《樂(lè)山加快建設(shè)國(guó)際旅游目的地對(duì)策研究》 課題組

“十二五”以來(lái)，樂(lè)山緊緊圍繞“打造國(guó)際旅游目的地，推進(jìn)樂(lè)山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目標(biāo)，著力打造旅游精品集群，積極推進(jìn)資源整合和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。同時(shí)，樂(lè)山旅游業(yè)也面臨著旅游業(yè)態(tài)單一、旅游資源分割、入境市場(chǎng)過(guò)于弱小、城市旅游開(kāi)發(fā)較弱、旅游乘數(shù)效應(yīng)較低、旅游產(chǎn)品缺乏整合、城市接待能力不足、文化旅游薄弱等諸多問(wèn)題。“十三五”期間，我們要采取新的發(fā)展戰(zhàn)略思路，把樂(lè)山建設(shè)成為真正意義上的國(guó)際旅游目的地。

一、加快國(guó)際旅游目的地建設(shè)的戰(zhàn)略新思路

基于目前樂(lè)山建設(shè)國(guó)際旅游目的地的情況，我們建議實(shí)施“4 個(gè)一、二、三、四”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）“4 個(gè)一”的內(nèi)涵及其解釋

“4 個(gè)一”是指一個(gè)城市定位，一個(gè)城市口號(hào)，一個(gè)戰(zhàn)略理念，一個(gè)建設(shè)目標(biāo)。

1.一個(gè)城市定位：中國(guó)山水田園慢城。根據(jù)樂(lè)山的自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、需求趨勢(shì)等及其動(dòng)態(tài)變化等綜合因素考慮，將樂(lè)山城市定位為“中國(guó)山水田園慢城”。

2.一個(gè)城市口號(hào)：樂(lè)山樂(lè)水，隨心無(wú)悔。“樂(lè)山樂(lè)水”與樂(lè)山地名相符，與“游山玩水”的旅游內(nèi)容一致?！半S心無(wú)悔”的意思是身隨心動(dòng)，無(wú)怨無(wú)悔。“隨心”體現(xiàn)了旅游散客時(shí)代到來(lái)時(shí)游客的心理需求，也涵蓋了我們休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和內(nèi)容；“無(wú)悔”表達(dá)的是游客旅游消費(fèi)后的真實(shí)感受，也是對(duì)我們整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.一個(gè)戰(zhàn)略理念：全域旅游、全民旅游，旅游引領(lǐng)、三產(chǎn)興市。

（1）全域旅游、全民旅游。意思是樂(lè)山地域上的1.28 萬(wàn)平方公里要成為一個(gè)大旅游區(qū)，另一層含義是一二三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和規(guī)劃都要以旅游來(lái)作為統(tǒng)領(lǐng)。全民旅游的意思是指全民參與的旅游產(chǎn)業(yè)，要做到處處都是旅游景點(diǎn)，人人都是旅游形象。

（2）旅游引領(lǐng)、三產(chǎn)興市。第三產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比、對(duì)土地的利用率、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率等多項(xiàng)指標(biāo)都明顯高于或優(yōu)于第二產(chǎn)業(yè)。目前，樂(lè)山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可以通過(guò)旅游引領(lǐng)整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，“旅游引領(lǐng)、三產(chǎn)興市”應(yīng)成為我們“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略口號(hào)。。

4.一個(gè)建設(shè)目標(biāo)：中國(guó)休閑大鄉(xiāng)村，國(guó)際旅游目的地。首先將影響范圍定在中國(guó)，由國(guó)內(nèi)走向國(guó)際；大鄉(xiāng)村彰顯了樂(lè)山的旅游特色，跟我們“一平二丘七山”的地理特征、天藍(lán)地靜水清的環(huán)境特征、田園慢城的城市定位等特質(zhì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有別于全中國(guó)乃至世界上的其它任何城市，這才是我們建設(shè)國(guó)際旅游目的地特有的法寶。

(二)“二”的內(nèi)涵及其解釋

“二”是指二個(gè)載體，即：世界遺產(chǎn)金三角，中國(guó)魅力水公園。

1.世界遺產(chǎn)金三角。我們除了有峨眉山、樂(lè)山大佛這兩個(gè)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2014年又申報(bào)獲準(zhǔn)了另外一個(gè)世界遺產(chǎn)——夾江東風(fēng)堰水利灌溉遺產(chǎn)。這三個(gè)地方正好在樂(lè)山是一個(gè)“世界遺產(chǎn)金三角”。

2.中國(guó)魅力水公園。樂(lè)山城市建設(shè)的魂在水，樂(lè)山旅游留住游客的主要手段在“玩水”，各區(qū)縣與樂(lè)山中心城市聯(lián)系的紐帶也在水。“中國(guó)魅力水公園”的建設(shè)問(wèn)題可由樂(lè)山市水務(wù)局牽頭設(shè)計(jì)并付諸實(shí)施。

(三)“三”的內(nèi)涵及其解釋

“三”是指三個(gè)路徑，即：智慧旅游，智慧城市，智慧生活。

1.智慧旅游。智慧旅游體現(xiàn)了目前國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展方向，已經(jīng)有比較成熟的理論和實(shí)驗(yàn)成果，峨眉山市已在這方面走在了前面，可以在全樂(lè)山學(xué)習(xí)推廣。

2.智慧城市。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部目前公布的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193 個(gè)，我們應(yīng)當(dāng)采取措施，加速樂(lè)山智慧城市的建設(shè)進(jìn)程。

