毛志凌

（中共漯河市委黨校 河南 漯河 462000）

虛擬社會是人們現(xiàn)實(shí)社會行為在網(wǎng)絡(luò)空間的反映、延伸和補(bǔ)充，它是全球網(wǎng)絡(luò)一體化進(jìn)程的產(chǎn)物，是人類發(fā)展到一定社會形態(tài)階段的重要表現(xiàn)形式。虛擬社會以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，突破傳統(tǒng)的信息傳遞壁壘限制，變革人們生活模式，促使人們各種交互行為活動在虛擬空間中發(fā)生和作用，形成一個(gè)相對于現(xiàn)實(shí)社會形態(tài)的電子化社會形態(tài)即虛擬社會形態(tài)，既分離于現(xiàn)實(shí)社會，又和現(xiàn)實(shí)社會互補(bǔ)，離不開現(xiàn)實(shí)中人們的支配。

一、虛擬社會治理的重要意義

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化突出的特點(diǎn)是治理主體多元化、治理方式方法多樣化、運(yùn)作模式現(xiàn)代化。

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

虛擬社會治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建中既是重要內(nèi)容又是治理工具。6.38 億互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論效應(yīng)、愈來愈強(qiáng)的公民參與和權(quán)力意識、基礎(chǔ)設(shè)施逐步升級的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，使得網(wǎng)絡(luò)空間“虛擬社會”迅速發(fā)展成為當(dāng)前最有影響力的平臺，對社會管理和社會規(guī)則產(chǎn)生一種“倒逼”效應(yīng)，尤其是“倒逼”公共部門不得不加大對虛擬社會治理的研究、調(diào)適和規(guī)范。同時(shí)，虛擬社會治理又是一種治理工具，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成，通過輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)動員和信息公開等，以信息媒介傳遞和互動為依托，建立公開透明的政府與公眾互動平臺、公正公平競爭的企業(yè)與公眾行為互動平臺、公信平等的公眾之間行為互動平臺，提升政府公共服務(wù)能力和公信力、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展競爭力、公眾契約遵守能力等。

（二）國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要組成部分

虛擬社會治理是國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要組成部分，同時(shí)也是我國從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要載體。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，牽一發(fā)而動全身。衡量一個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)和信息化是否安全、健康發(fā)展，既有技術(shù)考量又有政治社會效應(yīng)分析，既要看其互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施、軟件應(yīng)用的國產(chǎn)化程度，又要注重網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的秩序規(guī)范。突出國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的頂層設(shè)計(jì)，是對我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中仍然存在的信息安全、信息管理協(xié)調(diào)不暢、“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”、虛擬社會秩序不規(guī)范等問題的統(tǒng)籌考慮，也是根除扯皮的網(wǎng)絡(luò)管理體制弊病、提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)與國產(chǎn)化水平的重要保障，進(jìn)而保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家利益、推動信息化發(fā)展。虛擬社會治理是技術(shù)與政治結(jié)合的統(tǒng)一，是技術(shù)在政治活動中的應(yīng)用和反作用。治理的側(cè)重點(diǎn)在于規(guī)范各網(wǎng)絡(luò)主體活動的行為準(zhǔn)則、調(diào)適網(wǎng)絡(luò)信息溝通規(guī)則，厘清政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾的定位，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法管理網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)而維護(hù)公民合法權(quán)益。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)上，應(yīng)不斷加強(qiáng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論工作，創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提升公眾圍繞國家和民族安全發(fā)展大局的自我判斷理性意識，營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)空間，使主流社會價(jià)值觀占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地，有效抵制國外西化、分化意識形態(tài)輸入，提升社會動員能力服務(wù)于全面深化改革大局。

