馬靈喜（山東省司法廳副廳長(zhǎng)）

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自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)推進(jìn)法治宣傳教育改革發(fā)展

馬靈喜（山東省司法廳副廳長(zhǎng)）

黨的十八大以來(lái)，中央政治局集體學(xué)習(xí)兩次安排學(xué)哲學(xué)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，更加自覺(jué)堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問(wèn)題的本領(lǐng)。結(jié)合工作實(shí)踐，自覺(jué)堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學(xué)世界觀方法論，推進(jìn)法治宣傳教育改革發(fā)展。

一、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把握現(xiàn)階段工作的新變化新特點(diǎn)

辯證唯物主義物質(zhì)決定論告訴我們，世界的本質(zhì)是物質(zhì)，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是物質(zhì)的反映。這一基本原理要求我們，想問(wèn)題做事情必須堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段的新變化新特點(diǎn)，使思想認(rèn)識(shí)更好地符合客觀情況，從而把握發(fā)展規(guī)律，明確任務(wù)要求，掌握工作主動(dòng)權(quán)。在今天的時(shí)代背景下，法治宣傳教育要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，明確方向。當(dāng)前，應(yīng)注意把握好以下四點(diǎn)：

一是新形勢(shì)提出了新要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，面臨著增長(zhǎng)速度換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢(shì)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，社會(huì)整體處于改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期。構(gòu)建新的“中高速”增長(zhǎng)平臺(tái)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，化解多年來(lái)積累的深層次矛盾，落實(shí)“以人為本”的本原追求，保障讓人民群眾得到可持續(xù)的實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，迫切需要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、服務(wù)、保障作用。新階段新形勢(shì)賦予法治宣傳教育新的使命。法治宣傳教育必須充分發(fā)揮法治建設(shè)基礎(chǔ)工程的作用，擔(dān)負(fù)起大力弘揚(yáng)法治精神、提高全民法治意識(shí)的重任，在發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用中打頭陣、當(dāng)先鋒，努力增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。

二是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指明了努力方向。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。法治宣傳教育必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確理解、科學(xué)把握黨和國(guó)家新階段的重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，不斷提高工作成效。要呼應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義、收入合理分配、分享發(fā)展成果的期盼，聚焦民生、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決民生難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

三是新時(shí)代提供了改革發(fā)展的新條件。縱觀當(dāng)代中國(guó)，信息技術(shù)、科技手段應(yīng)用普及，大數(shù)據(jù)日益深刻地改變著人類(lèi)生活與思考的基本方式，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新型支柱產(chǎn)業(yè)異軍突起，“互聯(lián)網(wǎng)+”更是帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)革命。這些新變化為開(kāi)展針對(duì)性、個(gè)性化的法治宣傳教育，提供了新思路、新載體、新平臺(tái)、新模式、新手段。尤其是文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，推動(dòng)文化領(lǐng)域發(fā)生廣泛而深刻的變革，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)大格局進(jìn)一步構(gòu)建，文化在引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展等方面的作用日益凸顯，為深化法治文化建設(shè)提供了良好的環(huán)境。具體到山東而言，隨著深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌陸續(xù)建設(shè)，為法治文化建設(shè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇、孕育了新的發(fā)展業(yè)態(tài)。

四是法治宣傳教育積累了豐厚的發(fā)展基礎(chǔ)。今天是昨日的接力傳承，既有的成績(jī)是繼續(xù)前行的基石階梯。法治宣傳教育開(kāi)展30年來(lái)，在培育全民法治信仰，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，提高全社會(huì)法治化水平方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。當(dāng)前，法治宣傳教育適應(yīng)全面依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，開(kāi)始步入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，由偏重法律常識(shí)普及教育向注重提高法治觀念、培育法治精神轉(zhuǎn)變，由單純的宣傳教育向側(cè)重法治實(shí)踐轉(zhuǎn)變，由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)實(shí)施向全社會(huì)參與、全民參加轉(zhuǎn)變，由地方、行業(yè)、基層依法治理向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建全方位法治化建設(shè)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)法治成為國(guó)家共同信仰和治國(guó)理政基本方式，作了重要準(zhǔn)備。

二、堅(jiān)持認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相統(tǒng)一，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新和觀念更新

認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又對(duì)實(shí)踐具有反作用。今天實(shí)踐的特點(diǎn)，決定了今天理論的特點(diǎn)。為此，我們要堅(jiān)持理論來(lái)源于實(shí)踐，注重理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)，重視理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，善于擺脫慣性思維、傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的束縛，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成新認(rèn)識(shí)、開(kāi)辟新境界、打開(kāi)新局面。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)圍繞工作標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向和創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化以下三種理念：

