汪燕

歐盟碳排放權(quán)交易體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒

汪燕

中共中央、國(guó)務(wù)院今年5月份發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，要推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)工作部署，我國(guó)計(jì)劃將在2016年底或2017年初啟動(dòng)全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6個(gè)行業(yè)，碳市場(chǎng)交易量可能涉及20億至30億噸，屆時(shí)中國(guó)將超過(guò)歐盟成為全球第一大碳市場(chǎng)。

歐盟是目前全球最大的碳交易市場(chǎng)，也被認(rèn)為是碳排放制度建設(shè)最先進(jìn)的地區(qū)，通過(guò)對(duì)各企業(yè)強(qiáng)制規(guī)定碳排放量，為全球減少碳排放量做出巨大貢獻(xiàn)。近期，筆者有幸參加了“中歐碳交易能力建設(shè)項(xiàng)目”培訓(xùn)團(tuán)，赴英國(guó)學(xué)習(xí)歐盟碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，獲益匪淺，他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國(guó)在碳市場(chǎng)建設(shè)中借鑒。

健全的法律法規(guī)是碳市場(chǎng)建設(shè)的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎(chǔ)法律文件，確定了各成員國(guó)必須遵循的共同標(biāo)準(zhǔn)和程序，各國(guó)所制定的排放量、排放權(quán)的分配方案也需經(jīng)歐盟委員會(huì)審核許可后才能生效。正是因?yàn)橛辛送晟频姆杀Ｕ?，歐盟的減排效果明顯好于美國(guó)等沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制碳排放立法的國(guó)家。我國(guó)自2010年以來(lái)密集發(fā)布了一系列關(guān)于碳排放權(quán)交易的政策、文件、方案等，但尚未出臺(tái)國(guó)家層面的《碳排放權(quán)交易法》，目前7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的法律法規(guī)體系也是參差不齊，既有人大立法也有政府規(guī)定。盡管這些政策文件在實(shí)際中必須遵守，但畢竟不是依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，法律約束性普遍較弱。在全國(guó)性碳排放權(quán)市場(chǎng)建立之際，應(yīng)盡快制定《碳排放權(quán)交易法》，對(duì)碳排放許可、分配、交易、管理，以及交易主體的創(chuàng)設(shè)、準(zhǔn)入等權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任做出規(guī)定，通過(guò)立法將目前的政策上升為法律，為碳交易市場(chǎng)建立一個(gè)穩(wěn)定的法制環(huán)境。

完善的MRV制度是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。MRV是指對(duì)企業(yè)碳排放量的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度。進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)有義務(wù)對(duì)其一年的碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將所有數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)情況形成碳排放報(bào)告，為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的公信力和透明性，企業(yè)需將碳排放報(bào)告交由第三方機(jī)構(gòu)核查后進(jìn)行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的，試運(yùn)行階段，企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)是不存在的，排放權(quán)只能根據(jù)估計(jì)發(fā)放給企業(yè)，由此產(chǎn)生了排放權(quán)發(fā)放過(guò)多、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)等諸多問(wèn)題。但歐盟利用數(shù)年的試驗(yàn)期，不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，現(xiàn)已建立龐大的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也建立了完整的MRV體系。對(duì)于一個(gè)交易無(wú)形產(chǎn)品的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)參與者的信任無(wú)疑是非常重要的，任何在碳排放數(shù)據(jù)上弄虛作假，將打擊市場(chǎng)參與者的信心。我國(guó)的碳市場(chǎng)才處于起步階段，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查還是薄弱環(huán)節(jié)，如何建立真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)還有大量工作要做。

提高市場(chǎng)流動(dòng)性是碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的重點(diǎn)。碳市場(chǎng)作為一個(gè)年輕的市場(chǎng)，各方面的經(jīng)驗(yàn)積累都非常有限，增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的概率。歐盟碳市場(chǎng)在經(jīng)歷了第一、第二階段的繁榮后，受歐洲經(jīng)濟(jì)衰退和配額供應(yīng)過(guò)量的影響，近幾年碳價(jià)急劇下跌，從每噸30歐元跌至每噸5歐元，大大降低了歐盟碳交易減排機(jī)制的效應(yīng)。與歐盟等成熟的市場(chǎng)相比，目前我國(guó)現(xiàn)有碳交易市場(chǎng)的交易活躍度較低，7個(gè)碳市場(chǎng)的交易總量不足1300萬(wàn)噸，碳交易總額不足5億元，市場(chǎng)流動(dòng)性明顯不足，主要原因是參與主體不夠、交易產(chǎn)品單一。而流動(dòng)性不足不僅影響到碳價(jià)的準(zhǔn)確性，且一旦價(jià)格過(guò)度下跌，碳交易就失去了促進(jìn)企業(yè)減排的作用。因此，如何提高流動(dòng)性是建設(shè)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)需要重點(diǎn)考慮的方面。從豐富交易品種看，除了擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)模之外，應(yīng)積極研究開(kāi)發(fā)碳現(xiàn)貨、期貨、期權(quán)、掉期等金融衍生產(chǎn)品；從擴(kuò)大參與主體看，可研究引入碳排放權(quán)的使用者、碳排放權(quán)的供應(yīng)者、投機(jī)商和金融中介，以活躍市場(chǎng)。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任