3.智慧生活。“智慧生活”不只是局限于智能3G、4G 和公眾WIFI 的應(yīng)用，主要路徑是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，讓智慧旅游、智慧城市發(fā)展建設(shè)的成果惠及到我們現(xiàn)代生活的方方面面，從而全面改變我們的生活方式，提高我們的生活品質(zhì)。

(四)“四”的內(nèi)涵及其解釋

“四”是指四個(gè)做法，即：做特色，做規(guī)模，做營(yíng)銷，做管理。

1.做特色。景區(qū)要做特色，如大佛的佛和水、峨眉山的山與佛、天福茶園的茶文化；區(qū)縣要做特色，如沐川的生態(tài)環(huán)境、犍為的小火車、城市要做特色，如樂(lè)山城的水、沙灣的沫若文化、五通的“小西湖”。樂(lè)山要做特色：山水休閑。咬定特色，根據(jù)特色做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)期堅(jiān)持，讓旅游的規(guī)模效益就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

2.做規(guī)模。景區(qū)要做規(guī)模，旅游設(shè)施要做規(guī)模，旅游產(chǎn)品也要做規(guī)模，表現(xiàn)形式很多。比如建設(shè)美食一條街，做長(zhǎng)飲食產(chǎn)業(yè)鏈。

3.做營(yíng)銷。首先要適應(yīng)散客旅游時(shí)代的需要，在整體營(yíng)銷上做文章，避免各自為政，爭(zhēng)取用最小的投入換來(lái)最大的收益。

4.做管理。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源這支無(wú)形的“手”的同時(shí)，也要發(fā)揮政府這支有形的“手”的作用。比如營(yíng)銷力量的整合，市場(chǎng)秩序的管理，發(fā)展戰(zhàn)略的制定，各地區(qū)各部門發(fā)展規(guī)劃之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，跨區(qū)域景區(qū)、景點(diǎn)的連接，景區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展等微觀主體不能解決的問(wèn)題等等，都需要政府來(lái)出面解決。

如果按以上的旅游發(fā)展戰(zhàn)略思路，等樂(lè)山的旅游發(fā)展到一定的程度，可以整體包裝向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院申請(qǐng)將樂(lè)山批準(zhǔn)設(shè)立為中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

二、加快樂(lè)山國(guó)際旅游目的地建設(shè)的具體措施

（一）要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題

1.解決游客要來(lái)的問(wèn)題。一是強(qiáng)化政府在旅游目的地形象宣傳中的主導(dǎo)地位，將樂(lè)山的國(guó)際旅游目的地的形象宣傳與城市形象宣傳結(jié)合起來(lái)，依托城市來(lái)開(kāi)展全方位的形象宣傳策略，多渠道進(jìn)行高密度宣傳。二是針對(duì)主要目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)營(yíng)銷。根據(jù)目前游客來(lái)源狀況，營(yíng)銷力度由大到小依次排列應(yīng)為：周邊地市州、成渝兩地、周邊省份、華東地區(qū)、全國(guó)其他各地、東南亞各國(guó)、歐美各國(guó)。要組織專業(yè)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)到主要客源城市開(kāi)展旅游推介會(huì)，由近及遠(yuǎn)逐漸擴(kuò)大營(yíng)銷范圍，提高營(yíng)銷成本的收益。三是利用智慧旅游的平臺(tái)，為旅游者進(jìn)行信息搜集和網(wǎng)上購(gòu)買提供便捷的服務(wù)，建立主要客源地語(yǔ)言版本的旅游網(wǎng)站，強(qiáng)化城市形象和精品景區(qū)、精品線路等旅游產(chǎn)品整體策劃營(yíng)銷。四是加強(qiáng)落地營(yíng)銷，積極推進(jìn)旅游集散中心、旅游咨詢中心的建設(shè)，為散客旅游者提高全面、及時(shí)的旅游信息。五是加強(qiáng)自駕游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，通過(guò)各種媒介向自駕游旅游者推薦旅游線路，制作內(nèi)容詳盡的自駕游指南，盡可能滿足自駕游旅游者的需求。六是針對(duì)特定人群開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)，比如以特色化的兒童休閑旅游產(chǎn)品吸引家庭旅游群體；將商務(wù)游客作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象，瞄準(zhǔn)成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等城市，將商務(wù)游客作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象。七是將峨邊彝族自治縣改名為黑竹溝縣，將樂(lè)山新建的機(jī)場(chǎng)命名為“樂(lè)峨機(jī)場(chǎng)”，深化與世界主要旅游機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、航空公司的國(guó)際合作，進(jìn)一步擴(kuò)大樂(lè)山的國(guó)際知名度和影響力。

2.解決游客如何來(lái)的問(wèn)題。要充分運(yùn)用城市建設(shè)的“蜘蛛網(wǎng)”理論和景區(qū)建設(shè)的環(huán)線理論，即城市要建成蜘蛛網(wǎng)結(jié)構(gòu)，景區(qū)要建成環(huán)線。

