● 陳 鵬

（作者系北京師范大學(xué)社會學(xué)院講師）

自從現(xiàn)代性出現(xiàn)之后，“社會體制”就作為一個問題而存在①。但長期以來，在我國，無論是理論研究，還是實際工作部門，對于社會體制都存在認(rèn)識不充分的問題。理論和實踐的雙重滯后，使得針對社會體制問題的研究尤為迫切。黨的十八大報告指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，深化社會體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。目前，學(xué)術(shù)界和政策界對社會體制改革問題都有一些探討，但尚未破題。本文擬對社會體制的基本主體、要素體系和價值目標(biāo)進(jìn)行探討和分析。

一、社會體制的基本主體

“社會體制”是社會領(lǐng)域一系列制度安排的結(jié)構(gòu)和樣式。②“中國特色社會體制”是指中國特色社會主義在發(fā)展過程中所形成的與社會主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相適應(yīng)，以公平正義為基本價值取向，實現(xiàn)社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列制度安排。政府、市場和社會是形塑和構(gòu)造中國特色社會體制的三大基本主體。其中，政府遵循等級權(quán)力的邏輯，市場遵循盈虧的邏輯，社會則遵循自愿主義的邏輯。③三者之間相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充，共同為中國特色社會體制的改革匯集力量、凝聚動力。

“政府”這只“看得見的手”，擁有對公共資源進(jìn)行配置的強(qiáng)制力。作為國家權(quán)力主體和社會公共利益最主要的代表者，政府對公共資源進(jìn)行權(quán)威性的分配，組織公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供、履行對公共事務(wù)管理的職能，進(jìn)而影響和支配社會公共利益的實現(xiàn)。

“市場”這只“看不見的手”，通過內(nèi)部的供求、價格、競爭和風(fēng)險等機(jī)制對市場經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源在社會各部門、地區(qū)、行為主體之間的優(yōu)化配置和組合，從而有效促進(jìn)和保障公共物品的供給質(zhì)量和效率。企業(yè)履行社會責(zé)任是市場作為主體參與和推動公民社會建設(shè)的重要表現(xiàn)形式。

“社會”被稱為政府、市場之外增進(jìn)社會公共利益的“第三只手”，它按照自組織的原則運(yùn)行，公民社會組織是其核心構(gòu)成之一。公民社會組織在公共事務(wù)治理中具有反映民眾利益訴求、規(guī)范個體社會行為、提供個性化公共服務(wù)、參與公共政策倡導(dǎo)等重要職能。公民社會組織是政府與民眾之間的天然橋梁，在現(xiàn)代社會發(fā)展中不可或缺。

一個健康的社會是政府、市場、社會各守其位、各負(fù)其責(zé)，三者之間保持協(xié)調(diào)合作均衡關(guān)系的狀態(tài)④。政府、市場與社會在運(yùn)行過程中各存在自身的優(yōu)勢與不足，故而應(yīng)當(dāng)建立起三者之間的良性互動機(jī)制，共同行使公共權(quán)力，共同治理公共事務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)增進(jìn)社會福祉、推動社會進(jìn)步的目的。

二、社會體制的框架體系

一般而言，體制是一套制度系統(tǒng)，并通過一系列運(yùn)作機(jī)制得以建構(gòu)和呈現(xiàn)。我們認(rèn)為，中國特色社會體制包括社會管理體制、社會事業(yè)體制、社會結(jié)構(gòu)體制和社會規(guī)范體制四個基本部分。其中，從運(yùn)行條件來看，社會管理體制是中國特色社會體制的基礎(chǔ)構(gòu)成；從實體內(nèi)容來看，社會事業(yè)體制是中國特色社會體制的核心構(gòu)成；從體制屬性來看，社會結(jié)構(gòu)體制是中國特色社會體制的本質(zhì)構(gòu)成；從價值理念來看，社會規(guī)范體制是中國特色社會體制的內(nèi)在構(gòu)成。四者之間相互作用、相互影響，共同形塑了中國特色社會體制的基本樣態(tài)。

（一）社會管理體制

社會管理體制是指國家為了維護(hù)社會秩序而用來規(guī)范和協(xié)調(diào)社會關(guān)系、社會組織和社會行為的一系列制度和機(jī)制的總稱⑤。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障是社會管理體制的基本內(nèi)涵和要求，即建立政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的管理體制。社會管理體制主要包括三個基本運(yùn)作機(jī)制：

黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社會管理是政府的基本職能。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)社會管理的基本工具和手段是制定和實施社會政策。所謂黨委領(lǐng)導(dǎo)，重在發(fā)揮好黨委總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力；所謂政府負(fù)責(zé)，重在強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，提高服務(wù)管理能力⑥。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建分工合理、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

社會協(xié)同機(jī)制。社會組織是實現(xiàn)社會協(xié)同不可或缺的重要主體力量。政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治則是構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制的基本要求和方向。政社分開，強(qiáng)調(diào)政府的行政職能和社會的自我管理相分離；權(quán)責(zé)明確，強(qiáng)調(diào)通過法律明確社會組織的權(quán)利和責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任要對等；依法自治，強(qiáng)調(diào)要以法律為自治根基，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。同時，需要把培育發(fā)展社會組織與深化行政體制改革緊密結(jié)合起來，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能。

