李志昌

（中共楚雄州委黨校 云南 楚雄 675000）

習(xí)近平總書記指出，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。這三個(gè)“永無止境”可概括為“改革永恒論”，明確回答了“要不要繼續(xù)推進(jìn)改革”的問題。作為一種重大的社會活動，改革是階段性和連續(xù)性統(tǒng)一的永恒過程。改革的根本意義在于解決制約社會發(fā)展的重大問題，克服阻礙社會進(jìn)步的各種因素，形成推進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的動力。社會問題總是具體的，在不同歷史階段，改革所要解決的問題是不同的。一定階段的問題解決了，又會出現(xiàn)新的問題，又需要進(jìn)行新的改革。過去的改革解決過去的問題，現(xiàn)在的改革解決現(xiàn)在的問題，當(dāng)然以后還會出現(xiàn)新的問題，同樣要進(jìn)行改革。當(dāng)前改革所面臨的問題與過去相比是不同的，這些問題的表現(xiàn)就是“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”、“硬骨頭”、“險(xiǎn)灘”、“思想觀念的障礙”、“利益固化的藩籬”，這些問題的特征就是“躲不開、繞不過”。習(xí)近平總書記指出改革是由問題倒逼所產(chǎn)生的，就是說，面對新的問題，不改革沒有出路，停頓和倒退沒有出路，改革是唯一出路、是必由之路。

一、深刻認(rèn)識改革的歷史必然性和重大意義

習(xí)近平總書記從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來三個(gè)角度，論述了改革對我國社會發(fā)展進(jìn)步的重大意義。改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。實(shí)踐證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。從“偉大覺醒”到“偉大創(chuàng)造”，從“活力之源”、“重要法寶”、“必由之路”到“關(guān)鍵一招”，深刻地告訴我們，從過去看，我們?nèi)〉镁薮蟪删?，靠的是改革；從現(xiàn)實(shí)看，要發(fā)展進(jìn)步，也必須改革；從未來看，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，同樣要改革。

我國改革歷程已經(jīng)過30 多年，在新的歷史條件下，社會發(fā)展中存在什么樣的問題，要不要繼續(xù)推進(jìn)改革，社會上存在不同看法和各種心理，“改革終結(jié)論”、“改革疲憊癥”、“改革乏力論”等都有所表現(xiàn)。人們都說“問題是時(shí)代的聲音”，“我們處在一個(gè)問題時(shí)代”。從改革的角度看，我們面臨什么問題？ 怎樣解決這些問題，根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，可以從三個(gè)方面來分析。

第一，怎樣對待長期沒有解決的“老問題”。有人認(rèn)為，改革經(jīng)過30 多年，問題基本都解決了，現(xiàn)在沒有什么要改的了，改革的意義不是那么重要了。過去的改革確實(shí)解決了很多問題，推動我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，取得巨大成就，但是要看到以往在政策措施層面上的改革較多，而一些深層次的體制機(jī)制問題還沒有解決。這些問題還嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須繼續(xù)深化改革，徹底解決這些問題。

第二，怎樣解決改革中出現(xiàn)的“新問題”。有人認(rèn)為，當(dāng)前社會生活中出現(xiàn)的一些突出問題是改革造成的，不改革就不會出現(xiàn)這些問題，對改革持懷疑否定態(tài)度。發(fā)展中會出現(xiàn)新問題，改革中也會出現(xiàn)新問題。新情況、新形勢必然產(chǎn)生新問題，老問題解決了又會出現(xiàn)新問題，這是社會發(fā)展的必然規(guī)律。改革是為了解決問題，但是改革中一些決策不當(dāng)、措施不妥也會引起新問題。發(fā)展中的問題要用發(fā)展的辦法來解決，改革中的問題也要用改革的辦法來解決。不能因?yàn)榘l(fā)展中出現(xiàn)問題、改革中出現(xiàn)問題，就不發(fā)展、不改革了。不改革只會導(dǎo)致問題積累、矛盾激化，嚴(yán)重阻礙社會發(fā)展進(jìn)步。

第三，怎樣對待躲不開、繞不過的“重大問題”。有人看到當(dāng)前存在的一些突出問題難以解決，產(chǎn)生畏難心理，缺乏改革信心，不敢改革，企圖躲過去、繞過去。改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，開始的時(shí)候總是從容易改的問題著手，一些較難的問題可以暫時(shí)放一放，但是容易改的都改了，最后總是要解決那些回避不了的問題。習(xí)近平總書記指出，在中國這樣一個(gè)擁有13 億多人口的國家要深化改革絕非易事，中國改革經(jīng)過30 多年已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。這里說的“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”、“硬骨頭”、“險(xiǎn)灘”、“思想觀念的障礙”、“利益固化的藩籬”，就是那些躲不開、繞不過的重大問題。