（三）探索人類社會發(fā)展規(guī)律的重要實(shí)踐

虛擬社會是人類發(fā)展到一定社會形態(tài)階段的重要表現(xiàn)形式。虛擬社會作為一種技術(shù)推動形成的社會形態(tài)，其觸角早已伸入人們各類交互活動中?？ㄋ固卦谄渲?《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》 中預(yù)測了互聯(lián)網(wǎng)對人類社會產(chǎn)生的影響，人們將進(jìn)入一個(gè)在信息技術(shù)主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的社會形態(tài)。研究虛擬社會主體間的行為及存在的規(guī)律，探尋虛擬社會治理的模式，是人類社會進(jìn)步的必然要求。尤其是網(wǎng)絡(luò)空間打破地域、空間、國別的限制，構(gòu)建起一個(gè)虛擬的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)世界，人們借助于該平臺實(shí)現(xiàn)各種交互活動，電子商務(wù)、利益博弈、信息傳播、政治參與和互動的全球化，沖擊著原有的主權(quán)國家治理方式方法，對每一個(gè)主權(quán)國家都帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從人類社會發(fā)展進(jìn)程的角度研究虛擬社會及其治理，對互聯(lián)網(wǎng)等級設(shè)計(jì)規(guī)則、國際間“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”、全球化、網(wǎng)絡(luò)化等面臨的諸多問題進(jìn)行剖析、總結(jié)，無疑對于建立起秩序規(guī)范、自由公平、利益博弈均衡的全球網(wǎng)絡(luò)社會體系具有重要推動作用，進(jìn)一步促進(jìn)人類社會良性發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)安全視角下的虛擬社會治理困境與機(jī)遇

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)從無到有，從行業(yè)試點(diǎn)到全面覆蓋，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用逐步融入人們的生活，電子商務(wù)、電子政務(wù)以及公共服務(wù)電子化等逐步完善，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)上網(wǎng)用戶超過6 億人，互聯(lián)網(wǎng)域名和站點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易等飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會初具規(guī)模。與此同時(shí)，公眾各種權(quán)益要求在網(wǎng)絡(luò)平臺中交織，各方利益博弈也導(dǎo)致了虛擬社會主體的各種不規(guī)范行為。一些個(gè)體或群體利用網(wǎng)絡(luò)平臺的信息不對稱、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的不公、網(wǎng)絡(luò)制度不完善等，侵害他人的經(jīng)濟(jì)利益和其他權(quán)益，甚至是操縱網(wǎng)絡(luò)，誘導(dǎo)輿論，與境內(nèi)外各種勢力結(jié)合形成網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)空間公平環(huán)境，造成諸多不利于社會穩(wěn)定的事件。

（一）主體多樣化發(fā)展

國家治理的主體從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，虛擬社會治理的主體也同樣多樣化發(fā)展。從虛擬社會參與的角度看，普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)提供商、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)媒體、網(wǎng)絡(luò)群體和公共部門等主體各自有自身的利益訴求，表現(xiàn)為各種互動關(guān)系交織為一個(gè)龐大的行為體系，形成一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系群體，或者由個(gè)體偏好自組織而成的網(wǎng)絡(luò)社群，利益博弈逐漸群體化；從全球視野角度看，國際間政治互動、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流和民間活動的大幅增加，網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建的跨區(qū)域、民族、文化、語言化，使得全球人類共融共生，各個(gè)民族、各個(gè)國家、各種語言、各種文化在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺交匯與分享。其行為主體也拓展為各個(gè)主權(quán)國家的各種利益群體，表現(xiàn)為政治與民主制度、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化和其他特有印記的載體不斷輸出和輸入的活動，形成某些國際間合作的網(wǎng)絡(luò)共同群體。虛擬社會治理的主體構(gòu)成應(yīng)包括如下幾個(gè)：以提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和搭建網(wǎng)絡(luò)互動平臺謀取利益的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、以網(wǎng)絡(luò)參與獲取自身利益的主力軍網(wǎng)絡(luò)個(gè)體和群體、以代表公共利益的政府、公共部門和互聯(lián)網(wǎng)媒體以及國際間網(wǎng)絡(luò)行為交互群體。

（二）信息溝通與傳遞方式變革

信息是社會資源的重要載體，信息傳播的方式變革是社會變革的發(fā)動機(jī)。集即時(shí)、互聯(lián)互通、自由開放、隱蔽等特點(diǎn)為一體的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的出現(xiàn)，有力地沖擊著傳統(tǒng)的社會模式，政府等公共機(jī)構(gòu)對信息的控制能力在逐步弱化，而自媒體、網(wǎng)絡(luò)自治和網(wǎng)絡(luò)集群逐漸形成，互聯(lián)網(wǎng)、公眾和公共部門不斷爭奪著互聯(lián)網(wǎng)信息的輿論制高點(diǎn)。從政府治理的角度不難發(fā)現(xiàn)，滯后的政府運(yùn)作模式已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾對公共信息、公共服務(wù)和公共權(quán)力監(jiān)督的要求，各種各樣的利益訴求正在形成一種“倒逼機(jī)制”，要求公共權(quán)力運(yùn)作必須適應(yīng)新的信息傳播工具的技術(shù)和平臺要求，構(gòu)建起符合時(shí)代特色和公眾需求的公共服務(wù)平臺。如馬航事件中，各國政府和民間機(jī)構(gòu)合力開展?fàn)I救的網(wǎng)絡(luò)平臺、國際網(wǎng)絡(luò)輿論對馬航事件的關(guān)注和討論等，產(chǎn)生了巨大國際影響力。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治活動中的無序參與

