戴玲麗

著力提升縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

戴玲麗

近年來，浙江省積極推動(dòng)各縣（市）發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。很多縣（市）將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，一些縣（市）積極實(shí)施“旅游興縣”和“旅游智慧化”、“旅游全域化”的戰(zhàn)略?？h域旅游業(yè)是浙江旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)浙江旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著其重要的作用。

在“縣域旅游”迎來大發(fā)展的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到由于旅游資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、交通區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等的差異，浙江旅游經(jīng)濟(jì)在空間上表現(xiàn)出不均衡發(fā)展?；诖?，本文以浙江省58個(gè)縣（市）為研究對(duì)象，系統(tǒng)地研究浙江縣域旅游經(jīng)濟(jì)差異及其影響因素，這對(duì)調(diào)整浙江旅游產(chǎn)業(yè)要素空間配置、協(xié)調(diào)各區(qū)域旅游發(fā)展的競(jìng)合關(guān)系，編制浙江省整體的旅游發(fā)展規(guī)劃、制定區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)差異調(diào)控政策具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

縣域旅游經(jīng)濟(jì)地位日益凸現(xiàn)

縣域國內(nèi)旅游市場(chǎng)對(duì)全省貢獻(xiàn)巨大?？h域旅游對(duì)全省國內(nèi)旅游市場(chǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提升。從國內(nèi)旅游市場(chǎng)來看，2013年浙江省共接待國內(nèi)游客43439萬人次，同比增長(zhǎng)11.0%，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入5202.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)16.2%；其中，58個(gè)縣域合計(jì)接待國內(nèi)游客39555萬人次，同比增長(zhǎng)19.1%，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3412.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)25.2%，增幅均高于全省值。近六年來，縣域旅游發(fā)展對(duì)全省國內(nèi)旅游市場(chǎng)的貢獻(xiàn)度不斷提升，縣域接待國內(nèi)游客占全省接待國內(nèi)游客的比重從2008年的74.1%提高到2013年的91.7%，六年間提升了17.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域國內(nèi)旅游收入占全省國內(nèi)旅游收入的比重從2008年的56.7%提高到2013年的65.6%，六年間提升了8.9個(gè)百分點(diǎn)。

縣域入境旅游市場(chǎng)增速穩(wěn)中上升?？h域入境旅游市場(chǎng)發(fā)展速度高于全省平均水平。從入境旅游市場(chǎng)來看，2013年浙江省共接待入境游客866.3萬人次，基本上與上年持平，實(shí)現(xiàn)國際旅游（外匯）收入53.9億美元，同比增長(zhǎng)4.7%；其中，58個(gè)縣域合計(jì)接待入境游客342.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入20.8億美元，同比增長(zhǎng)7.8%，增幅高于全省平均水平。從近六年的情況來看，縣域旅游發(fā)展對(duì)全省入境旅游市場(chǎng)的貢獻(xiàn)度在不斷提升，縣域入境旅游（外匯）收入占全省入境旅游（外匯）收入的比重從2008年的32.5%提高到2012年的38.6%，六年間提升了6.1個(gè)百分點(diǎn)。

縣域旅游總收入占全省一半以上。從總量上來看，2013年浙江省實(shí)現(xiàn)旅游總收入5536.2億元，同比增長(zhǎng)15.3%，其中，58個(gè)縣域合計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入3364.0億元，同比增長(zhǎng)18.0%，縣域旅游總收入占全省旅游總收入的比重超過半數(shù)，達(dá)到60.8%，五年間共提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)。縣域旅游已經(jīng)占到浙江旅游業(yè)的半壁江山，縣域旅游業(yè)發(fā)展對(duì)浙江旅游經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)越來越顯著。

縣域旅游業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。縣域旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年上升。2013年浙江旅游總收入相當(dāng)于全省地區(qū)生產(chǎn)總值（37568.49億元）的比重為14.7%，全省58個(gè)縣級(jí)行政區(qū)旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值（19651.4億元）的比重達(dá)到17.12%，高于全省的平均水平。近六年縣域旅游業(yè)發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來越顯著，縣域旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2008年的9.92%上升到2013年的17.12%，提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)，這充分說明近年地方政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中充分重視旅游業(yè)的發(fā)展，努力營造縣域旅游大發(fā)展的氛圍，不斷加大旅游項(xiàng)目招商引資的力度，在實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型。

著力提升縣域旅游經(jīng)濟(jì)

因地制宜發(fā)展縣域旅游業(yè)。各縣（市）在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)應(yīng)充分挖掘自身特色，利用自己的優(yōu)勢(shì)資源，形成差異化發(fā)展。可根據(jù)各縣（市）的旅游總收入，將縣域劃分成不同等級(jí)的旅游縣（市）。對(duì)不同等級(jí)的旅游縣（市）制定不同的縣域旅游發(fā)展模式。對(duì)于旅游業(yè)成熟縣，應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式。旅游業(yè)成熟縣的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，應(yīng)對(duì)旅游策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營、營銷、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式的優(yōu)化、發(fā)展效率的提高。對(duì)于旅游業(yè)較成熟縣和旅游業(yè)成長(zhǎng)縣，應(yīng)實(shí)施投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式。這類縣（市）在旅游業(yè)上已有一定的起色，但缺少大的旅游項(xiàng)目來推動(dòng)旅游業(yè)達(dá)到質(zhì)的飛躍。這類縣（市）應(yīng)加大招商引資，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、各地比較優(yōu)勢(shì)等投入一批旅游大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保旅游重大項(xiàng)目建設(shè)能帶動(dòng)整個(gè)縣域旅游業(yè)的大發(fā)展。對(duì)于旅游業(yè)滯緩縣，應(yīng)實(shí)施資源驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式。旅游業(yè)滯緩縣相較其它縣（市）旅游經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較薄弱，這些縣（市）應(yīng)充分開發(fā)當(dāng)?shù)赜刑厣袃r(jià)值的旅游資源，通過新的旅游資源來吸引游客，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

