評估。（1）制定評估辦法。根據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》等法律法規(guī)，科學(xué)制定社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員戒毒康復(fù)情況評估辦法。（2）成立評估小組。由矯治中心專管民警、社區(qū)民警、社區(qū)禁毒專干等組成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員戒毒康復(fù)情況評估小組，對所管社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員戒毒康復(fù)情況進行評估，評估結(jié)果報社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組核定。（3）公正客觀評估。綜合履行協(xié)議情況、工作情況、家庭生活、社會活動、有無復(fù)吸行為等方面情形，定期對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員進行綜合評估，評估結(jié)果記入個人檔案，作為開展下階段工作的重要依據(jù)。

三、重慶市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理的實踐成果

重慶市實行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理以來，有效整合了戒毒資源，形成了工作合力，專業(yè)化服務(wù)管理水平不斷提高。經(jīng)過近兩年的探索實踐，重慶社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理模式不斷成熟，取得了五個方面實踐成果。

一是建立了較為完備的工作體系。《重慶市禁毒條例》為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作提供了法律支撐，戒毒系統(tǒng)與地方政府組建的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強了委托管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，戒毒場所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道簽訂委托管理協(xié)議明確了相關(guān)權(quán)利義務(wù)責(zé)任，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，戒毒場所矯治中心負責(zé)組織委托管理服務(wù)，專職戒毒工作民警落實各項具體管理工作，形成了較為完備的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作體系。

二是形成了多方聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。相繼出臺《關(guān)于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的指導(dǎo)意見》《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作實施方案》《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作暫行辦法》等11項規(guī)章制度，對社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)作了闡述，對責(zé)任主體作了進一步明確，就建立健全工作體系、落實工作措施、強化組織領(lǐng)導(dǎo)等具體工作作了細化要求，形成有關(guān)政府部門、公安機關(guān)、禁毒部門、司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，以多部門聯(lián)席會議、專題會議、信息共享等形式，強化合成作戰(zhàn)、多邊聯(lián)動。

三是搭建了綜合管理服務(wù)平臺。在戒毒場所矯治中心設(shè)立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺，整合政府、公安、民政、司法行政等部門有關(guān)信息數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)庫的形式建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)有關(guān)單位、機構(gòu)和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員數(shù)據(jù)動態(tài)鏈接，形成“一對多”關(guān)系，為戒毒人員提供多層次、多樣化、多功能的管理服務(wù)，不斷提升社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作吸引力，擴大社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作覆蓋面和輻射面，突出社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的服務(wù)性、管理性和實效性。

四是推動了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)專業(yè)化發(fā)展。依托重慶市戒毒系統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢資源，先后組織心理咨詢、醫(yī)療康復(fù)、技能培訓(xùn)等專職民警3200余人次，為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員累計開展團體心理輔導(dǎo)2100余人次、個別心理咨詢850余人次、心理危機干預(yù)86人次，開展稽延性癥狀治療輔導(dǎo)650余人次、康復(fù)訓(xùn)練輔導(dǎo)1100余人次，開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)輔導(dǎo)咨詢1500余人次，幫助協(xié)調(diào)解決社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、困難救助等350余件次，切實為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理人員提供專業(yè)化戒毒康復(fù)服務(wù)。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國禁毒工作形勢十分嚴峻，吸毒人員數(shù)量多，適用社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的人員也比較多，大力開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)探索實踐，有著重要的理論價值和實踐意義。重慶市結(jié)合工作實際，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作與專業(yè)戒毒資源有機結(jié)合，創(chuàng)造性開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作，立足戒毒人員社區(qū)，依托戒毒場所專業(yè)優(yōu)勢，通過有關(guān)基層組織和機構(gòu)實施戒毒管理，更加體現(xiàn)了“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的戒毒工作原則，建立了“戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)”兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，為推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理工作進行了有益探索。

（責(zé)任編輯 張文靜）