任曉 易元芝

自貿(mào)區(qū)2.0條件下的溫州機(jī)會

任曉 易元芝

將溫州納入上海自貿(mào)區(qū)，是構(gòu)建以上海為龍頭的長三角大區(qū)域發(fā)展空間格局的一項(xiàng)重大制度安排，有助于充分發(fā)揮溫州民營企業(yè)、對外貿(mào)易等優(yōu)勢，為上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展增強(qiáng)活力，并可為周邊區(qū)域提供參考樣本

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。時(shí)隔15個(gè)月后，2015年4月國務(wù)院決定在粵、津、閩特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，同時(shí)發(fā)布上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案。自貿(mào)區(qū)建設(shè)此番二輪擴(kuò)點(diǎn)，不僅是對上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)以來改革進(jìn)展迅速，良好示范效應(yīng)的肯定，體現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)可復(fù)制、可推廣的初衷，而且，隨著天津、上海、廣東、福建四大自貿(mào)區(qū)在沿海地區(qū)“連點(diǎn)成線”，自貿(mào)區(qū)建設(shè)開啟2.0時(shí)代。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是改革的頂層設(shè)計(jì)，意在“以開放促改革”，在簡政放權(quán)、外資管理體制、金融開放、貿(mào)易便利等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)改革創(chuàng)新重任。作為新一輪高水平對外開放的推進(jìn)器和更大范圍改革的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)著重探索：其一，實(shí)行統(tǒng)一的負(fù)面清單管理。實(shí)行以“非限即入”的方式進(jìn)行投資和市場準(zhǔn)入管理，促進(jìn)投資準(zhǔn)入和貿(mào)易便利，按國際通行規(guī)則相銜接的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)營模式。其二，金融創(chuàng)新發(fā)展。先行先試對外投資融資和大宗商品衍生品交易便利、離岸業(yè)務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)、跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開啟自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能。其三，政府治理能力提升。從早期被動(dòng)型適應(yīng)性管理，逐步過渡到主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，探索開放條件下風(fēng)險(xiǎn)防控、宏觀審慎管理與市場監(jiān)管的“中國方案”。

自貿(mào)區(qū)2.0版的溫州對接機(jī)會

與歷史上特區(qū)、沿海開放城市、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等多種對外開放形態(tài)不同，自貿(mào)區(qū)的改革邏輯非政策洼地，而是制度創(chuàng)新高地。自貿(mào)區(qū)通過制度創(chuàng)新向全國的復(fù)制和推廣是此番試點(diǎn)的最高價(jià)值，區(qū)內(nèi)所有的改革措施和政策，最終都要落腳于能夠在區(qū)外復(fù)制和推廣。

上海的自貿(mào)區(qū)多項(xiàng)政策已在國內(nèi)其它地區(qū)得到復(fù)制和推廣。截至目前，已有包括投資、貿(mào)易和金融三個(gè)領(lǐng)域的21項(xiàng)改革措施在全國復(fù)制推廣。另有33項(xiàng)改革措施經(jīng)評估后，即將在全國落地推廣。這些改革創(chuàng)新事項(xiàng)多涉政府、市場、社會關(guān)系的再調(diào)整，不管是力度還是節(jié)奏，均體現(xiàn)“更加積極主動(dòng)”改革勇氣。事實(shí)上，自貿(mào)區(qū)深度開放試驗(yàn)事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)升級版中長期規(guī)劃，是各界觀察新一輪的改革方向，乃至中國經(jīng)濟(jì)增長前景的重要風(fēng)向標(biāo)。