第一，山東走在前列，法治宣傳教育必然走在前列。走在前列，是山東省落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書(shū)記的殷切期望和要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新戰(zhàn)略定位，是統(tǒng)攝全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。將這一戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處，必須做到改革發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)都要力爭(zhēng)上游，走到前列。這就需要我們?cè)诎l(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展手段、發(fā)展途徑上實(shí)現(xiàn)全面而重大的轉(zhuǎn)變，做到發(fā)展思路著眼“走在前列”來(lái)謀劃，發(fā)展布局圍繞“走在前列”來(lái)展開(kāi)，發(fā)展舉措針對(duì)“走在前列”來(lái)制定，發(fā)展成果用“走在前列”來(lái)衡量，把全系統(tǒng)奮勇?tīng)?zhēng)先的力量凝聚到一起，匯聚起攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，拿出時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，在各項(xiàng)工作中力爭(zhēng)最上游、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。在過(guò)去的30年法治宣傳教育進(jìn)程中，山東探索了許多好的做法，在全國(guó)產(chǎn)生了較好的影響，為推動(dòng)法治宣傳教育事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，對(duì)照“走在前列”的目標(biāo)定位，還需要站在前列看自己，提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界，自我加壓，實(shí)現(xiàn)新一輪“鳳凰涅槃”。

第二，人民是主人，權(quán)利須優(yōu)先。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。堅(jiān)持人民權(quán)利優(yōu)先，尊重人民群眾的國(guó)家主人翁地位，尊重和保障人民權(quán)益，是社會(huì)主義法治的重要特征和根本目的。十八屆三中、四中全會(huì)決定通篇貫穿著人民主體地位的原則，洋溢著人民權(quán)利優(yōu)先的精神。開(kāi)展法治宣傳教育，必須堅(jiān)持把維護(hù)、保障和發(fā)展人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到“心中有人”、“目中有人”，絕不可“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”。深入開(kāi)展法治宣傳教育，第一要義就是把法律交給人民，始終堅(jiān)信人民群眾的力量是無(wú)窮的，在群眾中尋求破解難題的鑰匙，使法治意識(shí)、法治信仰、法治精神成為現(xiàn)代公民綜合素養(yǎng)的重要組成，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

第三，文化是創(chuàng)新之根，交融是深化之源。文化是國(guó)家民族的靈魂和血脈。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“唯改革創(chuàng)新者勝”。沒(méi)有文化的萌動(dòng)，就不會(huì)有創(chuàng)新的啟動(dòng)；沒(méi)有文化的交融，就不會(huì)有發(fā)展的深化。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的過(guò)程。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的治本之舉。法治和德治，是兩種治國(guó)理政文化的交匯，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，更有利于德法互濟(jì)、內(nèi)化于心、外化于行。把法治宣傳教育納入國(guó)民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，凸顯了法治文化對(duì)社會(huì)生活的滲透和引領(lǐng)。因此，站在文化的高度，我們就會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)舉措的邏輯關(guān)系，提升工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)創(chuàng)新的自主性，開(kāi)辟發(fā)展的新境界。

三、堅(jiān)持唯物辯證法的根本方法，促進(jìn)各項(xiàng)工作改革發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)

發(fā)展、全面、系統(tǒng)和普遍聯(lián)系，是唯物辯證法的基本觀點(diǎn)，也是唯物辯證法的根本方法。把這一觀點(diǎn)運(yùn)用于實(shí)踐，需要我們?cè)趶?qiáng)化理念的基礎(chǔ)上，正確把握局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和一般的關(guān)系，采取正確靈活的工作方法，做到改革和發(fā)展相促進(jìn)、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，應(yīng)注重從三個(gè)角度下功夫、做文章：

一是自覺(jué)符合。要堅(jiān)持正確價(jià)值取向，自覺(jué)服從改革大局、服務(wù)改革大局，使法治宣傳教育工作符合黨和政府要求，符合人民群眾的意愿和期盼，符合客觀規(guī)律和實(shí)際，做到讓黨委政府放心，讓人民群眾滿(mǎn)意，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。首先，要集中力量完成事關(guān)發(fā)展體制機(jī)制的改革任務(wù)。健全社會(huì)普法教育機(jī)制、制定出臺(tái)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。其次，要認(rèn)真做好改革發(fā)展的重點(diǎn)工作。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重，組織開(kāi)展好“學(xué)習(xí)憲法·尊法守法”主題法治宣傳活動(dòng)，深化培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀法治宣傳教育主題活動(dòng)，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的各項(xiàng)要求，編制好第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃。在完成全國(guó)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，山東省還重點(diǎn)部署開(kāi)展了“法治護(hù)航·暢行齊魯”、“關(guān)注安全生產(chǎn)·共筑平安社會(huì)”、“厚道魯商·食安山東”、“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)·建設(shè)生態(tài)家園”、“遠(yuǎn)離毒品·健康生活”等十項(xiàng)輔助主題活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“學(xué)習(xí)憲法·尊法守法”主題法治宣傳活動(dòng)的載體，增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效。

