黃曉忠

打造新常態(tài)下樂清經(jīng)濟發(fā)展新動力

黃曉忠

加快“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是樂清在“新常態(tài)”下打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，實現(xiàn)趕超發(fā)展的重要途徑

當(dāng)前中國經(jīng)濟處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，30多年快速增長積累的風(fēng)險凸顯和釋放，使資源環(huán)境約束強化，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟下行壓力增大，即習(xí)近平總書記所說的經(jīng)濟“新常態(tài)”。國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等一批支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策陸續(xù)出臺，使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”進入了新的時代。樂清處在改革開放先行區(qū)域內(nèi)，受經(jīng)濟“新常態(tài)”影響更為明顯：全市GDP增速由“十二五”初期的10.2%最低降至5.5%，雖近兩年來已有所回暖，但雙位數(shù)增長難以再現(xiàn)；資源要素總量先天不足，征地、用地困難現(xiàn)象突出，互保聯(lián)保、民間非法集資等問題頻發(fā)，企業(yè)融資難度加大；不少樂清企業(yè)因錯誤判斷行業(yè)前景而導(dǎo)致經(jīng)營失敗，如江南礦業(yè)、東方造船、滬洋電氣等。加快“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是樂清在“新常態(tài)”下打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，實現(xiàn)趕超發(fā)展的重要途徑。

樂清的優(yōu)勢

具備一定“雙創(chuàng)”經(jīng)驗和群眾基礎(chǔ)。“溫州模式”是最早期的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”模式。樂清作為主要發(fā)祥地，是中國市場經(jīng)濟發(fā)育最早、經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。早在上世紀(jì)80年代，就在沿海平原地區(qū)開始“家家點火，村村冒煙”的小型、家庭工業(yè)，幾經(jīng)變遷發(fā)展壯大，積累豐富經(jīng)驗和資本，走出了正泰、德力西、天正等眾多知名民企。這段歷史和切身感受使樂清群眾對“雙創(chuàng)”理念的接受和理解程度遠高于其他地區(qū)，使我們在鼓勵和推進“雙創(chuàng)”工作上具備了先天優(yōu)勢。

本地企業(yè)數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計，2014年樂清新增企業(yè)5042家，同比增長34.7%，注冊資本145.23億元，同比增長84.89%；全年“個轉(zhuǎn)企”4293家，其中個體戶轉(zhuǎn)公司制企業(yè)3071戶，數(shù)量位居全省各縣市第一。目前全市企業(yè)總數(shù)已達到31973戶，數(shù)量總數(shù)突破了3萬家。如此數(shù)量龐大的本地企業(yè)將成為各級政府推出“雙創(chuàng)”政策的受益方，而企業(yè)的發(fā)展壯大，促進了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，也更能促發(fā)“雙創(chuàng)”對經(jīng)濟的推動作用。

環(huán)境倒逼邁向“雙創(chuàng)”。一方面樂清土地、勞動力等生產(chǎn)要素不足，使企業(yè)不得不打破傳統(tǒng)經(jīng)營模式，越來越重視創(chuàng)新。2014年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入14.36億元，比上年增長13.6%，高出GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）增速6個百分點，占科技經(jīng)費投入55.4%。另一方面樂清產(chǎn)業(yè)水平偏低、同質(zhì)性過高的現(xiàn)狀，促使創(chuàng)業(yè)者更多向新產(chǎn)業(yè)、新模式探索，生命健康、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

本地政府有力推進。樂清市委、市政府高度重視“雙創(chuàng)”工作，除了落實國家層級推出的“雙創(chuàng)”政策外，特別出臺了樂清“一六五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，陸續(xù)印發(fā)了《2015年市直屬有關(guān)單位支持樂商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進樂清發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)》《關(guān)于鼓勵和吸引海外高層次人才入駐樂清“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》《關(guān)于開展樂清市科技企業(yè)貸款保證工作的通知》等相關(guān)政策文件，重點推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，解決小微企業(yè)生產(chǎn)空間難題，積極建設(shè)溫州“千人計劃”樂清產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園、海洋經(jīng)濟科技產(chǎn)業(yè)孵化園，吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源和高端人才進入樂清。截至目前，全市已有2人入選國家“千人計劃”、3人入選省“千人計劃”、8人入選溫州市“580海外精英引進計劃”，已簽約高新科技項目3個，正在洽談的新興產(chǎn)業(yè)項目6個，為溫州唯一被列入第一批省“兩化”深度融合國家綜合性示范區(qū)的縣（市、區(qū)）。

四大因素制約發(fā)展

高素質(zhì)技術(shù)人才較少，缺乏合理的引培體系。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2014年，全市僅有177家規(guī)上工業(yè)企業(yè)辦有科技機構(gòu)(184個)，占總數(shù)的16.3%，機構(gòu)人員合計8202人，其中博士和碩士分別僅占0.77%和4.19%。而且存在隊伍結(jié)構(gòu)欠佳，人員年齡偏高等問題。人才引培上尚有不足：樂清的城市化水平和城市品位偏低，企業(yè)招引的外來人才留不住。人才培養(yǎng)困難，只有7所中等職業(yè)學(xué)校，低于浙江省平均水平。企業(yè)培養(yǎng)積極性不高，而政府培訓(xùn)以理論為主，實踐操作基本沒有。