溫州地理上毗鄰滬閩兩大自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與制度基礎(chǔ)具備對接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的客觀基礎(chǔ)和先天優(yōu)勢。在全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單之后，從民資的角度看，可以借由外資得到了與國資一樣的市場待遇，在負(fù)面清單的規(guī)定之外發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會。貿(mào)易、金融、航運(yùn)、文化、社會、投資等六大服務(wù)領(lǐng)域是當(dāng)下自貿(mào)區(qū)先行先試，并取得重要進(jìn)展的領(lǐng)域，給各地先期復(fù)制推廣提供了難得契機(jī)。民資將在這些領(lǐng)域的新商業(yè)模式和新運(yùn)營模式上有更大開拓空間。

具體來說，包括人民幣在跨境電子商務(wù)支付結(jié)算領(lǐng)域的使用、個(gè)人銀行結(jié)算賬戶辦理人民幣跨境收付等個(gè)人金融服務(wù)。合作FT賬戶項(xiàng)下對外投資和跨境融資、跨境投資、總部資金管理、融資租賃資產(chǎn)交易等公司金融服務(wù)。（自貿(mào)）區(qū)（關(guān)）境出入便利（先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)）、報(bào)關(guān)總分便利（批次進(jìn)出，集中申報(bào)）、中轉(zhuǎn)集拼等流轉(zhuǎn)服務(wù)，以及展示交易和關(guān)稅退保等事項(xiàng)。

復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的建議

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”。溫州不僅可以對接導(dǎo)入自貿(mào)區(qū)探索的新途徑、積累的新經(jīng)驗(yàn)，而且能夠因?yàn)榈乩磬徑袡C(jī)會直接承接兩大自貿(mào)區(qū)改革高地外溢效應(yīng)。自貿(mào)區(qū)2.0改革紅利落地溫州，關(guān)鍵在于抓住金融、港航兩大領(lǐng)域出現(xiàn)的重要對接機(jī)會，充分發(fā)揮金融改革制度優(yōu)勢，海陸交匯點(diǎn)空間地理區(qū)位優(yōu)勢。這也是溫州在“十三五”期間促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面提質(zhì)增效升級的突破口的發(fā)動(dòng)機(jī)。

第一，準(zhǔn)許溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)行在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)行人民幣資本項(xiàng)目有條件可兌換、人民幣跨境使用先行先試體制，建立與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同等的外匯管理體制。不妨將溫州區(qū)域增加為人民幣資本項(xiàng)下負(fù)面清單管理試行區(qū)域。

目前，天津自貿(mào)區(qū)開通了投融資專戶（貨幣兌換專戶），這是在上海自貿(mào)區(qū)1.0版一般自貿(mào)帳戶基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。此舉吸引了大量知名國內(nèi)外私募基金及其它金融機(jī)構(gòu)到天津自貿(mào)區(qū)注冊并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)是國家戰(zhàn)略，但金融開放步伐卻一直踟躕不前。金融開放是此番溫州金融改革的跛腿，對外直接投資作為國務(wù)院確定的“溫州金改”12項(xiàng)任務(wù)之一是金改3年唯一沒有進(jìn)展的內(nèi)容。溫州社會資本存量大，對資本套利機(jī)會敏感，信息與資金對外交流頻繁，由于缺乏多元投融資渠道疏導(dǎo)，如何把游動(dòng)的社會資本進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和增值管理是多年以來的難題。通過金融開放同步國內(nèi)外投融資機(jī)會，放松境內(nèi)單一人民幣形式管理，將有效突破這一困境。盡管資本賬戶開放的路徑與利弊仍然模糊，放松資金監(jiān)管確實(shí)可能帶來風(fēng)險(xiǎn)，不過，證監(jiān)會已將合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）與人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）的額度分別大幅提高了1.6倍與2.5倍，而從已經(jīng)開通的滬港通帳戶看運(yùn)行平穩(wěn)，并未出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控。

第二，降低融資金融租賃行業(yè)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，準(zhǔn)許溫州區(qū)域非銀行金融機(jī)構(gòu)兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。并將溫州區(qū)域內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。

