羅正義 陶劍波 戴國(guó)法

調(diào)整思路推進(jìn)椒江投資工作

羅正義 陶劍波 戴國(guó)法

投資是決定經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵因素，是推動(dòng)椒江區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，涵蓋了椒江今年經(jīng)濟(jì)工作“四個(gè)年”活動(dòng)全部，是椒江經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。2015年，面對(duì)投資運(yùn)行新常態(tài)，椒江投資工作要調(diào)整思路，著力實(shí)現(xiàn)從過(guò)去依賴房地產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向重實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資、從過(guò)去主導(dǎo)政府性投資轉(zhuǎn)向激發(fā)民間資本投資、從過(guò)去相對(duì)單一的部門單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向相關(guān)街道部門通力協(xié)作全力推進(jìn)投資的一系列革新與轉(zhuǎn)變。為了繼續(xù)做好擴(kuò)大有效投資工作，建議在以下六個(gè)方面發(fā)力：

增強(qiáng)投資后勁，在深化項(xiàng)目前期上發(fā)力。綜合前期方面，針對(duì)椒江當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，科學(xué)編制“十三五”重大項(xiàng)目規(guī)劃；精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目招商，圍繞今后發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展精準(zhǔn)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商。

政府投資方面，按照省里統(tǒng)一部署，實(shí)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批，精簡(jiǎn)前置審批、優(yōu)化審批程序，切實(shí)做到精簡(jiǎn)高效、規(guī)范透明；提高前期工作質(zhì)量，在去年開(kāi)展可研報(bào)告評(píng)審的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大評(píng)審范圍，提高可研評(píng)審質(zhì)量和其在項(xiàng)目前期階段的作用；重點(diǎn)推進(jìn)大陳綜合碼頭、自來(lái)水廠遷建、椒北供水?dāng)U建、洪家北環(huán)線、書生北大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校等重大項(xiàng)目前期；對(duì)2000萬(wàn)元以下政府投資項(xiàng)目實(shí)行受理制。

企業(yè)投資方面，深化業(yè)主承諾制審批，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定樁基先行相關(guān)細(xì)則，固定審批流程，加強(qiáng)事后監(jiān)管，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成前置審批；擴(kuò)大業(yè)主承諾制審批適用范圍；制定企業(yè)投資負(fù)面清單，探索核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批：對(duì)需要獨(dú)立選址的企業(yè)投資項(xiàng)目，全部進(jìn)入負(fù)面清單，實(shí)行高效審批；對(duì)不需要新增用地的技改和舊廠區(qū)改造項(xiàng)目不再備案；對(duì)需要新增建設(shè)用地但無(wú)需獨(dú)立選址的企業(yè)投資項(xiàng)目，條件成熟后再全面實(shí)行政府不再審批。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上發(fā)力。工業(yè)投資方面，抓重大工業(yè)項(xiàng)目，完善椒江集聚分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)杰克縫紉機(jī)、水晶光電等重大項(xiàng)目完工；抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，醫(yī)化行業(yè)以外沙巖頭區(qū)塊為重點(diǎn)，出臺(tái)“騰籠換鳥”項(xiàng)目準(zhǔn)入政策與操作流程，確保海正固體制劑項(xiàng)目和東港工貿(mào)活染料項(xiàng)目順利投產(chǎn)；推進(jìn)縫制設(shè)備、船舶修造、家用電器等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持真空機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升。抓要素配置市場(chǎng)化改革。

在用地、用水、用電等方面，執(zhí)行差別化政策，倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”，加大“空間換地”、“零增地”技改和低效土地利用力度。

服務(wù)業(yè)投資方面，抓商貿(mào)核心區(qū)功能完善，同步推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施建設(shè)，形成城市功能配套完善的發(fā)展平臺(tái)。抓重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保銀泰城一期主體結(jié)頂并啟動(dòng)二期，加快商會(huì)大廈、心海文化生態(tài)園等項(xiàng)目建設(shè)，做好港中旅免稅商店、金屬大廈等前期工作。抓電商項(xiàng)目，打造省級(jí)電子商務(wù)示范區(qū)；培育壯大星星、新藍(lán)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)建設(shè)星星跨境電商園區(qū)、方遠(yuǎn)電商園區(qū)，優(yōu)化興旺水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)。抓物流項(xiàng)目，推進(jìn)臺(tái)州灣循環(huán)產(chǎn)業(yè)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。

房開(kāi)投資方面，落實(shí)國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)“分類指導(dǎo)、因地施策”的政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

激發(fā)投資活力，在探索實(shí)踐PPP上發(fā)力。牢牢把握當(dāng)前國(guó)家大力度推行的機(jī)遇，重中之重抓好政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)行及推廣，爭(zhēng)取列入全省PPP模式試點(diǎn)縣。一是提高對(duì)PPP模式重要作用的認(rèn)識(shí)。隨著房地產(chǎn)行業(yè)高盈利時(shí)代的結(jié)束，以及國(guó)務(wù)院清理整頓地方政府負(fù)債的實(shí)施，原有那種依靠政府融資和出讓土地收入的公共產(chǎn)品投融資模式已經(jīng)走到盡頭，為應(yīng)對(duì)未來(lái)的城市化建設(shè)資金缺口，PPP模式將被委以重任。