（1）進(jìn)入城市。第一，構(gòu)建市縣區(qū)旅游交通環(huán)線。在樂(lè)山中心城區(qū)現(xiàn)有公路、高鐵等交通設(shè)施下，新規(guī)劃建設(shè)樂(lè)山組團(tuán)城市大環(huán)線，即樂(lè)山外環(huán)繞城高速。從樂(lè)宜高速五通橋段開(kāi)始，向東連接仁沐新高速，在井研北接蒲（江）丹（陵）井（研）高速，從夾江連接成樂(lè)高速與樂(lè)雅高速，從樂(lè)雅高速夾江段往西南，經(jīng)峨眉山零公里繞峨眉前山至沙灣，再?gòu)纳碁辰?jīng)踏水、石麟、西壩至五通橋形成環(huán)線，輔之以到這幾個(gè)區(qū)縣的快速通道和城市干道或縣縣通高速，形成“雙百”大城市的空間框架和“蜘蛛網(wǎng)”結(jié)構(gòu)。二是構(gòu)建城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。樂(lè)山中心城區(qū)繞城高速東線已在建設(shè)當(dāng)中，全線連通后形成樂(lè)山中心城區(qū)環(huán)線。成綿樂(lè)高鐵已通，應(yīng)該布局好高鐵站臺(tái)到城市中心區(qū)、到相鄰景區(qū)、到休閑鄉(xiāng)村的道路景觀建設(shè)和線路安排，預(yù)設(shè)高峰期車流分流方案和保障條件，落實(shí)好樂(lè)山、峨眉山高鐵車站與市中區(qū)、峨眉山市公共交通、車站到景區(qū)和景區(qū)之間的旅游直通車、租車、代駕等業(yè)務(wù)的常態(tài)化，開(kāi)辟自駕游露營(yíng)地。

（2）進(jìn)入景區(qū)。在目前的情況下，樂(lè)山大佛—峨眉山核心景區(qū)和周邊縣（區(qū)）旅游景點(diǎn)形成的“1 +N”聚合觀光、動(dòng)態(tài)休閑度假模式，僅考慮樂(lè)峨與其他景區(qū)（點(diǎn)）“1”至“N”的縱深是不夠的，還要全面布局N—N 之間的橫向聯(lián)結(jié)形成環(huán)線即大區(qū)域周邊環(huán)線、旅游節(jié)點(diǎn)間的環(huán)線，并把交通干線打造成綠色風(fēng)景線。在外部交通結(jié)網(wǎng)的前提下，景區(qū)（點(diǎn)）之間還需要連點(diǎn)成線，進(jìn)一步形成內(nèi)部小環(huán)線以適應(yīng)散客化和自駕游的新要求，內(nèi)部環(huán)線道路的寬度至少6 米。比如，樂(lè)山大佛景、峨眉山景區(qū)、東風(fēng)堰景區(qū)形成的“世界遺產(chǎn)金三角”，成樂(lè)高速公路和樂(lè)雅高速公路分別位于這個(gè)區(qū)域的東西兩側(cè)，可盡快建設(shè)樂(lè)山外環(huán)高速公路夾江段，將成樂(lè)高速公路和樂(lè)雅高速公路連接起來(lái)，形成“世界遺產(chǎn)金三角”交通環(huán)線。犍為的文化旅游資源與樂(lè)山的佛文化、沐川竹海資源、涼山州雷波馬湖的秀美自然風(fēng)光、宜賓翠屏區(qū)李莊的抗戰(zhàn)文化旅游資源、長(zhǎng)寧蜀南竹海、自貢鹽文化、恐龍文化等川南旅游資源連接起來(lái)，共同做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，共同做好文化品牌，形成川南旅游環(huán)線。各景區(qū)自身也要形成環(huán)線，比如夾江東風(fēng)堰可以修建浮橋，以青衣江、東風(fēng)堰為景觀廊道，將青衣江兩岸連接，連接城鎮(zhèn)、東風(fēng)堰、千佛巖，融合田園風(fēng)光，進(jìn)行一體開(kāi)發(fā)，形成夾江休閑小環(huán)線。峨眉山景區(qū)東部有省道306、北部有川零公路接峨洪路，可以從省道306 接張溝，繞峨眉山景區(qū)南部、西部接川零公路，形成峨眉山景區(qū)環(huán)線。大風(fēng)頂風(fēng)景區(qū)內(nèi)部規(guī)劃好景區(qū)內(nèi)部環(huán)線線路，并逐步做好與美姑（攀西）的對(duì)接。

（3）進(jìn)入鄉(xiāng)村。根據(jù)不同的鄉(xiāng)村旅游類型，如景區(qū)依托型、城市近效型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、休閑農(nóng)莊型、旅游小鎮(zhèn)型、家庭農(nóng)場(chǎng)型等，各級(jí)交通部門要盡快規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游交通建設(shè)，優(yōu)先解決旅游交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、景區(qū)到城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)村之間連接道路的建設(shè)問(wèn)題，按照至少4.5米寬的要求率先提高鄉(xiāng)村旅游公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。提升和美化鄉(xiāng)村旅游道路，建設(shè)出入通暢、集散隨意的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高內(nèi)部交通的通達(dá)能力，倡導(dǎo)徒步、自行車等低碳交通方式。在公路重點(diǎn)路段、旅游門戶、旅游節(jié)點(diǎn)、出入口等處，布點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)引標(biāo)識(shí)，規(guī)范公共信息圖形符號(hào)，方便游客游覽，并逐步推進(jìn)旅游咨詢、餐飲、住宿、停車場(chǎng)、公廁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決鄉(xiāng)村旅游“可進(jìn)入”的問(wèn)題。

