郭紋廷

（中央民族干部學(xué)院 北京 100094）

《2012—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》 指出，改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動(dòng)力，是干部教育培訓(xùn)工作保持生機(jī)活力的必由之路，必須堅(jiān)持服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、學(xué)用結(jié)合原則，突出針對(duì)性、確保實(shí)效性，推進(jìn)黨校辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式改革?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例（試行）》 指出干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循“聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用”的原則，因此，推進(jìn)教學(xué)相長與學(xué)學(xué)相長是干部培訓(xùn)教學(xué)改革的努力方向，而干部教育培訓(xùn)方式中，實(shí)踐教學(xué)使學(xué)員在實(shí)踐中掌握了解國情、社情、民情，同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)快樂學(xué)、生動(dòng)學(xué)、實(shí)訓(xùn)學(xué)、持續(xù)學(xué)，最大程度地做到學(xué)用結(jié)合。

一、對(duì)干部教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐教學(xué)是圍繞教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)主題，在正常的教學(xué)時(shí)間之內(nèi)，走出課堂，有組織地步入農(nóng)村、現(xiàn)代企業(yè)、城市社區(qū)、歷史事件遺址等特定的教學(xué)環(huán)境中，使學(xué)員在現(xiàn)場進(jìn)行專題案例研究，以了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和社情民意，在實(shí)踐中提高執(zhí)政能力的一種教學(xué)活動(dòng)。它與課堂教學(xué)、模擬教學(xué)、情景教學(xué)等一樣，是教學(xué)的一種基本形式有特定的教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)集看、思、議、學(xué)為一體，符合成人學(xué)習(xí)的心理和生理特點(diǎn)，是干部教育培訓(xùn)中增強(qiáng)教學(xué)效果的一種有效教學(xué)形式。實(shí)踐教學(xué)具有以下幾方面的特點(diǎn)：

（一）是一種必要的教學(xué)活動(dòng)

干部教育培訓(xùn)以政治理論、形勢政策培訓(xùn)為重點(diǎn)，以促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的全面提升為目的。國情和形勢的教育能夠引導(dǎo)干部開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教學(xué)活動(dòng)不僅要安排理論學(xué)習(xí)課，還要有深入實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)員們轉(zhuǎn)換身份角色，實(shí)地考察學(xué)習(xí)，了解形勢，了解民情，把握各方面真實(shí)的社會(huì)情況，有助于干部提高黨性修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。同時(shí)，在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中，還有助于提高學(xué)員以點(diǎn)到線、以線帶面的分析問題、解決問題的綜合能力。

（二）占據(jù)一定比例的教學(xué)時(shí)間

各級(jí)各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，都會(huì)在整體培訓(xùn)期間安排一定比例的時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。在一個(gè)培訓(xùn)班中可以多次開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間安排服從于培訓(xùn)主題和教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)教學(xué)進(jìn)度，圍繞教學(xué)內(nèi)容安排不同的實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)，以提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）以學(xué)員為主體

在實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)員是活動(dòng)的主體，學(xué)員的參與意識(shí)和積極性是決定實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)成效的關(guān)鍵。組織教學(xué)的老師在整個(gè)活動(dòng)中則起引導(dǎo)作用，事前部署教學(xué)任務(wù)、說明與教學(xué)有關(guān)的注意事項(xiàng)、提出教學(xué)要求，在教學(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)、控制教學(xué)進(jìn)度，教學(xué)結(jié)束后引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)特殊問題開展的實(shí)踐教學(xué)還需要指導(dǎo)學(xué)員撰寫調(diào)查報(bào)告或研究報(bào)告。

（四）實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)就是學(xué)習(xí)的課堂

一般來說，常規(guī)授課的地點(diǎn)是在課堂，環(huán)境單一且相對(duì)固定。而實(shí)踐教學(xué)是走出課堂，進(jìn)入社會(huì)，在歷史事件的發(fā)生地、農(nóng)村的田間地頭、城市的街道社區(qū)等，通過實(shí)地調(diào)查、聽介紹、聽講解等方式學(xué)習(xí)，教學(xué)效果受周邊環(huán)境和人物場景的影響較大，學(xué)員需要調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)換角色，在現(xiàn)實(shí)場景中完成教學(xué)任務(wù)。

