作者簡介：徐鑫（1976年2月-），女，漢族，籍貫是遼寧錦州北鎮(zhèn)，大學(xué)學(xué)歷，高級工程師，職位是總工程師，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)領(lǐng)域。

摘 要： 為更好地貫徹國務(wù)院放管服改革要求，相關(guān)部門對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑施工投標(biāo)招標(biāo)管理辦法進(jìn)行修改。本文將從取消合同備案、取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定、減少前置條件、優(yōu)化審批流程四個方面，探究新辦法對于國內(nèi)建筑行業(yè)的意義。

關(guān)鍵詞： 合同備案;招標(biāo)代理;前置條件

【中圖分類號】TU198 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）21-0149-01

引言：為更好地服務(wù)于建筑市場，推動國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，國內(nèi)有關(guān)部門修改了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院的改革要求營造良好的營商環(huán)境?；诖?，對于新辦法的研究有著重要意義。

1 取消合同備案

新辦法將原有的項(xiàng)目審批流程進(jìn)行簡化，將原辦法中由中標(biāo)人前往主管部門進(jìn)行施工合同備案的內(nèi)容進(jìn)行了刪除，優(yōu)化政府服務(wù)，深化改革，推動政府職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，承擔(dān)推動社會發(fā)展、改善民生、營造服務(wù)環(huán)境、服務(wù)企業(yè)的職責(zé)。原辦法中的書面合同簽訂后的七個自然日內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)人應(yīng)前往縣級以上政府上交施工合同，并由當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T進(jìn)行合同備案的有關(guān)進(jìn)行刪除，響應(yīng)2018年國務(wù)院辦公廳提出的建筑節(jié)能、施工合同備案的有關(guān)文件。

原內(nèi)容中“估算價值超過200萬元人民幣的工程施工單項(xiàng)合同，總投資超過3000萬元人民幣的工程項(xiàng)目需要開展招標(biāo)投標(biāo)活動，由各級地方政府的行政主管部門批準(zhǔn)，依照實(shí)際工程項(xiàng)目情況，規(guī)定工程項(xiàng)目的施工規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、具體范圍，但對于辦法中已經(jīng)明確的施工招標(biāo)范圍不得進(jìn)行更改縮小?！北蝗縿h除。這表明相關(guān)部門取消了單項(xiàng)合同總投資的金額限制。2018年國家發(fā)改委對原有的招標(biāo)規(guī)定招標(biāo)范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大修改，規(guī)定了國有資金部分投入或全部投入以及涉及到國際資金且單項(xiàng)工程施工合同投資金額超過400萬元人民幣的工程項(xiàng)目需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

新辦法在一定程度上擴(kuò)大了工程項(xiàng)目建設(shè)單位的自主權(quán)限，對于不需要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程項(xiàng)目，建筑企業(yè)能夠通過合同約定、談判等方式對工程項(xiàng)目進(jìn)行分包;工程項(xiàng)目建設(shè)單位也可以根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、地域范圍、信用狀況，勞資隊(duì)伍實(shí)力，選擇具體的施工企業(yè)，確保施工單位能夠選擇符合自身要求的施工企業(yè)。

2 取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定

新辦法將原有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)容進(jìn)行刪除，業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為在刪除相關(guān)資格認(rèn)定后會削弱新辦法的監(jiān)管力度，通過比對相關(guān)政策文件能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)能夠更加合理、科學(xué)、有效地監(jiān)管招標(biāo)代理業(yè)務(wù);而建筑行業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要是指為招標(biāo)業(yè)務(wù)提供代理咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人在實(shí)際開展招標(biāo)活動時，可以對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主選擇。