隨著公眾的公民意識、政治參與意識、責(zé)任意識不斷提升，網(wǎng)絡(luò)平臺成功激活了公眾的各種利益訴求。由個(gè)體、群體和互聯(lián)網(wǎng)媒體組成的公共輿論制造主體正不斷試圖使用網(wǎng)絡(luò)輿論來影響政府的政策議程或決策，以此來謀求自身利益或公共利益。然而，在公共理性尚未形成、成熟公民社會尚未確立的現(xiàn)實(shí)下，孰能代表網(wǎng)絡(luò)公共輿論及公共輿論的價(jià)值取向，其是否受到干預(yù)或操縱，都有很多不確定性。如在網(wǎng)站、微博、微信等平臺上惡意宣傳、轉(zhuǎn)發(fā)負(fù)面政府信息，造謠和攻擊政黨制度，以眾多的評論文章引導(dǎo)公眾的反政府意識等等，不能否認(rèn)存在某些利益集團(tuán)打著為公共利益的“旗子”卻做著“一石二鳥”兼顧謀求私利，甚至直接操縱網(wǎng)絡(luò)輿論服務(wù)于集團(tuán)利益的勾當(dāng)。如果再有境內(nèi)外一些企圖阻礙中國發(fā)展、無限放大國內(nèi)社會問題、攻擊政黨制度、擾亂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序的勢力參與，那么無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與很有可能成為被利用的工具，一群“烏合之眾”在“極化群體”的引領(lǐng)下，以“民主”之名破壞實(shí)質(zhì)民主，擾亂虛擬社會治理秩序。

（四）網(wǎng)絡(luò)失靈

和市場失靈相近，在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展中會同樣看到網(wǎng)絡(luò)失靈的出現(xiàn)，原因在于過分崇尚自我調(diào)節(jié)和無政府主義的自然規(guī)則進(jìn)化。網(wǎng)絡(luò)的簡單工具屬性和權(quán)限等級設(shè)計(jì)規(guī)則使其自身并不具備自我調(diào)節(jié)的能力，雖然后人致力于通過革新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來削弱網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的起點(diǎn)不公和不同步性，但仍然無法擺脫由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精英和網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖們掌控網(wǎng)絡(luò)公共話語權(quán)的實(shí)際困擾。網(wǎng)絡(luò)失靈正以網(wǎng)絡(luò)公共語境的失范、造謠及無序傳播、網(wǎng)絡(luò)輿論的操縱、網(wǎng)絡(luò)暴力和霸權(quán)主義等形式出現(xiàn)在我們面前。網(wǎng)絡(luò)失靈加劇了現(xiàn)實(shí)階層間矛盾的對立，誘導(dǎo)公眾更加向極端化思想發(fā)展，導(dǎo)致虛擬社會發(fā)展陷入混亂。如網(wǎng)絡(luò)平臺上對政府、公職人員和公共機(jī)構(gòu)行為的“一邊倒”負(fù)面評論，“東莞掃黃”事件背后諸多反對聲音、多地PX 項(xiàng)目遭到有組織的群體行為反對等，凸顯出我們對公共輿論疏導(dǎo)權(quán)的掌控乏力，導(dǎo)致輿論被動、社會動員滯后。