（五）實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合

學(xué)員在真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中學(xué)習(xí)，接觸到的人和事具有真實(shí)性和普遍性，學(xué)員需要運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)分析、解決所遇問題，并將解決問題的方法運(yùn)用于其它類似問題，而所學(xué)經(jīng)驗(yàn)在類似工作中的借鑒性也較強(qiáng)，因此能夠較好地實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。

二、開展干部教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)存在的問題

實(shí)踐教學(xué)是集案例式、研究式、體驗(yàn)式等多種教學(xué)方式于一體的一種教學(xué)方式，它充分尊重學(xué)員的學(xué)習(xí)意愿，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)熱情和主觀能動(dòng)性，讓學(xué)員零距離接觸社會(huì)、接觸基層，在培訓(xùn)中增強(qiáng)了教學(xué)的吸引力和感染力。然而，在當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)中，實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)及實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)建設(shè)還存在一些問題。主要體現(xiàn)在：

（一）思想上輕視實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)

傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)重理論而輕實(shí)踐，這種教育觀念成為教學(xué)創(chuàng)新和實(shí)踐教學(xué)方式發(fā)展的根本障礙。在這種教育觀念下，培訓(xùn)以理論教學(xué)為主，特別重視政治理論的培訓(xùn)，實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)只作為理論教學(xué)的一個(gè)補(bǔ)充環(huán)節(jié)，在教學(xué)形式上多流于形式，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的這種觀念對(duì)學(xué)員也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，培訓(xùn)主客體間相互強(qiáng)化了這種不良觀念，造成一些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)理論和實(shí)踐相互脫節(jié)，參訓(xùn)學(xué)員解決實(shí)際問題的能力難以真正得到提高。

（二）實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的安排缺乏針對(duì)性

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織學(xué)員參加社會(huì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，但由于實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的安排與培訓(xùn)班次的主題不契合，或者與受訓(xùn)學(xué)員的人員結(jié)構(gòu)不相匹配，學(xué)員從實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中真正學(xué)到和感受到的內(nèi)容很少，導(dǎo)致一些學(xué)員對(duì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)缺乏參與的主動(dòng)性和積極性，實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的效果大打折扣。

（三）實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)時(shí)間不適宜

實(shí)踐教學(xué)是整個(gè)培訓(xùn)教學(xué)方案的有機(jī)組成部分，在時(shí)間安排上應(yīng)圍繞教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)進(jìn)度，在恰當(dāng)時(shí)間組織實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，這樣才能使學(xué)員在培訓(xùn)期間的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體驗(yàn)相互促進(jìn)、相得益彰。然而，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)干部教育培訓(xùn)規(guī)律的學(xué)習(xí)與研究，課程體系缺乏科學(xué)性，實(shí)踐教學(xué)課時(shí)間安排不合理，在培訓(xùn)開班后學(xué)員沒有完全進(jìn)入培訓(xùn)學(xué)習(xí)狀態(tài)時(shí)，或者培訓(xùn)快結(jié)束時(shí)在學(xué)員歸鄉(xiāng)返程的心理狀態(tài)下開展實(shí)踐教學(xué)，這樣都影響了實(shí)踐教學(xué)的效果。

（四）實(shí)踐教學(xué)缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，教學(xué)效果的評(píng)估一般都有整套的評(píng)估方案，根據(jù)評(píng)估方案而得出的教學(xué)評(píng)估結(jié)果能夠被各方所認(rèn)可。實(shí)踐教學(xué)沒有科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制指導(dǎo)和評(píng)估體系支持，其效果的好環(huán)，只能作感性分析，缺乏量化的數(shù)據(jù)分析和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的制定、方案的設(shè)計(jì)、教學(xué)組織、教師的講授、效果的評(píng)估等等，相對(duì)課堂教學(xué)而言，隨意性大，各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。

（五）實(shí)踐教學(xué)產(chǎn)生實(shí)際效果有限

目前，大多數(shù)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)只停留在參觀考察的層面，其最直接的、也是最好的效果是開闊眼界、拓寬視野。但實(shí)際上，由于受教學(xué)方式的限制，多數(shù)學(xué)員在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中都是走馬觀花，沒有在研究中、討論中發(fā)現(xiàn)問題、探討問題、解決問題，實(shí)效性受到質(zhì)疑。