（4）完善交通配套設(shè)施。一是確保“最后一公里”管理。高鐵開(kāi)通必須做好高鐵與市內(nèi)交通的快速對(duì)接，做好與公路、水運(yùn)線路的快速對(duì)接?？梢钥紤]在高鐵站點(diǎn)建設(shè)旅游集散中心，方便直接轉(zhuǎn)乘前往各知名景區(qū)的直達(dá)巴士。樂(lè)山市各級(jí)旅游主管部門要從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、服務(wù)、產(chǎn)品等方面預(yù)先做好重質(zhì)重量的儲(chǔ)備工作。并與鐵路等部門共同商定與旅游產(chǎn)業(yè)共建的措施，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是對(duì)游客的服務(wù)落實(shí)到具體的細(xì)節(jié)上。如與各地車站商議妥當(dāng)對(duì)長(zhǎng)途和入境游客隨身行李的搬運(yùn)與保管，根據(jù)條件增加行李搬運(yùn)服務(wù)。樂(lè)山市內(nèi)各著名景區(qū)的主管部門和經(jīng)營(yíng)管理者要組織當(dāng)?shù)氐穆眯猩缰鲃?dòng)加強(qiáng)與鐵路交通管理、公安部門的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)良好的合作關(guān)系，共促樂(lè)山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快發(fā)展自駕游市場(chǎng)，立足樂(lè)山高速公路網(wǎng)和重點(diǎn)旅游景區(qū)，切實(shí)做好自駕游配套規(guī)劃，在主要高速公路出口規(guī)劃建設(shè)自駕游服務(wù)站，統(tǒng)一自駕游標(biāo)識(shí)。

3.解決游客留下來(lái)的問(wèn)題。游客來(lái)了，留得住、能消費(fèi)才是關(guān)鍵。

（1）解決“可停留”的問(wèn)題。即客棧留人，加快規(guī)劃建設(shè)一批特色精品客棧。一是要注重抓特色精品客棧的布局。樂(lè)山豐富的自然與人文資源為發(fā)展特色精品客棧提供了豐富的素材和空間，亟待加快建設(shè)打造一批區(qū)域布局合理、類別多樣、主題鮮明、特色突出的精品客棧群，逐漸形成以商務(wù)酒店為主體、精品客棧為特色、民居旅舍為補(bǔ)充的住宿服務(wù)體系，使酒店建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相協(xié)調(diào)，與旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)相配套。市中區(qū)的嘉定坊、嘉州長(zhǎng)卷依托毗鄰大佛的位置優(yōu)勢(shì)，可以圍繞游客需求打造一批精品客棧，配套住、娛、吃項(xiàng)目，盤活閑置資源。目前最簡(jiǎn)單的辦法就是將現(xiàn)有設(shè)施的二樓以上裝修成小客棧對(duì)外營(yíng)業(yè)，旅店價(jià)位定在中低檔，瞄準(zhǔn)自駕游客、背包客、散客。有游客留下來(lái)住宿，餐飲業(yè)就可以隨之發(fā)展起來(lái)，夜生活就可以豐富進(jìn)來(lái)，人氣旺了，旅游就活了。峨眉山市借旅博會(huì)的契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)一批有規(guī)模、有特色、上檔次的精品客棧服務(wù)設(shè)施，并結(jié)合當(dāng)?shù)夭栀Y源稟賦和文化，沿峨眉河規(guī)劃布局茶莊。沐川縣生態(tài)旅游和竹資源，可巧借于景，將竹元素應(yīng)用于建筑材料中，讓游客感受竹文化的意蘊(yùn)和中華文化的淡雅。犍為縣古城、小火車、茉莉香都、羅城古鎮(zhèn)等地都要建設(shè)星羅棋布風(fēng)情小客棧。小涼山地區(qū)將深度挖掘彝族文化，將民族村寨與鄉(xiāng)村客棧相結(jié)合來(lái)建設(shè)打造，增加人文氣息，凸顯當(dāng)?shù)靥厣?。最?jiǎn)單的辦法就是將已建成和在建的彝家新寨作為客棧來(lái)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，盤活這些資產(chǎn)，使其產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

二是注重抓特色精品客棧的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)。精品客棧是小眾化、個(gè)性化、小而美、小而精的酒店群體，其特點(diǎn)是裝飾精美、設(shè)計(jì)精致、服務(wù)精細(xì)、定位精準(zhǔn)。過(guò)去對(duì)環(huán)境營(yíng)造、文化挖掘和景觀利用不太重視，有的認(rèn)為好飯店就等于豪華，不會(huì)也不懂得如何利用自己的環(huán)境、景觀、氛圍、文化來(lái)作為賣點(diǎn)。樂(lè)山具有建設(shè)精品客棧得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，從酒店建筑外觀設(shè)計(jì)到內(nèi)部裝飾、環(huán)境利用，從主題文化到配套設(shè)施等，都要順應(yīng)山水之勢(shì)，契合人文之脈，注重彰顯佛禪文化、田園山水、自然鄉(xiāng)村、彝族村寨等不同主題和文化內(nèi)涵，彰顯特色化、差異化，做到各美其美。比如結(jié)合嘉定院子建設(shè)和龜城山開(kāi)發(fā)，建設(shè)以彌勒文化為主題的精品酒店和禪修靜地；依托鳳洲島、杜家場(chǎng)原有村落，重新梳理水岸關(guān)系和鄉(xiāng)村田園空間，修建禪境花園。

三是注重強(qiáng)化精品客棧建設(shè)的政策支持。在深入分析旅游飯店業(yè)的總量結(jié)構(gòu)、需求態(tài)勢(shì)、發(fā)展?fàn)顩r、變化趨勢(shì)后，把精品客棧納入招商引資的大盤子，加強(qiáng)對(duì)新建飯店業(yè)態(tài)、檔次、選址等方面的規(guī)劃和引導(dǎo)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外品牌酒店和投資集團(tuán)的對(duì)接合作，支持在建酒店加盟國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名飯店集團(tuán)，把有理念、有實(shí)力、懂管理的開(kāi)發(fā)商請(qǐng)來(lái)，引領(lǐng)古城客棧群集約開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生疊加帶動(dòng)效應(yīng)。與此同時(shí)，政府采取政策扶持辦法推動(dòng)客棧建設(shè)，出臺(tái)制定民居客棧建設(shè)改造鼓勵(lì)政策，提出獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助、貼息貸款、稅收返還、人員培訓(xùn)等一系列鼓勵(lì)政策，制定星級(jí)民宿客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，采取每個(gè)房間給予不等的財(cái)政補(bǔ)助推動(dòng)精品民居客棧建設(shè)。

