● 牛建平

強化制度建設(shè)持續(xù)深化行政審批制度改革

● 牛建平

自20世紀末，四川就開始推動以精簡行政審批事項、規(guī)范審批程序、明確審批時限、公開審批內(nèi)容、建立一套便民利民的行政審批服務(wù)體系為重點內(nèi)容的行政審批制度改革，積累了一些經(jīng)驗，形成了自己的特色。2013年以來，四川適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，在新常態(tài)下持續(xù)深化行政審批制度改革。

一、推行目錄管理

一是清理優(yōu)化行政職權(quán)目錄。2014年四川開通了省市縣三級互聯(lián)互通的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，編制了省本級行政權(quán)力運行流程圖并實行網(wǎng)上監(jiān)察，設(shè)置監(jiān)察點位6482個，2014年在平臺上辦理事項20余萬件；目前，正對前期公布的省市縣三級行政職權(quán)目錄進行清理優(yōu)化。

二是統(tǒng)一省市縣三級行政許可項目。2013年以來，四川省本級共取消、調(diào)整行政審批事項430項，目前省本級保留行政許可項目280項。同時，四川以省直部門牽頭清理本系統(tǒng)市縣兩級行政許可項目，2014年底省政府公布了市（州）保留230項、縣（市、區(qū)）保留182項的行政許可項目目錄，實現(xiàn)了相同層級行政許可事項名稱和數(shù)量的統(tǒng)一。

三是完成非行政許可審批項目清理。2014年出臺了《四川省人民政府關(guān)于全面清理非行政許可審批事項的通知》（川府發(fā)〔2014〕35號），并完成了515項非行政許可審批項目的清理，其中，取消調(diào)整省本級設(shè)立的84項，國家設(shè)立的431項上報國務(wù)院審改辦。

四是公布行政審批前置條件目錄。2015年初，四川印發(fā)《省直部門非投資項目行政審批前置條件目錄》（川府發(fā)［2015］2號），取消調(diào)整186項前置條件，保留前置條件698項。投資項目行政審批前置條件目錄正在抓緊清理。

五是公布行政事業(yè)收費項目。2014年9月公布了《四川省涉企行政事業(yè)性收費項目（2014）》。四川大力削減省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目，目前由省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目僅8項。停收和免收部分國家設(shè)立的行政事業(yè)性收費地方收入。

二、創(chuàng)新體制機制

2013年4月，四川省人大頒布《四川省政務(wù)服務(wù)條例》，這是全國首部規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心工作的地方性法規(guī)，四川政務(wù)服務(wù)工作進入法制化軌道。

一是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)管理體制。按照“管辦分離”的思路，2014年撤銷了原省政務(wù)服務(wù)中心和省公共資源交易服務(wù)中心，將原省政務(wù)服務(wù)中心的行政管理職能劃入新成立的省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室，主要負責(zé)制度設(shè)計和推進全省面上工作。將省政務(wù)服務(wù)平臺與省公共資源交易服務(wù)平臺整合，新成立省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，主要負責(zé)省本級平臺的現(xiàn)場管理服務(wù)、考勤考核和場地、信息化建設(shè)。同時，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室承擔省審改領(lǐng)導(dǎo)小組、省公共資源交易管理委員會的具體工作。

二是深入落實“兩集中、兩到位”。四川從2008年開始推行“兩集中、兩到位”相對集中行政審批權(quán)改革，目前，省發(fā)展改革委、民政廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省安全監(jiān)管局15個省直部門已單獨設(shè)立行政審批處，并整體進入省政務(wù)服務(wù)大廳；有10個省直部門在其他處室加掛行政審批處牌子，負責(zé)行政審批的工作人員全部進入省政務(wù)服務(wù)大廳。

三是健全政務(wù)服務(wù)體系。2001年四川建立省級政府政務(wù)服務(wù)中心，目前，21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）全部建成政務(wù)服務(wù)中心，99.4%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已建成便民服務(wù)中心，93.7%的村（社區(qū)）已建立便民服務(wù)室（代辦點），尚未建成的主要集中在少數(shù)民族自治地區(qū)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系基本建成。

四是全面實行并聯(lián)審批。凡涉及兩個及兩個以上部門審批的事項，全面實行并聯(lián)審批。推行省市縣三級聯(lián)動審批，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境。天府新區(qū)內(nèi)的市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口負責(zé)天府新區(qū)相關(guān)項目審批的咨詢和集中受理，重點協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨層級的項目審批。

五是全面推行標準化建設(shè)。2009年開始，四川從行政審批、辦事制度、場地設(shè)施等方面推行省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)。實行標準化建設(shè)后，四川全省三級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)能力顯著增強，2014年共受理行政審批等政務(wù)服務(wù)事項5813萬件、辦結(jié)5802萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率98.8%。

三、加強事中事后監(jiān)管

一是將行政審批事項全部納入政務(wù)大廳辦理。目前，四川保留的行政審批項目（除涉密項目和受場地限制外）全部納入了各級政務(wù)大廳公開辦理、規(guī)范運行。所有行政審批項目梳理流程，按照法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)和標準、投訴方式、聯(lián)系電話“八公開”要求，制作統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南和示范文本。所有行政審批事項都納入電子政務(wù)大廳，供辦事群眾咨詢、查詢、提交申請。省市縣三級電子政務(wù)大廳互聯(lián)互通。監(jiān)察機關(guān)實施全過程監(jiān)督，并同步對各級政務(wù)大廳實行視頻監(jiān)控。

二是轉(zhuǎn)變管理方式，開展專項執(zhí)法檢查，加強行政審批事中事后監(jiān)管。逐項制定監(jiān)管方案，充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展行政審批效能監(jiān)督，建立健全適應(yīng)事中事后監(jiān)管的體制機制。成都市探索建立經(jīng)營異常名錄制度，對承接落實情況和組織實施情況進行專項督查；省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心加強對窗口取消、承接和下放行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管力度；省食品藥品監(jiān)管局對取消、下放項目定期或不定期開展專項檢查，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營情況；人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、商務(wù)廳、省安全監(jiān)管局等部門制定了行政審批監(jiān)管方案。

（作者系四川省政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任）