創(chuàng)新內(nèi)容和水平有限，缺少相關(guān)服務(wù)中介。樂清市2014年發(fā)明專利授權(quán)量僅占全部專利授權(quán)量的3.2%，遠低于全國平均水平；R&D項目方面最多的電氣機械和器材制造業(yè)共635項，造成研發(fā)產(chǎn)業(yè)和方向比較單一；科技含量較高的論文或?qū)Ｖ桶l(fā)明專利合計僅占全部R&D項目的4.2%。根據(jù)樂清科技局2014年專利數(shù)據(jù)庫分析:在目錄庫中明確標(biāo)注有專利代理機構(gòu)的申請件2181件，其中由北京專利代理中介辦理的達1147件，占全部代理量的52.6%。

創(chuàng)新資源面臨外遷壓力，存在生產(chǎn)要素分化。近年來，樂清不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷，主要以外建分公司、研發(fā)、生產(chǎn)基地等形式外遷。全市至少有上千家企業(yè)進行了部分遷移，一些知名企業(yè)也都有外遷現(xiàn)象，如正泰集團、德力西集團等。原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有了大量資金、人才要素，以及近幾年因“兩鏈”（擔(dān)保鏈，企業(yè)資金鏈）出現(xiàn)的一系列欠債案件與糾紛，影響了社會誠信體系，使剛剛起步的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的資源難以保證，在樂清市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心畢業(yè)的43家民企中有二成以上因缺乏支持而外遷。

知識產(chǎn)權(quán)屢受侵害，地方保護仍有存在。2012年至2014年，樂清法院共審結(jié)涉知識產(chǎn)權(quán)民事案件近200多件。在保護知識產(chǎn)業(yè)權(quán)方面，企業(yè)也做出不少努力，但由于現(xiàn)有法律因素，企業(yè)雖贏得勝訴但補償仍然偏低。侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高，也導(dǎo)致侵權(quán)者肆無忌憚；更甚者在部分外?。ㄊ校┮虻胤奖Ｗo主義而不受理、拖延知識產(chǎn)權(quán)案件，導(dǎo)致訴訟無路。

加快“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

加快引進培養(yǎng)人才，打造企業(yè)創(chuàng)新團隊。短期內(nèi)要加強人才引進，較快改善高端人才缺乏的現(xiàn)狀。在《關(guān)于實施雁蕩英才計劃大力推進人才強市建設(shè)的若干意見》等政策的基礎(chǔ)上，強化本地人才管理方式，發(fā)揮樂清在外人才優(yōu)勢，建立人才智囊?guī)?。利用互?lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)云等技術(shù)，為新技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)品的研發(fā)提供智力支持，拓寬創(chuàng)新力的引進渠道和方式。人才培養(yǎng)仍是加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)的根本，要整合現(xiàn)有的職校、企業(yè)、政府三方資源，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、職校教育的人才培養(yǎng)體系，強化與外地高等院校合作，加強院校項目建設(shè)，支持企業(yè)與院校共同參與重點領(lǐng)域共性技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)增加R＆D投入比例，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作、博士后工作站等平臺，培養(yǎng)一批研發(fā)能力強的創(chuàng)新團隊。

提升政府服務(wù)水平，強化雙創(chuàng)扶持力度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供便利的工商登記服務(wù)。通過合理的財稅優(yōu)惠，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等政策，提高對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施和風(fēng)投基金制度，降低和分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險和資金不足。優(yōu)化高新技術(shù)項目、技改項目的審批和政府服務(wù)，建立項目申報考評機制，建立發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門溝通機制，謀劃新能源汽車等新興產(chǎn)品的“綠色通道”，支持列入本市政府采購項目庫，鼓勵企業(yè)參加德國漢諾威工博會、廣交會等各類展銷會，為企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新提供市場和展示渠道。

促進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，打造眾創(chuàng)空間平臺。發(fā)揮正泰、德力西、金龍機電等知名企業(yè)帶動作用，以龍頭企業(yè)為核心，以上下產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在低效地再利用的基礎(chǔ)上謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微園。鼓勵研發(fā)能力強、創(chuàng)新意識高的企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)分類進行合理集聚，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有優(yōu)勢和布局，形成特色顯明、聯(lián)動互補的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。進一步拓寬市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心、巴度電商孵化園、丼樹藝術(shù)中心等眾創(chuàng)空間平臺的承載能力，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化器引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新資源，鼓勵更多創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)進入平臺孵化成長，并針對平臺畢業(yè)企業(yè)的實際和需求，進一步完善后續(xù)工作，幫助畢業(yè)企業(yè)進入省級園區(qū)、集聚區(qū)等高層平臺，形成層次分明、布局合理、功能完善的創(chuàng)新平臺建設(shè)體系。

優(yōu)化資源要素供給，吸引創(chuàng)新企業(yè)回流。切實落實三改一拆、騰籠換鳥等工作，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，支持勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，完善樂清的電網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新能源、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，提高樂清資源要素存量；進一步提升資源要素的利用效率，加強對接“互聯(lián)網(wǎng)+”、“3D打印”、“工業(yè)機器人”等新技術(shù)，推動資源要素傾斜本地高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，爭取留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)的優(yōu)勢項目和研發(fā)機構(gòu)，保障本市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。結(jié)合零土地指標(biāo)招商、投融資模式創(chuàng)新等工作，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、小微企業(yè)研發(fā)專項等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，拓寬創(chuàng)新項目招引政策和渠道，充分發(fā)揮樂清在物流網(wǎng)絡(luò)、民間資本、信息設(shè)施、在外樂商等方面的優(yōu)勢，提升樂清市對新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的吸引力，吸引外遷的創(chuàng)新企業(yè)回流，進一步提升樂清產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐，推動農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。

作者為樂清市發(fā)展和改革局局長