四是提供個(gè)性化、特色化、人性化的服務(wù)。要積極引進(jìn)高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)參加客棧開(kāi)發(fā)，要把連鎖經(jīng)營(yíng)、管家服務(wù)、統(tǒng)一配送、游覽服務(wù)等一體化服務(wù)模式引進(jìn)來(lái)，把精細(xì)化的服務(wù)理念體現(xiàn)到客棧的每一個(gè)方面、每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一位從業(yè)人員，盡快提升樂(lè)山旅游的服務(wù)水平。

（2）解決“可欣賞”的問(wèn)題。樹(shù)立“全域旅游”的發(fā)展新理念，建立以“重點(diǎn)核心景區(qū)—休閑旅游城市—旅游特色鄉(xiāng)村（風(fēng)情小鎮(zhèn)）”為框架結(jié)構(gòu)的樂(lè)山旅游發(fā)展格局。

一是加快旅游度假區(qū)的建設(shè)。在旅游度假區(qū)的規(guī)劃上，樂(lè)山應(yīng)該因地制宜，深耕核心景區(qū)，突出樂(lè)山山水資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化發(fā)展，開(kāi)發(fā)新興業(yè)態(tài)，對(duì)新游客打老牌，對(duì)老游客打新牌，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，完善梯度化的旅游產(chǎn)品體系，包括低端、中端、高端各種檔次的產(chǎn)品，構(gòu)建互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品群。樂(lè)山大佛國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、峨眉山風(fēng)景旅游度假區(qū)、夾江“峨眉前山綜合旅游度假區(qū)”、古韻犍為、沐川生態(tài)旅游度假區(qū)、峨邊大黑竹溝養(yǎng)生度假區(qū)、馬邊大風(fēng)頂風(fēng)景旅游度假區(qū)，要突出各自的特色，根據(jù)規(guī)劃，加快建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)由觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)型。

二是推動(dòng)城市旅游。要加快推動(dòng)樂(lè)山從“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變。一是旅游發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)規(guī)劃。城市布局、城市建設(shè)要按照休閑城市的要素來(lái)規(guī)劃城市設(shè)施、提升城市服務(wù)，體現(xiàn)水城一體、山城一體、景城一體；圍繞中央休閑區(qū)的要求，不斷改善城市休閑環(huán)境、豐富城市休閑業(yè)態(tài)、活躍城市休閑方式、完善城市空間體系；城市的社區(qū)（包括市內(nèi)社區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)社區(qū)）則需要充分考慮到居民的休閑需求，圍繞休閑社區(qū)來(lái)完善社區(qū)這一城市空間基本單元來(lái)真正推動(dòng)休閑生活的落實(shí)，圍繞度假社區(qū)來(lái)促進(jìn)城市的資源多元利用和提升城市的休閑生活質(zhì)量，形成“休閑社區(qū)—中央休閑區(qū)—休閑城市”漸次發(fā)展、轉(zhuǎn)型推進(jìn)的完整架構(gòu)，最終形成全域旅游發(fā)展的新格局。二是軟硬件建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)配套。在硬件方面，在全域旅游戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，樂(lè)山市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、給排水工程、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施和住宿、餐飲、汽車站、公廁、游憩公園、休閑廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施的容量、標(biāo)準(zhǔn)和布局，不但要考慮城市居民的基本使用需求，同時(shí)也要考慮游客承載力的需求，保證城市建設(shè)與旅游發(fā)展速度保持協(xié)調(diào)發(fā)展。在軟件方面，一方面要做好樂(lè)山文化歷史遺跡的整修保護(hù)和城市文化宣傳推廣工作。另一方面，把發(fā)展旅游與提高市民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量、改善城市環(huán)境結(jié)合起來(lái)。比如，高鐵車站周邊環(huán)境是旅客對(duì)城市的第一印象，應(yīng)該構(gòu)建好車站及其周邊環(huán)境的外部景觀和具體功能，使其成為城市的新地標(biāo)，可以參考臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路和經(jīng)驗(yàn)，打造環(huán)境良好、配套齊全的“臨站經(jīng)濟(jì)區(qū)”，使高鐵車站不再是“臟、亂、差”的典型代表。

三是建設(shè)休閑大鄉(xiāng)村。一是發(fā)展環(huán)城市游憩帶。依托樂(lè)山主城區(qū)和樂(lè)峨高品質(zhì)旅游景區(qū)旅游市場(chǎng)，以生產(chǎn)城市居民必需的農(nóng)產(chǎn)品（特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品）為基礎(chǔ)，沿峨眉河充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)事活動(dòng)、民俗文化、農(nóng)家庭院、生態(tài)景觀、田園風(fēng)光等資源條件，圍繞城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村養(yǎng)生度假等不同類型的鄉(xiāng)村旅游需求，著力打造主題旅游小鎮(zhèn)。同時(shí)，完善郊區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建好沿線旅游道路、旅游服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、旅游購(gòu)物、汽車營(yíng)地等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。二是打造特色旅游小鎮(zhèn)。通過(guò)發(fā)展風(fēng)情小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)旅游基地，形成新的旅游延展帶，打造出空間協(xié)調(diào)發(fā)展的樂(lè)山市旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)旅游拓展、文化挖掘、村莊整治、土地整理、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)提升等項(xiàng)目的綜合實(shí)施，因地制宜打造一批包括歷史名村（鎮(zhèn)）型、產(chǎn)業(yè)集聚型(農(nóng)家樂(lè)、文創(chuàng)等)、主題開(kāi)發(fā)型等主題鮮明的“宜游、宜文、宜居、宜業(yè)”的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。積極促進(jìn)古村落群等特色旅游鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)，加快旅游設(shè)施的提升，積極發(fā)展四星、五星農(nóng)家樂(lè)。成綿樂(lè)高鐵通車后，針對(duì)大量游客在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)及周邊地區(qū)短期停留的情況，可以推出高鐵一日或兩日游，結(jié)合樂(lè)山市的旅游資源和文化特色，大力發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生保健旅游等項(xiàng)目，比如“黑竹溝探險(xiǎn)二日游”，“犍為小火車二日游”、“世界遺產(chǎn)二日游”、“樂(lè)山城一日游”、“峨眉城一日游”等。

