電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)方案導(dǎo)讀

目前，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一。截至2014年底，全國(guó)在用電梯達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。電梯已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系人民群眾的生命安全和生活質(zhì)量，其社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高。

質(zhì)檢部門高度重視電梯安全監(jiān)管工作。2013年11月，質(zhì)檢總局局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究了電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新工作，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全工作的意見(jiàn)》，提出了明確電梯使用管理責(zé)任主體等五項(xiàng)改革創(chuàng)新的措施。即：

（一）明確電梯使用管理的責(zé)任主體。

（二）建立以制造企業(yè)為主體的電梯維保體系。

（三）積極發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)力量的作用。

（四）提高電梯技術(shù)保障能力和手段。

（五）推動(dòng)建立多元共治的電梯安全工作機(jī)制。

近年來(lái)，電梯事故趨于平穩(wěn)下降，保持了總體穩(wěn)定的安全態(tài)勢(shì)。2014年上報(bào)電梯事故共48起，死亡36人，萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)約為0.10，接近美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家安全水平。但是，由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時(shí)有發(fā)生，電梯困人等故障還較多，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的需求還有較大差距。

為貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神，保障公眾安全乘梯、便利乘梯，進(jìn)一步服務(wù)和保障民生，按照2015年質(zhì)檢工作要點(diǎn)，質(zhì)檢總局?jǐn)M在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。并于2015年3月5日發(fā)布了《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<質(zhì)檢總局電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作方案><全面深化改革創(chuàng)新構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制工作方案>的通知》（質(zhì)檢辦特〔2015〕197號(hào)）。

按照《質(zhì)檢總局電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)工作方案》的要求，電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)的工作內(nèi)容包括：

一是全面開(kāi)展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，對(duì)“問(wèn)題電梯”進(jìn)行評(píng)估建檔，逐一評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，逐一制定整治方案，組織力量集中攻堅(jiān)、消除風(fēng)險(xiǎn)；

二是針對(duì)管理薄弱的“三無(wú)電梯”（無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金），通報(bào)地方政府，聯(lián)合有關(guān)部門，掛牌督辦；

三是對(duì)狀況較差的老舊電梯，發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)老舊電梯更新改造。

同時(shí)要結(jié)合電梯風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建更加清晰的安全責(zé)任鏈條；

二是調(diào)整生產(chǎn)許可制度，促進(jìn)電梯行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；

三是試點(diǎn)建立電梯安全信息平臺(tái)，大力宣傳電梯乘用安全知識(shí)、電梯安全監(jiān)察和檢驗(yàn)工作情況、大會(huì)戰(zhàn)排查和解決的隱患等，發(fā)揮市場(chǎng)淘汰和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；

四是進(jìn)一步加強(qiáng)定期檢驗(yàn)，開(kāi)展抽查檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高檢驗(yàn)的科學(xué)性和有效性；

五是全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到中等城市全覆蓋，其他地區(qū)也應(yīng)積極開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)工作，逐步建立社會(huì)救助和服務(wù)體系；

六是發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)作，對(duì)電梯安全問(wèn)題綜合治理，形成齊抓共管的監(jiān)管新機(jī)制。

結(jié)合電梯風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管理念，減少事前審批和微觀管理，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)部門合作和社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造自我約束、優(yōu)勝劣汰、公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步形成“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的多元共治電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制?！度嫔罨母飫?chuàng)新構(gòu)建電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》中對(duì)以下六條主要措施的實(shí)施工作提出了具體要求。

（一）完善法規(guī)體系，構(gòu)建清晰的安全責(zé)任鏈條。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)電梯行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）促進(jìn)行業(yè)公開(kāi)透明，發(fā)揮市場(chǎng)淘汰和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（四）推進(jìn)檢驗(yàn)改革，提高檢驗(yàn)的科學(xué)性和有效性。一是強(qiáng)化自檢；二是優(yōu)化法檢。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)，建立社會(huì)救助和服務(wù)體系。

（六）加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管的監(jiān)管新機(jī)制。

電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)的工作進(jìn)度共分為五個(gè)階段：

（一）第一階段（3月31日之前）制定方案，宣傳動(dòng)員。

（二）第二階段（4月1日—6月30日）自查自糾，消除隱患。

（三）第三階段（7月1日—9月30日）分類建檔，重點(diǎn)督查。

（四）第四階段（10月1日—11月30日）掛牌督辦，集中攻堅(jiān)。

（五）第五階段（12月1日—12月31日）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。

電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)的工作要求：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)督查檢查。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。

（五）總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。