（六）實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)開發(fā)缺乏層次性和多樣性

由于培訓(xùn)班次和培訓(xùn)對(duì)象在不斷變化，培訓(xùn)目標(biāo)也在不斷調(diào)整，實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的安排必須體現(xiàn)時(shí)代性、突出針對(duì)性。但一些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐教學(xué)建設(shè)脫離辦學(xué)要求和功能定位，實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)過于單一；一些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)開發(fā)缺乏層次性，實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)主題趨同，缺乏多樣化的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式，導(dǎo)致很難安排與教學(xué)內(nèi)容和方式調(diào)整相適應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)。

三、提升干部教育培訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)的對(duì)策探討

黨的十八大報(bào)告要求，“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力?！蓖ㄟ^對(duì)干部教育培訓(xùn)工作方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)課題。目前，各類干部教育機(jī)構(gòu)都在積極探索進(jìn)行干部教育教學(xué)的創(chuàng)新與實(shí)踐。針對(duì)實(shí)踐教學(xué)開展的教學(xué)改革提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）把實(shí)踐教學(xué)納入規(guī)范化的教學(xué)體系

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)踐教學(xué)是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的有效手段。知識(shí)在實(shí)踐中得以運(yùn)用，素質(zhì)在實(shí)踐中得以提高，能力在實(shí)踐中得以增強(qiáng)。應(yīng)明確實(shí)踐教學(xué)是教學(xué)體系一個(gè)不可或缺的重要組成部分，要?jiǎng)?chuàng)造條件在各個(gè)班次開展社會(huì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)；其次，要規(guī)范時(shí)間安排，對(duì)不同的班次規(guī)定實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間；第三，要規(guī)范社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)形式，不同班次安排不同的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)形式。學(xué)員層次越高的班次可安排入戶調(diào)查、出國考察學(xué)習(xí)等，學(xué)員層次較低的班次可安排參觀考察、崗位學(xué)習(xí)等；第四，要規(guī)范實(shí)踐教學(xué)路線和方案的制定?？茖W(xué)制定方案，優(yōu)化教學(xué)路線，強(qiáng)化教學(xué)保障。實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的安排應(yīng)能反映真實(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，使學(xué)員能夠做到理論聯(lián)系實(shí)際分析和解決實(shí)際問題。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方式

實(shí)踐教學(xué)就是把具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)的發(fā)生地變成課堂，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)內(nèi)容，通過讓學(xué)員實(shí)地的學(xué)習(xí)研究，達(dá)到分享、交流、借鑒經(jīng)驗(yàn)的目的。為了提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，干部教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況組織編寫教學(xué)實(shí)踐點(diǎn)教材或講義，規(guī)范講解員對(duì)實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)講解的解說詞。根據(jù)培訓(xùn)班教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)任務(wù)的安排，統(tǒng)籌安排各教學(xué)班次的實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)，有計(jì)劃、有目的地選擇與教學(xué)主題緊密結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)，讓學(xué)員前期學(xué)習(xí)實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)材料，參觀過程中聽現(xiàn)場教師或講解員講解，學(xué)員間交流討論，綜合運(yùn)用案例式、研討式、互動(dòng)式教學(xué)方法，使學(xué)員參觀學(xué)習(xí)后受到教育、受到啟發(fā)、受到觸動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的科學(xué)性和藝術(shù)性。

（三）提高實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平

傳統(tǒng)的課堂講授，只有授課教師才是教學(xué)人員。而實(shí)踐教學(xué)涉及到的人員有教學(xué)組織人員、考察點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、現(xiàn)場教師、現(xiàn)場講解員、點(diǎn)評(píng)老師等，這些都是實(shí)踐教學(xué)人員，其素質(zhì)的高低、工作的積極性直接影響教學(xué)效果。因此，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)教學(xué)的需要，從內(nèi)部精心挑選優(yōu)秀人才，進(jìn)入實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍；同時(shí)，組織培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)來提高實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)人員的專業(yè)素質(zhì)。