（3）解決“可享受”的問(wèn)題。主要是美食、水、佛、文化、信息等享受。

一是美食享受。打造樂(lè)山飲食文化項(xiàng)目地標(biāo)。依托嘉定坊、嘉州長(zhǎng)卷、峨眉院子等已經(jīng)建成的仿古建筑群，在“住特色”的前提條件下，以“味道嘉州”為主題，集聚30 種以上樂(lè)山名小吃，引進(jìn)四川中華老字號(hào)美食店，比如將西壩豆腐、蘇稽蹺腳牛肉、牛華豆腐腦等樂(lè)山特色美食集中打造特色美食街。位于高鐵站前龍青西路，以“國(guó)際風(fēng)味”為主題，匯集了意大利美食、法國(guó)菜、墨西哥菜、泰國(guó)菜、日本料理、韓國(guó)料理等世界各國(guó)特色美食，打造樂(lè)山餐飲業(yè)亮點(diǎn)，服務(wù)城市居民及外來(lái)游客。同時(shí)各區(qū)縣在原有基礎(chǔ)上分別打造嘉州美食城、嘉興路美食街、嘉定食坊、江上河鮮美食街、肖公嘴美食休閑街、五通美食街、沙灣好吃街等特色餐飲街區(qū)，凸顯樂(lè)山市菜品特色、飲食特色，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，打造樂(lè)山飲食文化對(duì)外展示和宣傳的窗口。鄉(xiāng)村可以深入挖掘地方特色菜肴，推出一批色、香、味、形、質(zhì)俱佳的地方特色菜，做到“一家一特”，豐富地方特色菜體系。大力發(fā)展農(nóng)家住宿，改造提升鄉(xiāng)村旅游住宿的軟硬件水平，積極發(fā)展民俗風(fēng)味濃厚、鄉(xiāng)土特色鮮明的農(nóng)家住宿，建立功能完善的鄉(xiāng)村住宿體系。樂(lè)山市也應(yīng)盡快完善飲食文化旅游的宣傳標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)，以傳播弘揚(yáng)樂(lè)山美食文化為宗旨，制作各類富有吸引力的美食地圖，可以讓游客按圖搜索。

二是“水”和“佛”的享受。以水定城，打造“中國(guó)·樂(lè)山水公園”，提供豐富多樣的“水”產(chǎn)品。比如，市中區(qū)依托“三江匯流”這一絕佳水利休閑資源，開(kāi)發(fā)“觀水禮佛”休閑產(chǎn)品；將“綠心”建設(shè)成以運(yùn)動(dòng)休閑為特色的山水休閑區(qū)，安谷濕地開(kāi)發(fā)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能完備的水利公園，泊灘堰打造成生態(tài)休閑綜合體，形成市中區(qū)水利休閑發(fā)展的三個(gè)支撐點(diǎn)；并提升現(xiàn)有的沿江景觀帶，營(yíng)造沿岷江（樂(lè)山市中心城區(qū)段）、青衣江（樂(lè)山市中心城區(qū)段）、峨眉河、竹公溪、大渡河（泊灘堰段）這幾條主要的濱水休閑綠帶，形成點(diǎn)軸帶面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。沙灣區(qū)、五通橋區(qū)、夾江縣以大渡河沙灣區(qū)及市中區(qū)段、岷江市中區(qū)段、青衣江夾江縣和市中區(qū)段、峨眉河市中區(qū)段為依托，借東風(fēng)堰之優(yōu)勢(shì)，在水利觀光的基礎(chǔ)上，著重打造不同的文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、生態(tài)休閑、都市休閑產(chǎn)品，并以不同級(jí)別的綠道將彼此相串聯(lián)協(xié)同發(fā)展。金口河區(qū)以大瓦山五池、大渡河金口大峽谷為依托，提供運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生服務(wù)。依托樂(lè)山悠久深厚的佛文化以及優(yōu)良的山水自然環(huán)境，以大佛禪院修學(xué)參道為特色，推出一系列禪參禪養(yǎng)生產(chǎn)品、悟道養(yǎng)生產(chǎn)品、辟谷養(yǎng)生產(chǎn)品等。