公眾參與機(jī)制。公眾參與是社會自治管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。針對社會管理創(chuàng)新而言，一方面要通過廣泛動員和組織人民群眾依法、理性、有序參與社會管理，培育公民參與意識，履行公民義務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)社會的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展；另一方面，要充分調(diào)動公眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使得公眾參與社會管理的愿望得到尊重，參與社會管理的活動得到支持，參與社會管理的能力得到發(fā)揮。

（二）社會事業(yè)體制

社會事業(yè)體制是指圍繞公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供而進(jìn)行的一系列制度安排⑦。除科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等傳統(tǒng)社會事業(yè)領(lǐng)域外，還包括勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等民生事業(yè)領(lǐng)域。社會事業(yè)體制主要包括三個基本運(yùn)作機(jī)制：

公共財政投入機(jī)制。社會事業(yè)的發(fā)展，離不開民生財政的支撐。這體現(xiàn)在，既要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改變預(yù)算管理方式，由原來的補(bǔ)貼人員經(jīng)費(fèi)變?yōu)橹С质聵I(yè)發(fā)展，又要逐步減少財政直接投入比重，擴(kuò)大財政以獎代補(bǔ)和貼息的范圍，廣泛吸引和利用各種資本。同時需要集中財力辦大事，支持和促進(jìn)社會事業(yè)重點(diǎn)項目的建設(shè)和重大問題的解決，并且嚴(yán)格財政預(yù)算管理，逐漸建立起財政資金的績效考核評價制度。

公共服務(wù)供給機(jī)制。公共服務(wù)供給機(jī)制的建設(shè)直接關(guān)涉到社會事業(yè)發(fā)展的興衰。一方面，要處理好基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系、均等化和多樣性的關(guān)系以及社會事業(yè)改革和其他領(lǐng)域相關(guān)改革的關(guān)系。另一方面，要實現(xiàn)供給方式的多元化，即可以通過購買服務(wù)、委托外包等方式，增加消費(fèi)者的選擇空間和提供者的競爭壓力。由此，通過動員各方面社會資源增加服務(wù)供給，形成有序競爭，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。公共服務(wù)的遞送與反饋是公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。通過建立政府公共服務(wù)、企業(yè)市場服務(wù)和社會互助服務(wù)三者互補(bǔ)的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)公共服務(wù)的社會化、市場化和自治化。同時，通過建立由政府、企業(yè)、社會組織、基層社區(qū)構(gòu)成的多層次、多體系、多平臺的服務(wù)傳送體系，建立健全公共服務(wù)績效的監(jiān)測和評估體系，進(jìn)而形成共建、共享、共治的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（三）社會結(jié)構(gòu)體制

社會結(jié)構(gòu)體制是指一個國家或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會的社會成員的組成方式及其關(guān)系格局。其中，社會階層結(jié)構(gòu)和社會利益結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的兩個基本內(nèi)容。社會結(jié)構(gòu)體制主要包括三個基本運(yùn)作機(jī)制：

社會流動機(jī)制。好的社會流動機(jī)制，應(yīng)讓每個人都有向上流動的機(jī)會，使得“能者上、不能者下”成為社會普遍認(rèn)同的規(guī)則，使得人人都有好發(fā)展、人人都精彩。為此，既需要不斷擴(kuò)大和暢通社會流動的渠道，促進(jìn)社會階層間的自由流動，形成自由開放的社會流動機(jī)制，又需要逐步破除社會流動的各種制度性障礙，不斷弱化先賦性因素的作用，增強(qiáng)自致性因素的作用。

社會融合機(jī)制。階層之間的分化和融合是社會結(jié)構(gòu)的重要表征。好的社會融合機(jī)制，既要能夠協(xié)調(diào)好各社會階層的利益關(guān)系，形成全體人民各展所長、各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，又要能夠讓各個社會階層之間相互開放，使得階層流動頻繁，階層關(guān)系融洽，社會充滿活力。在此基礎(chǔ)上，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，全面推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的一體化發(fā)展。

社會利益機(jī)制。利益的沖突和博弈是社會結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。一方面，通過建立群眾利益表達(dá)機(jī)制、群眾利益凝聚機(jī)制、群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾利益博弈機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制；另一方面，通過協(xié)調(diào)和處理好貧富關(guān)系、勞資關(guān)系、干群關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、腦體關(guān)系等一系列基本社會利益關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建一個公正合理的社會利益格局。

（四）社會規(guī)范體制

社會規(guī)范體制是指人們共同認(rèn)可及遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)和價值體系。社會規(guī)范主要包括習(xí)俗、道德、制度、法律等，它們共同構(gòu)成了一個社會規(guī)范體系。社會規(guī)范體制主要包括三個基本運(yùn)作機(jī)制：