二、推進(jìn)全面深化改革的基本要求

習(xí)近平總書記從全局、宏觀角度，對怎樣推進(jìn)全面深化改革，從方法論角度提出了若干基本要求。

（一）必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革

在改革問題上，要把“政治勇氣”和“改革智慧”統(tǒng)一起來，就是要解決好“敢不敢改”和“怎樣改的問題”。越是困難的事情，越需要勇氣和智慧的高度統(tǒng)一，才能把事情做好，沒有勇氣就不敢去做，有勇氣而沒有智慧只會把事情弄糟。面對“深水區(qū)”、“硬骨頭”、“思想觀念的障礙”、“利益固化的藩籬”這些改革難題，矛盾復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不小，首先需要的是改革勇氣，要敢于改革。沒有改革勇氣，不敢改革，推進(jìn)全面深化改革只能是一句空話。敢于改革，但不能僅憑勇氣推進(jìn)改革，不能盲目草率、簡單從事，要以理性的態(tài)度、科學(xué)的方法推進(jìn)改革，這就是改革的智慧。把“政治勇氣”和“改革智慧”統(tǒng)一起來，才能順利推進(jìn)全面深化改革。

（二）更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

這三點(diǎn)要求是在總結(jié)以往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的。以往的改革取得了很大的成就，但是也產(chǎn)生了一些新的問題，其中重要的原因就是在改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上做得不夠。注重改革的系統(tǒng)性，就是要以系統(tǒng)工程的思路推進(jìn)改革。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面不是相互孤立、互相無關(guān)的，而是相互聯(lián)系、相互影響的，協(xié)調(diào)處理好各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革，才能避免相互制約、互相掣肘的情況發(fā)生。全面深化改革需要頂層設(shè)計(jì)，核心就是要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。注重改革的整體性，就是要從整體效應(yīng)、整體利益出發(fā)，全方位推進(jìn)改革，而不能停留在局部改革上。局部改革可能產(chǎn)生局部效應(yīng)、形成局部利益，但不可能產(chǎn)生整體效應(yīng)、形成整體利益，而且局部效應(yīng)、具體利益之間還會發(fā)生矛盾沖突、相互抵消。局部改革可能導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重問題是，從局部看所產(chǎn)生的效應(yīng)、利益是好的，但從全局看并不是好的，而是對整體效應(yīng)、整體利益的損害。注重改革的協(xié)同性，就是要協(xié)調(diào)好各方面改革的關(guān)系，同步推進(jìn)各方面的改革，使各方面的改革互為保障、相互支持。要注意“同步推進(jìn)改革”是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辨證統(tǒng)一，也不能不分輕重、絕對同步，但也不能有些方面太超前、有些方面太滯后。改革的合力、改革的整體效應(yīng)，只有在協(xié)同推進(jìn)中才能產(chǎn)生。如果有些改革超前，有些改革滯后，改革力量就會分散，難以產(chǎn)生改革的整體效應(yīng)。改革的協(xié)同性，就是要實(shí)現(xiàn)各方面改革同時(shí)“發(fā)力”，產(chǎn)生較好的整體效應(yīng)。改革的系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)的是“相關(guān)性”，整體性強(qiáng)調(diào)的是“整體效應(yīng)”，“協(xié)同性”強(qiáng)調(diào)的是“同時(shí)發(fā)力”，三者統(tǒng)一，才能順利推進(jìn)全面深化改革。

（三）要堅(jiān)定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)

“堅(jiān)定信心”就是要有改革的意志和改革的能力。在實(shí)際工作中，當(dāng)人們談到“信心”的時(shí)候，有兩個(gè)方面的情況，一是所面對的事情有相當(dāng)?shù)碾y度，簡單容易的事情是不用強(qiáng)調(diào)信心的；二是自身有沒有能力把事情做好，有能力就有信心，沒能力就沒信心。改革的信心取決于怎樣看待改革所面臨的問題和困難，以及解決問題的能力。雖然改革面臨的問題很多、困難很大，但要相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民有解決問題、克服困難的能力，經(jīng)過努力，問題可以解決，困難可以克服，這就是改革的信心。如果認(rèn)為問題無法解決、困難無法克服，過分悲觀或者缺乏改革的能力，就沒有改革的信心?！澳酃沧R”就是要協(xié)調(diào)好利益關(guān)系、統(tǒng)一思想認(rèn)識。改革的實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整，當(dāng)前改革面臨的最大問題是利益關(guān)系的復(fù)雜化，不同階層、不同人群，對改革有不同的利益訴求，對怎樣改革有不同的主張，在這樣的情況下，需要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，在尊重合理利益差異的基礎(chǔ)上，尋求利益共同點(diǎn)，凝聚改革共識，形成改革合力。沒有利益共同點(diǎn)，難以凝聚改革共識、形成改革合力，這是改革中潛在的最大風(fēng)險(xiǎn)?！敖y(tǒng)籌謀劃”就是要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在做出改革決策、制定改革措施時(shí)，要考慮到各方面的情況，處理好各個(gè)方面、各個(gè)層次的關(guān)系，使各方面的改革決策、改革措施協(xié)調(diào)配套?！皡f(xié)同推進(jìn)”就是協(xié)調(diào)同步推進(jìn)改革。對這個(gè)問題有不同看法，有觀點(diǎn)認(rèn)為改革總是有輕有重、有先有后，不可能同步推進(jìn)。從全社會角度看，所有改革齊頭并進(jìn)、同時(shí)推進(jìn)是不可能的，要突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)。但從某個(gè)領(lǐng)域的改革來看，各方面的改革應(yīng)該協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。一個(gè)領(lǐng)域中的改革涉及多個(gè)方面，這些方面是相互聯(lián)系、相互影響的，如果某些方面進(jìn)行改革，其他方面不進(jìn)行改革，就會出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象，難以產(chǎn)生改革的綜合效應(yīng)?？偨Y(jié)以往的改革，一個(gè)重要教訓(xùn)就是一些改革單獨(dú)實(shí)施，其他相關(guān)改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致各方面改革不協(xié)調(diào)，不僅難以取得好的效果，反而造成一些負(fù)效應(yīng)。單項(xiàng)改革可以取得一定的局部效應(yīng)，但難以產(chǎn)生整體效應(yīng)，而且在很多情況下這種局部效應(yīng)也會被其他方面的阻礙因素所抵消?！巴健笔恰皡f(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)，不同步難以協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)才能產(chǎn)生合力，取得整體效應(yīng)。各項(xiàng)改革只有在同步推進(jìn)中才能協(xié)調(diào)，也只有在協(xié)調(diào)中才能順利同步推進(jìn)，使各方面的改革相互配合、相互支持、相互促進(jìn)，形成各方面的改革合力，產(chǎn)生改革的整體效應(yīng)。