圖/金川

培養(yǎng)縣域旅游增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極是指某經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中增長(zhǎng)速度快于周邊地區(qū)的的區(qū)域。對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)來講，增長(zhǎng)極一般是指擁有較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力和擁有較快的旅游發(fā)展速度的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（區(qū)）?？蓪⒘x烏、諸暨、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、象山等旅游業(yè)成熟縣（市）作為浙江省的縣域旅游增長(zhǎng)極。這些旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極都具有一些共同的特點(diǎn)：旅游增長(zhǎng)極擁有較高的旅游收入，在全省的旅游市場(chǎng)中占一定份額；旅游增長(zhǎng)極普遍擁有較為豐富的旅游資源和基礎(chǔ)配套設(shè)施；旅游增長(zhǎng)極擁有較好的區(qū)位交通條件，有利于吸引游客的進(jìn)入，也便于大量資金的投入和高級(jí)旅游人才的引進(jìn)；這些縣（市）擁有悠久的歷史，已形成相對(duì)穩(wěn)定的客源和品牌效應(yīng)，可以產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。要重點(diǎn)培養(yǎng)這些旅游增長(zhǎng)極，增強(qiáng)其吸引力和輻射力。位于增長(zhǎng)極周邊的縣（市），要以依托增長(zhǎng)極為基礎(chǔ)，利用增長(zhǎng)極的集散能力和綜合服務(wù)設(shè)施功能，加強(qiáng)與增長(zhǎng)極之間的物資、資金、人才交流，完善與增長(zhǎng)極之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，依靠增長(zhǎng)極帶來的游客人氣，將其吸引到周邊縣（市）來，真正發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射功能。

此外，在浙西南金麗衢地區(qū)還未形成一個(gè)旅游增長(zhǎng)極，應(yīng)加大培養(yǎng)浙西南地區(qū)的旅游增長(zhǎng)極，選取旅游資源獨(dú)特、區(qū)位交通條件相對(duì)優(yōu)良的縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)扶持，早日形成浙西南地區(qū)的旅游增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)整個(gè)浙西南旅游的發(fā)展。

健全縣域旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。要建立起與縣域旅游經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造功能比較齊全、設(shè)施基本完善的縣域旅游目的地。要加強(qiáng)交通設(shè)施、景區(qū)配套設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通條件是影響旅游業(yè)興衰的重要因素。目前浙江省各縣（市）的交通網(wǎng)絡(luò)完善程度差異較大，沒有很好地體現(xiàn)出交通條件對(duì)旅游的服務(wù)作用，部分縣（市）的交通條件還有待改善。像新昌、天臺(tái)、遂昌、江山、建德等縣（市），旅游資源稟賦非常高，其中江山市的江郎山已被評(píng)為世界自然遺產(chǎn)，因其交通區(qū)位的邊緣化，可達(dá)性程度低，制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。浙江省應(yīng)加強(qiáng)各中心城市的交通建設(shè)，形成以航空、公路、鐵路、水運(yùn)相結(jié)合的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高其交通通達(dá)性，增強(qiáng)縣域與地級(jí)市主城區(qū)的交通聯(lián)系，使周邊縣域能更好地接收主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，以滿足當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的要求。在景區(qū)設(shè)施方面，重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)的水電氣供應(yīng)、通信設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批布局合理又生態(tài)環(huán)保的旅游廁所。在環(huán)境建設(shè)方面，加強(qiáng)主要旅游區(qū)、旅游公路的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在接待服務(wù)設(shè)施方面，在主要景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)游客接待中心，在主要縣城區(qū)和主要旅游區(qū)建成一批星級(jí)旅游接待設(shè)施，完善特色餐飲、康體娛樂、旅游購物、休閑養(yǎng)生等設(shè)施條件。

融合發(fā)展旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域旅游業(yè)，不能光著眼于旅游業(yè)，還應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合力度。不斷促進(jìn)旅游部門與文化部門、體育部門、農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)部門、工業(yè)部門、信息部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門、氣象部門等的合作，推陳出新地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、醫(yī)療旅游、工業(yè)旅游、游學(xué)旅游、體育旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、影視旅游、養(yǎng)生旅游等新項(xiàng)目，使旅游業(yè)不再局限于傳統(tǒng)意義上的涉獵范圍，而是在新形勢(shì)下開創(chuàng)旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新面貌。

特別是當(dāng)今處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其要加快旅游業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合，打造縣域智慧旅游?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等技術(shù)逐漸在改變?nèi)藗兊纳罘绞剑灿绊懼藗儗?duì)旅游方式的選擇。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也在逐漸改變旅游業(yè)的管理模式、營銷模式，將為游客提供更加人性化、個(gè)性化的旅游體驗(yàn)。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心