在實(shí)施新辦法后，業(yè)內(nèi)主要借助行業(yè)自律信用約束市場競爭，對招標(biāo)代理行為進(jìn)行規(guī)范，其特點(diǎn)為：第一、將人員業(yè)績信息報送省級一體化平臺，對外進(jìn)行公開，根據(jù)自主原則，將聯(lián)系方式、近三年業(yè)績、具有職稱的專職人員、職業(yè)注冊人員、營業(yè)執(zhí)照信息進(jìn)行報送公開，主要由公共服務(wù)平臺負(fù)責(zé)，將上述信息進(jìn)行公開，由招標(biāo)人結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行選擇;第二、加快了電子招投標(biāo)的推進(jìn)力度，嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)行為，對于違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法查處，將各類觸發(fā)信息進(jìn)行收集整理并向社會公開，保障建筑市場的正常運(yùn)行秩序;第三、增強(qiáng)信用約束，借助行業(yè)自律公約，引入信息技術(shù)，建立失信懲罰體系，增強(qiáng)約束作用對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的效果，構(gòu)建健全的失信機(jī)制，凈化市場環(huán)境，規(guī)范從業(yè)人員的工作行為，嚴(yán)格約束管理招標(biāo)代理工作人員;第四、對以下行為要加大查處力度，包括設(shè)置傾向性條款、泄露投標(biāo)文件信息、修改撤換投標(biāo)文件、泄漏評標(biāo)成員名單等[1]。

3 減少前置條件

各級地方政府及相關(guān)職能部門在過去往往會單純地強(qiáng)調(diào)文件審批、資質(zhì)管理的重要性，將更多的精力資源傾向于事前審批工作，這導(dǎo)致大量的事項(xiàng)積壓在事前審批流程，耗費(fèi)了大量的時間、人力、資源，在一定程度上制約了工程項(xiàng)目進(jìn)展，延長了項(xiàng)目施工周期，不符合市場規(guī)律，影響供求平衡，降低市場活力[2]。以前置條件為例，施工單位在對施工許可證進(jìn)行辦理前，需要先行辦理國土征用地規(guī)劃許可證、報告環(huán)境評估報告、消防審查、監(jiān)理手續(xù)、施工技術(shù)資料、施工圖紙，企業(yè)備案表、施工合同、資金證明、中標(biāo)通知書、勘察表規(guī)劃許可證等多種復(fù)雜文件手續(xù)，從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到獲得施工許可，需要經(jīng)過極長的時間。減少前置條件能夠有效縮短法定審批時間，使得施工單位能夠盡快獲得施工許可;與此同時，使用告知承諾制落實(shí)建設(shè)資金，也在一定程度上減輕了施工企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，提升審批效率審批時間，建筑施工企業(yè)在資金流得到緩解后能夠投入更多的資金進(jìn)入工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中，提升工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

4 優(yōu)化審批流程

新辦法優(yōu)化了審批流程，尤其是將前置條件審批事項(xiàng)進(jìn)行了刪減，縮短事前審批時間，優(yōu)化辦事流程，增添了建筑市場的活力。這種減負(fù)并不意味著政府相關(guān)職能部門不再監(jiān)管企業(yè)，而是將工作重點(diǎn)放在事中和事后，將更多的時間資源放在事后監(jiān)管、事中監(jiān)管當(dāng)中。新辦法削弱了審批流程的相關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)了管部分的內(nèi)容，因此，企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新的政策文件，自我約束，自覺行動，遵守相關(guān)規(guī)則;企業(yè)為更好地應(yīng)對日趨激烈的競爭環(huán)境也要堅(jiān)守行業(yè)自律公約，建立誠信機(jī)制，嚴(yán)格遵守國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律，提升自身的誠信守法意識。新辦法取消前置審批，加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建了新的權(quán)責(zé)體系，調(diào)整各部門的職責(zé)權(quán)力，完善規(guī)范性文件、法律法規(guī)，覆蓋了社會投資工程和政府投資工程，涵蓋各基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑工程，擴(kuò)大了覆蓋面，建立了長效機(jī)制，打牢了建筑市場的法治基礎(chǔ)。

結(jié)論：綜上所述，新辦法的修訂是充分借鑒國內(nèi)外建筑行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開展的頂層設(shè)計，是系統(tǒng)性的自我革新，其根本目的在于在全國建筑行業(yè)構(gòu)建高效、便捷、科學(xué)、合理的審批管理體系;新辦法優(yōu)化了審批流程，減少前置條件，取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定，取消合同備案，營造了良好的營商環(huán)境，給建筑市場注入了新的活力。

參考文獻(xiàn)

[1] 王蒙徽.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2018，6（11）：8.

[2] 夏毅，葛家君.《辦法》實(shí)施修改建議[J].施工企業(yè)管理，2018，（12）：77-78.