社會約束機(jī)制。社會規(guī)范體系是通過法律和道德規(guī)范等確定共同行為準(zhǔn)則來指導(dǎo)和約束人們行為、維護(hù)社會秩序的基本手段。一方面，需要在各個領(lǐng)域加快建立和完善社會行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能納入共同行為準(zhǔn)則的軌道；另一方面，也要善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與道德結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。

社會調(diào)節(jié)機(jī)制。社會調(diào)節(jié)機(jī)制是依靠社會規(guī)范調(diào)節(jié)社會關(guān)系與緩和社會矛盾的一種社會自我改善機(jī)制。構(gòu)建社會主義和諧社會，要以社會發(fā)展需要為目標(biāo)，整合社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化資源，綜合運(yùn)用道德倫理、法律制度、社會契約、公平理念和寬容精神來防范、控制和調(diào)節(jié)社會矛盾與沖突，進(jìn)而實現(xiàn)社會的合理、有序和良性運(yùn)行。

社會認(rèn)同機(jī)制。社會認(rèn)同是社會體制的價值基礎(chǔ)，而社會規(guī)范是社會認(rèn)同的基本載體。構(gòu)建以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)、政策法規(guī)為準(zhǔn)繩、道德規(guī)范和誠信體系為基礎(chǔ)、法律服務(wù)為保障的社會規(guī)范體系，要大力推動民主法治政府建設(shè)，積極引導(dǎo)人民群眾自覺、主動、穩(wěn)定地遵從社會規(guī)范，并將其中的價值理念內(nèi)化為自身行動的有機(jī)組成部分。

三、社會體制的價值目標(biāo)

在當(dāng)代中國，社會體制問題不僅僅是一個單純的理論問題，更是一個實踐問題。深化和推進(jìn)社會體制改革已成為當(dāng)前我國整體改革中一項迫在眉睫、刻不容緩的重要任務(wù)。如果說經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是為了實現(xiàn)競爭和效率，政治體制改革的基本目標(biāo)是為了實現(xiàn)憲政和民主，那么社會體制改革的基本目標(biāo)則是為了實現(xiàn)公平正義和社會和諧。一個公平正義的社會，應(yīng)具有以下四個基本要素：（1）均衡的利益格局。一個和諧的社會，需要構(gòu)建和形成一種相對均衡或大體均衡的利益格局。收入分配是利益格局中最為核心的內(nèi)容。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，要加大政府財政支出向民生領(lǐng)域的傾斜力度，保障各個利益主體的充分參與和有效表達(dá)，進(jìn)而逐步確立一個科學(xué)合理、公平公正的收入分配秩序。（2）普惠的公共服務(wù)。一個豐裕的社會，要搭建和設(shè)計一種能夠惠及全民的公共服務(wù)體系。政府、企業(yè)和公民及社會組織是市場經(jīng)濟(jì)條件下提供公共服務(wù)的三大基本主體。基本公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任，是保障和改善民生的重要制度安排?；竟卜?wù)也是公民享有的基本權(quán)利，是人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。切實推進(jìn)和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。（3）合理的社會結(jié)構(gòu)。一個健康的社會，需要培育和形成一種合理的社會結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)中最重要的核心結(jié)構(gòu)⑧。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成合理的社會結(jié)構(gòu)，是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個具有本質(zhì)意義的目標(biāo)。一個現(xiàn)代化的國家，必然具有一個與現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的社會結(jié)構(gòu)，即一個以中產(chǎn)階層為主體的“中間大、兩頭小”的“橄欖型社會結(jié)構(gòu)”。（4）健全的社會制度。一個文明的社會，需要制定和形成一整套健全的社會制度。法律是社會制度中最基本的內(nèi)容。民主法治、市場經(jīng)濟(jì)、公民社會，是一個文明社會的三大支柱。政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民遵紀(jì)守法，是一個文明社會的基本標(biāo)志。高度重視和始終堅持以法律為核心的社會制度建設(shè)，是一個國家保持長期穩(wěn)步發(fā)展、社會持續(xù)長足進(jìn)步的基本保障。

①李友梅：“關(guān)于社會體制基本問題的若干思考”，《探索與爭鳴》，2008年第8期。

②秦德君：“中國社會體制問題研究”，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2010年第4期。

③夏建中：“中國公民社會的先聲——以業(yè)主委員會為例”，《文史哲》，2003年第3期。

④丁元竹、江汛清：“社會體制的歷史和邏輯軌跡考察”，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》，2012年第3期。

⑤何增科：“我國社會管理體制的現(xiàn)狀分析”，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》，2009年第4期。

⑥魏禮群：“加快構(gòu)建中國特色社會管理體系”，《紫光閣》，2011年第5期。

⑦劉文海：“如何推進(jìn)社會事業(yè)體制改革？”，見http://www.chinareform.org.cn/gov/system/Practice/201104/t20110426_107613.htm，2011-04-26。

⑧陸學(xué)藝：“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)與社會建設(shè)”，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010年第6期。