三是文化享受。要大力開(kāi)發(fā)特色民俗文化旅游項(xiàng)目或活動(dòng)，深入挖掘地方特色，將樂(lè)山豐富多彩的地方習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、會(huì)展商務(wù)等活動(dòng)納入旅游產(chǎn)品范疇。比如當(dāng)?shù)卮迕窨梢越ㄔO(shè)新型旅游山莊，在山莊里配備文房四寶，吸引書(shū)法繪畫(huà)愛(ài)好者前去潑墨揮毫，還可以培育文化旅游商品研發(fā)基地，著力打造樂(lè)山市藝術(shù)品交易中心和工藝美術(shù)品交易中心，建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)。此外，還可以結(jié)合樂(lè)山的名優(yōu)特產(chǎn)茶葉，開(kāi)辦農(nóng)家特色節(jié)目來(lái)吸引游客，如在峨眉山“竹葉青”茶園內(nèi)，游客們除了觀看茶藝表演外，還可以跟隨采茶姑娘們一同上山采茶。發(fā)揮樂(lè)山的中藥資源優(yōu)勢(shì)，依托樂(lè)山瑪卡、天麻、金銀花、雪丹等傳統(tǒng)中藥材資源，發(fā)展中藥周邊產(chǎn)品，發(fā)掘中醫(yī)藥的多層次利用，傳播中國(guó)傳統(tǒng)中藥養(yǎng)生方式，開(kāi)發(fā)禪茶素食產(chǎn)品、中藥溫泉產(chǎn)品、食療藥膳產(chǎn)品、中藥香薰產(chǎn)品等。

四是信息享受。首先，樂(lè)山要以信息化和科技化為主要途徑，積極開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，積極與銀行等相關(guān)部門探索開(kāi)展旅游電子支付、匯兌、結(jié)算、安全認(rèn)證等旅游電子業(yè)務(wù)，全面提升旅游企業(yè)、景點(diǎn)和城市的旅游信息化服務(wù)水平。其次，建立旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)樂(lè)山旅游資源共享?？梢杂烧疇款^，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的力量，開(kāi)通多語(yǔ)言的樂(lè)山旅游信息網(wǎng)即旅游合作信息互換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，資本、信息、人力資源、客流等資源信息能夠在這一平臺(tái)上得以互換和共享。該網(wǎng)站可以分為政府交流合作平臺(tái)、企業(yè)交流合作平臺(tái)和公共交流合作平臺(tái)三個(gè)板塊，每個(gè)板塊之間相互連通。政府交流平臺(tái)主要起到樂(lè)山各區(qū)市縣旅游主管政府之間相互交流信息的功用；通過(guò)高效的企業(yè)交流合作平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)樂(lè)山各種旅游要素的合理分配，樂(lè)山的旅游企業(yè)能夠積極地通過(guò)這個(gè)平臺(tái)建立友好合作關(guān)系，打造樂(lè)山旅游精品線路，交流旅游經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅行社、飯店、景區(qū)管理培訓(xùn)方面的交流與合作。公眾交流合作平臺(tái)關(guān)注旅游城市的散客旅游服務(wù)信息的提供，主要擁有區(qū)域旅游咨詢、信息、投訴、救援等游客服務(wù)信息功能，提供樂(lè)山旅游的各類信息。加強(qiáng)與旅游業(yè)發(fā)展密切的民航、鐵路、公路、信息等有關(guān)部門協(xié)商聯(lián)合，建立方便政府、企業(yè)、公眾和游客查詢的綜合旅游信息資源庫(kù)。

（4）解決“可聯(lián)動(dòng)”的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)從部門管理到綜合管理的轉(zhuǎn)變。

一是構(gòu)建“大旅游”工作格局，建立旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度。由市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，聯(lián)席會(huì)議由旅體委、水務(wù)局、發(fā)改委、住建局、國(guó)土局、環(huán)境局、交委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、林業(yè)局等部門組成，旅體委、水務(wù)局為牽頭單位。旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度要統(tǒng)籌全市資源，在更高層面上對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，打破行業(yè)壁壘，努力促成全要素整合，凝聚旅游的向心力，推動(dòng)全市旅游一體化。

二是整合旅游資源，構(gòu)建旅游聯(lián)盟。第一，整合市內(nèi)旅游資源。首先是依托峨眉山—樂(lè)山大佛雙遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢(shì)，融名山、名水、名佛、名人、名城的文化內(nèi)涵于一體，促進(jìn)市中區(qū)、峨眉山、五通橋、沙灣、夾江、犍為等縣市區(qū)的禪意山水城市建設(shè)。其次是以擴(kuò)張發(fā)散的大區(qū)域理念，傾力打造大峨眉國(guó)際旅游度假區(qū)的核心區(qū)，打造獨(dú)具特色的大峨眉“1 ＋N”聚合觀光、動(dòng)態(tài)休閑度假模式，即1個(gè)度假旅游核心集散區(qū)，N 個(gè)1日游、2日游、N日游的旅游產(chǎn)品全面配套、滿足游客多元需求。樂(lè)山大區(qū)域旅游應(yīng)圍繞佛禪、文化、養(yǎng)生，突出體驗(yàn)、參與、領(lǐng)悟，以峨眉山-樂(lè)山城市作為度假旅游的相對(duì)核心集聚區(qū)，跨越景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村界限，培育發(fā)展切合地方實(shí)際又獨(dú)具特色的觀光游覽、休閑娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展、文化探秘、民俗體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)等動(dòng)態(tài)休閑度假旅游。第二，構(gòu)建市外旅游聯(lián)盟。第一層省內(nèi)利用“7 +1”格局，聯(lián)合眉山、雅安、甘孜、涼山、宜賓、自貢6 個(gè)市州，建成四川旅游的“第二極”——大峨眉。第二層是在構(gòu)建“成渝西昆菱形（鉆石）經(jīng)濟(jì)圈”的背景下，借助西安文化古都、成都休閑之都、云南（昆明）旅游大省、重慶長(zhǎng)江水運(yùn)形成的客流，主動(dòng)對(duì)接融入。通過(guò)區(qū)域聯(lián)盟，發(fā)揮綜合立體大通道的作用，在環(huán)境保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)、整體形象宣傳、區(qū)域信息共享、市場(chǎng)共享等方面努力打破區(qū)域隔閡，平衡不同旅游地區(qū)之間淡旺季客源，消除區(qū)域間顯性和隱性、制度和非制度的旅游障礙，保障旅游者對(duì)公共旅游資源的體驗(yàn)權(quán)利。

