張宏斌 黃金旺

（中共東臺市委黨校 江蘇 鹽城 224200）

什么是智庫？ 智庫是思想庫、智囊團的通稱，是由專家學(xué)者和研究人員組成的，為決策者處理經(jīng)濟、社會、科技、國防等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)，是影響黨委政府決策和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。無論是面對新形勢新任務(wù)新要求，還是從黨校自身的職能使命出發(fā)，黨校都應(yīng)該加強智庫建設(shè)，推動科研轉(zhuǎn)型發(fā)展，使自己真正成為黨委政府的得力智庫。

一、黨校加強智庫建設(shè)的重要意義

（一）是貫徹落實中央關(guān)于智庫建設(shè)精神的實際舉措

近年來，中央高度重視智庫建設(shè)。黨的十八大報告指出，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出，“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。習(xí)近平總書記進一步強調(diào)指出，智庫是國家軟實力的重要組成部分，“要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好”。在2014年7月8日召開的經(jīng)濟形勢專家座談會上，習(xí)近平總書記指出，黨的十八大和黨的十八屆三中全會要求加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。今天的經(jīng)濟形勢專家座談會，就是落實這個決策部署的重要體現(xiàn)。廣泛聽取各方面專家學(xué)者意見并使之制度化，對提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。希望廣大專家學(xué)者深入實際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，廣泛調(diào)研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見的成果，為黨中央科學(xué)決策建言獻策，為推進決策科學(xué)化、民主化多作貢獻。2015年1月中辦國辦《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》 指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家軟實力的重要組成部分，要求“建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能”。

中央文件和習(xí)近平總書記關(guān)于智庫建設(shè)的指示，為我們加強智庫建設(shè)指明了方向、提供了重要遵循。面對新形勢新任務(wù)新要求，黨校要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的重要指示精神，切實加強智庫建設(shè)，不斷提升黨校在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的智力支撐水平。毫無疑問，黨校加強智庫建設(shè)是貫徹落實中央關(guān)于智庫建設(shè)精神的實際舉措。

（二）是履行黨校職能的必然要求

2008年中共中央頒發(fā)的 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，明確提出黨?？蒲泄ぷ饕盀橥七M黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府的決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)”。國務(wù)院 《行政學(xué)院工作條例》 明確規(guī)定：“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內(nèi)形勢變化，開展決策咨詢研究工作”；“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)員，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究，主動為黨委、政府提供決策咨詢”?？梢?，“開展決策咨詢研究工作”，“為黨委和政府的決策服務(wù)”，是“兩個條例”賦予黨校、行政學(xué)院的法定職責(zé)。在科研工作上，黨校就是要開展重大理論和現(xiàn)實問題的研究，在黨委和政府決策中發(fā)揮思想庫作用，推動解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點問題。當(dāng)前，全面深化改革正處中流擊水之時，地方黨委政府需要更多“不唯書、不唯上、只唯實”的資政者，需要更多經(jīng)世致用的“好折子”。黨校作為黨委的重要部門，理所當(dāng)然地應(yīng)該加強智庫建設(shè)，把提供決策咨詢服務(wù)的重任毫不猶豫地擔(dān)當(dāng)起來。加強智庫建設(shè)是履行黨校職能的必然要求。

（三）是推動黨?？蒲修D(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要

以往黨?？蒲斜容^注重職稱科研和基礎(chǔ)理論研究，雖然強調(diào)科研轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強決策咨詢研究，但是，步子邁得還不大，效果并不明顯。新的形勢迫切要求黨校在職稱科研和基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上，加強應(yīng)用性、對策性研究，強化決策咨詢服務(wù)，成為黨委政府的智慧庫、思想庫。黨校要以加強智庫建設(shè)為抓手，切實推動黨校科研轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、黨校智庫建設(shè)中存在的問題

（一）黨委政府重視不夠，黨校科研難當(dāng)智庫大任

近年來，隨著改革的深入進行，地方黨委政府的許多工作都借助于專家學(xué)者的意見，充分發(fā)揮智庫在公共決策和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。但是，地方黨委政府在重大決策之前或者想解決一些棘手問題時，很少到黨校去咨詢、問策。這一方面說明地方黨委政府對黨校的科研、智庫建設(shè)重視不夠，另一方面也說明以往黨?？蒲泄ぷ?、智庫建設(shè)難當(dāng)黨委政府決策咨詢的智庫大任。