二是擴(kuò)大PPP模式試點(diǎn)。總結(jié)臺(tái)州市立醫(yī)院新院區(qū)工程PPP方式的經(jīng)驗(yàn)及不足，擴(kuò)大PPP合作試點(diǎn)范圍；當(dāng)前主要是完善十二塘圍墾一體化PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，著重解決民間資本投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，明確社會(huì)資本投資人招標(biāo)方案及合同。

三是制訂相關(guān)實(shí)施文件。針對(duì)當(dāng)前國(guó)家尚未形成完善的PPP制度框架與法規(guī)體系的客觀情況，抓緊制訂出臺(tái)我區(qū)PPP合作相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，涵蓋PPP涉及的發(fā)改、財(cái)政、投資、融資、價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等多部門，明確相關(guān)部門職責(zé)，為下一步推廣提供制度保障。

四是建立PPP投資項(xiàng)目庫(kù)。推出更多盈利模式清晰、前期成熟的PPP項(xiàng)目，推動(dòng)和吸引民間資本進(jìn)入水利、城建、教育、衛(wèi)生、交通等重點(diǎn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域。

攻堅(jiān)投資難點(diǎn)，在破解征遷難題上發(fā)力。一是加速推進(jìn)農(nóng)民住房公寓化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住宅公寓化模式重要意義的宣傳，既可以節(jié)約大量的土地資源，也有利于加快城市化建設(shè)步伐，是城市化的進(jìn)程中人與資源的優(yōu)化組合，通過(guò)建設(shè)公廁、綠地、菜市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，可以提升農(nóng)民居住環(huán)境質(zhì)量；采用多條腿走路，明確“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、村居自建”的總體思路，抓緊出臺(tái)農(nóng)民住宅公寓化建設(shè)的政策扶持力度；尊重被拆遷農(nóng)民意愿，采用靈活多樣的安置方式；加大對(duì)探索化解個(gè)別村歷史遺留問(wèn)題難解決、跨村跨街道安置阻力大等一系列問(wèn)題，切實(shí)破解農(nóng)民住宅公寓化建設(shè)工作難題。

二是適時(shí)調(diào)整拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議區(qū)有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研，摸清我區(qū)現(xiàn)行房屋拆遷補(bǔ)償政策的問(wèn)題所在，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；政策處理要做到公平、公正、公開(kāi)，尤其是要讓我區(qū)與臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綠心委之間，以及區(qū)內(nèi)各街道之間、各工程指揮部之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

三是落實(shí)村留地政策。村留在政策是國(guó)家為保障被征地農(nóng)民今后生產(chǎn)生活以及發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而采取一項(xiàng)政策，但從落實(shí)情況并不理想，是造成征地拆遷難的又一重要原因，因此，要盡快落實(shí)被征地農(nóng)民的留地，引導(dǎo)他們自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)或委托開(kāi)發(fā)。

保障投資要素，在加強(qiáng)開(kāi)源節(jié)流上發(fā)力。資金方面，建議組建旅游等四大投資集團(tuán)，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)職能；利用今年過(guò)渡期政策，做好去年9月21日以前立項(xiàng)續(xù)建的公路、水利、保障房以及土地儲(chǔ)備等四大類項(xiàng)目融資工作；大力推進(jìn)直接融資，繼續(xù)引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)對(duì)接多層級(jí)資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)項(xiàng)目的資金支持。

土地方面，開(kāi)拓土地指標(biāo)來(lái)源，包裝重大項(xiàng)目爭(zhēng)取省重大產(chǎn)業(yè)、浙商回歸等土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；在不核減規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，爭(zhēng)取通過(guò)規(guī)劃修編、優(yōu)化布局留足規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，結(jié)合“三改一拆”行動(dòng)，加快工業(yè)用地“優(yōu)二進(jìn)三”和低效用地再開(kāi)發(fā)進(jìn)度，完善土地增值收益分配機(jī)制，對(duì)低效土地進(jìn)行挖掘和梳理，整合成適合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的地塊適時(shí)出讓；對(duì)長(zhǎng)期未實(shí)施的項(xiàng)目依法回收土地，優(yōu)選合適項(xiàng)目重新開(kāi)發(fā)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。探索差別化供地政策，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地。實(shí)施“騰籠換鳥”政策。利用外沙巖頭醫(yī)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源，通過(guò)政府收儲(chǔ)、企業(yè)兼并重組等方式，為龍頭骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)騰出發(fā)展空間。

強(qiáng)化投資考核，在機(jī)制整合創(chuàng)新上發(fā)力。一是統(tǒng)籌安排好年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。區(qū)發(fā)改、經(jīng)信等部門重點(diǎn)做好全區(qū)政府投資項(xiàng)目、重大工業(yè)項(xiàng)目、重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目前期工作等年度投資計(jì)劃的編制與下達(dá)，住建部門要深入掌握全區(qū)在建和擬建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃并抓好落實(shí)。

二是扎實(shí)做好投資考核推進(jìn)工作。做好投資考核指標(biāo)分解，將全區(qū)排摸掌握的規(guī)上投資項(xiàng)目全面分解落實(shí)到街道（鎮(zhèn)）、行業(yè)主管部門。緊盯考核目標(biāo)，建立和完善投資屬地考核機(jī)制，全力抓好重大項(xiàng)目推進(jìn)。

三是解放思想，繼續(xù)加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)和創(chuàng)新工作。堅(jiān)持做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性工作，高度重視保存量、挖增量工作；堅(jiān)持在招商引資、審批服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面著力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

作者單位：椒江區(qū)發(fā)展和改革局