二是注重吻合。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣全面深化改革和全面依法治國(guó)，加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)、提出對(duì)策，使法治宣傳教育工作跟上改革節(jié)奏，合乎社會(huì)節(jié)拍，充滿(mǎn)時(shí)代氣息，更好地適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，更好地回應(yīng)人民群眾的期待。日前，山東省立足本省實(shí)際，研究出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下法治宣傳教育工作的意見(jiàn)和加強(qiáng)全省普法講師團(tuán)建設(shè)的意見(jiàn)，提出了符合中央要求、切合山東省情的具體落實(shí)措施，得到省委領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，成為山東省民主法制領(lǐng)域改革的亮點(diǎn)。下一步，加大對(duì)法治宣傳教育的新變化的研究力度，完善法治宣傳教育工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，推出山東標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)制山東動(dòng)作，使工作更加吻合時(shí)代發(fā)展。

三是加強(qiáng)整合。要堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化合作就是資源、就是戰(zhàn)斗力的意識(shí)，沖破利益固化的藩籬，圍繞力量整合、內(nèi)容融合、方法糅合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，凝聚各方共識(shí)，匯聚社會(huì)力量，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一項(xiàng)措施一項(xiàng)措施地落實(shí)，保障每一項(xiàng)改革發(fā)展措施都落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

首先，要抓好力量整合。全面深化改革、全面依法治國(guó)，都是系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要共同參與、齊抓共管、互相支持、綜合施策。具體到山東省，省委在貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的重要舉措分工方案中，明確法治宣傳教育牽頭和參加的任務(wù)分別有7項(xiàng)和5項(xiàng)。這些任務(wù)既涉及社會(huì)其他部門(mén)單位，又牽涉司法行政系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)處室機(jī)構(gòu)。完成如此繁重的任務(wù)，需要堅(jiān)持內(nèi)外有別，區(qū)分主次，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，主動(dòng)承攬牽頭責(zé)任，積極認(rèn)領(lǐng)參加責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)改革發(fā)展。前不久，省普法辦積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，組織指導(dǎo)省級(jí)媒體開(kāi)展主題法治宣傳活動(dòng)，每月突出一個(gè)重點(diǎn)面向社會(huì)進(jìn)行普法，有效推動(dòng)了媒體公益普法社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，得到各界廣泛好評(píng)。下一步，適時(shí)組織召開(kāi)法治創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，指導(dǎo)各地開(kāi)展好法治城市、法治縣（市、區(qū)）和民主法治村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)；抓緊制定研究出臺(tái)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)建立“以案釋法”制度，深化法治宣傳教育與立法、司法、執(zhí)法等法治實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步釋放各類(lèi)法治實(shí)踐的宣傳教育功效。

其次，要抓好內(nèi)容融合。深刻把握文化相融共生共贏的特點(diǎn)，積極探索法治宣傳教育的融合對(duì)接點(diǎn)，充分發(fā)揮文化的輻射功能，進(jìn)一步提升影響力、吸引力，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。山東省首批命名的57個(gè)全省法治宣傳教育示范基地和52個(gè)全省法治文化建設(shè)示范基地，集中分布在司法行政、法院、檢察院、工商、稅務(wù)、食品藥檢、黃河河務(wù)、教育、黨校等系統(tǒng)行業(yè)。煙臺(tái)市積極探索開(kāi)展“法德共進(jìn)”活動(dòng)，在依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合上創(chuàng)出了一條新路子，得到省委領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)，也引起了中央主流媒體的關(guān)注。下一步，加大工作力度，認(rèn)真總結(jié)、深化和推廣煙臺(tái)“法德共進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)，形成法德相融的法治宣傳教育山東模式。組織召開(kāi)全省法治文化建設(shè)座談會(huì)，充分發(fā)揮山東省傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金盾文化、紅盾文化及審判文化、檢察文化、廉政文化的積極性，推動(dòng)形成“一市一品牌、一縣一特色、部門(mén)有特點(diǎn)、行業(yè)有亮點(diǎn)”的山東法治文化格局。

再次，要抓好方法糅合。加強(qiáng)對(duì)時(shí)代特征、宣傳重點(diǎn)、受眾特點(diǎn)、信息傳播手段和規(guī)律的研究，借助網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為法治宣傳教育的深化發(fā)展創(chuàng)設(shè)新載體、搭建新平臺(tái)、提供新方法，不斷提升新的時(shí)代條件下各項(xiàng)工作的科技含量，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色。開(kāi)發(fā)建設(shè)網(wǎng)上法治宣傳教育基地，建好網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)基地，滿(mǎn)足不同群體的法治需求。把握人民調(diào)解的法治本質(zhì)，依托新媒體探索電視調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等新型調(diào)解方法，不斷提升人民調(diào)解的“以案釋法”效能，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效性。

（責(zé)任編輯趙海鷗）