（四）堅(jiān)持正確的改革方向

敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。在改革方法論中，“改革方向”是一個(gè)根本性的問題。改革方向錯(cuò)了，一切具體的改革措施都是無意義的，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。就像一個(gè)駕駛開車的人，如果方向錯(cuò)了，車開得越快，偏離目標(biāo)越遠(yuǎn)。在實(shí)際工作中存在一種現(xiàn)象，最重要、最根本的問題，往往被抽象化、空洞化，結(jié)果導(dǎo)致在實(shí)際中難以解決。在改革方向問題上也是這樣，大家都講要堅(jiān)持正確的改革方向，但實(shí)際上對正確改革方向的內(nèi)涵并不清楚，一些具體的改革做法偏離了正確的改革方向，造成不良后果。正確改革方向的內(nèi)涵是豐富的，但最重要的有這樣幾點(diǎn)，我國的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，改革的根本目的是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，改革必須走群眾路線、依靠人民推進(jìn)改革，等等。在改革方向問題上，要明確正確改革方向的內(nèi)涵，認(rèn)識上要清楚，保持清醒的頭腦，立場上要堅(jiān)定，不能動搖，更不能偏離?！罢_的改革方向”和兩個(gè)“敢于”、兩個(gè)“勇于”之間是相互保證、相互支撐的關(guān)系。一方面，堅(jiān)持正確的改革方向，是改革膽量、改革勇氣的基礎(chǔ)，有了這個(gè)基礎(chǔ)，才能啃下硬骨頭、涉過險(xiǎn)灘，才能沖破障礙、突破藩籬。另一方面，只有啃下硬骨頭、涉過險(xiǎn)灘，沖破障礙、突破藩籬，才能堅(jiān)持正確的改革方向，才能順利推進(jìn)改革。

（五）尊重人民的首創(chuàng)精神

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃?！叭嗣袷讋?chuàng)精神”包含人民的利益追求、人民的豐富智慧和人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)三個(gè)基本方面。人民在自身利益的驅(qū)動下，在實(shí)踐中進(jìn)行探索，發(fā)揮自身智慧，創(chuàng)造出豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是改革思路、改革決策的根本認(rèn)識源泉。全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不是憑空產(chǎn)生的，必須順應(yīng)人民的利益愿望，發(fā)揮人民的智慧，在總結(jié)、提升人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成。改革是“摸著石頭過河”的過程，其具體表現(xiàn)就是人民在實(shí)踐中進(jìn)行摸索、探索的過程，人民的首創(chuàng)精神就體現(xiàn)在這個(gè)過程中。這是“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”之間的辯證關(guān)系。

（六）尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造

鼓勵大膽探索、勇于開拓。改革的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新，改革的過程就是制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的過程。不創(chuàng)新，改革就是一句空話。創(chuàng)新必須在實(shí)踐中進(jìn)行，脫離實(shí)踐的所謂創(chuàng)新是無意義的甚至是有害的；實(shí)踐發(fā)展的動力是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能推動實(shí)踐發(fā)展，不創(chuàng)新就會導(dǎo)致停滯和僵化。創(chuàng)新不是容易的事情，要突破各種障礙、克服各種阻力，大膽探索、勇于開拓是推動創(chuàng)新、促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展的精神動力，膽小怕事、畏首畏尾是不可能推動創(chuàng)新、促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展的。