（五）我國虛擬社會治理面臨的機(jī)遇

與一些發(fā)達(dá)國家比較，我們國家網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展仍然處于發(fā)展階段，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)公民意識、網(wǎng)絡(luò)社會契約、網(wǎng)絡(luò)法制完善仍存在提升和調(diào)整的機(jī)遇。一是國家硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施的國產(chǎn)化替代實(shí)施。這是保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的根基，是擺脫對外技術(shù)和產(chǎn)品依賴的必經(jīng)之路。以國產(chǎn)化操作系統(tǒng)和軟件的應(yīng)用為契機(jī)，創(chuàng)新國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治參與新模式。二是網(wǎng)絡(luò)公共行為契約化、民主化和人性化發(fā)展。公眾網(wǎng)絡(luò)行為仍受制于現(xiàn)實(shí)行為支配，尊重、理性、約束和調(diào)適的網(wǎng)絡(luò)公共契約構(gòu)建，是以公共理性和文化塑造性逐步調(diào)適、引導(dǎo)公眾網(wǎng)絡(luò)公共行為或個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，推動網(wǎng)絡(luò)民主良性發(fā)展。三是與時(shí)俱進(jìn)推動和完善網(wǎng)絡(luò)立法。大量新的網(wǎng)絡(luò)互動行為的出現(xiàn)，必然要求在解決利益沖突時(shí)有章可循。完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與公眾互動、公眾間互動、政府與企業(yè)公眾互動的行為規(guī)范，對于解決電子商務(wù)、公眾間網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)謠言控制、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管等問題奠定法律依據(jù)，與道德文化軟影響一起構(gòu)筑起虛擬社會治理的內(nèi)外機(jī)制。

三、虛擬社會治理能力構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建硬軟兩方面國家網(wǎng)絡(luò)安全能力

1.完善頂層設(shè)計(jì)，注重國家戰(zhàn)略與安全。積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)軟硬件研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、根服務(wù)器、頂級域名等權(quán)限，加大對國際信息傳播源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，獲取更多國際話語權(quán)。在安全上，既要在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用國際交往中保障國家網(wǎng)絡(luò)安全，又要在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展網(wǎng)絡(luò)需求上保障公共安全，確保國家整體網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略；既要從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展角度規(guī)劃中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，又要著手于解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)存在的實(shí)際問題；既要注重研究電子政務(wù)和虛擬社會治理的實(shí)踐，又要系統(tǒng)研究虛擬社會發(fā)展的理論揭示網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律。做到兼顧硬軟、兼顧近遠(yuǎn)、兼顧理論與實(shí)踐。

2.提升互聯(lián)網(wǎng)硬軟實(shí)力，確保國家安全與社會和諧。從國家網(wǎng)絡(luò)安全角度和國家戰(zhàn)略高度設(shè)計(jì)虛擬社會治理的路徑，既要注重從硬件設(shè)施上擺脫對國外信息技術(shù)產(chǎn)品的依賴確保國家網(wǎng)絡(luò)的硬安全，又要注重對虛擬空間信息傳播、公共秩序和公共行為等的引導(dǎo)、監(jiān)管和控制，確保網(wǎng)絡(luò)公共價(jià)值取向、輿論傳播等意識形態(tài)軟安全。把網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件技術(shù)安全掌控在自己手中是確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提和基本，逐步實(shí)現(xiàn)硬件和操作系統(tǒng)等軟件國產(chǎn)化，從根本上消除國外壟斷企業(yè)和一些國家對我國網(wǎng)絡(luò)的安全威脅。同時(shí)，加大對虛擬社會治理體系和治理能力的研究，探索符合我國實(shí)際的互聯(lián)網(wǎng)公眾行為治理的方式方法，構(gòu)建起以網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)法律制度為一體的約束體系。

（二）完善主體功能定位，提升多元參與多中心治理虛擬社會能力

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)，推動多方參與。多元治理是治理體系扁平化和治理主體多中心化的重要體現(xiàn)，有利于消解一元治理或政府市場簡單二分法思維模式帶來的掣肘，有利于解決網(wǎng)絡(luò)失靈等虛擬社會發(fā)展中的諸多問題。明確政府、個(gè)人或群體和市場的主體功能定位，有利于更好地發(fā)揮各自的治理作用。確保政府在公共價(jià)值、公共行為、公共輿論和國家意識形態(tài)等公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，從根本上保證虛擬社會有序、規(guī)范和健康發(fā)展；倡導(dǎo)個(gè)體或群體網(wǎng)絡(luò)行為的公共契約化，構(gòu)建以互為共享、互為尊重、互為理解、互為包容等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)公共道德，形成相對自由、寬敞、公正、平等與和諧的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，引導(dǎo)公眾形成良好網(wǎng)絡(luò)公共行為；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)企業(yè)的市場機(jī)制，不斷改進(jìn)和完善互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺和服務(wù)應(yīng)用，促使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打破壟斷經(jīng)營實(shí)現(xiàn)公平競爭，從技術(shù)、市場和服務(wù)上進(jìn)一步改善網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展。

