藍(lán)蔚青

“四個(gè)全面”是全黨全國工作的總綱

藍(lán)蔚青

“四個(gè)全面“集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，是新一屆黨中央治國理政思路的系統(tǒng)化，是中國特色社會(huì)主義理論體系與時(shí)俱進(jìn)取得的最新重大成果

習(xí)近平總書記概括的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國綱領(lǐng)，是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)全黨全國工作的總綱。

習(xí)近平同志曾經(jīng)多次引用這句古訓(xùn)：“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！闭憬藢?duì)他的這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，是深有體會(huì)的。

習(xí)近平同志從政生涯的一個(gè)重要特點(diǎn)，是從基層到中央，在所有層次上主持過工作。辯證唯物主義的世界觀和這樣的實(shí)踐經(jīng)歷，在他的頭腦中形成了根深蒂固的全局意識(shí)。不僅用全局的眼光來審視和部署每個(gè)方面的工作，而且從全局的高度來考慮和推進(jìn)自己負(fù)責(zé)的那個(gè)局部的工作。這一點(diǎn)，在他擔(dān)任浙江省委書記期間，體現(xiàn)得淋漓盡致。

習(xí)近平同志到浙江主持工作不久，就在廣泛深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”是承前啟后，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)浙江全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，是正在醞釀中的科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是一個(gè)“謀全局”和“謀長遠(yuǎn)”相結(jié)合的范例。緊接著提出的建設(shè)“平安浙江”，沒有局限于治安和維穩(wěn)，而是一個(gè)全面建設(shè)和諧社會(huì)的先行典范。緊隨其后的加快建設(shè)文化大省和建設(shè)“法治浙江”的總體部署，以及“鞏固八個(gè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)八項(xiàng)本領(lǐng)”，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全面部署，加上“八八戰(zhàn)略”中所包含的創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”，短短兩年就構(gòu)成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六大建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略布局，使浙江在這一偉大征程中干在實(shí)處，走在前列，成為中國的模范省，為豐富發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論、道路和制度作出了突出的貢獻(xiàn)。回顧習(xí)近平同志主政浙江這幾年的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就像看高手下圍棋，不動(dòng)聲色就完成了高明的布局，為浙江在新世紀(jì)的發(fā)展制訂了總綱，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這個(gè)總綱對(duì)于全省人民干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活，全面建成高水平高質(zhì)量的小康社會(huì)，進(jìn)而建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會(huì)主義現(xiàn)代化浙江，譜寫好中國夢(mèng)的浙江篇章具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

在習(xí)近平同志率領(lǐng)下經(jīng)歷過這樣的全面探索的浙江干部群眾，理所當(dāng)然地會(huì)對(duì)“四個(gè)全面”的治國綱領(lǐng)有更加深切的理解，也更應(yīng)該有更強(qiáng)的全局意識(shí)，在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中走在前列。

在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)不是虛無縹緲的彼岸世界，不是空洞的宣傳口號(hào)，而是愈來愈清晰、愈來愈接近實(shí)現(xiàn)的目的，是一個(gè)已經(jīng)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”的目標(biāo)。正在制定的第十三個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，就是直接實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這些年來，我們對(duì)“小康”的理解，已經(jīng)從它的傳統(tǒng)文化含義和經(jīng)濟(jì)總量增幅，深化和拓展為黨的十六大報(bào)告概括的全面建設(shè)小康社會(huì)四大目標(biāo)和十七大、十八大報(bào)告概括的全面建成小康社會(huì)的五大目標(biāo)。十八大閉幕時(shí)習(xí)近平總書記說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@十個(gè)“更”生動(dòng)形象地把這個(gè)目標(biāo)展現(xiàn)在全國人民面前，凸顯了黨的根本宗旨，使每一個(gè)人都能體會(huì)到黨和國家的目標(biāo)同自己的切身利益緊密相連，從而更加自覺、更加努力地為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而奮斗。我們的一切工作都必須服從于這個(gè)目標(biāo)，必須有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。這個(gè)“全面”包含著兩重含義，一是涉及領(lǐng)域全面，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大建設(shè)，相互配合相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，不能留短板，不能顧此失彼。二是受惠對(duì)象全面，要求不能讓一部分地區(qū)、一部分人掉隊(duì)。盡管全面小康還只是共同富裕道路上的一個(gè)階段性目標(biāo)，但遵循公平正義的社會(huì)主義原則，應(yīng)該總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障全民覆蓋，收入分配差距縮小，中等收入群體擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少。這就要求我們不管從事哪一個(gè)局部的工作，都必須有全局意識(shí)，更多地關(guān)注和解決發(fā)展的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，讓發(fā)展的成果更多地、更公平地惠及全體人民。另外三個(gè)“全面”都是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，都必須圍繞這個(gè)目標(biāo)而展開和布局。