（四）建立實(shí)踐教學(xué)評(píng)估機(jī)制

對(duì)不同的實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)，采取不同的教學(xué)形式，并設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)估方案。為了辦好用好實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)，建立實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估體系，成立考核評(píng)估小組，一方面對(duì)學(xué)員參觀考察的實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的選擇、考察內(nèi)容的設(shè)計(jì)、考察計(jì)劃的制定、學(xué)習(xí)考察效果等，進(jìn)行定性和定量的分析；另一方面對(duì)實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)定期（每兩年）進(jìn)行一次評(píng)估，依據(jù)學(xué)員對(duì)實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的評(píng)分進(jìn)行考核分析，建立互動(dòng)反饋機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果和學(xué)員建議及時(shí)地向?qū)嵺`教學(xué)點(diǎn)單位反饋，不斷增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的吸引力、感染力和說服力。

（五）深入挖掘教學(xué)資源

實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)建設(shè)就是根據(jù)培訓(xùn)目的，綜合教學(xué)主題、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織方式、教學(xué)環(huán)境等各方面的要求進(jìn)行系統(tǒng)化的資源開發(fā)與建設(shè)，實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)建設(shè)不僅包括新的實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的探索與開發(fā)，還包括已有教學(xué)點(diǎn)的深度開發(fā)與運(yùn)用。因此，實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)，一是要滿足教學(xué)的需要，二是要代表性，三是要有整體規(guī)劃、分步實(shí)施。教學(xué)主題定位在教育引導(dǎo)干部用科學(xué)的方法研究解決理論與現(xiàn)實(shí)的問題上，選取那些與實(shí)際工作聯(lián)系緊密、有利于促進(jìn)解決實(shí)際問題的專題性實(shí)踐教育點(diǎn)。一是分板塊開發(fā)教學(xué)實(shí)踐點(diǎn)，各板塊的教學(xué)實(shí)踐點(diǎn)應(yīng)有鮮明的主題，各個(gè)實(shí)踐點(diǎn)的特色突出；二是深度挖掘已有的實(shí)踐點(diǎn)，同一個(gè)教學(xué)實(shí)踐點(diǎn)可以開發(fā)出不同的教學(xué)主題，采用不同教學(xué)模式，以服務(wù)于不同主題的培訓(xùn)班次；三是將成熟的教學(xué)點(diǎn)逐步發(fā)展為實(shí)踐教學(xué)基地。

（六）建立合作共贏的長效運(yùn)行保障機(jī)制

建立實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的定期拜訪、座談交流、反饋跟蹤的聯(lián)系機(jī)制，使干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)單位在相互聯(lián)系中及時(shí)反饋教學(xué)質(zhì)量信息，切實(shí)保證實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。對(duì)經(jīng)考察評(píng)估合格的實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)，可以與實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)單位簽訂合作協(xié)議，通過授牌儀式建立正式的聯(lián)系制度。為了提高實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)單位的合作積極性，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在每年的教學(xué)體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中劃撥適當(dāng)?shù)谋壤糜诮虒W(xué)點(diǎn)使用、維護(hù)和管理，使教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)能夠滿足教學(xué)培訓(xùn)需要。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確教學(xué)要求，實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)單位依照教學(xué)的需要，側(cè)重基礎(chǔ)建設(shè)，搭建好平臺(tái)；另一方面，通過考察學(xué)習(xí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)員能夠宣傳、提升并相應(yīng)帶動(dòng)實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展。

推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新是新時(shí)期黨中央對(duì)干部教育培訓(xùn)的新要求。對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來講，為了適應(yīng)新形勢和新變化，培訓(xùn)教學(xué)創(chuàng)新勢在必行，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在培訓(xùn)理念、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)組織、教學(xué)方式等一系列整體化的教學(xué)模式創(chuàng)新，而不是僅僅體現(xiàn)在一門課或者一個(gè)教學(xué)方案的創(chuàng)新。因此，要實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)模式創(chuàng)新最根本的是要根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位和辦學(xué)要求，立足培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和需求，依據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資源和基本條件，綜合運(yùn)用多種先進(jìn)的教學(xué)方式方法手段，形成獨(dú)具特色的教學(xué)風(fēng)格和組織形式，這是我們干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)今后要深入研究的重要問題。

[1]2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要[R].2010.

[2]王強(qiáng).現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置與建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-03-01.

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