為吸引境外融資和放大融資杠桿，可以根據(jù)上海、天津和福建自貿(mào)區(qū)實(shí)施的政策，結(jié)合融資租賃公司設(shè)立條件，不妨在上海、天津或福建自由區(qū)設(shè)立融資租賃股份公司總部，在溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。依托分支機(jī)構(gòu)開展境外人民幣融資活動(dòng)回流資金，讓回流渠道更加便利化。

融資金融租賃是當(dāng)前幫助企業(yè)走出去（對外輸出產(chǎn)能），引進(jìn)新材料、新能源、新裝備的重要金融業(yè)務(wù)。通過融資租賃優(yōu)勢帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是金融制度創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的具體落實(shí)。融資租賃在溫州有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢。溫州傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展水平較高，2014年溫州啟動(dòng)“五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，涉及裝備、交運(yùn)、航空、新材料等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均需要對接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本。溫州可以充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對外更加開放，放低外資參與制造業(yè)升級的門檻，提升溫州整體工業(yè)制造水平。同時(shí)，經(jīng)由融資租賃本身具有金融和實(shí)體貿(mào)易結(jié)合的雙重屬性，健全地方金融服務(wù)體系。

第三，參照上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)安排，將溫州保稅物流中心直接納入上海自貿(mào)區(qū)政策覆蓋范圍。

上海自貿(mào)區(qū)是在4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)上設(shè)立的，擁有豐富的保稅區(qū)管理、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，可供溫州參照。2014年11月，溫州保稅物流中心（B型）在甌江口新區(qū)落地。作為國家級保稅物流中心，僅有315畝的空間，且限八類貨物方可進(jìn)入，對企業(yè)注冊資本最低限額為500萬元人民幣（屬企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的不低于1000萬人民幣）。鑒于未來甌江口新區(qū)深水碼頭發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的戰(zhàn)略設(shè)想，需要解決三大核心問題：一是稅收；二是航用基建和通關(guān)便利化；三是貨幣的可自由兌換。

不妨將溫州保稅物流中心（B型）直接納入上海自貿(mào)區(qū)政策覆蓋范圍。對設(shè)在區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往“境內(nèi)”的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅。允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺。保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。對區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或其設(shè)立的項(xiàng)目子公司，享受增值稅優(yōu)惠政策。結(jié)合人民銀行之于上海自貿(mào)區(qū)的有關(guān)細(xì)則，允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)參加跨境人民幣結(jié)算，更加便利企業(yè)開展貨幣的可自由兌換。

將目前溫州的保稅物流中心升級為功能更加齊全，監(jiān)管更為開放的自由保稅港區(qū)是對更便利“大通關(guān)”體系的有益補(bǔ)充，真正在本地實(shí)行跨關(guān)區(qū)和跨檢區(qū)的“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”，徹底解決溫州當(dāng)前面臨的一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅、加工貿(mào)易中的深加式和結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅等。盡快改變溫州許多進(jìn)出口業(yè)務(wù)需經(jīng)上海轉(zhuǎn)關(guān)的現(xiàn)狀，促進(jìn)溫州港航大物流體系的國際化和現(xiàn)代化。

當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛圍繞“大區(qū)域創(chuàng)新”競相布局，以擴(kuò)大區(qū)域縱使優(yōu)勢為重點(diǎn)，從單個(gè)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)向跨區(qū)域創(chuàng)新，著力提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力，將溫州納入上海自貿(mào)區(qū)，是構(gòu)建以上海為龍頭的長三角大區(qū)域發(fā)展空間格局的一項(xiàng)重大制度安排，有助于充分發(fā)揮溫州民營企業(yè)、對外貿(mào)易等優(yōu)勢，為上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展增強(qiáng)活力，并可為周邊區(qū)域提供參考樣本。

（本文系溫州市社會科學(xué)院2014年度課題“自貿(mào)區(qū)建設(shè)與溫州機(jī)遇”成果。）

作者：任曉，溫州市委黨校教授；易元芝，溫州市社會科學(xué)院副研究員