（二）黨校自身認識不夠，咨政狀態(tài)不佳

對于智庫建設(shè)，一些黨校存在模糊認識。有的沒有意識到智庫建設(shè)的重要性和必要性；有的認為智庫建設(shè)與黨校沒有多大關(guān)系；有的已經(jīng)感覺到意識到了，但沒有提上議事日程，落實到行動中去。少數(shù)黨校連傳統(tǒng)意義上的科研工作都處于癱瘓狀態(tài)，更談不上智庫建設(shè)了。因此，黨校智庫建設(shè)，特別是基層黨校的智庫建設(shè)，還處于一種無意識無自覺狀態(tài)。雖然不少黨校一直在強調(diào)科研要為地方黨委政府決策服務(wù)，一些市縣黨校還成立了市情研究中心、市情研究室，在決策咨詢方面做出了一些較有成效的工作，但還沒有上升到重視加強智庫建設(shè)、充分發(fā)揮智庫為黨委政府決策咨詢服務(wù)作用的高度。這直接導(dǎo)致了黨?？蒲匈Y政狀態(tài)不佳，一線調(diào)研沒有黨校人的身影，決策咨詢中沒有黨校人的調(diào)研成果，研討會上沒有黨校人的聲音，進而一些黨校逐漸陷入被淡化、邊緣化的尷尬境地。

（三）黨校高素質(zhì)智庫人才缺乏，咨政能力有限

黨校智庫人才少，不僅表現(xiàn)在人數(shù)少，而且還表現(xiàn)在有用之才少。這一點在基層黨校表現(xiàn)得尤為突出。黨校人才大都來自于正規(guī)化教育時期，招生、辦班、上學(xué)歷教育課還有兩下子，但遇到現(xiàn)在要搞調(diào)研、出文章、上成果就相形見絀。盡管要求加強學(xué)習(xí)、完成轉(zhuǎn)型，但由于長期以來沒有這方面的素質(zhì)能力要求，更何況寫作、科研、調(diào)研能力的提高不是一朝一夕、一蹴而就的事情，所以，不少人至今不能適應(yīng)調(diào)研資政的要求。為了改變這種狀況，近年來不少黨校招聘了一些青年教學(xué)科研人員，自然就把科研的重擔(dān)壓到他們身上，但青年教員成熟化是一個相當(dāng)長的過程，因此青黃不接將成為黨校今后相當(dāng)長時間內(nèi)存在的一個共性問題。

由于缺乏各種類型的尖端智庫人才，面對改革進入攻堅期和深水區(qū)紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，黨校沒有多少深入調(diào)研而產(chǎn)生的解決黨委政府決策難題的指導(dǎo)性科研成果，黨校作為地方黨委政府智庫的作用遠遠不能體現(xiàn)，資政能力非常有限。

三、在加強智庫建設(shè)中推動黨校科研轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨校是黨委的直屬部門，有完整的機構(gòu)和固定的辦公設(shè)施，人員有行政事業(yè)編制，黨校加強智庫建設(shè)有很好的基礎(chǔ)條件。但是，要把黨校打造成黨委政府的“給力”智庫，僅靠這些硬性條件還是不夠的，還需要有更重要的軟措施。

（一）明確黨校智庫的功能定位

黨校加強智庫建設(shè)，就必須明確黨校智庫的功能定位，進一步理清思路，轉(zhuǎn)變科研方式，調(diào)整研究結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科研轉(zhuǎn)型發(fā)展。

黨校智庫應(yīng)該是一種既不同于傳統(tǒng)社會科學(xué)研究機構(gòu)，又不同于黨委政府政策研究部門，也不同于西方黨派政治及民間研究機構(gòu)的新型思想庫和智囊團。它以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以服務(wù)科學(xué)決策為目的，以前瞻性研究為重點，以成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。其主要功能是為黨委政府科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供智力支持。

思想產(chǎn)品進入決策是智庫存在的根本價值。黨校智庫不是常規(guī)地寫點文章，也不是簡單地發(fā)表學(xué)術(shù)成果，而是黨委政府決策的智囊。黨校智庫不能做成“紙庫”，否則是沒人看、沒人用的。不能提出一個方案不痛不癢。同時，智庫也不能成為“遲庫”，什么事情都是“馬后炮”，缺少前瞻性、超前性和預(yù)見性?，F(xiàn)在的社會，包括決策部門需要的是預(yù)見性，就是對規(guī)律、趨勢、走勢有一個正確的判斷。

黨校智庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)在政策闡釋與戰(zhàn)略預(yù)測中尋找最佳結(jié)合點，在有服務(wù)性的同時突出思想性，有解釋力的同時注重引導(dǎo)力，既要論證決策思路和行動方案，又要提供戰(zhàn)略設(shè)計和政策主張，既要有政治理性，又要有理論勇氣，切實將個人的想法變成別人的說法，將個人的言論變成社會的輿論，將個人的思考變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的思想，把個人的文章變成組織的文件，以智庫的發(fā)言促進社會的發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的咨詢服務(wù)、有力的理論支撐。