2.拓寬公共參與網(wǎng)絡(luò)平臺，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共契約行為。不斷拓寬和創(chuàng)新公眾參與社會治理的平臺，推動官方媒介、主流媒介和民間媒介互動式發(fā)展，滿足公眾對知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共行為契約化，引導(dǎo)公眾從混雜的網(wǎng)上“吶喊文化”行為向“理性釋放文化”行為轉(zhuǎn)變，對待非理性的諸如惡意造謠、謾罵和攻擊性的網(wǎng)絡(luò)行為要予以懲戒，以尊重、平等、公開、理解和人性化等價(jià)值引導(dǎo)增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共平臺的包容性，更好地發(fā)揮文化的思維方式、價(jià)值理念等來引領(lǐng)公眾網(wǎng)絡(luò)行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會的良性發(fā)展。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)成本低、選擇自由、隱蔽的優(yōu)勢，推動網(wǎng)絡(luò)政治參與更加科學(xué)化、民主化的漸進(jìn)發(fā)展，嘗試以維護(hù)公共利益或個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)監(jiān)督和制約濫用的公共權(quán)力、公職人員，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)入實(shí)體發(fā)展，以合理的制度安排、成熟的技術(shù)支撐和完善的門戶網(wǎng)站平臺形成有秩序、合法化的公眾監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新治理方式方法，提升網(wǎng)絡(luò)動員能力、輿論引導(dǎo)能力和媒體監(jiān)管能力

1.創(chuàng)新虛擬社會治理的方式方法，提升網(wǎng)絡(luò)動員能力。針對不同群體開展網(wǎng)絡(luò)公共契約的遵守，形成網(wǎng)絡(luò)行為道德準(zhǔn)則，以網(wǎng)絡(luò)公共文化、公共價(jià)值、公共理性帶動網(wǎng)絡(luò)秩序走向良性發(fā)展。創(chuàng)新意識形態(tài)領(lǐng)域的方式，嘗試在黨政、國企、事業(yè)單位推廣中央媒體的網(wǎng)絡(luò)客戶端、手機(jī)客戶端的使用，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭使用 《人民日報(bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《央視新聞》 等新聞客戶端的手機(jī)覆蓋，進(jìn)而在全社會形成覆蓋體系，進(jìn)一步提升黨和政府對公眾的網(wǎng)絡(luò)動員能力。

2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與，防止無序監(jiān)督和過分監(jiān)督。以面對、了解、分析和對抗為策略，防止“群體極化”現(xiàn)象發(fā)生和蔓延，防止公眾的非理性參與行為被利用。無序參與是社會活動中存在的頑疾，在政治或經(jīng)濟(jì)利益訴求背后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為了某些人或利益集團(tuán)的“操縱”工具，境內(nèi)外一些阻止中國崛起的勢力，以精心培育的網(wǎng)絡(luò)精英領(lǐng)袖作為“思想者”在網(wǎng)上大肆宣揚(yáng)，不斷地使用所謂的公眾監(jiān)督惡意放大國內(nèi)政治社會問題，有意激發(fā)公眾對中國的政黨制度、體制和民主標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行反叛，從意識形態(tài)上鼓動絕對自由主義、分裂主義等。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨著對公職人員工作之外隱私的過分監(jiān)督，甚至有些人為了打壓、報(bào)復(fù)，不惜采取制造偽裝成“監(jiān)督事實(shí)”的網(wǎng)絡(luò)謠言攻擊對方，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督陷入無序發(fā)展。

[1]丁元竹.治理現(xiàn)代化：讓權(quán)力回歸本色[N].文匯報(bào)，2014-4-9.

[2]仰義方.新媒體環(huán)境下的國家治理現(xiàn)代化[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-6-2.

[3]劉學(xué)民.網(wǎng)絡(luò)公民社會的崛起——中國公民社會發(fā)展的新生力量[J].政治學(xué)研究，2010，（4）.

[4]徐曉林，陳強(qiáng)，曾潤喜.中國虛擬社會治理研究中需要關(guān)注的幾個(gè)問題[J].中國行政管理，2013，（11）.

[5]陳星平.新媒體時(shí)代地方治理創(chuàng)新中的技術(shù)化傾向[J].行政論壇，2014，（02）.

[6]郭明飛.網(wǎng)絡(luò)輿論的消極難控現(xiàn)狀及其引導(dǎo)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2008，（5）.

[7]唐克超.網(wǎng)絡(luò)輿論對國家安全影響問題探索[J].中國軟科學(xué)，2008，（6）.

[8]鄭璐.群體極化中的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.