全面深化改革是動(dòng)力。30多年來“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革，在避開一些障礙和阻力，取得舉世矚目的巨大成就的同時(shí)，也積累了大量的由于改革不配套帶來的新矛盾。一些既得利益已經(jīng)成為改革的巨大阻力，削弱了社會(huì)的凝聚力，改革進(jìn)入了不進(jìn)則退的攻堅(jiān)階段。克難攻堅(jiān)不僅需要更大的政治勇氣和政治智慧，突破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，以“壯士斷腕”的決心解決前一階段遺留下來的老大難問題，而且需要以全局觀念和系統(tǒng)思維來謀劃改革，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，注重各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面深化改革囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六大領(lǐng)域，現(xiàn)已明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，建立了不受局部利益掣肘的黨和國家最高層次的協(xié)調(diào)督查機(jī)構(gòu)，并且呈現(xiàn)出從增量改革為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽扛母锱c存量改革相結(jié)合，從漸進(jìn)式改革轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式改革與快速推進(jìn)改革相結(jié)合的鮮明新特征。短短一年多時(shí)間，一些長期僵持不下的難點(diǎn)被突破，一些醞釀多年但阻力重重的方案決策付諸實(shí)施，摸了既得利益的“老虎屁股”，使廣大干部群眾看到了黨中央不懼艱險(xiǎn)全面深化改革的決心和駕馭改革全局的能力，振奮了黨心民心。實(shí)踐證明，只有把人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺使局部利益服從全局利益，堅(jiān)定不移地用深化改革來解決前進(jìn)中的問題，推動(dòng)各方面制度的完善，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

全面依法治國是保障。法律以其產(chǎn)生途徑的規(guī)范性、規(guī)范要求的明確性和社會(huì)行為后果的可預(yù)期性，消除權(quán)力隨意行使帶來的不確定性，成為社會(huì)活而有序的重要保障。法治確立了法律的權(quán)威地位。依法治國是現(xiàn)代文明的本質(zhì)特征之一，是國家治理體系現(xiàn)代化的根本要求，也是鞏固各個(gè)領(lǐng)域改革成果和全面建成小康社會(huì)的法制保障。只有全面推進(jìn)依法治國，全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，全方位做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持用法治思維和法治方式、按法定程序來推進(jìn)改革的有序進(jìn)行，使法律得到人人尊重、自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、廣泛運(yùn)用，真正成為規(guī)范社會(huì)生活的權(quán)威，才能確保社會(huì)公正、有序、平安，保護(hù)人民群眾通過改革開放已經(jīng)獲得的利益，使人民群眾對(duì)可以預(yù)期的未來滿懷信心。

全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵。中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，全面深化改革和全面依法治國的推進(jìn)，都要靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在中國，沒有任何其他政治力量能夠擔(dān)此大任?！按蜩F還需自身硬”。要發(fā)揮共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國最大的政治優(yōu)勢(shì)，就必須使黨的機(jī)體健康，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。這些年來久拖不決的那些阻礙發(fā)展、改革和法治的老大難問題，深究起來，背后往往有腐敗問題作祟。新形勢(shì)下黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，要求我們必須從嚴(yán)治黨，按黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，在大力整頓黨的作風(fēng)和干部隊(duì)伍的同時(shí)，通過黨的建設(shè)制度改革來治本。全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)容上涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，在對(duì)象上包括黨的各級(jí)組織、全體黨員，重點(diǎn)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵的少數(shù)，在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)長期化、常態(tài)化，貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全過程。十八大以來，黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，從“八項(xiàng)規(guī)定”給普遍性的問題立下剛性的規(guī)矩，到“老虎蒼蠅一起打”強(qiáng)力反腐，零容忍、全覆蓋、無死角，開始形成不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)，并全面打造不能腐、不想腐的環(huán)境，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和經(jīng)常化制度化的作風(fēng)建設(shè)，努力提高思想教育的成效，同時(shí)扎牢制度籬笆，強(qiáng)調(diào)講規(guī)矩、守紀(jì)律，用制度和法紀(jì)約束權(quán)力，從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性大為增強(qiáng)。挖出了一批吞嚙著現(xiàn)代化建設(shè)成果和黨的執(zhí)政根基的蛀蟲，堵住了國家和人民財(cái)富巨額流失的“出血點(diǎn)”，清除了一批禍國殃民、嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系的害群之馬，沖破了他們給全面深化改革和全面依法治國設(shè)置的阻力，以不搞法不責(zé)眾、下不為例的堅(jiān)決態(tài)度遏制了一些長期被認(rèn)為是無法遏制的歪風(fēng)邪氣，整頓了綱紀(jì)，彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的決心和能力，使人民群眾看到了從嚴(yán)治黨正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人心大振，增強(qiáng)了對(duì)黨的信任，堅(jiān)定了對(duì)全面深化改革和全面依法治國的信心，強(qiáng)化了對(duì)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的信念，為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的治國綱領(lǐng)提供了巨大的精神動(dòng)力。

總之，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是一個(gè)包含著相互貫通的四大系統(tǒng)工程的頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)謀全局的治國綱領(lǐng)，一個(gè)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。它集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，是新一屆黨中央治國理政思路的系統(tǒng)化，是中國特色社會(huì)主義理論體系與時(shí)俱進(jìn)取得的最新重大成果，是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。用這個(gè)綱領(lǐng)來統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全黨的思想，并使它成為全國人民的共識(shí)，我們一定能沿著中國特色社會(huì)主義的正確道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

作者為浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員，浙江省城市治理研究中心首席專家，浙江省公共政策研究院研究員