三是全民旅游。即吸引廣大人民群眾最廣泛地參與到樂(lè)山國(guó)際旅游目的地建設(shè)中、旅游業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，使得他們都能從參與旅游中獲得各自的利益，以此來(lái)提升他們的好客度，全面滿足游客的旅游體驗(yàn)，提高旅游體驗(yàn)的滿意度。

一是社區(qū)參與旅游發(fā)展決策。社區(qū)參與旅游發(fā)展決策意味著社區(qū)要進(jìn)入旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)等涉及旅游業(yè)重大事宜的決策體系中。樂(lè)山市在國(guó)際旅游目的地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)中要充分征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見(jiàn)，通過(guò)成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)成員與旅游管理部門的聯(lián)席會(huì)等實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與旅游發(fā)展，保證社區(qū)居民的意見(jiàn)能夠得到充分的重視。二是社區(qū)參與旅游利益的分配。社區(qū)參與旅游利益的分配可以看作是社區(qū)參與旅游發(fā)展決策的一種途徑，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)地位的提高意味著發(fā)言分量的加重。國(guó)際旅游目的地建設(shè)要充分保障居民參與旅游利益分配，主要包括提供居民獲取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)，不斷增加社區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)鼐用?，例如鼓?lì)社區(qū)居民以個(gè)體經(jīng)營(yíng)的方式參與旅游，包括開(kāi)辦家庭旅館、餐館、租車租船服務(wù)，組織社區(qū)居民從事景區(qū)、飯店等旅游行業(yè)的服務(wù)類工作，參與旅游地環(huán)境保護(hù)工作，制作特色旅游商品，提供當(dāng)?shù)靥厣硌莸?；加?qiáng)對(duì)居民旅游專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)等的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)居民在旅游業(yè)發(fā)展中的生存能力和專業(yè)技能；保障居民享受良好的休閑旅游設(shè)施，如在休閑娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，向居民開(kāi)放為旅游者興建的一些服務(wù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等。

（二）要著力突破的難點(diǎn)問(wèn)題

1.處理好第二產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的矛盾。產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”是樂(lè)山轉(zhuǎn)型升級(jí)、美麗發(fā)展必然要經(jīng)歷的一個(gè)轉(zhuǎn)型陣痛期。“退二”是指第二產(chǎn)業(yè)的逐步退出和退讓，有些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，與旅游業(yè)發(fā)展嚴(yán)重沖突的工業(yè)產(chǎn)業(yè)要逐漸退出；而具有發(fā)展前景，與發(fā)展旅游業(yè)有一定沖突的要逐漸從地理位置上退讓，把最好的土地讓位于第三產(chǎn)業(yè)?！斑M(jìn)三”必須以旅游業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我們的很多領(lǐng)導(dǎo)干部抓工業(yè)是行家里手，但是抓服務(wù)業(yè)發(fā)展多是門外漢。對(duì)于我們這個(gè)工業(yè)強(qiáng)市而言，“退二進(jìn)三”將是一個(gè)長(zhǎng)期而痛苦的過(guò)程，進(jìn)程和規(guī)模都要控制好，大家要有思想準(zhǔn)備，邊干邊學(xué)。大力發(fā)展以旅游業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以信息化改造的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)）應(yīng)成為樂(lè)山“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

2.處理好環(huán)境治理和旅游業(yè)發(fā)展的矛盾。旅游環(huán)境治理主要包括旅游市場(chǎng)整治、社會(huì)治安和衛(wèi)生環(huán)境整治。難點(diǎn)是空氣質(zhì)量控制和水污染治理。要建立嚴(yán)格的空氣質(zhì)量控制制度，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量；建立跨區(qū)域合作機(jī)制，解決河流污染問(wèn)題；要關(guān)閉污染企業(yè)，減少污染物的排放；要投入大量的物力、財(cái)力，解決城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理問(wèn)題；要建立嚴(yán)格的檢測(cè)管理制度，控制農(nóng)村面源污染；要建立嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度體系，落實(shí)各級(jí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任。

3.處理好要素制約的問(wèn)題。樂(lè)山旅游業(yè)乃至整個(gè)服務(wù)業(yè)的要素價(jià)格要高于第二產(chǎn)業(yè)，這是制約樂(lè)山服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

（1）資金問(wèn)題。加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，多渠道籌集旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于加強(qiáng)樂(lè)山旅游形象推廣、旅游公共服務(wù)、旅游人才和支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。會(huì)同市人民銀行研究在各商業(yè)銀行成立小微企業(yè)部，根據(jù)各商業(yè)銀行每年的貸款總量確定一定的比例用于支持小微企業(yè)特別是旅游企業(yè)的發(fā)展，并制定嚴(yán)格的考評(píng)制度，確保資金到位。

（2）土地問(wèn)題。旅游用地應(yīng)按工業(yè)用地對(duì)待，可以根據(jù)需要編制全市旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，保障旅游用地供給。市里每年預(yù)留一定的用地指標(biāo)專門用于旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。制定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)的管理辦法。游客集散中心等公益性旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

（3）水電氣問(wèn)題。與旅游業(yè)相關(guān)的飯店、餐館等用水、用電、用氣等的費(fèi)用可執(zhí)行大工業(yè)用電分時(shí)電價(jià)，并逐步實(shí)行與工業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)。污水排放達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、旅游發(fā)展?jié)摿^大的峨邊縣、馬邊縣、犍為縣、沐川縣和金口河區(qū)等地給予用水、用電、用氣的政策傾斜。