文/李 濤

政社合作視角下的社會(huì)治理

文/李 濤

李 濤：北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任

北京協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心是一個(gè)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以社會(huì)工作者為主體，秉承“助人自助”的理念，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等非營利性社會(huì)服務(wù)工作。經(jīng)過近12年的發(fā)展，北京協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心已發(fā)展成為兼具服務(wù)性、倡導(dǎo)性和知識(shí)性的綜合性機(jī)構(gòu)。在北京協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心發(fā)展過程中，政社是如何合作的，為什么要合作，合作中又面臨哪些問題，這些都需要深入思考。

社會(huì)治理為什么需要政社合作？從公眾角度看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，老百姓對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求層次在提高，且日益多元化，不只是物質(zhì)條件的改善，更需要參與、表達(dá)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，而這些都不是政府的公共服務(wù)能夠完全覆蓋的。從政府的角度看，政府迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，吸納更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)管理和公共服務(wù)中來，不斷提高公共服務(wù)的水平和能力。這些社會(huì)力量當(dāng)中，社會(huì)組織就是最重要的一支力量，社會(huì)組織的發(fā)展需要公共資源的支持。

政社合作是如何開展的？目前，合作模式主要有四種：宣稱性合作，即政府機(jī)構(gòu)加掛牌子；活動(dòng)型合作，大多是一次性的、缺乏規(guī)劃；項(xiàng)目式合作，主要是政府購買服務(wù)；創(chuàng)新性合作，方式上在不斷尋求突破，當(dāng)政府要轉(zhuǎn)移職能時(shí)，政府與社會(huì)組織簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，開展“一攬子”合作。

社會(huì)組織在政社合作中發(fā)揮了什么作用？一是發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能，提高社會(huì)治理的效率和質(zhì)量。政社合作不僅可以使社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)的覆蓋范圍更廣，還可以使社會(huì)組織的服務(wù)更加精細(xì)化、專業(yè)化。同時(shí)，提升社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力，也有助于帶動(dòng)我國社會(huì)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)。二是發(fā)揮資源整合功能，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的合作伙伴關(guān)系。社會(huì)組織的草根性、靈活性，可以對(duì)政府的公共服務(wù)起到補(bǔ)充作用，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)整體公共服務(wù)水平的提升。三是發(fā)揮創(chuàng)新示范功能，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。相較于政府，社會(huì)組織創(chuàng)新示范的成本較低，且其機(jī)制靈活，有利于服務(wù)內(nèi)容、方式方法的不斷探索，帶動(dòng)社會(huì)治理體系創(chuàng)新。四是發(fā)揮專業(yè)支持功能，培育發(fā)展專業(yè)人才和組織，協(xié)助政府轉(zhuǎn)移職能。五是發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，為社會(huì)改革創(chuàng)新提供專業(yè)依據(jù)。社會(huì)組織對(duì)居民的需求以及特定的服務(wù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的敏感性，不僅是公共服務(wù)的補(bǔ)充，還是服務(wù)的創(chuàng)新者、能力的建設(shè)者、資源的整合者、倡導(dǎo)者、研究者、推廣者和組織的建設(shè)者。

政社合作中也面臨一些挑戰(zhàn)。比如不尊重市場規(guī)律，責(zé)任與資源不對(duì)等。構(gòu)建政社合作伙伴關(guān)系是未來發(fā)展方向。政府與社會(huì)組織要秉承互諒互信、互幫互助的合作伙伴原則，共同努力，通過扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)踐示范和專業(yè)服務(wù)，爭取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持，繼續(xù)提供高質(zhì)量的、專業(yè)化的公共服務(wù)。