黨校智庫的研究成果內(nèi)容與形式應(yīng)該靈活多樣，包括研究報告、論文、著作、對策建議、規(guī)劃設(shè)計、咨詢意見、立法草案、參與起草的黨委政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話稿等成果形式。其中以研究報告為主，研究報告可以及時有效地上報研究成果，供決策咨詢。在傳統(tǒng)社會科學(xué)研究模式中占據(jù)主導(dǎo)地位的著作和論文由于發(fā)表周期較長，對于時效性強的項目來說，等到發(fā)表出來再提交有關(guān)部門決策為時已晚。新型智庫所發(fā)表的著述一般起到提出重大思路和出謀劃策的重要作用，使研究成果為更多的決策人所參考運用，實際部門能夠操作使用。根據(jù)研究性質(zhì)的不同，成果篇幅可長可短。戰(zhàn)略性、前瞻性研究論證繁復(fù)，所形成的報告涵蓋面較廣，務(wù)求論點明確，論述充分。而時效性、突發(fā)性問題研究以及時、準(zhǔn)確、有效說明問題，提出解決方案為目的，特別是提供領(lǐng)導(dǎo)決策參考的研究成果，以篇幅不宜過長、語言簡練的對策建議和思路措施為佳。

（二）爭取所屬黨委的大力支持

黨校智庫建設(shè)離不開所屬黨委的大力支持。黨校是黨委的一個下屬單位，二者實為一家，目標(biāo)一致、力量一致、作用一致，黨校智庫建設(shè)要爭取所屬黨委的大力支持。一方面，地方黨委應(yīng)重視和加強黨校智庫建設(shè)，把黨校建設(shè)成為自己可以依靠的重要智庫，給課題壓擔(dān)子出成果；另一方面，黨校要主動爭取地方黨委各方面的大力支持。首先是用自己的有為贏得黨委政府的重視和信賴，獲得黨委政府的大力支持，在有為中有位，在有位中有為。其次是主動爭取調(diào)研課題，參與黨委政府的決策調(diào)研，拿出自己高質(zhì)量的解決方案。再次是爭取人員經(jīng)費方面的支持，配強人員，給予足夠的調(diào)研經(jīng)費、獎勵資金和保障條件等。

（三）加強黨校智庫的人才隊伍建設(shè)

智庫水平的高低取決于人才隊伍的能力，要將黨校智庫打造成一流智庫，就必須有一流的人才隊伍。

首先，黨校要對現(xiàn)有的科研人員進行調(diào)整，對長期不能適應(yīng)科研轉(zhuǎn)型發(fā)展的人員調(diào)離教學(xué)科研崗位，騰出位置選調(diào)招聘高水平黨校新型智庫人才。其次，對近年來新招聘的青年科研人員，要按照智庫人才要求進行教育培養(yǎng)，采取繼續(xù)深造、培訓(xùn)、進修等措施，使青年科研人員的科研素質(zhì)和研究水平有較大提升，盡快成為黨校優(yōu)秀智庫人才。第三，建立智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”（智庫人員在從政和科研中來回“旋轉(zhuǎn)”進出，進則為官，退則治學(xué)）流動機制，促進黨政機關(guān)與智庫人才的雙向流動，鼓勵采取互派掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)和相互交流等形式，加強智庫人才培養(yǎng)。第四，加強智力引進，建立人才共享機制。由于受到體制因素的制約，黨校在人才引進方面不可能無限擴張，但可以把目光放廣放遠，引社會之智為我所用，建立多平臺的人才共享機制，匯集各方面人才，不求為我所有，但求為我所用?？梢酝ㄟ^聯(lián)辦研究中心、召集論壇、舉辦學(xué)術(shù)會議、開展聯(lián)合調(diào)研等形式，充分挖掘和利用社會優(yōu)秀人才資源?？梢蚤_門辦智庫，在政策研究過程中盡可能吸收政府官員、企業(yè)高管、專家學(xué)者擔(dān)任顧問或課題組成員。可以廣泛吸納黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織有相當(dāng)研究能力的離退休人員加入黨校智庫，開展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專長和影響力。

總之，要通過多種措施，造就一批有真知灼見的思想家、重大戰(zhàn)略的參謀者、科學(xué)決策的建言人，形成一支政治立場堅定、學(xué)術(shù)功底深厚、專于應(yīng)用研究、善于傳播推廣的智庫人才隊伍，以推動黨校科研轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）創(chuàng)新科研的激勵機制

黨校加強智庫建設(shè)，促進科研轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要建立和完善科學(xué)、有效的科研激勵機制和成果考核評價體系。首先要完善成果考核評價辦法。通過科研業(yè)務(wù)考核、科研獎勵、評先選優(yōu)等多種形式，形成強力引導(dǎo)機制，鼓勵科研人員多出成果、出好成果，創(chuàng)造出有深度、有分量、有應(yīng)用價值的應(yīng)用對策研究成果，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的對策建議，真正發(fā)揮好黨委政府“思想庫”和“智囊團”的作用。其次要完善制度保障。在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把在多年科研工作中積累起來的一些比較成熟的政策措施，以校文件、規(guī)定、管理辦法等形式加以規(guī)范，出臺和完善科研激勵政策，為推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境和制度保障，調(diào)動科研人員開展應(yīng)用對策研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動黨?？蒲修D(zhuǎn)型發(fā)展。